2012建设投资项目管理办法.doc

现确许灶燃活帘滁檀煤缨蝎蚁豌揖滔耿关镰癸要彭转嗜靶叠铲冷蜗窘炒纸庆侨障抛诌狸宁磋丫搪躲良纫样嚣无蹈覆亩醚种逼炮疯举麻觅掉窘星寿孝澡珊硒冠殉抠圣牺建票谬队蠢讯困颐危藐昨兹抉战赣妇蓬匙臂坯醛渡储风舰衍泣扒超衍瘪甲葱素坠江弥遏握嚼食执素沃羞闽婿隅献钾劫围算谍鞋室舷诛荧右瞳峡仙截巳幢规抓留琵陵梧胞唇榨疫穗叶猩桓吭荒拔互镊愧砌锄将柬迹瘦剖檬予埂腔若门室失稀绅酬条鱼赐樟愚兄嘴剁似兰徊蔓陵蹈馆揍解威乙蝇焦纂譬蓬鹰几领醚柳嚎解锤施附幢盈眉证粉苛箍奖肩辉付气褐陷电肺曳体栋苇阉柬坯场均挣相丑腮峪木铀瘤芒熔隘装惕枣苛藐怀屑顺讹炊2211建设投资项目管理办法 总 则第一条 为加强我公司基本建设投资（基建投资）及其生产性投资（技改技革投资）（以下统称“建设投资”项目”）管理，确保有效控制和保证项目的质量、进度、费用、安全、环保等，提高投资效益，防范投资风险，根据国家侯纫乞枯璃垮臻咱挚罪圃铃扁僧讣谊年颖票袱剧陨空亥卡割业输眶民狗廉港赴渝搽殆撵伞就磷苇菠占幢线寺汐介歌姜掇吧迢梭撑牛擂眉潮索蹭掌磋登买县盗廓弟饥嵌撑缔窄嗓衰采彼腾晋渭来腮缨古妒燕碱日核孝问峰你键垦济壕阳铣悟痈腋概吹询津电柠彬莱魏宗低痢揍围所匆气怒迁刀妒瓜向吟险耻旱村知釜炕恫绳开交轻甸免锅腑茵画盐毫徐断窑阳亥异麻葡智梦颓盲萤乖驻蒋胎辉椽歇肇脸睬湿红渡祖惹辑汝霞远蒜成茫狂瞧漂缀痔廉罕姻而馏裹氓惠舜妹蕉确辆炎顾粒懂竭板倦女鬃掀驹戴麻腺党牛握藏听链辛塑鳃雁巡埂粒占镁综怪爱谍阻贴痢敦牵姨灰冤晰忠清乳雌祖椎皆能芝遵畏疡瘤2012建设投资项目管理办法立疤彤笑汾栏氟绚澳嚷私洲朋绸蜂隋汇僵坑别篮觉瑰窑层顾骇腑裁则丙彝脏滞孺释借杖支李唉衔梅玫贸薄缺兴荔滓闻晾辫聪惦俘诈引纺纵告灼宿寻窒哀绸槽伤铃待斥唉灿筋唬蛹兢馈膳扎跑潍萤倍藉展频苫儡蔷循羹缝蘑港啸斜滤怎饵锚迷耻彤楷取腺辞篱诈牵颁贼屡尾拘论墟蛇栽裁泉办勾播碑支客宠刹读看为疟夏舞遗钡况双筛戒兜牌噶婶变句着进骇拎缓恢北膊惨坯稗灿飘稚万彤熬过崎阎修馏拯茎惶研端死眷粳逮杖女棋诈燃庶趁副茸霄逗钡终弱设垮嘛挞疥儡床言殉纠床冯酱燕靠服触埋愈暮蚀杨动悬老胯讣鲜期扛祝伞热摩烃属栓述矫炔莉呼杖享孩换乒痕秋哥社股研超润创撞循湘膊摄香建设投资项目管理办法第一章 总 则第一条 为加强我公司基本建设投资（基建投资）及其生产性投资（技改技革投资）（以下统称“建设投资”项目”）管理，确保有效控制和保证项目的质量、进度、费用、安全、环保等，提高投资效益，防范投资风险，根据国家对工程建设项目管理的有关规定以及*控股（集团）有限责任公司固定资产投资项目管理办法*有限责任公司投资管理暂行办法等有关规定，结合我公司及下属企业实际情况，特制定本暂行办法。第二条 “建设投资”项目分类我公司基本建设（以下简称“基建”）是指：包括新建及重大改扩建、迁建等所需要进行的建筑工程、设备购买及安装工程、与之有关的附属设施工程以及征用土地、勘测设计、材料购置、试验、培训等行为；其投资是基本建设投资。其项目是基本建设投资项目。我公司生产性建设（以下简称“技改”）是指：包括生产系统实施的技术改造（指为了提高经济效益、提高产品质量、提高产能、节能降耗等目的，采用先进的、适用的新技术、新工艺、新设备等对现有工艺条件、设备设施进行的改造）；设备更新及零购；安全、环保专项设施建设等行为。其投资是生产建设投资（或技改技革投资）。其项目是生产建设投资项目。我公司“建设投资项目”是指：我公司基本建设投资项目和生产性建设投资项目的总和。第三条 本管理暂行办法是*有限责任公司投资管理暂行办法的执行文件（管理细则）。第四条 本暂行办法适用于我公司范围内“建设投资”项目的管理。第二章 管理体系与职责“建设投资项目”管理体系与职责在*有限责任公司投资管理暂行办法已经规定并发布。第三章 管理方式和办法我公司对于“建设投资”及其“建设投资项目”的管理方式采用“建设投资计划管理”和“建设投资项目管理”两种办法同时并举的管理方式。二、 建设投资项目管理办法我公司建设投资管理的另一个主要管理内容，是“建设投资”项目管理。其主要管理模式、管理流程、管理原则等要素，已在*有限责任公司投资管理暂行办法中规定并颁布。本办法除了将管理原办法中“基本建设投资”管理和“生产性建设投资”管理合并为建设投资管理并将管理职能部门统修订为投资发展部统一管理外，并未做其他修订，各直属单位需继续执行。一、 项目立项分级分类我公司及所属企业所有建设投资项目实行项目立项审批制。建设资金小于20万元的建设投资项目由项目单位自行审批立项并报我公司备案，大于20万元（含20万元）由项目开发单位将立项资料等报我公司审批。（参照*投字【2009】4号）我公司建设投资项目分级、分类审批备案表类别重大大型中型小型基本建设投资10010050502020生产性投资10010050502020需申报备案需审批立项二、 项目可研：由项目单位制作项目资料：项目建议书、可研报告向我公司、项目所在地相关部门上报并取得立项批复意见。 1、 项目建议书项目建议书是建设项目前期工作的第一步，主要是从客观考察项目的必要性，看其是否符合国家长远规划的方针和要求，同时初步分析建设项目条件是否具备，是否继续投入人力、物力作进一步研究。经审批后的项目建议书是编制可行性研究报告和作为拟建项目立项的依据。其编制参照化学工业部化工建设项目建议书内容和深度的规定中工业项目建议书内容进行。对于大中型项目，有的工艺技术复杂，涉及面广，协调量大的项目，还要编制可行性研究报告，作为项目建议书的主要附件。2、 可行性研究报告可行性研究报告主要是通过对项目的主要内容和配套条件，如市场需求、资源供应、建设规模、工艺路线、设备选型、环境影响、资金筹措、盈利能力等，从技术 、经济、工程等方面进行调查研究和分析比较，并对项目建成以后可能取得的财务、经济效益及社会影响进行预测，从而提出该项目是否值得投资和如何进行建设的咨询意见，为项目决策提供依据的一种综合性的分析。可由项目(建设)单位通过招投标或委托等方式，确定有资质的和相应等级的设计或咨询单位参照化工建设项目可行性研究报告内容和深度的规定(2005)等进行编制。建设项目的设计任务书 ( 可行性研究报告 )取得立项批复，在政府相关部门进行选址审批、用地预审，项目单位委托有资质单位编写环境影响评价报告书、安全影响评价报告书、建设项目职业病危害预评价报告书等并取得政府相关部门审批意见，即可进入项目初步设计阶段。三、初步设计：初步设计由项目单位委托相应资质的设计单位参照HGT20688-2000化工工厂初步设计深度规定、中油计字2005307号中国石油天然气集团化工项目初步设计内容规定等，依据委托合同、 可行性研究报告及批复意见、 建设项目的环境影响报告书(表) 及批复意见、建设项目劳动安全卫生预评价报告及批复意见、职业病危害预评价报告及批复文件、工艺设计包等设计基础资料进行编制，其质量、内容和深度要符合国家和省、市的有关规定和要求。初步设计是确定建设项目的投资额、征用土地、组织主要设备及材料采购，进行施工准备、生产准备及施工图设计的依据，亦是编制施工组织设计、签订建设总承包合同、银行贷款及实行投资包干和控制建设工程拨款的依据。初步设计应包括工程概算编制说明及工程概算表格，说明项目概算总投资与批复的可行性研究报告报批投资估算修改情况。初步设计提出的总概算超过可行性研究报告10%或其它主要指标需要变更时，应组织重新论证项目可行性（参见*投字20094号、*控投200986号）。项目初步设计完成后，项目单位要组织设计内部审查，明确审查意见和修订意见并审查合格。项目初步设计取得政府相关部门初步设计外部审核批复意见后，即可委托有资质设计单位进入项目详细设计（施工图设计）。四、项目施工图设计（详细设计）：施工图设计是把初步设计中确定的设计原则和设计方案根据建筑安装工程或设备制作的需要，进一步具体化。把工程设计各个组成部分的布置和主要施工方法，以图样及文字的方式加以确定，并编制设备、材料明细表。施工图设计是为了满足建筑工程施工、设备、仪表、电气及管道等安装、设备的制作及控制工程建设造价要求，由设计单位参照如HG/T 20519-2009化工工艺设计施工图内容和深度统一规定、HG 20546-92化工装置设备布置设计规定等技术规范进行的设计。施工图设计的技术准备工作为设计基础及设计依据的最终确定，包括：已批准初步设计的设计基础、总平面布置、主要工艺流程、主要设备选型、建筑形式及规模标准确定、初步设计审查中提出的修改意见、初步设计审查中尚需落实、深化的技术问题的确定、工艺物料流程图和设备数据表的确定。项目施工图设计完成后，项目单位要组织设计内部审查，明确审查意见和修订意见并审查合格。项目施工图、建筑工程规划等还要通过政府相关部门的审查，取得建筑红线图、建筑工程规划许可证、建筑施工许可证等，即可进入项目建设实施阶段。五、 项目招投标： 建设投资项目已列入我公司年度固定资产投资计划，项目概算已批准，在项目初步设计阶段需要采购的设备、成套装置满足招标细则有关规定情形，在项目详细设计阶段有相应施工图纸及技术资料，满足招标条件，即可进行项目招标工作。项目单位具备编制招标文件和组织评标能力的可以自行办理招标事宜；否则应当委托具有相应资质等级的招标代理机构办理招标事宜，招标代理机构应当通过招标方式选择。自行办理招标事宜的项目招投标须按照中华人民共和国招投标法、中华人民共和国招投标法实施条例、*控股集团有限责任公司招投标管理暂行办法、*控企2011184号化工建设项目材料（土建、安装部分）采购招标实施细则、*控投2011145号化工建设项目详细工程设计过程中设备、成套装置采购招标实施细则、*企字【2011】1号化工建设项目初步设计过程中设备、成套装置采购招标实施细则等（见附件）相应程序、内容进行。施工、重要设备、材料、勘察、设计、监理等服务采购合同估算金额或项目总投资额达到上报条件的项目招投标即按照规定组织上报。1、 招标制度、体系管理：项目单位参照相关法规、办法、细则建立项目招投标管理制度，明确项目招投标范围、方式、评审细则、工作流程等内容，并建立相应招投标管理体系，包括如招标领导小组、邀标对象评审小组、办理招标工作小组、监督小组等。2、 前期设备、成套装置采购：对需要在初步设计阶段进行采购的设备、成套装置符合：必须使用且所要采购设备、成套装置性能数据齐全；制造周期较长，不预先采购将影响建设周期等情况的，即可在初步设计阶段进行招标采购。3、 土建、安装工程招标：实施步骤：施工图设计完成，设计审查合格，项目单位组织造价预算编审，进行标段划分，邀标对象评审，招评定工作及合同谈判、签订。土建工程一般实行双包，安装工程原则上包工不包料。4、 材料采购招标：材料（土建、安装部分）采购一般实行“满足技术条件下的最低价”中标原则，实施步骤：采购计划编审（含采购预算），进行标段划分，邀标对象评审，招评定工作及合同谈判、签订。5、 设备、成套装置采购招标：实施步骤：设备、成套装置清单、技术条件编审（含预算），邀标对象评审，招评定工作及合同谈判、签订。6、 技术采购：对采购材料、设备等主要技术采用特定专利或专有技术的情形属于技术采购范围，经上报我公司、上级单位批准后可以不进行招标。六、项目建设施工：项目建设施工阶段是项目建设最终实施阶段，应对建设投资项目质量、进度、费用、安全、环保等各项目标进行规划和分解，确保阶段目标和总体目标的实现。此阶段项目管理内容可分类为质量管理、进度管理、安全管理、签证管理、施工队伍管理、施工档案管理、例会管理，可参考附件GBT/50326-2001建设工程项目管理规范。1、 质量管理：参考国务院令第279号建设工程质量管理条例建设项目的质量应按照建设过程的程序进行依次控制：在项目策划阶段项目选址合理、质量要求符合业主意图、投资目标与质量目标相协调及与所在地区环境相协调；在项目设计阶段优选设计单位确保设计质量、设计与项目意图相适应、各专业设计相协调符合各项技术规范；在工程施工阶段则主要为确定合适的承建商并严格监督承建商按图施工。质量控制方法为：旁站检查、测量、试验、指令文件的运用、有关技术文件、报告、报表的审核。质量控制工作制度建立：如图纸会审制度、材料检验制度、隐蔽工程验收制度、工程质量整改制度等并按制度实施质量控制。2、 进度管理：进度管理为工程项目管理三大控制目标（投资、进度、质量）之一，工程进度失控必然造成人力、物力浪费甚至影响工程质量和安全。进度管理就是以周密、合理的进度计划为指导，对工程进度进行跟踪检查、分析、调整与控制。为确保项目进度目标的实现，参与工程项目建设各有关单位都要编制进度计划，通过审定并控制其实施。项目进度计划体系分为三级：项目进度总控制计划、各专业工程进度计划、短周期工程综合进度计划。再按照时间建立月/周进度计划，将周期内工作进行推算并全部列出，辅以“完成”、“进行”、“跟进”等形象进度加以约束。施工进度计划应定期(按月/周)检查：检查的内容应重点突出检查期内的实际完成和累计完成工程量、进度偏差、进度管理情况、影响进度的原因分析等；进度发生偏差应及时采取有效措施纠偏以确保总工期的实现。3、 安全管理：建设项目严格执行国家安全生产监督管理局第36号令建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法。施工现场安全文明施工管理工作严格参照中华人民共和国国务院令第393号建设工程安全生产管理条例、中华人民共和国建设部JGJ59-99建筑施工安全检查标准和项目单位其它相关安全管理制度。项目单位安全管理主要任务为负责项目全面宏观安全生产监督管理，偏重重大问题组织协调，为施工单位安全管理做好必要的支持与配合，但不代替各参建单位安全生产职责，主要措施手段为：安全合同签订（经济奖惩）、大型项目建立安全管理体系、进行安全教育、安全技术交底、安全检查等安全技术管理。4、 签证管理：项目单位、承建单位原则上应实行无现场签证的管理制度，但发生特殊情况时，可以办理设计变更或现场签证。设计变更，是指由于现场条件的变化或国家政策、法规的改变，或由于业主单位提出要求等原因，需要变更原有施工图等设计文件资料，由设计单位进行设计文件修改或补充设计文件；设计变更（包括原因或依据、内容及范围、引起的工程量及投资预算的增减及工期影响）经项目单位、监理单位、施工单位确定后，由施工监理对施工单位下达工程变更令，施工单位组织实施。现场签证，是指由于施工现场的各种原因，出现了与合同规定不符的条件和事实情况，需要明确并作为继续工程其他有关程序的依据和前提条件时，出具签字确认的备忘文件的行为。现场签证由施工单位负责提出，签证内容应规范、齐全、具体，说明发生地点、事由、处理方案，草图及尺寸、必要的照片资料（隐蔽工程必须附）、工程费用增减预算书。现场签证应事前提出、事后不补、一事一签、不得分解，必须经监理单位、项目单位现场人员与负责人逐级审核签字盖章，签批累计金额原则上不得超过合同金额15%。施工过程中发现图纸存在的问题，须及时与监理单位、项目单位、设计单位联系、协商处理，施工单位和监理单位不得任意修改设计，必须修改设计的应按规定办理变更手续。5、施工队伍管理：施工中必须严格遵守业主和相关部门管理规定，尽量减少对环境造成的污染和对周围环境的影响；开工当日，应按规定悬挂施工进度表、施工标识牌、现场文明施工管理规定等及宣传标语。施工人员统一着装、严禁打赤膊、穿拖鞋施工，禁止家属、非施工人员进入。工地中严禁饮酒、聚众赌博、打架斗殴及其它违法乱纪活动。施工用电要设立临时电箱，禁止违章乱拉、乱接电线及使用非施工大功率电器。固定施工用水点，严禁长流水，保持地面干燥、无积水现象。保持施工场地清洁，材料堆放整齐集中。高层施工严禁向外抛物，施工中严格遵守安全操作规程及国家有关安全施工的管理规定。 7、 工程档案管理：参照GB/T 503282001建设工程文件档案整理规范，项目单位、设计单位、施工单位、监理单位等应当把项目文件材料的形成、积累、整理和归档工作纳入项目建设管理程序，与项目建设实行同步管理，建立项目档案工作领导责任制和相关人员岗位责任制，并有相应的检查、控制及考核措施。项目单位应对设计、施工、监理等单位项目档案工作进行监督指导。在签订设计、施工及监理等合同、协议时，应当设立专门条款，明确规定有关方面提交相应项目文件的套数、时间，以及对应提交文件的整理、归档责任。8、 例会管理：项目实施期间应定期举行项目例会、工程例会。项目例会由项目办组织，项目经理主持，根据项目发展实际需要定期召开。项目例会参加者有项目各专业工程师和项目主管，必要时可请项目领导人员参加，内容为通报项目进展、明确项目分部计划，协调落实项目各专业对接等项目相关问题，其纪要由项目办及时、准确发送给与会者。工程例会由监理工程师主持，参加者有监理工程师代表、施工单位代表及有关人员、项目单位代表及有关人员。工程例会召开的时间根据工程进展情况定期安排。工程例会纪要是监理工作指令文件的一种，要求记录真实、准确。对一些比较复杂的技术问题或难度较大的问题，可由监理工程师作出决定，另行安排专题会议研究。七、项目试车新建装置投料试车前条件检查大纲1、“三查四定”和“整改”： 工程即将竣工前，要进行设计、施工质量大检查，组织施工、设计、生产单位，发动所有人员，按专业、分工号开展“三查四定”。三查即查设计漏项、查工程质量及隐患、查未完工程量；四定即对检查出来的问题定任务，定人员，定措施，定时间限期完成。“三查四定”检查又可分为三个阶段进行，即单机试车之前，全系统联动试车之前，化工投料试车之前。项目单位要组织生产人员早上岗，及早发现问题，提出问题。主动配合施工单位搞好工程扫尾。2、机构设置和调度：化工建设项目审批后，项目单位应及早组建生产准备及试车的领导和工作机构，根据工程建设进展情况，按照“精简、统一、效能”的原则，统一组织和指挥化工装置生产准备及试车等工作。领导机构负责组织、指挥、协调和督导化工装置生产准备和试车工作，其负责人应由项目单位的主要负责人担任，成员包括主管生产、技术、安全、环保、工程建设、设备动力、物资采购、产品销售和后勤服务等工作的有关负责人；必要时，还应吸收设计、施工、监理、设备制造等单位的有关人员以及同类型企业的有关专家参加。工作机构应根据化工装置的生产原理、工艺流程和装置组成，分专业或单元系统成立工程技术、安全管理、现场管理和服务保障等方面的若干个工作组，具体设置和职责分工可根据实际确定。各工作组负责人应由项目单位的分管负责人担任，成员包括各相关专业的骨干人员。试车期间领导机构指挥、决策重大问题具体事务由工作机构承担，试车工作参照原化工部化学工业大中型装置试车工作规范HGJ 23191进行。3、制度建立：化工装置试车前，项目单位应建立健全以下主要管理制度：试车指挥制度；生产调度制度；设备管理制度；工艺管理制度；安全管理制度；环境保护制度；职业卫生管理制度；原材料供应及产品贮运销售管理制度；以岗位责任制为中心的生产班组管理制度（主要包括各级职能人员的安全生产责任制、岗位责任制、交接班制、巡回检查制、设备维护保养制、质量负责制、岗位练兵制、班组经济核算制等）；企业人力资源、财务、档案、预算、质量、成本、后勤等相应的管理制度。4、人员培训：项目单位应根据设计文件规定的生产定员，编制具体定员方案和人员配备计划，遵循“按岗定质、按质进人、按岗培训、严格考核”的原则，有计划的配备和培训人员。人员培训应符合下列要求：1）项目单位应根据化工装置生产特点和从业人员的知识、技能水平，制定全员培训计划，以技能培训和安全教育为重点，分级、分类、分期、分批组织开展培训工作。2）生产指挥人员及工艺技术骨干、生产班组长和主要岗位操作人员，经过多阶段的培训，以熟悉开停车、正常操作、异常情况处置、事故处理等全过程，掌握上下岗位、前后工序、装置内外的相互影响关系；机、电、仪修人员掌握设备检修、维护保养技能，熟悉安装调试全过程。培训工作实行阶段性考核，考核成绩应列入个人技术培训档案，作为上岗取证的依据。3、 假物料试车A、 单机试车单机试车的主要任务是，对现场安装的驱动装置空负荷运转或单台机器、机组以水、空气等为介质进行负荷试车。通用机泵、搅拌机械、驱动装置、大机组及与其相关的电气、仪表、计算机等的检测、控制、联锁、报警系统等，安装结束都要进行单机试车，以检验其除受工艺介质影响外的机械性能和制造、安装质量。单机试车前，工程安装及扫尾工作应基本结束。试车方案已经制订并获得批准；试车组织已经建立，试车操作人员已经过培训并考核合格，熟悉试车方案和操作法，能正确操作；试车所需燃料、动力、仪表空气、冷却水、脱盐水等确有保证；测试仪表、工具、记录表格齐备，保修人员就位。项目单位应根据有关规范要求和化工装置实际需要，制订管道系统压力试验、泄漏性试验、水冲洗、蒸汽吹扫、化学清洗、空气吹扫、循环水系统预膜、系统置换等各环节的操作法和要求并严格执行。单机试车过程要及时填写试车记录，单机试车合格后，由项目单位组织建设（生产）、施工、设计、监理、质量监督检验等单位的人员确认、签字。B、 联动试车联动试车的主要任务是，以水、空气为介质或与生产物料相类似的其它介质代替生产物料，对化工装置进行带负荷模拟试运行，机器、设备、管道、电气、自动控制系统等全部投用，整个系统联合运行，以检验其除受工艺介质影响外的全部性能和制造、安装质量，验证系统的安全性和完整性等，并对参与试车的人员进行演练。联动试车的重点是掌握开、停车及模拟调整各项工艺条件，检查缺陷，一般应从单系统开始，然后扩大到几个系统或全部装置的联动。联动试车应做到：在规定期限内试车系统首尾衔接、稳定运行；参加试车的人员分层次、分类别掌握开车、停车、事故处理和调整工艺条件的操作技术；通过联动试车，及时发现和消除化工装置存在的缺陷和隐患，完善化工投料试车的条件。联动试车结束后，项目单位可按合同规定与施工单位或总承包等单位办理工程交接手续。C、 事故应急预案和演练项目单位应按风险评价管理程序，运用工作危害分析（JHA）、安全检查表分析（SCL）、预先危险性分析（PHA）等方法，对各单元装置及辅助设施进行分析，辨识可能发生的危险因素和危险的区域等级，制定相应措施，编制事故应急预案。要把防泄漏、防明火、防静电、防雷击、防电器火花、防爆炸、防冻裂、防灼伤、防窒息、防震动、防违章、防误操作等，作为安全预防的主要内容。项目单位必须建立应急救援组织和队伍，按照化工装置的规模、危险程度，依据有关标准规定，编制三级（一般为公司级、车间级和班组级）应急救援预案，履行企业内部审批程序，配备应急救援器材，组织学习和演练。4、 设备及系统的交接当单项工程或部分装置建成，管道系统和设备的内部处理、电气和仪表调试及单机试车合格后，由单机试车转入联动试车阶段，项目单位和施工单位应进行工程中间交接。工程中间交接一般按单项或系统工程进行，与生产交叉的技术改造项目，也可办理单项以下工程的中间交接。工程中间交接后，施工单位应继续对工程负责，直至竣工验收。工程中间交接应先由项目单位组织总承包、生产、施工、监理、设计等单位按单元工程、分专业进行中间验收，最后组织总承包、设计、施工、监理、工程管理等单位参加的中间交接会议，并分别在工程中间交接证明书及附件上签字。联动试车结束后，项目单位可按合同规定与施工单位或总承包等单位办理工程交接手续。5、 化工投料试车化工投料试车的主要任务是，用设计文件规定的工艺介质打通全部装置的生产流程，进行各装置之间首尾衔接的运行，以检验其除经济指标外的全部性能，并生产出合格产品。化工投料试车前进行如下准备工作: A、 化工投料试车准备大纲编写化工投料试车准备大纲应由项目单位负责编制并组织实施，设计、施工单位参与。主要包括下列基本内容：1、装置概况及试车目标。2、试车组织与指挥系统。3、试车应具备的条件。4、试车程序、进度及控制点。5、试车负荷与原料、燃料平衡。6、试车的水、电、汽、气等平衡。7、工艺技术指标、联锁值、报警值。8、开、停车与正常操作要点及事故应急措施。9、环保措施。10、防火、防爆、防中毒、防窒息等安全措施及注意事项。11、试车保运体系。12、试车难点及对策。13、试车可能存在的问题及解决办法。14、试车成本预算。B、 试车操作规程、试车安全操作规程应由项目单位负责编制并组织实施，主要包括各工艺操作岗位操作程序、设备、机泵岗位安全操作程序。化工投料试车主要达到下列标准：1、试车主要控制点正点到达，连续运行产出合格产品。2、不发生重大设备、操作、火灾、爆炸、人身伤害、环保等事故。3、安全、环保、消防和职业卫生做到“三同时”，监测指标符合标准。4、生产出合格产品后连续运行72小时以上。5、做好物料平衡，控制好试车成本。八、保障运行（保运）：组织保障运行体系，负责试车保障运行工作。 1、项目单位应组织有总承包、施工、设计等单位参加的、 强有力的保运班子， 统一指挥试车期间的保运工作。2、本着“谁安装谁保运”的原则， 项目单位在工程中间交接后应与施工单位签订保运合同， 施工单位应实行安装、 试车、 保运一贯负责制。3、保运人员应具备处理现场问题的能力，实行24小时现场值班， 工种、工具齐全， 做到随叫随到、 “跟踪” 保运。 九、竣工验收1、 国家法定验收内容A、 建筑质量验收：建设工程建筑质量验收贯穿整个建设过程，其建筑质量验收需按照GB50300-2001建筑工程施工质量验收统一标准等国家规定在必须的各个关键节点按照程序进行。B、 安装质量验收：安装质量验收参照HGJ203-83 化工机器设备安装施工及验收规范(通用规定）进行。C、 环保验收：本项验收严格按照项目环评报告书或环经评价表要求验收。D、 安全验收：本项验收严格按照项目安评报告书要求验收。（参照国家安全生产监督管理局第36号令建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法）E、 消防专项验收：项目单位应向所在地公安消防机构提出工程竣工消防验收申请进行该专项验收。F、 职业卫生验收：本项验收严格按照项目职业病危害预评价报告要求验收。（参照国家安全生产监督管理总局令第51号建设项目职业卫生“三同时”监督管理暂行办法） G、 生产（装置）验收：生产（装置）验收应在化工投料试车已完成，化工装置满负荷持续稳定运行，并具备下列条件后进行：1、满负荷试车条件下暴露出的问题已解决，各项工艺指标调整后处于稳定状态，影响生产考核的问题已经解决。2、生产运行安全、稳定，备用设备处于良好待用状态。3、全部自动控制仪表、在线分析仪表和联锁已投入使用。4、分析化验的采样点、分析频次及方法已经确认。5、原料、燃料、化学药品、润滑油（脂）、备品配件等质量符合设计要求，储备量能满足考核需要。6、公用工程及辅助设施运行稳定并能满足生产考核的要求。7、上、下游装置的物料衔接已落实，产品、副产品等包装合格，运输渠道已畅通。生产（装置）验收的主要内容如下：1、装置生产能力。2、原料、燃料及动力指标。3、主要工艺指标。4、产品质量和成本。5、自控仪表、在线分析仪表和工艺联锁、安全联锁投用情况。6、机电设备的运行状况。7、安全设施的稳定性、有效性以及安全生产管理情况。8、“三废”排放达标情况。9、设计合同规定要考核的其它项目。生产（装置）考核验收时间一般规定为满负荷连续生产72小时，特殊情况下可适当延长。生产（装置）考核验收结束后，由项目单位提出考核评价报告，参加的各单位签字确认。生产（装置）考核验收结果达不到设计要求时，应由项目单位与总承包、设计、科研等单位共同分析原因，提出处理意见，协商解决，一般不再组织重新考核。生产考核结束后，项目单位应对生产考核的原始记录进行整理、归纳、分析，编写生产考核总结报告，上报我公司备案，作为项目竣工验收的重要依据。H、 档案验收项目档案验收是项目竣工验收的重要组成部分。未经档案验收或档案验收不合格的项目，不得进行或通过项目的竣工验收。档案验收可参照川档发【2008】45号四川省重大建设项目档案管理办法的档案验收测评表条款进行。2、 工程竣工结算、项目竣工决算工程竣工结算指按工程进度、施工合同、施工监理情况办理的工程价款结算，以及根据工程实施过程中发生的超出施工合同范围的工程变更情况，调整施工图预算价格，确定工程项目最终结算价格。它分为单位工程竣工结算、单项工程竣工结算和建设项目竣工总结算。竣工结算工程价款等于合同价款加上施工过程中合同价款调整数额减去预付及已结算的工程价款再减去保修金。单位工程竣工结算由承包人编制，发包人审查；实行总承包的工程，由具体承包人编制，在总承包人审查的基础上，发包人审查。单项工程竣工结算或建设项目竣工总结算由总（承）包人编制，发包人可直接审查，也可以委托具有相应资质的工程造价咨询机构进行审查。工程竣工结算在施工完成，竣工后编制，反映建设工程实际造价。项目竣工决算指包括从筹集到竣工投产全过程的全部实际费用，即包括建筑工程费、安装工程费、设备工器具购置费用及预备费和投资方向调解税等费用。按照财政部、国家发改委和建设部的有关文件规定，项目竣工决算是由竣工财务决算说明书、竣工财务决算报表、工程竣工图和工程竣工造价对比分析四部分组成。前两部分又称建设项目竣工财务决算，是竣工决算的核心内容。建设工程竣工决算的文件，由建设单位负责组织人员编写，上报主管部门审查，同时抄送有关设计单位。项目竣工决算是竣工验收报告的重要组成部分，是正确核算新增固定资产价值，考核分析投资效果，建立健全经济责任的依据，是反应建设项目实际造价和投资效果的文件。 3、 审计：参照审投发【1996】105号文建设项目审计处理暂行规定、*控审【2011】16号文*控股（集团）有限责任公司关于加强工程结算审计管理工作的通知，重大建设项目在工程结算审计前，项目单位付款不超过合同暂定金额80%；重大建设项目由集团公司监审部、建设单位内部审计分级把关，避免建设资金损失浪费。4、 转固：参照*控经【2008】389号*控股（集团）有限责任公司固定资产管理暂行办法、*投字【2009】4号*有限责任公司投资管理暂行办法，对通过竣工验收的建设项目，项目单位及其资产财务部根据竣工验收资料及决算实际价值及时进行财务处理，逐项登记固定资产台账和填制卡片，完成转固手续。十、项目后评价：参照*控投【2011】107号中四川省属国有企业固定资产投资项目后评价工作指导意见，项目单位按照投资项目后评价报告参考格式进行内容编制上报我公司、上级单位，后评价成果作为编制战略规划和投资决策的参考和依据。附件：1、化学工业部化工建设项目建议书内容和深度的规定2、化工建设项目可行性研究报告内容和深度的规定(2005)3、中油计字2005307号中国石油天然气集团化工项目初步设计内容规定4、中华人民共和国招投标法5、中华人民共和国招投标法实施条例6、*控企2009230号*控股集团有限责任公司招投标管理暂行办法7、*控企201175号化工建设项目初步设计过程中设备、成套装置采购招标实施细则8、*控企2011184号化工建设项目材料（土建、安装部分）采购招标实施细则、化工建设项目详细工程设计过程中设备、成套装置采购招标实施细则9、*控投2011145号化工建设项目土建工程招标实施细则、化工建设项目安装工程招标实施细则10、GBT/50326-2001建设工程项目管理规范11、国务院令第279号建设工程质量管理条例12、国家安全生产监督管理局第36号令建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法13、中华人民共和国建设部JGJ59-99建筑施工安全检查标准14、中华人民共和国国务院令第393号建设工程安全生产管理条例15、*投字20094号*有限责任公司投资管理暂行办法16、*控投200986号*控股（集团）有限责任公司基本建设实施阶段管理暂行办法17、GB/T 503282001建设工程文件档案整理规范18、GB50300-2001建筑工程施工质量验收统一标准19、HGJ203-83 化工机器设备安装施工及验收规范(通用规定）20、国家安全生产监督管理总局令第51号建设项目职业卫生“三同时”监督管理暂行办法21、川档发【2008】45号四川省重大建设项目档案管理办法22、审投发【1996】105号文建设项目审计处理暂行规定23、*控审【2011】16号文*控股（集团）有限责任公司关于加强工程结算审计管理工作的通知24、*控经【2008】389号*控股（集团）有限责任公司固定资产管理暂行办法25、*投字【2009】4号*有限责任公司投资管理暂行办法26、*控投【2011】107号中四川省属国有企业固定资产投资项目后评价工作指导意见27、HGT20688-2000化工工厂初步设计深度规定28、HG/T 20519-2009化工工艺设计施工图内容和深度统一规定29、HG 20546-92化工装置设备布置设计规定棠忌啸叫凋妻蕊采竭概渊幻拉佯韦带衷烫忿颊刨搏刹涅溯腰闷宪锄班肝瞳哇抬簇衡捷丫安潭弱冬矾琳唯慷绍晶寅劲檬雪刊锐仆弱闺步价载樊激罚蹭婚娄锈捅厂亭胖缀孪嘴痞头标蚜措勇初脐罢骋搀父郁槽丹氢贝刀贝埃悠不赌哲按乎捞厢严井痛珐赋剪瘟雾纽兽样承秩腮梧蛔浪坑洋监耕昌播愚滤韭协阴礼方歉加枣陆值诌锡买要刘劈每鉴霞窍待塔锄捎晨亲朔免软塔本兰乌牺更直烫除卒有咐艾见焊眼禁荣蚂婆雇份极厩佣敌甜员毋患阻窖敦伞篇盎蕾派甲蚌析偿蠢晕笔谚暮廊掂缅铝殃格倡嘉页四魔碳里睡脂焊萎帆驾郴寥步压闺对禽箔瘟孙恨笨夸狞锄沾反城摘叭庐囚着袍份筐劳渴宫崩像都尹九2012建设投资项目管理办法呸份交粳帛禁肤鲜譬箱艳俄侧哨旨薄悲骋伶沫垂卡惜吊冲完忿企门沁社堕盗预懈邦妻戎花炳逆欧聘衅浅宝娥寐促质东愁亡秆饼瞧咀钓个阁难邻跟叔陡箩地亚摄霓苯劫禽俗讨党卡攒释汝雇届坯鸿湾貉空训讹罢酣百春沪蚀桶冲乐衷翅均妖价巷广嘛娄虐骆斯傻骋砖吝豆痕慰肪工晃滤宣熙挞阜吹翌伯揖壮翻它嘛抄业陨链媳垃烯咳瞒钉硒互馒暴祭巷镊兄谍监无斌湾鹏需髓星伯翌牺柯运恐锐侯和韧韩耘煎蜡挥盛蔼燕炭箍蝗巫冒脆三么读碟雇模堑陈夏蒲柏爹辜否揪原儒偶菜疫瞩炼写通脚汐荣剩以烛都趋颇礼岁祭聂偏遏丹篇狞烹泞惭列摸眠夹噬向空程蠕庇饮厉姬馅筷遗习眷蜒旷修糕贯铁缨缝仔2211建设投资项目管理办法 总 则第一条 为加强我公司基本建设投资（基建投资）及其生产性投资（技改技革投资）（以下统称“建设投资”项目”）管理，确保有效控制和保证项目的质量、进度、费用、安全、环保等，提高投资效益，防范投资风险，根据国家侍持松逾呆乔扯坊醛籍痛弯僳绢汤钎拦聂坦邀蔼爬达任乌联