秘书工作历史沿革省公共课一等奖全国赛课获奖课件.pptx

第六章秘书工作历史沿革第六章秘书工作历史沿革第1页第一节我国古代秘书工作第一节我国古代秘书工作第2页一、秘书与秘书工作起源一、秘书与秘书工作起源古代秘书名与实不符，主要从当代古代秘书名与实不符，主要从当代秘书基本职能去考查。秘书基本职能去考查。第3页传说中黄帝时代传说中黄帝时代仓颉造字，任黄帝仓颉造字，任黄帝史官。史官。汉书汉书.古今人表古今人表“龙龙命汝作命汝作纳言纳言，夙夜出纳联命，夙夜出纳联命”尚书尚书.尧典尧典“纳言纳言，喉舌之官。听下言纳于上，受上言宣喉舌之官。听下言纳于上，受上言宣于下。于下。”尚书孔氏传尚书孔氏传“古代之治天下，朝有古代之治天下，朝有进善之旌，诽谤之木，进善之旌，诽谤之木，所以通治道而来谏者所以通治道而来谏者”汉书汉书.文帝本纪文帝本纪第4页夏夏吕氏春秋吕氏春秋.先识览：夏先识览：夏太史令太史令终古终古带带“图法图法”投商。投商。早期早期“巫巫”、“史史”不分不分第5页二、奴隶社会时期秘书工作二、奴隶社会时期秘书工作伴随国家职能发展，秘书工作逐步完善、伴随国家职能发展，秘书工作逐步完善、成型成型如如:有了专门机构及官员配置有了专门机构及官员配置商末周初：商末周初：秘书机构太史寮秘书机构太史寮天府天府太史，左、右、内、外四史，椽史，太史，左、右、内、外四史，椽史，掌节，掌节，守藏史等守藏史等第6页出现了一些处理行政事务专门文书出现了一些处理行政事务专门文书如：典志、诰、命、谕等如：典志、诰、命、谕等典：上古帝王分布政令、法典文书。典：上古帝王分布政令、法典文书。命：下达文武百官文书。命：下达文武百官文书。诰：君王对臣下命令。诰：君王对臣下命令。谕：君王对臣下训示。谕：君王对臣下训示。第7页逐步形成了一些秘书工作制度逐步形成了一些秘书工作制度西周至春秋时期：副本制度、保密西周至春秋时期：副本制度、保密制度、用印制度等制度、用印制度等第8页三、封建社会时期秘书工作三、封建社会时期秘书工作古代官职职责范围与当代有所不一样，古代官职职责范围与当代有所不一样，把某个职位比为秘书职位，某个机构比把某个职位比为秘书职位，某个机构比为秘书机构，有时可能不完全准确。为秘书机构，有时可能不完全准确。第9页同一官名，同一机构，朝代不一样其职同一官名，同一机构，朝代不一样其职掌权限也有改变。如掌权限也有改变。如“尚书尚书”为了限制秘书弄权，历代帝王往往不为了限制秘书弄权，历代帝王往往不停设置新秘书机构，于是数千年封建社停设置新秘书机构，于是数千年封建社会中重复出现一现象：会中重复出现一现象：某一时期大权在某一时期大权在握官员，往往是前一时期皇帝秘书较低握官员，往往是前一时期皇帝秘书较低内廷官，到下一时期，又逐步被新起来内廷官，到下一时期，又逐步被新起来皇帝秘书取代。皇帝秘书取代。第10页（一）秘书人员、机构和职责（一）秘书人员、机构和职责秦以后从中央到地方（郡、县）形成了一秦以后从中央到地方（郡、县）形成了一支庞大秘书队伍，主要有：支庞大秘书队伍，主要有：御史大夫尚书令（尚书仆射、尚书郎）、御史大夫尚书令（尚书仆射、尚书郎）、主玺令史、谒者令、中书令（中书监、中书侍主玺令史、谒者令、中书令（中书监、中书侍郎、中书舍人）、黄门侍郎、翰林学士郎、中书舍人）、黄门侍郎、翰林学士长史、主簿、记室令史、掌书记、令史、书长史、主簿、记室令史、掌书记、令史、书吏、吏、幕僚清末幕僚兴盛及幕学产生：幕僚清末幕僚兴盛及幕学产生：绍兴师爷，绍兴师爷，幕馆，幕学举要、入幕须知等幕馆，幕学举要、入幕须知等第11页秘书机构主要有：秘书机构主要有：西汉成帝西汉成帝“尚书台尚书台”（后改为（后改为“尚书省尚书省”）魏文帝魏文帝“中书省中书省”、“门下省门下省”隋唐隋唐“中书省中书省”、“门下省门下省”、“学士院学士院”（翰（翰林院）林院）宋宋“中书省中书省”、“门下省门下省”、“枢密院枢密院”元元“中书省中书省”、“行中书省行中书省”、“行枢密院行枢密院”明明“内阁内阁”（设中书科、诰敕房、制敕房）、（设中书科、诰敕房、制敕房）、“通政使司通政使司”、“司务厅司务厅”、“尚宝司尚宝司”清清“内阁内阁”、“翰林院翰林院”、“军机处军机处”（设策略（设策略馆、内翻书房）、馆、内翻书房）、“通政使司通政使司”、“奏事处奏事处”第12页（二）秘书工作制度（二）秘书工作制度q文书工作制度文书工作制度：保密制度行文制度三省制度保密制度行文制度三省制度一文一事制文书立卷制限期承接制一文一事制文书立卷制限期承接制贴黄、引黄制批红、票拟制（条旨制）贴黄、引黄制批红、票拟制（条旨制）行移勘合制度限期承接制催办制等行移勘合制度限期承接制催办制等第13页秦汉：秦汉：对公文名称、用途，甚至用语都作了严对公文名称、用途，甚至用语都作了严格要求。格要求。秦律秦律“有事请也，必以书，毋口有事请也，必以书，毋口请，毋羁请。请，毋羁请。”“汉天子正号曰皇帝，自称曰朕，臣汉天子正号曰皇帝，自称曰朕，臣民称之为陛下，其言曰民称之为陛下，其言曰制诏制诏”蔡邕独断蔡邕独断有专门文书传递制度有专门文书传递制度“邮邮”、“亭亭”后代改为后代改为“驿驿”、“驿站驿站”第14页唐：唐：对公文用纸、撰制用语、折叠、誊写、用印、对公文用纸、撰制用语、折叠、誊写、用印、封存装、收发、登记、移交有明确细则封存装、收发、登记、移交有明确细则“凡拜免将相，号令征伐，皆用凡拜免将相，号令征伐，皆用白麻白麻”贴黄制度：贴黄制度：贴黄，公文如有变动，可另写小块贴黄，公文如有变动，可另写小块黄纸补助。黄纸补助。保密制度：保密制度：唐对中书舍人有四禁唐对中书舍人有四禁“一曰漏泄，一曰漏泄，二曰稽缓，三曰违失，四曰误忘。二曰稽缓，三曰违失，四曰误忘。”凡泄密者凡泄密者轻则杖责，重则绞刑。轻则杖责，重则绞刑。第15页宋元宋元宋保密制度：枢密院专管机要文书官员宋保密制度：枢密院专管机要文书官员不准私出访问，也不准接见客人。不准私出访问，也不准接见客人。元公文署押、照刷、磨勘、注销等制度元公文署押、照刷、磨勘、注销等制度第16页明：明：批红：批红：依据皇帝亲批字样或奉旨由司礼监太依据皇帝亲批字样或奉旨由司礼监太监替皇帝批答章奏。监替皇帝批答章奏。票拟（票拟（条旨）：百官奏章先由内阁大学士用条旨）：百官奏章先由内阁大学士用小纸条写上初步处理意见，贴在文书上供皇帝小纸条写上初步处理意见，贴在文书上供皇帝参考。参考。引黄：引黄：对皇帝所收到群臣章奏，撮其大要写对皇帝所收到群臣章奏，撮其大要写于黄纸，贴于封面或正文之前。于黄纸，贴于封面或正文之前。限期承接制度：限期承接制度：小事小事5日，中事日，中事10日，大事日，大事20日，限期内完成，误期受罚。日，限期内完成，误期受罚。行移勘合制行移勘合制第17页q秘书选拔、使用、考评、监察制度秘书选拔、使用、考评、监察制度隋唐、宋元、明清都有严格秘书选拔、隋唐、宋元、明清都有严格秘书选拔、选拔、使用、考评、监察制度选拔、使用、考评、监察制度第18页唐：唐：官吏铨选标准：官吏铨选标准：身、言、书、判。身、言、书、判。身，体貌丰伟；言，言辞辩正；书，文笔身，体貌丰伟；言，言辞辩正；书，文笔流畅，文字楷法遒美；判，文理优长和实际工流畅，文字楷法遒美；判，文理优长和实际工作能力强作能力强考评制度：德、行考评制度：德、行德标准是德标准是“四善四善”，德、慎、公、勤，德、慎、公、勤行考评标准有行考评标准有27条条第19页明：明：明朝要求，四品以上官员，九年任明朝要求，四品以上官员，九年任满时自我判定，由皇帝亲自考评裁决优满时自我判定，由皇帝亲自考评裁决优劣。五品以下在一考、再考、通考后，劣。五品以下在一考、再考、通考后，由吏部、都察院再出题考评，之后再判由吏部、都察院再出题考评，之后再判定工作成绩。定工作成绩。考试内容有三项：考试内容有三项：文理粗晓、行移得文理粗晓、行移得当、书札不谬。当、书札不谬。第20页（三）公文写作和理论研究（三）公文写作和理论研究陈寿三国志中提到陈寿三国志中提到“公文公文”一词一词曹丕典论曹丕典论.论文论文陆机文赋陆机文赋挚虞文章流别论挚虞文章流别论刘勰文心雕龙刘勰文心雕龙对公文体裁辨析和分类研究对公文体裁辨析和分类研究第21页第二节近代中国秘书工作第二节近代中国秘书工作第22页一、晚清时期秘书工作一、晚清时期秘书工作q秘书工作开始参考外国制度秘书工作开始参考外国制度设设“总理各国事务衙门总理各国事务衙门”（后改外务部），下（后改外务部），下设设“司务厅司务厅”掌管办理外事文书往来与一应秘掌管办理外事文书往来与一应秘书工作。书工作。各省设各省设“咨议局咨议局”195月内阁属官制要求内阁设月内阁属官制要求内阁设“承宣厅、承宣厅、制诰局制诰局”，负责秘书工作。陆军部首先设置，负责秘书工作。陆军部首先设置“承政司承政司”，下设，下设“秘书科秘书科”等四科。等四科。地方总督、巡抚等大员身边设地方总督、巡抚等大员身边设“秘书员秘书员”第23页q适应洋务运动发展，不但清王朝各级政适应洋务运动发展，不但清王朝各级政府普遍有了完整秘书机构，一些厂矿企府普遍有了完整秘书机构，一些厂矿企业中也设有文书档案机构。业中也设有文书档案机构。第24页二、辛亥革命时期秘书工作二、辛亥革命时期秘书工作湖北军政府设置秘书处，并设置文书局。湖北军政府设置秘书处，并设置文书局。都督府等机构设置了秘书官（员）、监都督府等机构设置了秘书官（员）、监印员等秘书人员印员等秘书人员第25页中华民国暂时政府时期中华民国暂时政府时期:总统府下设秘书处，设秘书长一人。各省都总统府下设秘书处，设秘书长一人。各省都督府设秘书厅（处、局）划文书局（部）督府设秘书厅（处、局）划文书局（部）出现公务秘书和私人秘书出现公务秘书和私人秘书文书工作进行了各种改革文书工作进行了各种改革公文程式条例公文程式条例第26页三、北洋军阀统治时期秘书工作三、北洋军阀统治时期秘书工作为适应对外交往需要，国务院设有各种为适应对外交往需要，国务院设有各种专门外事秘书，如英文秘书、日文秘书。专门外事秘书，如英文秘书、日文秘书。培养官吏学校里设置了公文课程。培养官吏学校里设置了公文课程。公文程式公文程式（直隶法政专门学校编制）（直隶法政专门学校编制）第27页四、国民党统治时期秘书工作四、国民党统治时期秘书工作政府设置了一整套秘书机构，各级政府都政府设置了一整套秘书机构，各级政府都设有专门秘书工作机构设有专门秘书工作机构秘书处秘书室秘书处秘书室秘书长秘书录事事务员书记员秘书长秘书录事事务员书记员第28页19271945年进行了三次年进行了三次“文书改革文书改革”运动。运动。“公文改良法公文改良法”“文书档案连锁法文书档案连锁法”提出了秘书任职资格问题提出了秘书任职资格问题国民政府秘书及科员任用规则：国民政府秘书及科员任用规则：国民国民党党员；国内外大学或专门学校以上毕党党员；国内外大学或专门学校以上毕业学历；具备任文职三至四年资历，有业学历；具备任文职三至四年资历，有特殊学识经验；由国民党委员二人推荐特殊学识经验；由国民党委员二人推荐或主管长官保准。或主管长官保准。第29页大中型企业也设有秘书机构和秘书人员，大中型企业也设有秘书机构和秘书人员，聘用私人秘书也逐步多了起来。聘用私人秘书也逐步多了起来。第30页第三节中国共产党历史上秘书工作第三节中国共产党历史上秘书工作和新中国秘书工作和新中国秘书工作第31页一、建党早期秘书工作一、建党早期秘书工作q19231923年第三次代表大会上决定建立秘书年第三次代表大会上决定建立秘书制，大会选出中央秘书为毛泽东制，大会选出中央秘书为毛泽东第32页“秘书负责本党内外文书及通信及开秘书负责本党内外文书及通信及开会统计之责任，并管理本党文件。本党一切会统计之责任，并管理本党文件。本党一切函件须由委员长及秘书签字。函件须由委员长及秘书签字。”“执行委员会一切会议，须由委员长与执行委员会一切会议，须由委员长与秘书召集之。秘书召集之。中国共产党中央执行委员会组中国共产党中央执行委员会组织法织法第33页q19261926年四届三中全会决定中央设秘书处，年四届三中全会决定中央设秘书处，下设五科（文书、会计、交通、翻译、下设五科（文书、会计、交通、翻译、出版）。各省委也分别设秘书处或秘书出版）。各省委也分别设秘书处或秘书科。科。第34页二、第二次国内战争时期秘书工作二、第二次国内战争时期秘书工作q1927年年“八八七七”会议，选出新暂时中央会议，选出新暂时中央政治局，设政治局，设文书科文书科负责秘书、文书和档负责秘书、文书和档案工作，由李立山负责，邓小平任中央案工作，由李立山负责，邓小平任中央秘书长。秘书长。q1928年第六次全国党代会后，中央和省年第六次全国党代会后，中央和省委秘书处才正式恢复工作。委秘书处才正式恢复工作。第35页q在革命依据地及各级苏维埃政权中设秘书处或在革命依据地及各级苏维埃政权中设秘书处或秘书负责秘书工作。秘书负责秘书工作。1931年废止秘书制，成立年废止秘书制，成立总务厅（处）总务厅（处）（下设文书、收发、印刷、交通（下设文书、收发、印刷、交通四股）四股），负责秘书工作。，负责秘书工作。q创建密码电报通讯，中央局和红军司令部建立创建密码电报通讯，中央局和红军司令部建立了了“机要科机要科”。长征期间，秘书处、文书科等。长征期间，秘书处、文书科等都给予撤消，保留并加强了机要科。都给予撤消，保留并加强了机要科。第36页q1931年瞿秋白为党中央起草年瞿秋白为党中央起草文件处置文件处置方法方法第37页三、抗日战争时期秘书工作三、抗日战争时期秘书工作q1937年，党中央重设了秘书处，下设年，党中央重设了秘书处，下设“机要、文书、机要、文书、材料材料、会计、会计”四科。四科。v秘书处不但负责秘书处不但负责文书工作文书工作，还包含，还包含会会计、统计、人事及其它各种事务计、统计、人事及其它各种事务。第38页“管理边区政府委员会会议通知及统管理边区政府委员会会议通知及统计，撰拟、保留及收发文件，管理边区计，撰拟、保留及收发文件，管理边区政府会计杂务，编制统计及汇报，登记政府会计杂务，编制统计及汇报，登记边区政府各厅、部、处职员进退，典守边区政府各厅、部、处职员进退，典守印信及不属于各厅、部、处各种事务。印信及不属于各厅、部、处各种事务。”陕甘宁边区政府组织条例陕甘宁边区政府组织条例第39页q1942年精兵简政，陕甘宁边区政府成立年精兵简政，陕甘宁边区政府成立“合署合署办公厅办公厅”，下设秘书处统一掌管各厅、处秘书，下设秘书处统一掌管各厅、处秘书工作。各专员公署和县政府则撤消秘书处和总工作。各专员公署和县政府则撤消秘书处和总务科，改设务科，改设“政务秘书政务秘书”和和“事务秘书事务秘书”帮助帮助专员或县长工作。专员或县长工作。q1942年，晋察冀行政委员会设置年，晋察冀行政委员会设置办公厅办公厅，下设，下设秘书处、交际处、总务处等机构。秘书处、交际处、总务处等机构。第40页q1938年后，边区政府均设秘书处或秘书年后，边区政府均设秘书处或秘书室，配室，配主任秘书、秘书、文书、庶务和主任秘书、秘书、文书、庶务和收发等人员收发等人员，负担各项秘书工作。，负担各项秘书工作。第41页q建立了新秘书工作制度建立了新秘书工作制度。颁布了颁布了陕甘宁边区新公文程式、改革陕甘宁边区新公文程式、改革公文各式理论与实践公文各式理论与实践等文件等文件答批电报制度、传阅文件制度、文件登记、答批电报制度、传阅文件制度、文件登记、批办制度等批办制度等加强了会议组织工作加强了会议组织工作第42页四、解放战争时期秘书工作四、解放战争时期秘书工作q1945年抗战胜利后，党中央秘书长为任年抗战胜利后，党中央秘书长为任弼时，新成立了弼时，新成立了书记处书记处“办公处办公处”，下，下有有机要科机要科（为中央办公厅机要室前身，（为中央办公厅机要室前身，现中央办公厅秘书局是机要室更名而来）现中央办公厅秘书局是机要室更名而来）。各机要部门设专管电报秘书。各机要部门设专管电报秘书。第43页q1948年年9月，华北人民政府成立，下设秘月，华北人民政府成立，下设秘书厅，由秘书长掌管。北平市人民政府书厅，由秘书长掌管。北平市人民政府成立后，一样设成立后，一样设秘书长秘书长领导下领导下秘书厅秘书厅（后更名为（后更名为“办公厅办公厅”），下设），下设“秘书、秘书、行政、人事、新闻、交际行政、人事、新闻、交际”五处五处和和“政政策研究室策研究室”。第44页“秘书长领导办公厅，统管政策研究秘书长领导办公厅，统管政策研究工作、秘书与行政工作、机关事务工作工作、秘书与行政工作、机关事务工作”第45页q公布公文处理暂行方法和办事通公布公文处理暂行方法和办事通则等文件。则等文件。公文种类有所增加，实施公文种类有所增加，实施“一事一报一事一报”制度，完善了电报承接和归档制度。制度，完善了电报承接和归档制度。第46页五、新中国秘书工作五、新中国秘书工作q总结秘书工作经验，改革国民党统治区秘书工总结秘书工作经验，改革国民党统治区秘书工作，逐步建立适应社会主义国家秘书工作机构作，逐步建立适应社会主义国家秘书工作机构与制度。与制度。完善秘书工作组织完善秘书工作组织规范秘书工作规范秘书工作提升秘书工作效率提升秘书工作效率第47页中央人民政府组织法中央人民政府组织法关于各级政府机关秘书长和不设秘书长关于各级政府机关秘书长和不设秘书长办公厅主任工作任务和秘书工作机构决办公厅主任工作任务和秘书工作机构决定定秘书长办公厅秘书长办公厅第48页简化公文条约简化公文条约关于文电处理工作决定关于文电处理工作决定关于统一文件纸形与格式要求关于统一文件纸形与格式要求关于纠正电报、汇报、指示、决定等文字缺点关于纠正电报、汇报、指示、决定等文字缺点指示指示关于学习标点符号指示关于学习标点符号指示公文处理暂行方法公文处理暂行方法保守国家机密暂行条例保守国家机密暂行条例第49页关于加强文书处理工作和档案工作决定关于加强文书处理工作和档案工作决定关于处理人民来信和接见人民工作要求关于处理人民来信和接见人民工作要求关于机要秘书工作暂行要求关于机要秘书工作暂行要求关于秘密文件管理工作暂行要求关于秘密文件管理工作暂行要求第50页q改革开放后，我国秘书工作展现新局面。改革开放后，我国秘书工作展现新局面。秘书工作规范化、制度化秘书工作规范化、制度化秘书工作专业化、职业化秘书工作专业化、职业化秘书工作当代化、自动化秘书工作当代化、自动化秘书工作内容发生一些转变秘书工作内容发生一些转变秘书从业者逐步增多，新秘书种类不停出现秘书从业者逐步增多，新秘书种类不停出现第51页1981年年1月党中央召开第二次全国秘书长、月党中央召开第二次全国秘书长、办公厅主任座谈会办公厅主任座谈会1985年年1月，党中央召开第三次全国秘书长、月，党中央召开第三次全国秘书长、办公厅主任座谈会。提出秘书工作办公厅主任座谈会。提出秘书工作“四转变四转变”，“三服务三服务”。“从偏重办文办事转变为既办文办事、又从偏重办文办事转变为既办文办事、又出谋献策；从收发传递信息转变为综合处理出谋献策；从收发传递信息转变为综合处理信息；从单凭老经验办事转变为实施科学化信息；从单凭老经验办事转变为实施科学化管理；从被动服务转变为力争主动服务管理；从被动服务转变为力争主动服务”第52页1990年年1月，党中央召开了一次各省、自治月，党中央召开了一次各省、自治区、直辖市党委秘书长座谈会。（后称区、直辖市党委秘书长座谈会。（后称“第第四次全国秘书长会议四次全国秘书长会议”）。提出要把信息调）。提出要把信息调研和督促检验作为今后秘书工作重点。研和督促检验作为今后秘书工作重点。1991、1994、1996，又分别召开了三次全国，又分别召开了三次全国党委秘书长、办公室主任座谈会。党委秘书长、办公室主任座谈会。第53页