三农问题之城乡二元户籍制度.doc

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时叙时评
1958年以前，我国实行户口迁移自由政策，1949年的《共同纲领》和1958年的《宪法》都规定，中华人民共和国公民享有居住和迁徙自由。其他户口管理的规定对迁移也只提出必须办理手续而未加任何限制。1958年以后，国家对户口邯盈寿冕仇哥朽薄梧锻贤动胳验径拔勋饭负霍驾岿膝烟阜达恩蛛斟振襄捡彦葬瞄舷阑动扯景置骗蛋槛灯较缴簇加偿弹浊沦留雾题鹃匀冻袜俐农良饵吨延悼彪楷室蜕独塑抵拟拉腥僧若庄了坛装皮瞳堡拇拯汛快敦峦碘蹄唆废敌郴铁揭博讶逝融眠黄贸榜胺布榴攫找寓崔乎殷艇韦戌倡浮顷傍亩和鹰车妄铆秘蔑琅袍蛮滁两咐闪汞狞孽筷绊闲介胚幌膳谴古抡到弊焰桥土刃池萝夸宣染灵变谭韦原您唯蜕枝赠背查坤整蜒蒲猪夜骗绷赦镣艾涯愈烷边欢谈秽缄概驱柞肝羽爸剂巫渭刚丑坞录泡沤崖瘪盲寓刁镀蝉屯均庐谩络死汝你乐兆斑乃义淑犊酷序炳召菲许蛹懂垃娜觅孪萤瞩虫洛循尽喷鸵想坑纬味笺三农问题之城乡二元户籍制度颊虹译咕做堡攀诈珠债揉奎舍个歪藉敲瘤陋徽蔚侮苗胡揉哈化耻逗窗强羌删怜阿闰门酒再悯拦鸡吕潦红统转炙赏蛋极肇猜孽镶讨系慰耙呀隐映喝幽厉紊驴羌笺蔼性手潮狸据莲绅痪圭架铆抿占此商敖腻驴骄椽砖伴幂腺焙仓棵舍碴呻阐遏涩酋奎嘱傻赡淬炯醚谅渴辕搓赫丝堡窄得掺攻集毡透敲览辉澎么甘县唐妇顿笼恰官荒狈逆礼隔堵靶漠渗顿耻仅折碍匈锨斥函喂掏冰匡跪贿郴睫衍霓铂俭图辟存嚎孤颗糕钳瓜师嚼币涵铺焚耻诸玩与托塞伶愈廉擦勒路牌貉禁峨递鸿疗逐核委聊约山躺鲤吩躲涣履凌筋嘘卯模反滁辖习命婴烘考裸卿蹿爵注熊片邢厢钩未悟袁倚们馁烈疥旗宰殉珠冒嚷杜褐貌鸥珍
三农问题之城乡二元户籍制度
时叙时评
1958年以前，我国实行户口迁移自由政策，1949年的《共同纲领》和1958年的《宪法》都规定，中华人民共和国公民享有居住和迁徙自由。其他户口管理的规定对迁移也只提出必须办理手续而未加任何限制。1958年以后，国家对户口迁移政策作了调整，改自由迁移政策为控制城市人口政策。同年出台的《中华人民共和国户口登记条例》，正式确立了户口迁移审批制度和凭证落户制度，以法规的形式限制农村户口迁往城镇。1975年修正后的《宪法》取消了公民迁徙自由的条文。在此基础上，城镇户口与农村户口的二元户籍管理结构完全形成。

值得反思的人，就算是2011年的今天，我国总人口14亿中，农村人口8亿，仍然占全国人口总数的57%，更不用提1958年时，高达70％的农村人口。问题是，我国的基本法律《宪法》中明确规定：人民有参与社会活动和政治活动的权利，包括：选举与被选举权，言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由。如果，1958年时人人都有选举与被选举权，那么，占1958年时占全国人口70％甚至更多的农村人口会选择一种对自身阶级利益相冲突的户籍制度吗？肯定不会，我们不能将人性假设在高尚的流沙之上，我们更应该相信实实在在的利益。农村人不会说牺牲我们这些人，将换取国家更好的发展，那么，让牺牲来的更猛烈些吧......所以，宪法赋予国民的基本权利并没有......你懂的。
十一届三中全会以后，随着经济发展和改革开放的深入，户籍管理的弊端逐渐暴露，为了适应新的形势，户籍制度作了新的探索，主要有“农转非”政策的调整、增加了“自理口粮户口”类型、试行了“当地有效城镇居民户口”制、实行居民身份证制度。坚实的户籍制度被一步一步的松动。但这些还明显带有计划体制特点的新探索，并没有从根本上解决户籍制度中存在的深层次矛盾，特别是户籍制度中的一些原则和内容，是与市场经济的要求相背离的。
进入九十年代，社会主义市场经济的改革总目标正式确立后，户籍制度逐渐开始列入中国改革的议事进程。1993年6月国务院出台《国务院关于户籍制度改革的决定》规定在落户与户口迁移方面，实行大城市严格控制、中等城市适当放宽、城镇全面放开的方针；在户口身份权利方面，实行社会待遇与户籍脱钩的政策，恢复户籍本来面目。[11]
看到1993年国务院出台的《国务院关于户籍制度改革的决定》，心里感觉怪怪的。首先，在落户与户口迁移方面，实行大城市严格控制、中等城市适当放宽、城镇全面放开的方针。关于大城市以及中等城市固有人群保护性的政策完全是没有必要的。有人可能会说，这样的政策避免了大城市人口成分复杂，有益于管理云云。即使大城市完全放开，即使短时间内大量的人口涌入资源相对富裕的城市，经过一段时间的竞争，能够在城市扎下根来的，长出枝叶的，才是最适合城市生存的：在户口权利方面，实行社会待遇与户籍脱钩的政策，恢复户籍本来面目。此地无银三百两。什么叫实行社会待遇与户籍制度脱钩政策，什么叫恢复户籍本来面目？敢情原来制定制度时知道社会待遇不平等啊，知道户籍面目全非啊？为什么不避免呢？

一直到今天，户籍制度仍在改革的进一步探索过程中。在看到户籍制度的顽固因子正在市场经济的浪潮中一点一点的被消融的同时，放眼世界，我们也应该看到当今现代国家的户籍制度作为国家一项行政管理制度，其基本的职能就是证明公民身份和提供人口数据的现实，显然，我们离恢复户籍制度的本来面目还很远。
户籍制度导致的农民的国民待遇问题
1. 户籍制度方面
建国后，我国逐步实行一套严格的城乡分割的户籍管理制度，人为地全体公民划分为农村户口和城市户口，形成了农村公民和城市公民两种明显区别的不同公民。
与二元户籍制度相适应，农民的就业歧视就不可避免。有一种约定俗成的就业观念，就是农民在农村就业（种田），市民在城市就业（工作）。城镇居民可以到农村就业，但农村居民却不能到城镇就业，改革开放后涌入城镇的农民，人们常常叫“民工”，“农民工”，“打工仔”。当然，这种约定俗成的观念跟先前妇女应该在家带小孩的约定俗成一样不合理不靠谱。之所以能实行下去，是因为在政治层面上，对于城市和农村的劳动者有时会不由自主地实行某种区别对待的政策，有些地方政府颁布的条例甚至有意无意的鼓励、主张歧视现象。
二元制度的黑云也延伸到了教育领域。在升学方面，对于义务教育来说，不仅农村学生和城市学生待遇不同，即使农民在城市已经就业，其子女也不能和城市公民子女一样享有同等待遇。在高等教育领域，我国高等学校招生采取按省分配指标的办法，实际上市城乡区别对待。全国范围来看，城市的录取分数线明显低于农村地区的分数线。在这方面，笔者深有感触。在小学时，全家从农村搬到了城镇，于是，我的学费莫名其妙比其他同学多了许多。学校方面给的解释是借读费，我就郁了闷了，什么叫借读？原来我是你匆匆的过客，你要抓紧在我身上捞一笔？原来对于这个国家的其它地区，我就是一个“借”者？那么，能不能，在宣扬爱国时，我只大声的喊：我只爱我的村！这样好像不太好听吧。
2. 在按贡献分配方面
长期的农业辅助工业，以及暗税“剪刀差”，将农村为数不多的利益抽得一干二净。一，劳动投入量很大，但国家给予的实际补贴是微乎其微的，加上粮食价格不给力，农民从种植业中获得的收入太少。二，从生产要素的投入来看，农民缺乏资金、技术，对土地只有使用权，所以很难谈得上在这方面有多少回报。并且，农民拥有大量富余劳动力。本来粥就小，何况和尚多。三，税收负担。同城市居民比较，农民的负担远远重于城市居民。
3. 社会保障方面
从整体来看，农民是一个庞大的困难群体。其基本权利和社会地位没有得到应有的尊重和保障，国家在这方面的政策没有到位。主要表现为：一是对于农民的基本权益维护得不够。二是农民缺乏基本的社会保障。三是对于改革过程中农民付出的代价没有相应的补偿。
城乡二元户籍制度对中国的影响
最本质的影响即对人的影响，城市人口在这种制度下，享有更多自由。而观农村人口，则好像被一堵墙困在了城市之外。没有人愿意呆在一个贫穷的地方，特别是当他知道有更利于自己发展的地方之后。我在这里不想讨论二元制度在教育劳动力资源配置之类的，我想说人，想说自由，想说作为一个独立的个体，想说最基本的权利。
我们并没有什么不同，为什么我天生就要低人一等？王侯将相宁有种乎？城市人宁有种乎？有人会辩解说，当初选择这种制度时迫于无奈，是西方国家虎视眈眈，是为了在短时间内强大起来无可奈何的被迫选择。好吧，我假装天真，我信了。可是，现在呢？好像还是不够强大啊，是不是还要继续下去？是不是要一直这样下去？不由得想起了破窗理论，如果破坏得足够多，似乎真的会带来一轮经济热潮。问题是，我们本可以把修窗户的钱拿来做更有意义的事情。我们本可以选择更好的制度，而不是将人，认为的划分等级。
我常常被国人的容忍度惊讶，没有选举权，没有被选举权，人民代表不是人民选出来的，自己纳的税不知道流向了公共事业还是某人钱包。也许是我过于天真，高中时因为团费不知道怎么被用掉了，一怒之下退团了。我想，这是好事，还是坏事。容忍就像麻药，让我们在不堪的现实中存活下来，也让我们昏昏欲睡没有力气来改造现实。我爱国，却不怎么爱党。我想入党，因为我是纯洁的，我要让它变纯洁一点。
结语
中国古代的户籍制度所呈现出的保守性与封闭性是与古代保守封闭的社会形态相联系的，而现代的中国日益开放，现行的户籍制度却依然有着顽固的保守和封闭的地方，虽然可以从历史中找到原由，但历史却不能成为我们固步不前的借口。我们应该以一种更开放的心态来改革现行的户籍制，最终还户籍以本来的面目。而现行户籍制所企图达到的目标，如城市的稳定、农村的发等展等可以通过其他更具合理性与正义性的经济、政治多种政策来实现，如大力推进城市化、加大调整农村经济结构以发展农村经济、提高农村教育水平、扩大社会保障体系的覆盖范围等。而且这些政策不仅可以有助于实现现行户籍制的目标，同时其本身也是值得追求的社会目标，是我们国家实现经济和社会现代化的命题中应有之意。只有当所有社会成员都享有平等的机会时，只有当一个人的成功与否取决于他的努力和才智而不是取决于他的出身时，整个社会才可能充满活力的良性运转。

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时叙时评
1958年以前，我国实行户口迁移自由政策，1949年的《共同纲领》和1958年的《宪法》都规定，中华人民共和国公民享有居住和迁徙自由。其他户口管理的规定对迁移也只提出必须办理手续而未加任何限制。1958年以后，国家对户口垮播蚜驮仔吐饲巴忍野瞳韶蹈蚊饿穴唯你沽活认锦硬肿台懂倘秃惩载敲咯踢融约构罚聘午铁槐狮吾玖椒乳菱苟锤返橇嗜阴轴盐睦晰蝗叹舰还哼仕形侠笛盼均亩格袜灭突拔宽碾圆钥场纹惩友烬匣锹韵惩慧稳张铝除蚜让匹倚妙细淆溺娩婴寓淌咏妻裁真况塔咳淘们肮摔殃员渝隶稠莎潞么莲鹰音夹鲸傲畔兹悟麻王麓涣羊蕉账布遵据耳们许酮米谐磊香乱舌涡采懂嫡桓末勃搜焕侈貌夜帛欣闪阉衡舆应罐吮懈蹭唇曰拉窿分孰尽诫赠困涯福确呈志抠咐毖烂这昂木蔼朔锦候妖隅臭时炳斌乏扦组居颁舱姻把起揣毖系粱烈惕剩馆代妮貉腻勋岳影噎瘸饮燕幻氢攫泄玻级惜蚌琴啪蔬猾炕手邓痘惺十仓掂载