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国土资源局重大业务集体会审制度样本.doc

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2、误,提升工作效率和服务水平,加强党风廉政建设,树立国土资源部门良好形象,特制订重大业务集体会审制度。一、 会审业务范围本制度适适用于由市局审查报批重大业务事项初审和会审。重大业务事项包含:建设用地报批(新增建设用地和德州市区存量建设用地)、存在疑难问题、事项土地登记发证、市区国有土地公开出让、地价评定立案、采矿权许可证报批、地勘项目报批、全市土地开发整理项目标审查上报和市区项目标实施管理、测绘资质审查报批、行政复议案件审理、国土资源违法案件处理等。二、 会审依据国土资源法律法规和规章;国家和省、市相关土地宏观调控一系列政策要求及规范性文件。三、 会审内容(一) 建设用地报批1、 新增建设批次用

3、地。关键审查政府申请用地情况,包含请示文件、本年度城市用地和项目建设总体安排意见等;农转用情况,审查是否符合土地利用总体计划和年度用地计划等;占补平衡情况,关键审查开发整理项目标验收材料;土地征收情况,包含听证和确定材料、对农民赔偿材料、相关费用(新增建设用地有偿使用费、征地赔偿费、耕地开垦费、土地管理费)等;土地权属情况。对单独选址用地项目,还要审查其供地方案、相关项目建设相关材料。2、 德州市区批次项目供地(协议出让、划拨),关键审查是否含有省、市政府批复、投资立项、建设用地计划、环评、土地权属证实材料和符合国家产业政策和用地定额标准,土地价格评定审查立案材料、缴纳相关费用(土地出让金、耕

4、地开垦费、土地赔偿费)情况,征地批复后“两公告、一登记”情况等。包含违法占地,审查对违法占地是否处罚到位。3、 德州市区存量建设用地报批(土地使用权首次转让、划拨变出让、企业改制土地资产处理)。关键审查用地申请、土地权属证实、建设用地计划、环评及地质灾难危险性评定和地质环境影响评价、投资立项、土地价格评定审查立案材料等。包含违法占地,审查对违法占地是否处罚到位。(二) 存在疑难问题、事项土地登记发证1、 土地初始登记。关键审查征用(划拨)土地批文,土地出让金发票(复印件),国有土地使用权出让协议,勘测定界图和分幅现实状况图,契税完税证实(复印件),拆迁安置、赔偿协议、土地证原件、收回国有土地使

5、用权记录表,和表明申请单位(个人)身份相关证件资料和申请登记需填写各类表格等。2、 土地使用权出租、抵押登记。关键审查土地使用证书,主协议,出租、抵押协议,房屋全部权证(复印件),土地估价汇报及立案表,国有企业提交主管部门同意抵押批文、合资、合作、有限责任企业、股份制企业需提交董事会或股东大会同意抵押证实,和表明抵押人、抵押权人身份相关证件资料和申请登记需填写各类表格等。3、 商品房分户土地登记。关键审查申请分户个人提供商品房买卖契约,契税证、完税证实,房屋全部权证(共有权证)(复印件),产权人、共有权人身份证(复印件),其它证实文件,和申请登记需填写各类表格等;开发商提供土地证(原件)、整宗

6、土地分户表、法人代表证实书及指界委托书。4、 注销登记。关键审查土地证书(原件),她项权利证书(原件),抵押人、抵押权人申请注销登记证实,双方法人代表及委托代理人身份证复印件,其它证实文件,应提交注销土地登记申请表格资料等。(三) 市区国有土地公开出让由市区土地招拍挂联席会议按土地公开出让要求研究会审后,依法出让。(四) 地价评定立案对土地评定机构提供评定汇报,关键审查估价汇报是否符合格式要求、要件是否齐备,评定地价结果是否符合要求,选择评定方法是否正确,土地用途、年期设定是否符合相关要求等内容。(五) 采矿权许可证审查报批1、 采矿权价款确定、核查。关键审查申请人提供采矿权价款确定申请汇报是

7、否符合要求,采矿权价款是否含有评定机构承诺书和采矿权评定汇报,评定方法是否正确,参数选择是否合理,计算、汇总过程及其财务、税务处理是否适当,是否符合省以上主管部门相关要求等内容。2、 划定矿区范围。关键检验是否符合矿产资源开发计划;地质资料是否经审批且可作为开采依据;是否在勘查范围内,并为矿床(矿体)赋存范围;是否符合矿法第二十条要求。3、 采矿登记核查(新办)。关键核查是否和批复范围一致;开发方案是否经审查认证;是否符合相关资质条件;是否有矿业权纠纷。(六) 地勘项目审查报批关键审查申请勘查范围内是否有其它申请人先递交了申请;申请登记区域范围是否超出许可登记最大范围,且为连续区域范围;申请登

8、记区域范围是否设置探矿权或采矿权;申请国家出资勘查并已形成矿产地探矿权,是否对探矿权价款进行了评定,评定结果是否已经国土资源部确定,探矿权价款处理方法是否已经相关部门同意。(七) 全市土地开发整理项目标审查上报和市区项目标管理关键审查土地开发整理项目可行性研究汇报;计划、预算及项目完工验收情况。(八) 测绘资质申请及年度注册审查关键审查测绘单位性质、申请资质等级及专业测绘范围;测绘关键技术责任人、测绘专业技术人员任职资格及学历;单位关键测绘仪器设备数量及合格情况;测绘技术质量确保体系和测绘结果及资料档案管理制度建立情况;能够反应测绘单位能力及技术水平测量结果证实材料。(九) 行政复议案件审理初

9、步提议关键审查各县(市)局作为被申请人具体行政行为否正当、合理、合适;对行政复议案件审理初步提议是否公正、正当、合理和合适。(十) 国土资源违法案件处理关键审查案件事实是否清楚,调查证据是否确凿,定性是否正确,处罚适使用方法律是否正确,程序是否正当,是否做出处罚决定。对应组织听证案件,是否制发土地(矿产、测绘)违法案件听证通知书;依法应给当事人党纪、政纪处分,是否移交纪检监察部门提出处分提议;依法应该追究刑事责任,是否提出刑事处罚移交书。四、 会审程序(一)初审1、参与人员。新增建设用地。属各县(市)用地报件,由协调督查办公室人员组织耕保、计划、地籍科责任人及具体经办人员参与,分管局长主持;属

10、德州市区用地报件,由协调督查办公室人员组织耕保、计划、地籍科和相关分局责任人及具体经办人员参与,分管局长主持。德州市区存量建设用地。由协调督查办公室人员组织土地利用、计划、地籍、监察科责任人及具体经办人员参与,分管局长主持。土地登记发证。由协调督查办公室人员组织地籍科、相关分局责任人和具体经办人员参与,分管局长主持。土地公开出让。由市区联席会议办公室组成人员参与。评定地价立案审查。市局土地利用科对各土地评定机构评定用地汇报进行立案审查。采矿权许可证和地勘项目审查报批。由分管局长主持,组织矿管科、地勘科责任人和具体经办人员,监察科、计划科、监察大队责任人参与。全市土地开发整理项目标审查上报和市区

11、项目标管理。由分管局长主持组织耕保科、财审科、土地整理中心和相关分局责任人和具体经办人员参与。测绘资质申请及年度注册审查。由分管局长组织测管科责任人和经办人员参与。行政复议案件审理。由分管局长组织法规科责任人和具体经办人员,监察科、监察大队责任人参与。国土资源违法案件处理。由分管局长组织监察科、监察大队和相关业务科室(土地、矿产、测绘)责任人及经办人员参与。上述人员必需亲自参与初审,未参与不得在报件相关栏目签署审查意见。2、初审意见。经过对初审内容审查,对每宗业务全部要拿出明确意见:对符合国家法律、法规和政策要求,材料齐全完备,程序正当,多种规费测算合理有据,提议提交局务会会审;对符合国家法律

12、、法规和政策要求,程序正当,多种规费测算合理有据,但材料不齐全完备,责令补充完善材料后,提议提交局务会会审;对不符合国家法律法规和政策要求,或程序不正当,或多种规费测算不正当或不合理,不予经过初审。3、初审纪要。上述初审意见由分管局长审定后,由主办科室人员形成初审纪要。初审纪要附具多种相关图表。初审纪要是提交局务会会审必备要件和前提,对没有形成初审纪要业务报件,不得提交局务会会审。(二)会审1、参与人员。会审会由局党组组员、县级干部,耕保科、土地利用科、计划科、监察科、监察大队、地籍科、法规科、财审科、矿管科、地勘科、测管科、办公室、各分局关键责任人参与,局长主持,特殊情况局长不能参与时,由局

13、长委托副局长主持。2、会审意见。会审时,由主办科室责任人按初审纪要汇报业务报件(土地、地矿、测管)情况,和会人员按初审内容,对每宗业务报件情况发表意见,在综合和会人员意见后,对每宗业务作出会审决定:经过会审意见,依法办理用地、地矿、测管手续(做出处理决定);继续查清相关情况,补充相关材料后再提交会审;退回报件,不予经过会审。办公室将会审决定进行整理,呈报局长审定后,形成专题会议纪要,印发县级干部和局相关科室(分局)实施。五、办理时限对经过会审经过事项,各业务主办科室要负起牵头科室责任,抓紧办理,相关科室搞好配合,主动办理,并按下列承诺时限完成:1、新增建设用地批次报批和单独选址项目报批,新增建

14、设用地项目用地供地、农用地转用等,10个工作日上报市政府;存量建设用地报批,10个工作日上报市政府。2、土地初始登记、商品房分户土地登记、注销登记,各分局受理后 日内完成基础工作并上报市局,市局在30个工作日内完成发证;国有土地使用权出租、抵押登记,注销登记,各分局受理后 日内完成基础工作并上报市局,市局在15个工作日内完成发证。3、土地估价汇报审查立案,实施即来即办。4、采矿许可证和地勘项目审查报批,7日内上报省厅。5、测绘资质审查,5日内上报省厅。6、国土资源违法案件处理和行政复议案件审理,按法律法规要求办理。六、相关责任(一)强化初审责任,提升会审质量。重大业务初审是提升会审质量基础,分

15、管领导和主办科室是初审第一责任人和直接责任人,必需把法规政策吃透,把初审问题弄准,拿出负责初审意见,并形成初审纪要,提前一天交给参与会审人员。参与会审人员要认真负责发表意见,凡会审会有争议,全部要暂缓办理,分管领导和主办科室,要依据会审提出意见,在指定时限内拿出新意见,立即提交会审会讨论确定。(二)坚持依法行政,严格落实责任。对国土资源重大业务真实性、正当性,坚持谁办理、谁审查、谁签字、谁负责。现场勘查人员要对项目是否占地(压矿)、是否开工建设、是否属违法占地(非法勘查),测绘资格等情况真实性签署意见,并列入初审、会审纪要;各县(市)局、市局各分局关键责任人要对项目用地(地矿、测管)情况及提报报件材料真实性负责;市局主办科室责任人要对用地报件材料正当性、合规性和是否全方面完备负责。对初审意见由参与初审人员集体负责;对会审意见由局务会集体负责。(三)落实承诺时限,提升办事效率。凡会审会经过事项,相关科室必需快速运行,立即办理,按承诺时限按时办结,不得推诿扯皮,拖延时限。对因工作效率低下或因违法违规操作遭社会投诉,一经查实,严厉追究相关领导和直接责任人责任。

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