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武汉世界军人运动会采购及物流工作探究

摘 要：本文介绍了第七届世界军人运动会在筹办中采购及物流工作的组织架构和工作方式，特别是政府采购制度在物资与服务采购活动中成果的管理实践，为国内大型体育赛事的举办提供借鉴。
关键词：世界军人运动会;政府采购制度;体育赛事筹办。
一、精彩非凡卓越的军体盛会
第七届世界军人运动会于2019年10月18日至27日在湖北武汉成功举办，共有来自109个国家的9308名军人参赛。武汉军运会的口号为“创军人荣耀，筑世界和平”，是世界军人运动会历史上规模最大、参赛人员最多、影响力最广的一届军运会，与以往六届相比创下四个记录：（1竞赛项目设置历届最多。武汉军运会有射击、游泳、田径、篮球等27个大项、329个小项比赛。其中，空军五项、军事五项、海军五项、定向越野和跳伞5个项目为军事特色项目，其他项目为奥运项目;（2）第一次在一个城市举办所有比赛项目。在充分利用武汉的气候、地形、山水湖泊等自然资源的基础上，各区54个场馆设施投入赛事使用，保障各个项目在武汉市内全面铺开;（3）第一次集中新建运动员村。运动员村首次走出军营，实现军民联合办赛，为各国运动员提供了占地总面积848.7亩，建筑面积55.8万平方米的居住、餐饮和社交的活动空间;（4）中国人民解放军体育代表团创造中国参加军运会的历史最佳战绩。中国队平均每50分总拿一枚金牌，共夺得133枚金牌，金牌数和奖牌数均名列第一。
世界军人运动会是国际军事体育理事会主办的全球军人最高规格的大型综合性运动会。起源于1995年，为纪念世界反法西斯战争胜利50周年，首届世界军人运动会在意大利罗马举行。此后每四年举办一次，规模仅次于奥运会，是和平时期各国军队展示实力形象、增进友好交流、扩大国际影响的重要平台，被誉为“军人奥运会”。
此次世界性体育赛事不仅仅是中国第一次承办综合性国际军事体育赛事，也是继中国北京奥运会后中国举办的规模最大的国际体育赛事。武汉向“世界奉献了一场精彩非凡卓越的军体盛会”，也为国内国际大型体育赛事的举办提供丰富的实践经验。
二、卓有成效的采购和物流工作管理实践
一项大型体育赛事的成功筹办和举办，离不开赛事相关货物、服务的获取和物流服务保障。武汉军运会严格执行政府采购的相关法律法规，按照《第七届世界军人运动会资源开发定向采购管理暂行办法》相关要求，采用“财权引领事权”的原则，很好地保障了赛事相关货物及服务及时到位。
（一）组织架构设置科学，责任清晰。第七届世界军人运动会组委会执行委员会（以下简称“执委会”）由军队和地方组成，采用的是“十字型”组织架构：纵向有执委会下设的综合部、人力资源部等14个工作部门，负责军运会筹备工作的具体组织实施和组委会日常工作;执委会与地方政府横向合作，与38个专业竞赛委员会（以下简称“竞委会”）相互配合，清晰划分各方职责和预算边界。
（二）严格的预算管理和政府采购。在预算制定和采购方面，严格按照预算管理和政府采购的法律法规等相关制度执行，不存在特殊性。在具体工作中采取“财权引领事权”的原则，财务部牵头与委内各个部门、竞委会和场馆确定基本需求，根据完成的任务量匹配相应的预算资金，充分做到“边缘界限分清楚”;同时，坚持“有效需求”导向，对各项支出的合理性以及各意向赞助方现金等价物的可用性进行甄别，严格控制办赛预算。
（三）强化节俭办赛原则和理念。一是在资产配置方面，实行“能借不租，能租不买”的原则，在家具白电、电脑、复印机等办公设备的配备上，各竞委会充分利用现有场馆办公设备和资源节俭办赛。二是家具白电等物资的预算申请和采购工作都是由竞委会具体执行，采取供应商直送场馆的配送方式，相关资产的挂账和后续处置也都由竞委会承担，而不再由执委会负责，减少管理层级。三是对于赛事期间临时需求量大的立柜、复印设备、注册、餐饮、物流设施等，采用租赁购买服务的方式，在现有场馆场地租赁搭建集装箱、临时帐篷等设施，既降低费用支出又减轻后续资产处置成本。
（四）物流运行体系运转高效。物流运行组织架构方面，军运会执委会没有设立独立的物流部，实行分级管理，主要依托专项竞委会自行管理场馆物流。
1.赛事筹办期间的物流总体协调职责设在财务部，于赛前三个月设立物资中心，对赛事举办所需的服装、饮用水等几项物资进行统一管理和应急调拨。物资中心下设计划组、仓储组、机关物资组和保障组，共计20名工作人员，主要负责物资调拨计划的编制和下达、供应商管理、物流中心与各场馆之间配送任务衔接等工作。竞委会设置仓储专管员，管理场馆内的仓储区域和物资，如临时物资补充需求也由其汇总后上报物资中心计划组。场管内的仓库及物流设施，主要依托已有空间按照综合保障部对仓储条件要求进行改造，少量租用临时设施。
2.由于组委会将财权和事权下放到竞委会和各个场馆单位，物流组织保障工作也相应地由各个竞委会具体承担。在集中移入期，各个场馆所需物资由供应商直接运入场馆，场馆团队接受后存入场馆内仓库。赛时期间，执委会物资中心对服装及部分应急物资（主要是瓶装饮用水）进行统一配送，由签约的物流服务供应商——中国邮政武漢分公司提供统一补给和配送服务。
3.军运会物流中心设在中国邮政物流华中集散中心，利用中国邮政武汉分公司的现有仓库、设施设备及人员队伍。中国邮政提供全套的物流信息服务，在其已有仓库管理系统的基础上开发出军运会物资管理平台提供给物资中心使用。结合条形码、GPS定位技术，物资中心可以利用该平台实时掌握供应商发货、库存物资数量及配送车辆运行线路等情况，物流中心也能通过该平台接受入库、配送需求计划，实现物流信息沟通顺畅、配送工作及时准确。
三、对其他大型体育赛事筹办的借鉴意义
武汉军运会秉承“绿色、共享、开放、廉洁”的办赛理念，筹办工作与城市建设同步推进，人民幸福感和获得感不断提升，实现了办赛和参赛同样精彩的目标，其筹办中采购和物流方面的实践经验对于国内大型体育赛事的筹办具有借鉴意义：
（一）节俭办赛，坚持“有效需求”导向，满足赛事服务基本需求。在筹办过程中贯彻节能减排理念，充分利用现有的场馆资源，使用科技含量高的设备和设施，落实可持续发展理念，为武汉的城市建设和市民生活留下宝贵遗产。
（二）减少资产化，尽量费用化。加大办公物资、技术设备、应急设备和临时设施的租赁服务比例，降低物品的直接采购和后续处置成本。
（三）提升场馆直送比例。在集中移入期安排供应商直接运输到各个场馆，并完成物资安装和移交工作，极大了减少物流中心的仓储、拣选和配送压力，并利用现有仓库及设施设备降低投入成本。
（四）充分利用物流服务商的信息系统。在中国邮政武汉分公司在用的仓库管理系统（WMS）的基础上，快速低成本地开发出运营管理系统（OMS），利用统一数据接口和编码规则，实现每件物品从运输、仓储、配送到保管在所有场馆的全流程跟踪，方便集中管控和调度，确保了物资的安全完整。
参考文献：
[1]《2020年武汉两会政府工作报告》;
[2]《第七届世界军人运动会资源开发定向采购管理暂行办法》;
[3]林军龙，《第七届世界军人运动会的经济战略及影响分析》;
[4]王传权，《政府采购风险及其防范》;
[5]袁正磊，《政府采购制度在国际体育赛事筹办的具体实践》。

-全文完-