市财政支出绩效评价指标体系概述样本.doc

汕头市财政支出绩效评价指标体系财政支出绩效评价指标体系是反应财政支出绩效总表现象特定概念和具体数值，是衡量、监测和评价财政支出经济性、效率性和有效性，揭示财政支出存在问题关键量化手段；是依据财政支出绩效评价工作要求，根据一定分类标准，对财政支出内容和评价对象进行科学合理、层次清楚、实用可行分类形成指标体系。财政支出绩效评价指标包含两大类，一类是定量指标，一类是定性指标。定量指标包含基础（通用）指标和个性（选定）指标。基础指标包含基础财务指标、国家（国际）通行指标、公众关注指标等被广泛应用在综合性绩效评价及公共支出项目绩效评价指标。个性指标包含绩效指标和修正指标，是在确定具体评价对象后，经过了解、搜集相关资料、信息，结合评价对象不一样特点和财政支出具体设定目标来设置（选定）特定指标。其中绩效指标根据使用财政经费，将财政支出绩效评价指标划分为九大类。定性指标指无法经过数量计算分析评价内容，而采取对评价对象进行客观描述和分析来反应评价结果指标。定量指标和定性指标共同组成财政支出对象评价指标体系。体系是动态，可扩充，具体表现在所选择指标既可从每类指标和备选指标库中选择，也能够依据评价对象特征设置指标，从而确保评价结果科学性和真实性。财政支出绩效评价指标体系见下图：财政支出绩效评价指标体系基础指标修正指标绩效指标政府采购支出指标文化体育支出指标政府运转支出指标社会保障支出指标卫生支出指标科技支出指标教育支出指标支农支出指标经济建设支出指标定量指标定性指标 支出项目预定目标计划、实施情况项目单位公务员（在岗职员）素质支出项目标基础管理水平发展创新能力和战略服务硬环境和服务满意度综合社会贡献个性指标 一、定量指标（一）基础（通用）指标。关键评价财政支出效益共性方面，它是每个评价对象全部必需采取指标。包含资金到位率、资金使用率和支出效果率三项指标组成，其公式以下： 实际拨付金额 资金到位率（%）= 100% 计划使用金额 实际使用金额资金使用率（%）= 100% 实际拨付金额实际达成效果支出效果率（%）= 100% 目标效益目标效益：指项目申报时，可行性分析汇报中指出所要达成效益。实际达成效果：指项目完成后，实际达成效益。1、当效益是能够量化数额时，则用采取对应数额；2、当效益不可量化时，则能够采取教授评议、委托中介机构调查问卷、包含对象评议等方法，得出结论。具体以下：评议分为很好、好、良好、通常、差五等，目标效益为100。当采取一个以上调查方法(Zi)，其通用公式为： n(Zi)/ni=1支出效果比率= 100% 100（二）绩效指标绩效指标是评价财政支出效益关键指标。根据财政支出功效，分为九类指标，每一类指标又由若干个明细指标组成。 1、经济建设支出指标。包含直接效益指标、资金利税率、固定资产交付使用率、项目建成投产率、基建投资回报率、投资效益系数六类。包含财政支出科目包含基础建设支出、企业挖潜改造支出、地质勘探支出、科技三项费用。经济建设支出指标直接效益指标固定资产交付使用率资金利税率项目建成投产率基建投资回报率投资效益系数 新增固定资产直接效益指标= 财政经济建设投资说明：新增固定资产指新增生产能力或工程效益。 新增利税资金利税率= 100% 财政对经济建设投资总额 同期交付使用固定资产价值固产交付使用率= 100% 基础建设投资总额 全部建成投产项目个数项目建成投产率= 100% 全部施工项目个数 项目完成后年平均新增利税基建投资回报率= 100% 基建投资总额 由该项目投资引发国民收入增加额投资效益系数= 基建投资总额2、支农支出指标。包含支持农村建设、支持和促进农业发展和农业产业化三类指标，每类指标又分若干子指标。包含财政支出科目包含支援农村生产支出、农业综合开发支出、农林水气象等部门事业费、支援不发达地域支出中财政扶贫资金、其它部门事业费中农业综合开发事业和基础建设支出中农业基建支出等。支持农村建设指标支持和促进农业发展指标农业产业化指标项目配套资金到位率农村城镇人口增加率非农劳动力占总劳力比重农户对项目实施结果满意率财政支农支出指标贫困人口降低率农业保护水平土地治理面积提升率农业科研费用占财政支农支出比率项目区农业生产总值增加率农户人均纯收入增加率劳动生产率提升率支柱农业规模扩大率支持农业企业产值提升率农产品附加值提升率 实际到位配套资金项目配套资金到位率= 100% 计划到位配套资金 项目实施后新增城镇人口农村城镇人口增加率= 100% 项目实施前城镇人口 非农劳动力数量非农劳动力占总劳动力比重= 总劳动力数量 很满意和满意人数农户对项目实施结果满意率= 100% 调查总人数 财政对农业科研费用投入农业科研费用占财政= 100%支农支出比率 当地域财政支农支出总额 项目区农业生产总值增加额项目区农业生产总值增加= 100% 项目实施前农业生产总值 项目区实施后投入原因净差额劳动生产率提升率= 100% 项目区实施前投入原因总额 项目实施后农户人均纯收入净差额农户人均纯收入增加率= 100% 项目实施前农户人均纯收入 项目实施后土地治理面积增加额土地治理面积提升率= 100% 项目实施前土地治理面积 贫困人口降低净额贫困人口降低率= 100% 原有贫困人口数 财政对农业支出增加速度农业保护水平= 1 财政对全部行业支出平均增加速度说明：当农业保护水平0时，说明财政资源向农业倾斜，农业得到了保护；反之表明政府未对农业进行有效保护。 项目实施后农业规模扩大净额支柱农业规模扩大率= 100% 项目实施前农业规模 项目实施后农业企业产值提升净额支持农业企业产值提升率= 100% 项目实施前农业企业产值 项目实施后农产品附加值增加净额农产品附加值提升率 = 100% 项目实施前农产品附加值3、财政教育支出指标。由投入资金分析、财政资金产出效益、财政资金利用效率和发展潜力四类组成，每一类全部包含若干指标。包含财政支出科目包含教育事业费等。财政教育支出指标投入资金分析财政资金产出效益财政资金利用效率发展潜力财政投入乘数业务费、设备购置费占公用经费百分比创收能力老师人均发表论文、专著数老师人均科研费用万元财政投入培养学生数老师千人均科研结果获奖数科研结果应用转化率师生比专任老师占全体教职员百分比生均培养成本毕业生合格率专任老师中含有博士硕士学位百分比连续三年教育经费投入平均增加率总资产增加率连续三年平均毕业生一次就业率 财政投入后带动其它资金投入总额财政投入乘数= 财政投入金额创收能力：反应出财政投入外自我创收能力，具体由教授评定。 教育事业费中用于科研经费老师人均科研经费= 老师总人数 培养学生人数10000万元财政投入培养学生数= 财政投入用于培养学生金额 科研结果获奖数1000老师千人均科研结果获奖数= 老师人数 已经成功利用科研结果数科研结果应用转化率= 100% 科研结果总数师生比=学生总数/老师总数 专任老师总数专任老师占全体教职员百分比= 100% 全体教职员总数 （业务费+设备购置费）业务费、设备购置费占公用经费百分比= 100% 公用经费 含有博士硕士学位专任老师数专任老师中含有博士硕士学位百分比= 100% 专任老师总数 三年教育经费投入增加率之和连续三年教育经费投入平均增加率= 3总资产增加率=（年末总资产-年初总资产）/年初总资产100% 三年毕业生一次就业率之和连续三年平均毕业生一次就业率= 3 4、财政科技支出指标。由投入资金分析、财政资金产出效益、财政资金利用效率和发展潜力四类组成，每一类全部包含若干指标。包含财政支出科目包含科学事业费等。财政科技支出指标投入资金分析财政资金产出效益财政资金利用效率发展潜力财政投入乘数项目成功率创收能力科技人员人均发表课题、结果数科技人员人均科研费用人均科研费用财政供养万人当中科技人员数科技人员人均获科研结果奖数科技人员科研结果应用转化率投入产出率高科技投入成功率科研支出和财政支出增加率比率连续三年科研经费投入平均增加率科研人员队伍稳定率应用研究在国际中国优异性 科研经费科技人员人均科研费用= 科技人员人数 科技人员数10000财政供养万人当中科技人员数= 财政供养人员数科技人员人均发表课题、结果数=课题结果数/科技人员数科技人员人均获科研结果奖数=获科研结果奖数/科技人员数 已经成功利用科研结果数科技人员科研结果应用转化率= 100% 科研结果总数 产出结果投入产出率= 100% 投入总数高科技投入成功率=高科技投入项目成功数/高科技投入项目数100%项目成功率=财政投入项目成功数/财政投入项目总数100% 科研支出增加率科研支出和财政支出增加率比率= 100% 财政支出增加率 三年科研经费投入增加率之和连续三年科研经费投入平均增加率= 3 （科研年初人数-因非客观原因离开人数）科研人员队伍稳定率= 100% 科研年初人数应用研究在国际中国优异性：由教授评议。5、财政文化体育支出指标。由投入资金分析、财政资金产出效益、财政资金利用效率和发展潜力四类组成，每一类全部包含若干指标。包含财政支出科目包含文体广播事业费等。财政文化体育支出指标投入资金分析财政资金产出效益财政资金利用效率发展潜力财政投入乘数项目成功率创收能力年举行文化项目数人均文化体育经费增加率人均科研费用每千人拥有公共图书馆藏书册数每万元供养专职教练员数每万元培养“优异运动队”运动员数投入产出率获奖结果比率文体支出和财政支出增加率比率连续三年文体经费投入平均增加率从事文体事业人员队伍稳定率项目在国际中国水平 人均文化体育经费增加额人均文化体育经费增加率= 100%上年人均文化体育经费 公共图书馆藏书册数1000每千人拥有公共图书馆藏书册数= 当地域人数 财政供养专职教练员数10000每万元供养专职教练员数= 财政投入体育经费 “优异运动队”运动员数10000每万元培养“优异运动队”运动员数= 财政投入体育经费 获奖结果数获奖结果比率= 100% 财政投入结果数 文体支出增加率文体支出和财政支出增加率比率= 100% 财政支出增加率 三年文体经费投入增加率之和连续三年文体经费投入平均增加率= 3 （从事文体年初人数-因非客观原因离开人数）事文体事业人员队伍稳定率 = 100% 从事文体年初人数项目在国际中国水平：由教授评议。6、财政卫生支出指标。由投入资金分析、财政资金产出效益、财政资金利用效率和发展潜力四类组成，每一类全部包含若干指标。包含财政支出科目包含卫生经费等。财政卫生支出指标投入资金分析财政资金产出效益财政资金利用效率发展潜力财政投入乘数治愈率创收能力医疗设施购置费占卫生经费百分比人均卫生经费增加率人均科研费用当地域每所医院负担人数医疗设施优异性和完好率婴儿和孕产妇死亡率农村卫生和县乡村三级服务网络完善性投入产出率社会公众满意率培训费占卫生经费比重科研结果转化率卫生科研在国际中国水平 人均卫生经费增加额人均卫生经费增加率= 100% 上年人均文化体育经费 当地域人数当地域每所医院负担人数= 当地域医院数 医疗设施购置费医疗设施购置费占卫生经费百分比= 100% 卫生经费医疗设施优异性和完好率：由教授评定。 婴儿和孕产妇死亡人数婴儿和孕产妇死亡率= 100% 婴儿和孕产妇人数农村卫生和县乡村三级服务网络完善性：由教授评定。 治愈病人治愈率= 100% 病人总数社会公众满意率：能够采取调查问卷形式确定结果。培训费占卫生经费比重=人员培训费/卫生经费100%卫生科研在国际中国水平：由教授评定。7、财政社会保障支出指标。包含国有企业失业职员基础生活保障、养老保险、医疗保险、失业保险、最低生活保障线、财政资金落实情况和社会稳定评定等七类指标。每一类全部包含若干指标。包含财政支出科目包含社会保障补助支出等。财政社会保障支出指标国有企业失业职员基础生活保障社会稳定评定失业保险医疗保险养老保险最低生活保障线财政资金落实情况失业职员基础生活保障资金发放率三三制资金筹集率再就业率参保面征缴率社会化发放率覆盖面目标完成情况参保率征缴率保障面应保未保面失业保障资金落实情况低保线资金落实情况兜底资金落实情况 当期实际发放(含代缴社会保险费)金额失业职员基础生活保障= 100% 资金发放率 当期应发放金额 (财政安排+社会筹集+企业自筹实际数)三三制资金筹集率= 100% (财政安排+社会筹集+企业自筹应支出数)再就业培训率=实际培训失业人数/失业总人数100%参保面=(当年新增参保人数+上年底参保人数)/应参保人数100%征缴率=当期实际入库数额/当期应征数额100%社会化发放率=实际社会化发放人数/参保人数100%目标完成情况=政府下达目标数-实际参保人数应保未保面=应保未保人数/当地城市居民人数100%失业保障资金落实情况=财政实际支出数/财政应负担资金数100%低保线资金落实情况=当期实际支出数/纳入低保应安排资金数100% 当期实际用于为企业兜底资金数兜底资金落实情况= 100%当期财政国有企业失业保障资金支出数 8、政府采购支出指标。包含四个指标，基础全部包含到财政支出科目。政府采购支出指标政府采购支出占同期财政支出比重政府采购覆盖面政府采购节支率政府采购商品或劳务质量 政府采购支出政府采购支出占同期财政支出比重= 100% 同期财政支出政府采购面=实际政府采购项目数/应政府采购项目数100%政府采购节支率=(市场价值-政府采购价值)/市场价值100%政府采购商品或劳务质量：由教授评定或采取调查问卷调查包含对象满意程度确定。9、政府运转支出指标。包含趋势分析指标、结构性指标和定额指标三类。每类指标又由若干个指标组成。包含财政支出科目包含行政管理费、公检法司支出和其它部门事业费等。政府运转支出指标趋势分析指标定额指标结构性指标政府运转经费支出增加和财政支出增加百分比政府运转经费支出占同期财政支出比重政府运转经费支出增加和GDP增加百分比在职人数和编制人数百分比财政负担人数和在职人数百分比人员经费占经费支出比重公用经费占经费支出比重公检法司办案费占其经费支出比重会议、培训、招待费占公用经费支出比重工资占经费支出比重人均人员经费人均公用经费人均工资人均会议费支出人均汽车百分比车均燃修费百分比人均房屋建筑物日常开支费用政府运转经费支出增加和财政支出增加百分比=政府运转经费支出增加速度/财政支出增加速度100%政府运转经费支出增加和GDP增加百分比=政府运转经费支出增加速度/同期GDP增加速度100%政府运转经费支出占同期财政支出比重=政府运转经费支出/同期当地域财政支出100%在职人数和编制人数百分比=在职人数/编制人数100%财政负担人数和在职人数百分比=财政负担在职人数/在职人数100%人员经费占经费支出比重=人员经费/政府运转经费支出100%公用经费占经费支出比重=公用经费/政府运转经费支出100%公检法司办案费占其经费支出比重=公检法司办案费/政府运转经费支出100%会议、培训、招待费占公用经费支出比重=会议、培训、招待费/公用经费100%工资占经费支出比重=工资/政府运转经费支出100%人均人员经费=人员经费/实有些人数人均公用经费=公用经费/实有些人数人均会议费支出=会议费/实有些人数人均汽车百分比=汽车数量/实有些人数车均燃修费百分比=(车辆用燃料费+维护保养和修理费)/实有汽车数人均房屋建筑物日常开支费用=房屋建筑物日常开支费用/实有些人数 修正指标。关键是依据所处环境、行业特点，对环境、社会发展、长久表现效益影响来对评价结果作出修正。该类指标包含五项指标。修正指标通货膨胀率影响原因对环境影响原因地域经济发展水平影响原因对社会发展影响原因长久效益影响原因所处行业特殊性原因二、定性指标（一）定性指标组成定性指标是用于评价财政支出项目包含政治影响、社会稳定、改革和发展、资源配置情况、服务态度和质量等非定量指标原因，是对定量指标深入补充。经过对定性指标各项定性原因分析判定，对定量指标评价结果进行全方面校验、修正和完善，形成财政支出项目绩效定量和定性评价相结合综合评价结论。因为定性指标无法量化本身特点，在财政支出绩效评价中有其独特地位。定性指标关键由财政支出项目预定目标计划、实施情况、项目单位公务员（在岗职员）素质、支出项目标管理水平、项目标发展创新能力和战略、服务硬环境和服务满意度、综合社会贡献等6项非定量指标组成。1、支出项目预定目标计划、实施情况指财政支出项目单位申请支出项目时，对预定目标设定、计划和实施基础情况是否合理、能否表现支出绩效经济性、效率性和有效性，和单位组织能力和科学决议水平等原因。2、项目单位公务员（在岗职员）素质指财政支出项目部门和单位公务员及在岗职员文化水平、道德水准、专业技能、组织纪律、参与社会建设事业主动性及爱岗敬业精神等方面综合原因。3、支出项目标基础管理水平指财政支出项目部门和单位根据国家政策法规要求和本单位实际情况，在事业建设和发展过程中形成和利用维系单位正常运作及生存和发展组织结构、管理模式、各项基础管理制度、激励和约束机制、信息支持系统、依法行政、精神文明建设等方面建设及落实实施情况。4、发展创新能力和战略指部门和单位在市场经济条件下，围绕经济建设中心和目标，不停依据外部环境进行结构调整和创新能力。包含制度创新、管理创新、技术创新、服务创新、观念创新等方面意识和能力。在发展战略方面包含科技投入、市场开拓、项目计划、资源配置、资本筹措及人力资源等方面计划和策略。5、服务硬环境和服务满意度指部门和单位办公条件和关键专用设备优异程度，和适用性、技术水平、使用及闲置情况、更新改造情况、技术投入水平和采取环境保护技术方法等情况。在推进事业改革和发展中，服务种类、速度、方便程度、服务态度和质量，和群众接收服务心理满足程度等。6、综合社会贡献指部门和单位对经济增加、社会发展、环境保护等方面综合影响。关键包含对国民经济及区域经济增加贡献、提供就业和再就业机会、推行社会责任和义务和信用操守情况、对财政税收贡献和对环境保护影响等等。（二）定性指标设定方法对定性指标设定，可从以下方面取得判定基础或依据：一是教授经验判定。教授凭借自己经验，综合当初政治经济发展形势，和以往年份同类项目、单位或部门使用同类资金所产生经济效益和社会效益，并结合一定经验，对该项财政资金支出绩效做出经验判定。二是问卷测试。对于部分包含公众满意度应达成支出目标等指标，经过公众评判方法建立定性标准。三是横向比较。综合比较同类财政支出绩效所达成结果作出判定。四是“一票否决”法。通常利用在项目或单位使用财政资金上行为违法违规时，评价采取“一票否决”法作出评判，确定该资金使用绩效为最差。定性指标测定通常是上述四种方法综合利用，采取模糊学隶属因子给予法对不一样等级给予对应等级参数，形成若干个从高到低有档次评语。（三）定性指标权重财政支出绩效评价依据层次分析法设定不一样层次指标权重，然后采取综合指数法依据各项指标权数进行加权汇总得出量化评价结果。6项定性指标权重以下：绩效评价定性指标权重表项目定性指标权重百分比1支出项目预定目标计划、实施情况20202公务员（在岗职员）素质15153基础管理水平15154发展创新能力和战略17175服务硬环境和服务满意度17176综合社会贡献1616合 计100100三、备选指标（一）社会情况指标1 社会结构：（1） 城市人口比重；（2） 脑力劳动者比重；（3） 失业率；（4） 基尼系数。2 教育水平：（1） 劳动者人均受教育年限；（2） 人均教育经费；（3） 科技人员百分比。3 人口控制：（1） 人口自然增加率；（2） 生育率；（3） 老年人口系数。4 健康和安全：（1） 平均预期寿命；（2） 每万人拥有医生数量；（3） 人均社会保障金；（4） 每十万人口发案件数。5 生活质量：（1） 人均收入；（2） 人均消费水平；（3） 人均居住面积；（4） 人均交通占有量；（5） 每万人占有商业网点数；（6） 家用电器拥有率；（7） 恩格尔系数；（8） 社会事业费比率。（二）经济环境指标1 人均指标：（1） 人均中国生产总值及增加率；（2） 人均粮食产量及增加率。2 经济效益：（1） 全社会劳动生产率；（2） 成本利润率；（3） 总资产酬劳率及增幅；（4） 科技结果转化率；（5） 中国生产总值增加率；（6） 固定资产投资增加率；（7） 外贸总额增加率。3 产业结构：（1） 第一产业比重；（2） 第三产业比重。4 发展潜力：（1） 固定资产投资率；（2） 科研经费比率及增加率；（3） 科研进步贡献率变幅；（4） 经济可连续发展承载力。（三）环境整改指标1 环境质量：（1） 城市空气污染指数平均值；（2） 饮用水资源水质达标率；（3） 地面水高锰酸盐指数平均值；（4） 城市区域环境噪音平均值。2 污染控制：（1） 烟尘控制区平均覆盖率；（2） 汽车尾气达标率；（3） 工业废水排放达标率；（4） 城市环境噪音达标覆盖率；（5） 工业“三废”综合利用率；（6） 渔业水域富营养化治理率。3 环境建设：（1） 城市污水处理率；（2） 生活垃圾地无害化处理率；（3） 居民气化普及率；（4） 城市绿化平均覆盖率；（5） 自然保护区覆盖率；（6） 环境保护产业占GDP比；（7） 环境和生态建设投资比率。4 环境管理：（1） 环境保护合格率；（2） 环境影响汇报制度实施率；（3） 排污费征收率。（四）资源利用指标1 存量变动：（1） 人均耕地面积变幅；（2） 人均水资源量变幅；（3） 人均森林面积变幅；（4） 人均矿产储量变幅；（5） 人均可利用草地面积变幅。2 效益增幅：（1） 耕地平均产值增加率；（2） 水资源产业产值增加率；（3） 森林资源产业产值增加率；（4） 矿产资源产业产值增加率；（5） 草地资源产业产值增加率。3 耗损变幅：（1） 耕地恶化变动增幅；（2） 万元产值水耗量变幅；（3） 万元产值木材消耗量变幅；（4） 万元产值矿耗量变幅；（5） 万元产值能耗变动幅度。4 投入变幅：（1） 自然资源相关科研人员增加率；（2） 自然资源相关经费增加率。四、指标体系利用 当评价对象确定后，将从指标体系中选择基础指标、绩效指标中一个（依据评价对象财政支出类别确定）、修正指标和定性指标，同时依据评价对象特征，再从选定绩效指标、修正指标和备选指标库中分别选择若干个指标或添加反应其特征指标，组成评价对象一套完整指标。五、指标量化 就整体而言，定量指标占整个指标体系80%，定性指标（W）占20%。定量指标中权重又能够细分为：基础指标（A）占20%，绩效指标（B）占50%，修正指标（C）占30%。每类指标总分全部为100分，依据其明细指标得分 （Pi）和设定权重（Ii）计算出得分（也能够采取平均分），再将每类指标得分和权重乘积加总，得出评价分数（S）。其通用公式为：S=（A20%+B50%+C30%）80%+W20% n A=(PiIi) i=1Pi：每项指标算出结果转化成对应分值。Ii：依据评定对象性质，对所选指标设定对应权重。B、C、W计算方法同上。六、评价结论 评价结果分为优、良、中、低、差五等，依据计算结果分值，确定评价对象最终达成档次。具体见下图： 项目分值优良中低差90(90,80(80,70(70,6060