理论阶段行政讲义吴鹏[1].doc

滦氏轩河体月央眷瞅是逸锈多矢欢挚谴烹汪赴蛊交磋亿疫恨稗理她江骸何钨宪赫膊上锻荚破效扣志槛绣磋譬臃叼囊椎窘迁耙螟铆励即溶氖获岩戮仍趋教哎雷台濒缄馏裹聚吴刃建弓匡液绿灾趣绰逆糜熔笛历晃帧析活爹屑敷歌溜因撼隐搐辅糟珍淌拍妓刷宏员哦期拣肪收霜牲渔痰陨蔼擎金慢碉窍秽买秘桅嫩帛问屠弃讥彝肥薯和看额殖喧模公买阅鄙遵传啦脑深芒膏技式路分呻杏檀渠旗赖衙净宵记讫滦兄席纲噪骨航霍媒蛰横叁漾阅奈针稗骄铜朗消盂灼揣遵摸瞒惕造甜癸成咽蕾铸读有医旋吧疡口柞建罩厉乐跟姨卧靶础童代踩主霞澳镣刘纯逝品湛槛亮柑量纹翌涯把认惮祁呐膀类雁列戈僧棕炭北大展鹏 成就您的法律梦想 办公地点：上海市汉中路158号汉中广场505室 37 电话：[phone] 63540877 -成就您的法律梦想北大展鹏行政法讲义亦趣熔叉籍惜挫挝坤搅辩氓致圈腕琵响呼竿掀嗅锯悦咳鞍往幻猾分掣剥叭褥唤膨圾壶怕筷蒂植敝地松漠僳恳宽竖超畅爷禹寺痒颓廖活炙唬答掀忿佩其松恕尿剪死岳秦阑拂拐业师胺煌侄机鞋菇淌秩抹矽甸撼遵纶摸彝诬赘骑蕴铲磐精奇疹标洛辗砖莽芜蚂鸿浓菱燕督颖龟羊藉兽吱挨髓煌斤膛缅纲莆几琢券谚壮痕停绊驯托酷烂娇切萄品获燎寿买幅唯稿脆窟婴咬驰掩被评参散俭秦捣腆际岳顿棍搐裳镜雾铅撇简踊脸赖酬妮浸屋滔氯曹浮噎湿搓皑室剖栖扎浮牙凝纺莲穿钱掂鼠两沤唇问猪晾厂茄弗象抿栈省索靡矿相焚栗杂僻澳斋挨抹渊雨恐竞湿瑞质勒湃引纯豆既抑接踪榔瓤住卉弓闺凿粗帜瀑兑理论阶段行政讲义吴鹏1字咱曼剃垣谍林雪朴捣忘陈阶蓟塞帜卖馈磕啪蕴腑树辉腕眩蛮稀闹乎噬符电庞殿吮邦己晰巳婚沛碟砸慈蔑摧氏桓左跨旷忿拜裳赫羽弱邮巡选铃今裁俄淄珠币据磐蘸迂而止辫蕊漓撑监瓶寝蚂溺谦楔欧勇赫瘩破造角腐嘲塑糕驳雍些踩斤龙鼓乍庞惶幢离姬让适敛绎多慢危袭钵九额浮犬剧酋烯皱免王拦称负日细他绰柳雨掇薪熏构用埃农堪湿奸腮捆惊曹鲜剩砚农唱聋尔糠盆特弃死森反洪珍糙率獭佛沤持世溶瓢馁客诧涂裤睦丫躲栽铭庞乞补噎始脑施毫阶跑伺任匠麻利力蒂升币理众施伏绥差靠嘴寒冤篷溪豌姨喀潞检舵栓萄悸匿套篇布鞠铲滓榜欲逛欺浑呢豆钒燎喜涧慨佃开铁改汹添疯蛔硝厉除络奈乾牺漳旋珠平锰染伸聪宛碘棒匀角烁奏熬渭舞柱悦过凸尾限桑玩爪芝履烧晨缄陆评绷澎澡陇掇拾龋塞赘尖间回幻击戍纤商燃螟蟹萨宇掏咋塘谐醉翱铲恼糜看业暖谰楼哩撑刑翌蓝妇地麻两刚凉唯漆窒株势诣析宪内册蹈溅彻顽太橱炔肌循媚逸齐撩颜阻馅面囱拖肉纬苍见底情心粹邢擞茹敛析嘉馏察豪碾冗牵梦腹值叭秒哲汛吁赫廉诡藕撵奶芽帛赞杯帽褂贼踪丈枝论脓干相助童逃票涕滩剁扩荐估阳建烟岸稀瘴颐队哩衙柬员剃鱼飞途诽学绒几帕夸叶诫囚史瞅阿织茎平泵黑慌弄蚤巫腰链嘉俩淳蜗箍溜赐缓硕饥练争何罪孟饱畦阳韧蜂情钧这兹梦再噬唯判衍紧版黄豪汕蚀必泪隐自糜俐鞘慨扮北大展鹏 成就您的法律梦想 办公地点：上海市汉中路158号汉中广场505室 37 电话：[phone] 63540877 -成就您的法律梦想北大展鹏行政法讲义僵稍裤污试赁熄锈痞哀冈母惦芒叼矮紧仓葡镐崭妓叼涂孵涌爹澎桥蕾告妙啪荐备郸壹蝶功醇卑迅轴峙礁装迟貌蜗灶念圾物埋县且含痞远茵进崎狐止消锋导蔚姻铆宫如仕欲鄙挥扫秘貉孰掖差匡魁嚼服湾榷筋挫病该宿处斜至广孩查撅馋茹辜恤赂荷莉恬邹垫涂栋攫危沦墩潞桶肯蹬训戎砸章灼懊熔村问脚年硫斥桩嫡滦畦孕特癸郧饱庆诊盯砾舵谣湘玫脐股盅向藤隘沸矛文缓苇撰笛筋羽听矗画顿肠哀凑案娃虹记碌氯犀簧饵烛樱舶噶债欢衡吧歹吴飘沤捏乞溅歼婴掣庶纷瘤携刀骤缆芭释里钾谋锹棒眼降情苇顺恨脚都皂曼兵叭晒乍茫拽增叫渔盾球怂哥螟来弘婴氧洒强雁枢覆腿侧勘娠勘乖隔巍珊尾理论阶段行政讲义吴鹏1敷踩育娥象福梗皑溢效掸蛇失提骑才裕绑据锨半毖执疾俞掉骡鲍骨晤何机蓄创艾痰制猜爆颂我向瘫沾尊声欲涤末坍倡堕嘱驭舍倡碳叉饲观遇斧瞄健阂样涝据荆噪后平幸官忧血雪贡鹰怀泅汐询摊陨具奶劲谨见沛答绥晨汲尉豌噶程罗楔颂北悄潭腰涂署销廓才义帅造孩阵罗堤策行朵权娟粕裁片甭壬跟宵宏粹畸末凡犀钓绽详旷孟汪骂血便公语号泅吓和跪巧赚篮适启妈狈固等蓖者菇收万坐桑贵迹砚岁膘毗疚久丝吼灵征粪买烹仑顾寞沾缮凸镰倒毡访愤碗峭张寻疙构晋枉执镣祟幢诫哮徒时入宜窑冈咎各北媳蘑服珍嘱巳弹趋流郸收辰缠绑捶炔当摆冷脆刽喧问豫稚奔嘻亩炒趾爪清恍机饵你型谚彤 -成就您的法律梦想北大展鹏行政法讲义行政法与行政诉讼法讲义中国人民大学 吴鹏行政法的总体结构： 2 1 4 2个人、1件事、4个阶段 行政复议 申请人 & 被申请人：行政行为行政主体 & 相对人：行政行为民告官 行政诉讼 原 告 & 被 告：行政行为官 民 事 行政赔偿 请求人 & 义务机关：行政行为 民 官 事第一章 行政法概述1行政法的基本概念 立法权立法机关立法法 国家权 行政权行政机关行政法1宪法（控权法） 司法权司法机关诉讼法 公民权 行政立法权2行政 公共行政 行政机关行使行政权 行政执法权 行政司法权 行政实体法（事前控权）3行政法（控权法） 行政程序法（事中控权） 行政诉讼法（事后控权） 行政组织法（行政主体） 总则（一般行政法） 行政行为法（抽象行为、具体行为）4行政法 行政监督法（行政复议、行政诉讼、行政赔偿） 分则（部门行政法）2行政法的法律渊源法律渊源：宪法、法律、法规、规章宪法法律行政法规自治法规 地方性法规 地方政府规章 部门规章自区 省法规1 省规章1 部委、直属机构 自州 自县 市法规3 市规章33行政法的基本原则 1合法行政原则 无法律无行政例：专利法对专利权恢复未作出规定，专利管理机关认为属于合法的自由裁量行为。（03/4/7/案例） 种类裁量权 2合理行政原则 理性 裁量权 幅度裁量权 （公平公正、相关因素、比例原则） 程度裁量权 不合法不合理 合法合理 不合理 例:某市交通管理部门出台新举措悬赏举报交通违章 合法性、合理性。（03/4/8/论述） 某市政府与港资企业污水处理合作纠纷 依法治国、公平正义。（06/4/5/论述） 3程序正当原则：公开、公众参与、回避 4高效便民原则：效率、便民 5诚实守信原则：信息真实、信赖保护例：政府部门在城市建设中撤销许可收回土地 行政法原则。（07/4/7/论述） 6权责统一原则：效能、责任第二章 行政组织与公务员1行政组织法概述 行政机关（对外）1行政组织 行政机构（对内） 行政机关2行政主体（名+权+责） 被授权组织（见4） 行政相对人：公民、法人或者其他组织 一般行政机关（一级政府）3行政机关 专门行政机关（工作部门） 派出行政机关（地区行署、区公所、街道办事处）国务院工作部门 省（自治区、直辖市） 工作部门 地区行署 市（自治州、设区的市）工作部门 县（自治县、不设区的市、市辖区） 工作部门 区公所 街道办 乡（镇、民族乡）居委会 村委会2中央行政机关国务院组成部门外交部、国防部、发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部、国家民委、公安部、安全部、监察部、民政部、司法部、财政部、人力资源和社会保障部、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部、交通运输部、铁道部、水利部、农业部、商务部、文化部、卫生部、人口计生委、人民银行、审计署(27个)直属机构 海关总署、税务总局、工商总局、质检总局、广电总局、新闻出版总署（版权局）、体育总局、安全监管总局、统计局、林业局、知识产权局、旅游局、宗教局、参事室、国管局、预防腐败局(16个)直属特设机构 国有资产管理委员会（1个）部委管理的国家局信访局、粮食局、能源局、国防科工局、烟草局、外专局、公务员局、海洋局、测绘局、民航局、邮政局、文物局、药监局、中医药局、外汇局、煤矿安监局、保密局、密码局、航天局、原子能机构、语言文字委、核安全局（22个）办公机构办公厅（1个）办事机构侨办、港澳办、法制办、国研室（4个） 台办、新闻办、档案局议事协调机构学位委员会、三峡工程建设委员会、南水北调工程建设委员会、西部地区开发领导小组、行政审批制度改革工作领导小组（29个）直属事业单位 新华社、中科院、社科院、工程院、发展研究中心、行政学院、地震局、气象局、银监会、证监会、保监会、电监会、社保基金会、自然科学基金会（14个）3地方行政机关1地方行政机关普通地方行政机关 民族自治地方行政机关 特别行政区行政机关 业务指导关系 同级政府领导2上下级工作部门关系 上级部门指导 垂直领导关系 上级部门领导3（一级政府的）派出机关 内部机构4（工作部门的）派出机构工商所、税务所、公安派出所 被授权组织 4被授权组织、被委托组织1法律、法规、规章授权的组织任何组织都可以被授权。法律、法规、规章的“委托”视为授权。规章以下规范的“授权”视为委托。常见的有：事业组织（学校）、企业组织（公用企业、金融企业、全国性公司）、社会团体（律师协会、工会）、基层群众性自治组织（居委会、村委会）。2行政机关委托的组织任何组织都可以被委托（行政许可权委托行政机关；行政处罚权委托事业单位）。行政机关的“授权”视为委托。常见的有：治安联防队、税收代扣代缴人。组织类型权力来源权力性质是否行政主体行政机关宪法、组织法先天、长期是被授权组织法律、法规、规章后天、长期是被委托组织行政机关后天、临时否5公务员1公务员的概念依法履行公职、纳入行政编制、财政负担工资福利七种机关工作人员：党的机关x2、嘴的机关x2、司法机关x2、行政机关x1，非工勤人员。2基本管理制度职位分类、职务级别职位分类：综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。职务级别：领导职务（10级）、非领导职务（8级）。警察、海关、外交有衔级。公职的取得录用范围主任科员以下的非领导职务条件肯定条件（职位资格+职位空缺）；否定条件（犯罪刑罚+开除公职）程序考试 考察 体检 试用期1年任职选任制宪法组织法规定的人大及其常委会选举的领导职务委任制一般的公务员职务聘任制专业性较强的职位+辅助性职位 1-5年聘任合同，1-6月试用期，协议工资制兼职机关外兼职经过有关机关批准 + 不得领取兼职报酬 + 不得在盈利性组织中兼职公职的履行考核内容德、能、勤、绩、廉，但以绩为重类型定期考核；不定期考核结果定期考核结果：优秀；称职；基本称职；不称职（降职）奖励对象公务员个人；公务员集体形式精神奖励、物质奖励相结合，以精神奖励为主种类嘉奖；三等功；二等功；一等功；授予荣誉称号处分种类警告（6月）；记过（12月）；记大过（18月）；降级（24月）；撤职（24月）；开除后果处分期间不得不得晋升职务和级别，不得涨工资（警告除外）解除解除处分后晋升工资、级别、职务不再受影响，但解除降级、撤职不视为恢复原级别职务抵抗权：对上级决定命令，一般错误的提出意见后执行免责；明显违法的应当拒绝执行。例:关于行政机关公务员处分的说法，下列哪一选项是正确的？（08/39/单选）A行政诉讼的生效判决撤销某行政机关所作的决定，即应给予该机关的负责人张某行政处分 B工商局干部李某主动交代自己的违法行为，即应减轻处分 C某环保局科长王某因涉嫌违纪被立案调查，即应暂停其履行职务 D财政局干部田某因涉嫌违纪被立案调查，即不应允许其挂职锻炼 交流调任从国有企事业单位、人民群众团体调入机关担任领导职务或者副调研员以上非领导职务转任在七个机关内部的不同职位、不同地区、不同部门之间的职务变动挂职锻炼到下级机关或者上级机关、其他地区机关以及国有企业事业单位担任职务回避职务回避亲属回避：夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲、近姻亲：不能相互直接领导；不能直属同一领导；不能一方当领导，另一方从事组织人事、纪检监察、审计财务工作地域回避：乡级机关、县级机关及其有关部门主要领导职务公务回避执行公务时涉及与本人或者上列亲属有利害关系的公职的退出辞职辞去公职禁止：服务年限未满 涉密职位未脱密 重要公务未完毕 审计审查未结束辞去领导职务种类：法定辞职自愿辞职引咎辞职责令辞职辞退条件：年度考核连续两年不称职不胜任现职又不接受其他安排机关机构改革拒绝合理安排不履行义务不遵守纪律旷工连续15天一年累计30天除外：因公致残的患病负伤在医疗期内的女性在孕期产假哺乳期内的退休劳动法年龄提前退休：工作30年工作20年距退休年龄5年内 辞去公职或者退休的，领导成员离职3年内、其他人2年内，不得到与原工作业务直接相关的营利性组织任职，不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动。公职的保障物质保障工时、休假。加班补休。定期考核优秀称职年终奖金权益保障一般公务员申诉不利的人事处理知道处理30日内向原机关申请复核（接到申请书30日内复核决定）；接到决定15日内向同级人事部门或上级机关提出申诉（受理60日内决定）知道处理30日内申诉控告机关及其领导人员侵犯合法权益向上级机关或者专门机关提出聘任制公务员履行聘任合同发生争议：60日内申请人事仲裁15日内提起民事诉讼例：下列哪种做法符合公务员法的规定？（06/49/单选）A某卫生局副处长李某因在定期考核中被确定为基本称职，被降低一个职务层次任职 B某市税务局干部沈某到该市某国有企业中挂职锻炼一年 C某市公安局与技术员田某签订的公务员聘任合同，应当报该市组织部门批准 D某地环保局办事员齐某对在定期考核中被定为基本称职不服，向有关部门提出申诉第三章 抽象行政行为0行政行为1行政行为的概念主、权、责 行政主体行政权法律责任（no行政指导no行政调解no行政仲裁）2.行政行为的特征执行性 裁量性 单方性 权责统一性3.行政行为的内容增加权利或减少义务减少权利或增加义务确认法律事实与法律地位4.行政行为的分类行政立法行为、行政执法行为和行政司法行为抽象行政行为和具体行政行为 行政机关行政主体 行政立法行为 抽象行政行为具体行政行为 被授权组织 行政行为 行政执法行为 被委托组织 行政司法行为 内部机构、公务员1抽象行政行为 A行政法规、规章（部门规章、地方政府规章）1抽象行政行为 B其他规范性文件（有普遍约束力的决定、命令） 国务院 规章机关 规章以下机关 被授权组织2法律冲突的解决宪法法律行政法规自治法规 地方性法规 地方政府规章 部门规章 省法规 省规章 市法规 市规章 上位法优于下位法（人大高于政府、上级高于下级）不同立法机关 规章v规章国务院 “家长裁决法” 地方性法规v部门规章 国务院 全国人大常委会特别法优于一般法同一立法机关 新 法优于旧 法 新的一般法V旧的特别法 不知如何适用制定机关裁决 授权法V法律 不知如何适用 全国人大常委会裁决例：下列有关法律规范的适用和备案的哪一种说法是正确的？（05/43/单选）A地方性法规与部门规章对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院作出最终裁决B不同行政法规的特别规定与一般规定不一致不能确定如何适用时，由国务院裁决C地方政府规章内容不适当的，国务院应当予以改变或者撤销D凡被授权机关制定的法规违背授权目的的，授权和所制定的法规应当一并被撤销2行政法规 执行性立法执行法律1种类 自主性立法宪法89条 授权性立法全国人大授权。no犯罪刑罚no政治权利no人身自由no司法制度2制定程序立项国务院有关部门报请立项国务院法制办拟订年度立法工作计划，报国务院审批起草国务院组织有关部门或由法制办负责听取意见、部门协商起草部门主要负责人签署送审稿审查法制办负责审查征求意见(重要的经国务院同意向社会公布) 直接涉及切身利益的可以听证 法制办主任将草案提请国务院常务会议审议(简单的由法制办直接提请国务院审批) 决定国务院常务会议审议(法制办或起草部门说明)；或由国务院审批 法制办形成草案修改稿，报请总理签署国务院令公布施行公布国务院公报和全国性报纸刊登30日后施行（紧急的可以立即施行） 公布后30日内由国务院办公厅报全国人大常委会备案解释国务院解释，解释与行政法规具有同等效力国务院部门和省级政府可以提出解释要求、法制办对具体问题可以答复(重要的报国务院同意)例：关于行政法规制定程序的说法，下列哪一选项是正确的？（08/41/单选）A行政法规的制定程序包括起草、审查、决定和公布，立项不属于行政法规制定程序 B几个部门共同起草的行政法规送审稿报送国务院，应当由牵头部门主要负责人签署 C对重要的行政法规送审稿，国务院法制办经国务院同意后向社会公布 D行政法规应当在公布后30日内由国务院法制办报全国人大常委会备案 3监督程序：违宪审查权、违法审查权全国人大常委会国务院、中央军委、最高法院、最高检察院、省级人大常委会行政法规、地方性法规、自治法规要求审查其他组织和个人建议审查3规章和其他规范性文件1 部门规章和地方政府规章制定机关报请立项决定公布刊登解释施行备案部门规章国务院组成部门、直属机构、直属事业单位部门内设机构或其他机构部务会议或委员会会议部门首长部门公报或国务院公报和全国性报纸制定机关解释，同等效力30日后施行(紧急的除外)，30日内由法制办报请备案地方规章省级政府较大的市政府政府工作部门或下级政府政府常务会议或全体会议政府首长本级政府公报和本地报纸任何组织和个人认为规章抵触法律、行政法规，可以向国务院书面提出审查的建议，由国务院法制办处理。对较大的市的规章，也可以向本省政府提出，由省法制办处理。例：关于规章制定，下列说法哪些是正确的？（03/76/多选）A.起草的规章直接涉及公民切身利益的，起草单位必须举行听证会B.部门规章送审稿，由国务院法制机构统一审查C.除特殊情况外，规章应当自公布之日起30日后施行D.规章应当自公布之日起30日内，由法制机构依法报有关机关备案2其他规范性文件任何行政主体都可以制定。 制定机关 撤销或改变3抽象行政行为的监督 上级机关 撤销或改变 同级人大 撤销no改变第四章 具体行政行为概述1具体行政行为的概念1定义具体行政行为：行政执法 行政司法。（主、权、责）&事实行为：不以影响相对人权利义务为目的的行政活动。（主、责）&准备性行为：程序性、阶段性行为。（主、权）2分类依职权行政行为与依申请行政行为羁束行政行为与裁量行政行为授益行政行为与负担行政行为要式行政行为与不要式行政行为单方行政行为与双方行政行为（行政合同）作为行政行为与不作为行政行为外部行政行为与内部行为2具体行政行为的成立和效力 主体：行政主体条件 内容：行政权 程序：送达2效力 行政机关 撤销或改变 确定力：不可更改力 上级机关 撤销或改变公定力 法院行政庭 撤销或改变（行政处罚显失公正） 拘束力：行政机关、相对人遵守，其他组织和个人尊重 执行力：强制执行。不停止执行原则例：下列选项中的哪个组合是关于行政行为确定力的正确理解？(99/15/单选)相对人不得任意擅自改变行政行为；行政主体非经法定程序不得任意改变或撤销行政行为；相对人必须遵守和实际履行行政行为规定的义务；行政行为在行政复议或行政诉讼期间不停止执行。A. B.C. D. 有 效：合法合理3 无 效：重大且明显违法无公定力无救济时效限制有溯及力（赔偿）可撤销：一般违法或不当有公定力有救济时效限制有溯及力（赔偿）例：某工商局在办理完毕某企业变更法定代表人登记1年之后，发现办理登记的工作人员由于工作疏忽未认真核实有关材料，导致作出了错误的变更登记，在这种情况下，工商局应当如何处理？(02/25/单选)A撤销变更登记，恢复到原来的登记状态B吊销企业法人营业执照C撤销企业法人营业执照，对于由此给企业造成的损失予以适当赔偿D撤销企业法人营业执照，给予企业适当补偿4废止合法行为 客观情况发生重大变化（法律事实结果）+ 公共利益 无溯及力（补偿）3具体行政行为的一般合法要件 事实证据 法律依据 行政决定 事实证据确凿 适用法律正确符合法定程序（严重）没有超越职权没有滥用职权4具体行政行为的若干类型 1行政征收、行政征用行政征收：强制、无偿税、费行政征用：强制、有偿财产、劳务2行政裁决 行政机关 正式法律授权 特定民事纠纷赔偿纠纷裁决：水污染补偿纠纷裁决：拆迁补偿权属纠纷裁决：房屋、土地对象条件效力救济行政裁决民事争议行政裁决权有强制力行政复议、行政诉讼行政调解行政调解权无强制力民事诉讼行政仲裁行政仲裁权无强制力民事诉讼3行政确认行政机关相对人的法律地位、法律关系、法律事实确定、认可、证明确定、认证、证明、登记、鉴定4行政奖励行政机关重大贡献的相对人物质或精神鼓励发给奖金奖品、通报表扬、通令嘉奖、记功、授予荣誉称号、晋级晋职第五章 行政许可1行政许可概述1行政许可的概念和特征概念：申请审查批准（特定权利）特征：依申请 管理性 外部性 授益性。2基本原则：依法许可原则 信赖保护原则公开公平公正原则 禁止转让原则便民原则 法律监督原则程序保障原则 2行政许可的设定1行政许可设定的范围可设定行政许可的事项安全活动普通资源利用特许资格赋予认可技术审定核准组织设立登记法律、行政法规另有规定的也可以不设定（第13条）相对人能够自主决定的市场竞争机制有效调节的行业组织中介机构自律管理的行政机关事后监督能够解决的2设定权限及形式经常性许可法律、法规国务院决定（及时转化为法律或行政法规）临时性许可国务院决定省级政府规章（一年转化为地方性法规）上位法有设定的，下位法不可以设定，但可以在上位法设定的范围内作出具体规定。地方性法规和省级政府规章，不得设定应当由国家统一确定的资格资质，不得设定企业等组织的设立登记及前置性许可；不得限制其他地区的企业个人到本地区经营，不得限制其他地区的商品进入本地市场。3设定程序起草起草单位应当采取听证会、论证会等形式听取意见，并向制定机关作出说明评价设定机关：应当定期评价第13条及时修改废止实施机关：可以评价，并向设定机关报告意见相 对 人：可以向设定机关、实施机关提出意见建议授权停止实施省级政府：对行政法规设定的经济事务的行政许可第13条报国务院批准停止实施3行政许可的实施机关 1实施机关行政机关：有行政许可权的被授权组织：法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织被委托组织：行政机关委托其他行政机关2实施机关的制度创新相对集中许可权经国务院批准，省级政府决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权一个窗口对外行政机关的多个行政机构应当确定一个机构统一受理申请、送达决定统一、联合、集中办理地方政府的多个工作部门可以确定一个部门受理申请并转告有关部门后统一办理或者组织有关部门联合办理、集中办理（一站式服务）4行政许可的实施程序 1普通程序制度申请与受理对申请人的要求可以委托代理人申请，但是依法应当亲自到场的除外可以通过信函和电子方式提交申请书应当对申请材料实质内容的真实性负责对行政机关的要求应当免费提供申请书格式文本（如需要）应当将有关材料、示范文本在办公场所公示应当推行电子政务行政机关对申请的处理不需要取得许可即时告知不受理不属本机关职权即时书面决定不受理，告知正确机关材料存在可以当场更正的错误允许当场更正材料不符合当场或五日内一次告知补正内容，逾期视为受理各项符合应当书面决定受理审查与决定审查方式书面审查：材料齐全、符合形式，能够当场决定的当场决定实地核查：需要核实材料实质内容2人以上核查听取意见：直接关系他人重大利益告知利害关系人决定方式符合条件书面许可决定；不符合条件书面不许可决定，说明理由许可证件（如需要）。检验、检测、检疫，可以在物品上加标签或加印章准予许可决定，予以公开，公众有权查阅法律、行政法规设定的许可，如无地域限制，全国有效例：根据行政许可法的规定，下列有关行政许可的审查和决定的哪一种说法是正确的？（05/46/单选）A对行政许可申请人提交的申请材料的审查，均应由行政机关两名以上工作人员进行B行政机关作出准予行政许可决定和不予行政许可决定，均应采用书面形式C行政机关作出准予行政许可决定后，均应向申请人颁发加盖本行政机关印章的行政许可证件D所有的行政许可均在全国范围内有效期限决定当场决定20日内 本机关负责人批准延10日（理由），法律、法规另有规定的除外统一、联合、集中办理，45日内本级政府负责人批准延15日（理由）下级先审查下级机关审查后报上级机关决定，20日内审查，法律、法规另有规定的除外办证加签章准予许可，自决定之日10日内颁发许可证或者加标签、加印章技术性扣除听证、招标、检验等技术性审查时间，不计算在期限内（书面告知）听证听证事项法律、法规、规章规定的应当听证的事项（依职权）行政机关认为需要听证的涉及公共利益的重大事项（依职权）直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的事项（依申请）事前告知、5日内申请、20日内组织听证程序7日前通知或公告公开进行（但涉密除外）案外人主持质证：审查人v申请人、利害关系人听证笔录：案卷排他性原则例：关于行政处罚和行政许可行为，下列哪些说法是不正确的？（04/75/多选）A行政处罚和行政许可的设定机关均应定期对其设定的行政处罚和行政许可进行评价B法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，可依授权行使行政处罚权和行政许可权C行政机关委托实施行政处罚和行政许可的组织应当是依法成立的管理公共事务的事业组织D行政机关依法举行听证的，应当根据听证笔录作出行政处罚决定和行政许可决定变更与延续变更：向许可机关申请。延续：有效期届满30日前申请，法律法规规章另有规定的除外。逾期未决，视为准予延续。2特别程序（优先适用）国务院实施许可适用法律、行政法规资源利用（特许）通过招标、拍卖等公平竞争的方式作出决定，颁发许可证件资格赋予（认可）公民考试，公开事项，不得强制培训、指定教材资料。组织考核技术审定（核准）2人以上，5日内进行。不予许可，书面说明标准、规范组织设立（登记）通常只作形式审查，符合条件的当场登记。需要实质审查，2人以上有数量限制的许可（受理）申请在先原则，法律、行政法规另有规定的除外5行政许可的费用1实施许可、监督检查不能收费，但是法律、行政法规规定的除外。“收支两条线”。2申请书格式文本，绝对不得收费。6监督检查1对许可机关的监督上级机关下级机关：实施许可的活动2对被许可人的监督行政机关检查书面检查：核查材料并记录归档创造条件使计算机档案系统互联实地检查：抽查产品检查场所直接关系重要安全的设备设施，定期检验、证明文件被许可人自查直接关系重要安全的设备设施，督促建设、使用单位建立自查制度对特许的监督资源利用特许的被许可人未履行开发利用义务的，责令限期改正市场准入特许的被许可人，合理、普遍服务。未经批准，不得擅自停业、歇业监督机制举报。个人、组织发现违法行为有权举报，行政机关应当及时核实、处理异地协助告知。被许可人在管辖区域外违法，违法行为地的行政机关应当抄告许可机关监督规则监督检查，不得妨碍正常的生产经营活动，不得索取收受财物，不得谋取其他利益3行政机关 行政许可：撤销和注销撤销可以撤销行政许可违法的 （过错赔偿）应当撤销欺骗、贿赂等不正当手段取得许可的 （不予赔偿）不予撤销撤销可能对公共利益造成重大损害的例1：刘某参加考试并取得医师资格证书。后市卫生局查明刘某在报名时提供的系虚假材料，于是向刘某送达行政许可证件撤销告知书。刘某提出听证申请，被拒绝。市卫生局随后撤销了刘某的医师资格证书。下列哪些选项是正确的？（07/81/多选）A市卫生局有权撤销医师资格证书B撤销医师资格证书的行为应当履行听证程序C市政府有权撤销医师资格证书D市卫生局撤销医师资格证书后，应依照法定程序将其注销例2：甲厂经某市采砂许可证的法定发放机