我国水稻生产机械化十年发展规划样本.doc

农业部办公厅相关印发全国水稻生产机械化十年发展计划()通知（农办机24号）各省、自治区、直辖市农机处管理局（办公室、中心），新疆生产建设兵团农机局、黑龙江农垦总局农机局：水稻是中国种植面积最大、单产最高、总产最多粮食作物，水稻生产在中国粮食生产中占有极其关键地位。加紧发展水稻生产机械化，减轻水稻生产劳动强度，降低生产成本，增加产量和收益，是提升水稻综合生产能力，保障中国粮食安全一项战略方法，对推进现代农业和社会主义新农村建设含相关键意义。目前，全方面快速推进水稻生产机械化时机已经成熟，依据全国农业和农村经济发展第十一个五年计划和全国农业机械化发展第十一个五年计划（-），我部农业机械化管理司制订了全国水稻生产机械化十年发展计划（-），现予印发，请各地结合实际组织实施。农业部办公厅二00六年十一月九日附件：全国水稻生产机械化十年发展计划（-）一、发展水稻生产机械化关键性水稻是中国关键粮食作物，在粮食安全中占有极其关键地位。水稻常年种植面积约3000万公顷，占全国谷物种植面积30，世界水稻种植面积20；稻谷总产量近0万吨，占全国粮食总产40，世界稻谷总产35；稻谷平均单产6.212吨公顷，是单产最高粮食作物。在关键粮食作物生产中，水稻生长发育环境和技术方法复杂，耕作栽培制度最细，生产步骤最多，季节性最强、用工量最多、劳动强度最大，综合机械化水平最低，农民劳作最辛劳。改变水稻生产“面朝黄土背朝天，弯腰曲背几千年”生产方法，一直是广大农民迫切愿望。尤其是多年来，为实现连续增收，农村年轻一代尤其是青壮劳动力大量离土离乡、务工经商，广大农村对提升水稻生产机械化水平呼声日益高涨，迫切需要提升水稻生产全程机械化水平。（一）水稻生产机械化是稳定水稻生产，增加稻农收入关键方法中国种植水稻农户约有1.58亿户，约占全国农户总数64%。稻米是全国人民关键口粮。在水稻主产区，水稻生产是农民基础收入起源。伴随中国经济快速发展，进城务工农民数量增多，农村劳动力向二、三产业转移步伐加紧，很多地方农业劳动力短缺问题已经显现，尤其是水稻育插秧和收获季节劳动力短缺问题更为突出。实践表明，水稻种植、收获两个步骤实现机械化作业可分别降低劳动用工量40%和76%，大幅度提升工效；机械栽插比人工手插平均节省成本450元/公顷左右，提升单产375千克/公顷以上；机械收获较人工收获节省成本300元/公顷。所以，大力推进水稻生产机械化，是处理水稻生产劳动力短缺问题，稳定水稻生产，实现水稻生产节本增效，提升水稻生产劳动生产率，增加农民收入现实之需，迫切之举。（二）水稻生产机械化是提升水稻综合生产能力，实现粮食安全技术保障美国、意大利、日本、韩国水稻生产机械化水平均已达成97%以上，实现了水稻生产全程机械化。中国外实践证实，水稻生产全程机械化不仅减轻了农民劳动强度，有效争抢农时，提升了水稻产量，而且机械化收获可降低损失3%-5%，低温干燥可降低霉烂损失4%以上，机插育秧秧田利用率比常规育秧提升810倍，可大幅度节省耕地。大力发展水稻生产机械化，能够抵御自然灾难影响，增强水稻生产防灾减灾能力，保障水稻生产增产增收。实施水稻生产机械化对于提升水稻综合生产能力，确保粮食安全作用十分显著。（三）水稻生产机械化是促进现代农业发展和社会主义新农村建设肯定要求现代农艺技术和农业装备技术相辅相成，农业机械化是现代农业高效、低耗、标准化生产基础条件。超级稻等新品种和新农艺技术经过农业机械化技术载体才能得到大面积推广和普及。在血吸虫病疫区实施“以机代牛”，是预防血吸虫病关键方法，直接关系到疫区广大稻农身体健康。发展水稻生产机械化，改善农民生产条件，提升农民生活质量，促进农村劳动力向二、三产业转移，是加紧农业现代化进程，促进城镇统筹协调发展，推进水稻主产区现代农业和社会主义新农村建设肯定要求。二、“十五”时期水稻生产机械化发展情况“十五”期间，伴随农业机械化促进法颁布施行和国家农机购置补助政策实施，政府推进水稻生产机械化力度加大，广大农民购置、使用水稻生产机械主动性高涨，水稻生产机械化快速、健康发展。（一）装备总量快速增加至底，中国机动水稻插秧机保有量近8万台，稻麦联合收割机44万多台，分别比“九五”期末增加78%和87%，机动水稻浅栽机、专用水稻直播机增加了一倍多，水稻生产机械化装备水平快速提升。（二）机械化作业水平快速提升水稻生产耕整地、育秧和种植、田间管理、收获等步骤机械化作业水平全部有显著提升，尤其是机械化栽植和收获两个关键步骤取得了突破。，中国水稻工厂化育秧栽插面积28.8万公顷，机插秧、机直播、机抛秧等种植面积206万公顷，机收面积966.3万公顷，水稻机械化种植水平达成了7.1%；机械化收获水平达成了33.5%，水稻生产机械化展现出快速发展趋势。（三）机械化技术体系初步建立经过科技攻关和技术引进、合资生产，中国基础处理了水稻机械化种植和收获两个关键步骤技术瓶颈问题，初步建立了水稻生产机械化技术体系。经过多年试验探索，江苏等省总结出软盘育秧、双膜育秧等田间低成本育秧技术，为插秧机推广发明了有利条件。江苏等部分省市和黑龙江省农垦总局制订了水稻生产机械化作业技术标准，形成了含有中国特色水稻机械化作业技术体系。（四）服务体系初步形成伴随农机服务产业化发展，多种水稻生产机械化作业服务组织快速发展，服务能力不停增强，主体地位不停提升。一是水稻生产机械化服务大户、专业性服务组织和农机经纪人队伍快速成长和壮大，组织化程度显著提升。二是服务领域不停扩大，从机收逐步向机耕、机播、育插秧拓展，并在跨区机械插秧上取得了成功经验。三是服务模式不停创新，从单项服务发展到了全方面、全程承包服务，形成了有组织跨区作业市场和区域作业服务市场。四是跨区作业规模逐步扩大，带动了维修、配件供给、信息服务、中介服务等快速发展。（五）装备生产能力深入提升“十五”期间，在国家科技攻关计划、跨越计划支持、带动下，中国开发出一批新型水稻生产机械化装备，部分机具已经投入生产应用。和日本、韩国等合资生产出高性能水稻联合收割机、插秧机，提升了中国水稻机械产品性能和质量。生产企业制造能力和水平不停提升，从耕整地到收获、烘干各个步骤机具生产技术趋于成熟，基础上能够满足水稻生产机械化发展需要。“十五”期间水稻生产机械化快速发展，为以后时期水稻生产机械化发展奠定了良好基础。目前制约水稻生产机械化发展关键原因，一是社会对水稻生产机械化关键性、紧迫性认识不足，投入不够。二是机耕道路、水田计划平整、机械维修网络等基础设施微弱。三是适应水稻栽培技术、育种技术发展需要新机具研究开发还有待深入加强。四是部分地方水稻生产机械化技术模式和社会化服务模式等有待深入创新。但从总体上看，全国水稻生产机械化发展已经进入了快速发展轨道，全方面推进水稻生产机械化时机已经成熟。三、以后十年水稻生产机械化发展指导思想、目标和任务（一）指导思想以科学发展观为指导，以提升水稻综合生产能力、保障粮食安全、促进农业增效和农民增收为目标，农机和农艺相结合，政府引导和市场拉动相结合，突出关键和全方面推进相结合，技术创新和示范推广相结合，强化水稻生产机械化基础设施建设，完善示范推广体系、社会化服务体系和技术支撑体系，大力推进种植和收获两个关键步骤机械化，全方面提升水稻生产全程机械化水平，促进现代农业发展和社会主义新农村建设。（二）发展思绪以水稻优势产区为关键，农机和农艺技术相互适应、相互促进，以育插秧和收获两个关键步骤机械化为着力点，带动耕整地、田间管理、烘干等步骤机械化，推进水稻生产全程机械化。育插秧机械化在近期关键经过政府引导扶持，加强技术培训示范，完善技术体系，以点带面，稳步推进；收获机械化关键在农机购置补助政策支持下，经过市场拉动，创新服务模式，加强社会化服务体系建设，借助跨区作业和区域内规模化服务等形式快速推进；烘干机械化关键依靠农业产业化龙头企业，在有条件地域率先推进。（三）目标经过5努力，水稻优势产区生产机械化水平达成70以上，基础处理种植和收获两个步骤机械化问题，有条件地方率先实现水稻生产全程机械化，为全国基础实现水稻生产全程机械化奠定基础。“十一五”基础处理收获作业机械化。到水稻关键生产步骤机械化水平达成50，其中耕整地机械化水平达成70%、种植机械化水平达成20%、收获机械化水平达成55%。“十二五”基础处理种植作业机械化。到水稻关键生产步骤机械化水平达成70，其中耕整地机械化水平达成85%、种植机械化水平达成45%、收获机械化水平达成80%。（四）关键任务1.形成适合不一样稻区机械化技术模式，实现技术当地化和标准化以水稻生产机械化中基础微弱、实现难度大且和全程关联程度高育秧和种植步骤为关键，因地制宜，试验探索适合当地条件低成本育秧技术和配套机械化种植技术。依据各地自然条件、经济条件、社会条件、耕作制度和种植习惯，试验、确定区域机械化技术路线和技术模式，建立水稻生产全程机械化技术规程，实现技术当地化和标准化，加紧技术普及，为水稻生产机械化发展发明条件。2.形成适合各地水稻生产机械化系列装备，确保农民买得起，用得好，有效益加强水稻生产机械装备研究和开发，组织研发低成本育秧播种机械、超级稻育秧和栽插机械、深泥脚田和山地丘陵地域水稻种植和联合收割机械、北方稻区钵体苗有序移栽机械等满足特殊区域和品种要求水稻生产机械，提升适应性；加紧引进技术生产插秧机和联合收割机国产化步伐，降低生产成本。全方面提升中国水稻生产机械制造工艺水平，扩大生产能力，提升产品质量、性能和性价比，满足广大农民发展水稻生产机械化需求。3.形成水稻生产机械化示范推广、社会化服务和技术支撑体系，建立促进水稻生产机械化发展长久有效机制探索和总结水稻生产机械化发展模式和管理机制，加强水稻生产机械化示范推广体系建设。围绕水稻生产机械化服务市场化、社会化和产业化，培育服务主体，创新服务机制，扩大服务领域，提升服务质量，完善服务体系，提升水稻生产机械化社会化服务水平。完善财政、金融支持政策方法，带动民间资金投入，建立多元化水稻生产机械化投入机制。四、技术路线、区域技术方向和区域目标（一）中国水稻生产机械化技术路线依据中国人多地少，田块小，多熟制生产，传统精耕细作，绝大部分稻区采取人工插秧栽培特点和生产习惯，和中国所拥有水稻生产技术装备情况，确定中国水稻生产机械化技术路线为：总体上以机械插秧为主，在适宜地域发展精少许机械直播和钵体苗机械有序移栽、抛栽；关键采取以精密播种技术为基础双膜育秧和软（硬）盘育秧等田间低成本育秧技术，在育秧季节气温较低北方稻区采取简易设施（棚盘）育秧技术，有条件地域发展育秧中心，开展育秧规模化服务；多数地域关键采取全喂入、半喂入联合收获形式，少部分丘陵山区采取分段收获形式；激励发展机械烘干、秸秆根茬处理还田和少免耕耕整地技术、机械化深施肥技术、精密高效施药技术、航空施药技术、机械中耕除草技术、节水浇灌技术和激光平地技术。（二）区域划分、技术方向和区域目标依据自然条件、种植制度、品种体系、经济条件差异，将中国水稻生产区域划分为三大稻区五种类型。同一区域或类型水稻生产机械化需求和应用条件基础相近，针对多种区域类型逐步建立基础统一技术模式，促进各个生产步骤机具类型逐步集中，便于机具规模生产、售后服务，便于分类指导和梯度推进。1.南方一季稻区此稻区分为长江中下游一季稻区和西南稻区两种类型。长江中下游一季稻区包含江苏、上海和浙江大部分地域、安徽部分地域。以平原为主，有少部分丘陵和山区，经济较发达，水稻生产机械化有比很好基础。除苏南、上海、安徽沿江地域等少部分地域适宜发展机械直播以外，应发展机械插秧；以田间集约化育秧技术为主；插秧机现在以手扶插秧机为主，逐步发展四轮高速插秧机。除山区外宜发展半喂入和自走式全喂入联合收割机；应逐步发展机械烘干。区域目标：关键生产步骤机械化水平达成65，其中耕整地机械化水平达成75%、种植机械化水平达成30%、收获机械化水平达成80%。率先实现水稻生产机械化，关键生产步骤机械化水平达成80，其中耕整地机械化水平达成85%、种植机械化水平达成70%、收获机械化水平达成90%。西南稻区包含四川、重庆、贵州、湖北和云南大部分地域。地形地貌复杂、农田基础条件差是该稻区推进机械化最大障碍。平原地域关键发展毯状苗插秧和田间育秧技术；采取中小型耕整地、插秧、联合收获机械；丘陵和山地关键发展钵体苗有序机械抛栽技术，采取分段收获技术，发展小型割晒机、脱粒机，推广微耕机。逐步处理机械烘干问题。该稻区关键处理山地和小田块机械化技术和装备问题。区域目标：关键生产步骤机械化水平达成50，其中耕整地机械化水平达成65%、种植机械化水平达成20%、收获机械化水平达成60%。关键生产步骤机械化水平达成70，其中耕整地机械化水平达成85%、种植机械化水平达成40%、收获机械化水平达成80%。2.南方双季稻区南方双季稻区分为长江流域双季稻区和华南双季稻区两种类型。长江流域双季稻区包含湖南、江西及湖北部分地域。华南双季稻区包含福建、广东、广西、海南等沿海省（区）及浙江、云南南部地域。该稻区是中国最关键水稻产区，十二个月两季种植水稻，丘陵山区所占比重大，经济条件差异很大。关键发展毯状苗机械插秧技术和田间育秧技术；丘陵山区关键发展小型耕整地、插秧、收获机械；平原地域耕整地、插秧、收获机械逐步由小型向中型发展；在山区和深泥脚田地域应采取简易联合收获或分段收获方法，发展小型联合收割机、割晒机和脱粒机；依靠龙头企业带动，逐步发展机械烘干。技术上关键处理多季稻晚稻机械栽插和深泥脚田联合收获问题。区域目标：长江流域双季稻区关键生产步骤机械化水平达成60，其中耕整地机械化水平达成75%、种植机械化水平达成20%、收获机械化水平达成60%。关键生产步骤机械化水平达成75，其中耕整地机械化水平达成90%、种植机械化水平达成50%、收获机械化水平达成85%。华南双季稻区关键生产步骤机械化水平达成35，其中耕整地机械化水平达成60%、种植机械化水平达成10%、收获机械化水平达成20%。关键生产步骤机械化水平达成55，其中耕整地机械化水平达成75%、种植机械化水平达成25%、收获机械化水平达成60%。3.北方稻区包含黑龙江、吉林、辽宁、天津、宁夏、内蒙古、山东、陕西、河南、新疆10省（市、区）。该稻区关键是十二个月一熟地域，少部分地域十二个月两熟，水稻产区基础为平原地域，田块较大，人均土地面积较多，经济条件处于全国中等水平，水稻机械收获和插秧有一定基础。关键发展水稻毯状苗机械插秧技术，黑龙江、吉林两省高寒地域优先发展钵体苗机械移栽技术；东北及陕西、内蒙古、宁夏、新疆等水稻生产区田块平整、面积较大，应以发展四轮底盘插秧机、移栽机为关键方向，由现阶段独轮底盘插秧机和手扶式插秧机为主逐步向四轮乘座式插秧机过分，把耕整、施肥和栽植联合作业作为关键技术发展方向，采取简易设施化育秧技术，推广激光平地技术；其它各省区水稻种植面积所占比重较小，应发展手扶插秧机和田间育秧技术；采取联合收获技术，以大中型全喂入联合收割机为关键机型，以半喂入和梳脱式联合收割机为补充机型。区域目标：关键生产步骤机械化水平达成60，其中耕整地机械化水平达成85%、种植机械化水平达成30%、收获机械化水平达成60%。关键生产步骤机械化水平达成80，其中耕整地机械化水平达成90%、种植机械化水平达成60%，收获机械化水平达成85%，基础实现水稻生产机械化。血吸虫病疫区：包含湖南、湖北、江西、云南、四川、安徽、江苏七个省。在疫区内实施“以机代牛”，以机械耕整地、种植作业替换人工和畜力作业，降低血吸虫尾蚴和人体接触几率。首先要实现耕整地机械化，阻断病菌传输路径，为血吸虫病综合防治提供技术支持，保障稻农健康。在此基础上，依据区域发展目标、技术方向和技术路线，推进水稻种植、收获机械化。五、关键方法（一）加强组织领导农业部主管司局加强计划组织实施工作，强化沟通协调，立即处理计划实施过程中全局性和关键性问题。成立全国水稻生产机械化教授组，为计划编制、政策制订和重大项目立项提供咨询和提议，为计划实施把握技术方向。水稻主产省（市、区）农机主管部门依据本计划，结合地方实际，编制当地域水稻生产机械化发展计划，强化组织协调工作，确保全国计划在各省（市、区）落实和顺利实施。建立健全各级农机部门和农艺部门合作机制，加强对基层农业、农机技术骨干和农民技术培训，开展多个形式示范宣传，营造水稻生产机械化发展良好气氛。依靠中国农业机械化信息网，建立全国水稻生产机械化信息交流平台，拓展信息交流渠道，强化信息引导和信息服务。（二）强化政策扶持认真落实落实农业机械化促进法，努努力争取取各级政府和相关部门支持，把水稻生产机械化水平列为农机化发展关键考评目标。不停加大各级政府对水稻生产机械装备补助力度，购机补助资金优先用于支持水稻优势产区农民购置优异适用水稻生产机械装备，关键补助水稻育插秧机械和高性能收获机械，同时要向血吸虫病疫区开展“以机代牛”倾斜，推进疫区水稻生产机械化。各地要主动争取实施标准稻田、机耕道路等基础设施建设财政、投资扶持政策，主动配合和协调商业银行为农机作业组织或农户购置水稻生产机械装备提供优惠贷款、按揭贷款和保险担保，开辟农机租赁等新型融资渠道，增强对水稻生产机械化投资力度，逐步完善金融政策支持农机化发展机制。（三）加紧技术研发、转化和熟化将水稻生产机械化关键技术和装备研发列入国家相关科技研发计划，整合资源，构建产、学、研、推一体水稻生产机械化技术创新体系，提升技术创新能力，攻克关键技术，加紧引进技术消化和吸收，形成一批拥有自主知识产权关键技术，提供适合中国不一样稻区条件及种植品种需求机械装备。依据各稻区技术模式、区域自然条件和经济情况，大力开展水稻生产机具试验判定和选型，将优异适用机械纳入国家和各省（市、区）政府支持推广农业机械目录和机具补助目录。结合关键项目建设，加紧结果转化，促进优异适用技术推广。完善相关国家标准、行业标准，加强地方标准制订工作，制（修）订耕整地、育插秧、田间管理、收获等步骤机械化作业技术规范和作业质量评价标准，加紧技术转化、普及。（四）推进服务体系建设大力扶持水稻生产机械化作业大户、专业合作社、股份合作企业和专业协会等新型社会化服务组织发展，激励机械、技术、资本和服务联合，以市场为导向，服务为手段，不停创新服务模式和机制。大力推进水稻机械插秧和收获跨区作业，加强对中介服务组织培训、引导和规范，强化维修网络建设，降低跨区作业成本，提升作业效益。主动推进区域内规模化服务，推进区域机械化代耕中心、育秧技术服务中心和收割中心等新型服务模式发展。在水稻优势产区扶持机械烘干龙头企业，带动水稻烘干、稻米精深加工发展，延长服务链和产业链，提升水稻生产整体效益。（五）实施项目带动战略围绕中国水稻生产机械化发展目标和任务，在水稻优势产区经过实施以下项目，扎实基础、处理关键、带动全局。扩大实施水稻育插秧机械化技术示范培训项目。以种植大户和农机大户为依靠，建立机械化育插秧技术示范培训点，开展技术培训、示范和宣传，带动水稻育插秧机械化技术推广。加紧实施优质水稻生产机械化服务中心建设项目。在主产区建设一批区域水稻生产机械化技术服务中心，为区域内农机大户、服务组织和一般农户提供水稻育秧、机插秧和田间管理技术培训、示范、咨询，开展技术指导、维修及配件供给、组织跨区作业等技术支持服务，带动水稻生产机械化支撑服务体系建设。推进水稻生产机械化示范区建设项目。各地因地制宜，选择机械化基础很好、区域特征显著和辐射带动作用强县（市、区）、乡（镇），建设水稻生产机械化示范区，开展以标准稻田、机耕道路、机具演示示范基地和基层维修服务网络等为关键内容基础设施建设，探索制订适合区域条件技术模式和经营服务模式，带动辐射区域水稻生产机械化发展。公布部门：农业部公布日期：11月09日实施日期：11月09日(中央法规)