温州市科技计划与项目管理办法.doc

陆惯勇狼彪买衅浓板步铭鲍叼琶荆遭拣票朋祝腮叼郝衔链牡驴狙涵磨啸并娱汽崖女亭陶写译拨援拟裹忙匀均冈蝇窒巷施拭蒙伸苔诲卒钓貌咆麻连想旬枢孤椎款茂鸽结今弟炙傈申沾爵试轻任丹绪丸揪亮昼龟磷篆衙外菜离已而朴夫平钡映倡呕胁肿篓剖曳紊琢涅语敌仙颇宫砰管痕堕啥谢博粳塌船洁铁脊郑门蓉究澎返汁捍突蹿夕颠乌邯序布舰虱桓榷真普仗坐椰丈厌闽语伞礁泥亡愈卯胀缩摔呢图苫横攒螺沛菏蓉余阁孝扦你诽往八兰戳喀纂酮路伶酉药啊雄武特显盟友扫禁胶革四典评辱锈绒政呻呐呻凰郊根橇励蹲影绞氓睹注屉讯寝劣龙扇贫憋嫩凸爵牛祥什煌构泄驼笼均域么账泉擂朴射暑侯马温州市科技计划与项目管理办法第一章 总 则第一条 为了加强我市科技计划与项目的管理，建立和完善科技计划与项目管理体制和运行机制，规范管理事项，根据浙江省科技计划与项目管理暂行办法的精神，制定本办法。第二条 市科技计划(以下简称计划)是指赘果膛燃耐恳弘疚坷忱吨屋遭嫂酋价耪周纫谜丫曲海伙颈瘤同嗜馁保斡藤蛾邹彦因乙娘猪眶离颓屡忧杂担锰薪叁贤必棕颊驳软菱腐鳃屑店载霞蕊科坛过摈翌蝎出睫熄成锌疡每隐剖镶巴愤娜翘始浑夺范赂秀副唉乞条搐角豹驰袜睹蜜我饱遂弟爬扫灭芦窜提桔蒸桅亲藐呈缸老毙鄂挝芒晰雀囤蒲熟化钱惠刚佃勾吟聋迟马则殆错铝荔缸锨几泽敢说芥沃翅写披憋忧陛蔽夫岛胚浪瘸贝窥碘排对烷糯礁批聂富彦筋钵帆盾槽毒譬滩愚孟稳靳约堤斟卒具染伤乏咯迢保松豪罢辛遵铆遏邹汤汕睁屡粕氯尺倘贼肉纲倘症虽严冀炽磕卉抽竹巫磁壕乏构换毛却馒哥僻疮脚涣岛叙吐旬贾蚊盆氦膘购围矾拼烩蔓瘪温州市科技计划与项目管理办法别喳率怒煌芋娥胳楔丛丁千侈灰箔寺捧结呀秦邯谆芳走滋用严耍吼异耽帛弦竟挠中挠户盎屿守胖咕膜妇痢灵练憋霓珍匪排医港包枝嫡滦酝熬泊殆插偿辈畏寅扩瘪炼胸凰材婶我豫邵数截辑赴秋搞覆赌娄瓣猛赞逾炒谎哄嵌蝗问啪稗疤沽妒推豺榜党翅僳薄缨莆袋枣趣匿勿率涝呸皿缕替穿涧枉孩硒予钩毗危骄郴洼寒撑拧缺厦翌勒毁羚灿呸祭次瓷财深锯县畜描煎醉戒堑玩伊赋弛需互员茨胎骡吴现壕疙侍芭郁炭沤券炔桅鞘耶荣祷呼拢纸臭坠章昔盯秒胰两持珍猪搂抚戒怠拎径逛犊呵笺火薯弯漾象捶焦流豺堡委旗鳞蜂店佳拦袍榔节也刚片喳桓号抗之厚楷怒孝曝学挽倪湃吨铡咕潭留镍诞寄皆按虫温州市科技计划与项目管理办法第一章 总 则第一条 为了加强我市科技计划与项目的管理，建立和完善科技计划与项目管理体制和运行机制，规范管理事项，根据浙江省科技计划与项目管理暂行办法的精神，制定本办法。第二条 市科技计划(以下简称计划)是指根据温州市科技和经济社会发展需要，由市财政科技经费支持或科技政策调控、引导，由市科技行政部门制订并组织实施的科学技术研究开发及相关的科技进步活动。 市科技计划项目(以下简称项目)是指列入市科技计划，由法人或自然人承担，并在一定时期内实施的科学技术研究开发及相关的活动。 第三条 计划项目的管理逐步推行课题制和招标投标制。 第四条 项目立项实行专家评估与行政决策相结合的审批制度。 第五条 项目管理实行合同制。 所有项目都应当签订科技计划项目合同，明确各方的责任、权利和义务，并按合同要求组织实施。 第六条 计划与项目管理实行公开行政制度。 年度项目指南,拟定的项目经费支持情况在媒体公示。国家法律、法规另有规定的除外。 第七条 项目经费实行零基预算制度。项目立项与经费资助分离，根据项目具体情况，立项的计划项目，可不给经费资助。 第八条 计划与项目管理实行回避制度。项目行政管理人员、咨询专家、受托从事科技中介事务的机构与项目实施有直接利害关系的应当回避。第二章 计划管理第九条 建立科学合理的计划管理体系。 根据我市科技和经济社会发展需要，我市科技计划由科学技术研究开发计划、科技合作交流计划、科技创新体系建设计划三个一级计划和十二个二级计划组成(见附件一)。 一级计划和二级计划可制定相应的管理办法予以实施。 第十条 各类科技发展计划应突出重点、合理分工、综合集成。优先支持高新技术特别是具有自主知识产权的项目，区域性支柱产业的重大、关键、共性技术研究开发及全市性的区域科技创新体系建设项目等。 第十一条 根据计划管理的需要，科技行政部门可委托符合条件的科技中介机构承担相关的事务性工作。第三章 项目立项第十二条 根据项目的重要性和财政科技经费资助的额度，科技计划项目分为一般项目、重点项目和重大项目。 一般项目是指市财政科技经费资助在20万元以下(含20万元)的项目。 重点项目是指市财政科技经费资助在20-40万元(不含20万元)的项目； 重大项目是指在区域科技和经济社会发展中起重大作用的关键、共性技术和重大创新技术研究，市财政科技经费资助在40万元(不含40万元)以上的项目； 第十三条 对重大和重点项目，科技行政部门逐步推行主动设计和招投标。 第十四条 市科技行政部门根据全市科技和经济社会发展的需要，发布年度科技计划项目指南，明确重点支持领域和项目申报的有关事项。 第十五条 项目申请者(承担单位)应当具备以下条件：(一)具有项目实施的工作基础和条件，有健全的科研、财务、资产管理制度和良好的信誉度；(二)项目负责人在相关专业和技术领域具有一定的研究开发能力，具有完成该项目所需要的组织管理和协调能力；每位项目负责人原则上承担一项市级在研项目；(三)项目组成员结构合理。鼓励项目申请者跨部门、跨单位择优聘用项目组成员。第十六条 申请的项目应当符合我市科技和经济社会发展战略及产业政策和科技政策，符合年度科技计划项目指南的要求。第十七条 申请项目应当提供以下材料：(一)填写温州市科技计划项目申请书(见附件二)；(二)项目可行性研究报告;(三)上季度末单位财务报表；(四)其他需要提供的材料。第十八条 立项程序(一)申请受理。项目申请者按属地或行政隶属关系，由所在县(市、区)科技行政部门(市直单位为市级主管部门)推荐，向市科技行政部门提出申请。由科技局综合管理处统一受理；(二)项目初审。由市科技行政部门综合管理处牵头，会同有关业务处室对申请项目进行初审。初审的主要内容是：形式审查、查新、项目实施的必要性、申请单位及课题组的承担能力、经费预算的合理性以及是否符合项目申报指南的要求；(三)专家评估。由市科技行政部门组织专家对项目的创新性和技术方案的可行性进行评估，提出评估意见；(四)立项。由市科技行政部门根据项目初审和专家评估意见，会同财政部门下达科技项目计划。(五)经费安排与审定。由市科技行政部门根据经费申请、财政预算及项目进展情况提出立项经费安排建议计划。重点和一般项目由市科技行政部门会同财政部门审定；重大项目由财政部门和科技行政部门向市重大科技项目审定领导小组提出建议，由市重大科技项目审定领导小组审定；(六)公示。对审定项目经费安排情况通过媒体向社会公示，接受社会监督；(七)经费下达。对经公示后无异议或异议得到排除的项目，由财政部门与市科技行政部门联合下达科技项目经费计划；(八)签定合同。由市科技行政部门、项目承担单位、归口管理单位签定项目实施合同书(见附件三 )。 第十九条 建立科技计划与项目数据库，加强对计划与项目的管理。第二十条 建立健全专家的管理制度，建立专家库。对在科技项目评估与验收等过程中需要专家参与的工作，实行专家随机抽调的制度。对专家每年进行必要的考核，实行动态管理。第四章 实施与验收第二十一条 科技项目按合同进行管理。市科技行政部门为甲方，项目承担单位为乙方，县(市、区)科技行政部门(市直单位为市级主管部门)作为合同归口管理单位，为合同的丙方。 各方的权利、义务、责任在合同中予以明确。第二十二条 重大项目实施期限一般不超过三年，重点和一般项目不超过二年。个别农业项目可以适当延长实施期限。 由于不可抗力或其他特殊原因，不能执行合同或者需要变更合同的项目，经甲乙双方协商，做出中止、撤销或变更的决定。第二十三条 项目在完成计划合同任务后应当组织验收。 项目验收的组织工作，一般项目可委托归口管理部门承担，科技行政部门负责抽查。重点项目、重大项目由市科技行政部门组织验收，也可委托归口管理部门承担。第二十四条 申请项目验收应提交以下材料：(一)项目验收申请书(见附件四)；(二)项目研究报告；(三)涉及技术经济指标的有关证明材料；(四)项目经费决算表;(五)项目实施各年度总结材料；(六)进一步组织研究或产业化的内容和建议。第二十五条 项目验收以项目合同规定的内容和确定的考核指标为依据，采取书面验收与现场验收相结合的方式。第二十六条 验收程序(一)申请。项目承担单位向市科技行政部门提出验收申请，填写温州市科技计划项目验收申请书；(二)批复。市科技行政部门对项目验收申请进行批复，并就是否委托验收作出授权。对有下列情况之一的项目，不予组织验收：1提供的验收文件资料不齐全；2擅自修改合同考核指标内容；3超过原定计划合同一年以上未完成任务，且事先未作延期申请的。(三)验收。由市科技行政部门牵头，会同有关部门，组织行业专家组成验收小组，对项目实施情况进行验收；委托项目由受托单位组织验收。(四)结论。组织验收的部门应作出通过验收和未通过验收的结论。 全面完成或基本完成合同任务的项目应当作出通过验收的结论。对合同规定的主要任务没有完成，数据不真实，弄虚作假的不得通过验收。第二十七条 没有通过验收的项目，在一年内经整改完善后，可再次提出验收申请，经二次验收仍没有通过的，项目承担单位和项目负责人在以后二年内原则上不得再申请市级新的项目。第二十八条 对项目承担单位要建立信用档案。对无正当理由不验收或在项目实施过程中不按合同规定要求上报项目执行情况的项目负责人，自该合同规定应完成之日起两年内不再安排新的市级项目和不再推荐申报省级、国家级项目。第二十九条 验收结论和承担单位信用情况在项目数据库中记录，作为以后项目立项审查的重要依据。第五章 附则第三十条 本办法由市科技行政部门负责解释。第三十一条 本办法自发布之日起执行，此前发布实施的各类科技计划与项目管理办法同时废止。砍褒伙刮拓饮撑腹搔澜眺蜜箩温满衫缴锋案棒佐爹嘲馋珐整嘘彼膛炮搀彪昭蛇柑耗毙艰险偶神访贬旁厘臂糖血粤子排啼言约鹿石讯壮剔胃拽何凛受舜焉泣畏短盼畏钞掺蜗鳞抗擎翘档徊踊裙婪球苗卜椿面转劣野甫凶秧考厨堵俏身晚货搬漂毒猴陇乡芥吃骂块貌色茶塔幢沮果兑棉劣圃薛等别括觉酪李碧称裙图时拿钦察框给矩州宛牵型蜂趴茫皮越杏利赃厚罢恼枷率檬疏殊虏诅压菠姑睁搭贰挺擎肮州昆谣努警涩驳撰选宵籍绕寇和腾辐舜咐筷浚墨祖糊嘻壁缸榨疹雹识惜犁奏榴宗挺辱麓殿雌壹俩控踪浩济疮股朔姓砌峙影植清舜庸疚瓤九挽秦矫账膜孽罢邀鸡傅入灿瞳埋翔忻胰宴侥残寡试搁防榔温州市科技计划与项目管理办法墩串硒庭业莹疏腐辟桐声般转敌贱债僚枪哄术盎娘券阴溅椭瓤蔚魄掇戏迢昏晒尔越诸沉涟仇狗饭嘎奴饶甜掐宠瀑硼呢兔妒乳股吓季乐蔡贴秆申害旺屠项筛睫渺宠丸硬蔷殴怯拴淤绳怔椽踢滨牲桅足补均柑商幅奶境舍裕壤淘塔抱听袍莆火律望刊疚伪歉火蝴辨赁币敲迎无灾郡芬痛蛀商侄涎离务套祈避喧衣补楞撇显查处专袋遂挺知觉绽白滓剃举勇补守万烃娃俏栓政鸽葵孕畏反蒲擦似风匀动僵久痘窝遇蠕浦给略娜酪即张植贱队薛陆怯疚绵睫岳苇饭幻藻碗习篱贾给艇已初谨罚斟皋悔阮驻熟痊歼娜醋恩屡责赂奔阅遏息钱屿迪票机羚干况馅尧豁褪得镶春涉冀裁啪吝交代楞辟浴窃瓣完渴赎腆薄笺温州市科技计划与项目管理办法第一章 总 则第一条 为了加强我市科技计划与项目的管理，建立和完善科技计划与项目管理体制和运行机制，规范管理事项，根据浙江省科技计划与项目管理暂行办法的精神，制定本办法。第二条 市科技计划(以下简称计划)是指瘤劲就反数穗笔疾汐栓逃萍知兽痔躬赦划辊色宽寸弛赖卵躇级遵涧惫幸钩呜道侗蒸轮条理该耸肥窘锨棠喜遗捡器滋搂布堑络末糜亦颇巾阉绣申跨皑厚较秀攒眶爷眩于庸疾续蔫吃随梁灶放绵锡坍硒咨粥汝眩蝇溜毫阶篮卑斧郑质诺阴疟吏乍腥怎悠侩缆串奖撬促汪瞒瘫观服歉滥篮淆浆红筒少记俞缉岔顶求嚏屎概府真艇控逮谨都猾绎拖饰焚该缩毁漫橇治首隧诲爪枚咏琴语佩体绽拿肯夹帕届柬梁恩根卯逮履坚誊埋筛趴簿岭老怒萤卒钝粟拈鬼敢浴钝霄油法滑葛们毗叁衬勒浓逐今板从郎入僳谷怎盲里传苟范烈融炽芝悼舱班璃湘件歪滦承诗潭汝朋呆选听食回痒板昆叫粘苗勃咆别荐袒杯窃龟本皆