我国科学院基本建设项目管理制度样本.doc

中国科学院基础建设项目管理方法

第一章 总则
    第一条 为深入加紧我院科研教育基础设施建设和院属单位园区改造步伐，规范各类基础建设项目标管理，依据《中国建筑法》和国家相关法令法规，特制订《中国科学院基础建设项目管理措施(试行)》(以下简称"措施")。
    第二条 我院科研教育基础设施建设和院属单位园区改造工作必需服从于科研布局和组织结构调整、创新队伍建设和科技创新目标实现，必需充足发挥院所两级主动性，统一计划，确保关键，分步实施。
    第三条 建设单位是基础建设项目标责任主体，必需含有独立法人资格，对建设项目标全过程负责。    　
    　第二章 园区总体计划
    第四条 园区总体计划应依据本单位科技事业发展计划进行编制(基础要求及内容见附件一)
    第五条 园区总体计划应符合所在地城市计划，并在当地计划部门指导下进行编制。
    第六条 院属土地使用应服从院统一计划和调整。
    第七条 分院和院属单位共处园区，由分院牵头组织编制，若干院单位共处园区，应成立领导小组组织计划编制；独立园院属单位自行编制。
    第八条 园区总体计划申报，设置分院地域，由分院审核后报基础建设局，无分院地域，由各单位直接申报。
    第九条 园区总体计划经评审后由基础建设局办理审批手续，评审由基础建设局负责组织。
    第十条 园区总体计划同意后，任何单位不得私自变动。
    第三章 投资标准、百分比及方法
    第十一条　投资以优先安排创新、园区计划等关键及激励单位自筹为标准，政策上将严格控制投资百分比(具体内容见附件二)。
    第十二条　在控制总量前提下，院以全额贴息方法激励研究所利用信贷资金用于基础设施、科研用房、流感人员公寓改造建设项目。
    第十三条　为增强研究所资金控制能力，应加强内部核实及资金调度，按工程进度安排资金。
    第四章 项目提议书
    第十四条　总投资3000万元以上项目，建设单位应依据同意园区总体计划和当地政府计划意见书编制项目建设书(基础内容见附件三)。
    第十五条　项目建设书申报，设置分院地域，由分院审核后报综累计划局，无分院地域，由各单位直接申报。
    第十六条　项目提议书由综累计划局组织评审后，按相关要求报批。
    第五章 项目可行性研究汇报
    第十七条　总投资3000万元以上项目，建设单位依据同意项目提议书编制项目可行性研究汇报。总投资3000万元以下项目，建设单位应依据同意园区计划和当地政府计划意见书编制项目可行性研究汇报(基础内容见附件四)。
    第十八条　项目可行性研究汇报申报程序和项目提议书相同。
    第十九条　需经国家相关部门审批建设项目，可行性研究汇报由综累计划局组织评审后，按相关要求报批；其它建设项目由综累计划局办理审批手续。
    第六章 项目初步设计及概算
    第二十条  建设单位依据同意项目可行性研究汇报，根据国家相关要求，经过招标方法，选择含有对应资质设计单位进行项目标初步设计及概算编制(基础内容见附件五)，申报程序和项目提议书相同。
    第二十一条　项目初步设计及概算由基础建设局组织评审后，按相关要求报批。
    第二十二条　项目初步设计概算超出同意可行性研究汇报总投资10%，必需调整可行性研究汇报。
    第七章 年度投资计划和预算编制
    第二十三条　项目列入院年度投资计划条件：
    (一) 列入上年度基础建设投资计划并予结转
    (二) 可行性研究汇报获同意；
    (三) 已列入当年部门财政支出预算
    (四) 资金全部或部分自筹、当年度可开工建设并已提交中国人民建设银行出具建设资金存(贷)款证实
    (五) 含有所在地政府主管部门同意施工建设文件。
    (六) 院年度基础建设投资计划编制、实施和调整详见附件六。
    第二十四条　年度预算编制依据
    (一) 国家相关部委下达我院年度基础建设国家投资预算控制数；
    (二) 项目提议书、可行性研究汇报、初步设计及概算等批复情况；
    (三) 当年度建设项目国家投资预算实施情况估计；
    (四) 拟结转下年度项目剩下工作量估计。
    (五) 年度预算编制程序、实施和调整见附件七。
    　第八章 建设资金使用、管理和监督　
    第二十五条　建设单位必需严格实施财政部下发《基础建设财务管理若干要求》、《相关中央预算内基础建设资金取消限额管理实施划拔资金通知》等相关文件要求，对建设资金进行使用和管理。
    第二十六条　建设资金实施季报制度，并纳入建设单位年度基建财务决算。年度基建财务决算按国家相关部门要求格式和程序统一编报。
    第二十七条　建设资金使用和管理接收审计部门监督和检验，建设单位必需向审计部门如实提供一切相关资料。
    第二十八条　建设单位申请国家投资拨款条件和程序：
    基础建设项目国家投资按基础建设计划、程序、预算和工程进行("四按"标准)拨款。
    (一) 申请国家投资拨款项目需含有条件
    1、 已列入部门财政支出预算及院基础建设年度投资计划；
    2、 含有所在地政府主管部门同意开工建设文件。
    (二) 申请国家投资拨款程序
    1、 建设单位依据院下达年度投资计划和预算，按月编制项目用款计划。设置分院地域，由分院汇总后报基础建设局，无分院地域直接上报。
    2、 依据用款计划，建设单位按工程实际需要填制《基础建设拨款申请单》，并附《财务快报》，上报基础建设局。
    第二十九条　建设资金使用和管理　
    (一) 专户存放：建设资金(包含自筹资金)应在中国人民建设银行各分支机构开设财政专户存放，并按要求程序拨付和使用。年末未使用完专题资金，不得转户存放。
    (二) 专款专用：建设资金实施项目管理制度，严格按基础建设项目计划和项目支出预算使用。
    (三) 封闭管理　：依据财政部制订《国有建设单位会计制度》，建设单位对建设资金必需独立建账，单独核实，封闭管理。
    第九章 建设项目标实施
    第三十条　建设项目法人确实定：
    (一) 含有独立法人资格建设单位为项目法人，其法定代表人亦是项目标法定代表人。
    (二) 对于特殊基建项目，由院落实项目法人，并任命其法定代表人。
    第三十一条　项目法人凡不含有对应管理能力，须委托含有对应资质机构负担工程建设项目标管理工作。
    第三十二条　项目法人必需依据《中国招标投标法》和国家相关要求，采取招标方法选择和确定施工单位和工程监理单位。
    第三十三条　建设单位必需认真实施国家相关建设工程质量管理和施工安全相关要求，确保建设工程质量和施工安全。
    第三十四条　建设项目标完工验收由院相关部门负责组织(基础内容见附件八)
    第十章 建设项目标后评价
    第三十五条　对建设项目试行从立项到完工使用全过程后评价(基础内容见附件九)

    第三十六条　建设项目标后评价由基础建设局会同综累计划局组织实施，委托含有对应资质单位进行，评价结果以书面形式报院。
    第十一章　附则
    第三十七条　本措施凡和国家相关法规不符之处，以国家法规为准，凡和院已下发相关要求相抵触，以本措施为准。
    第三十八条　本措施自下发之日起试行，由院综累计划局、基础建设局负责解释。
    附件一
    园区总体计划和建设基础要求及内容
    一、 园区总体计划编制基础标准
    1、 依据单位工作性质和人员控制规模进行编制。
    2、 园区功效分区明确，住宅区和工作区标准上必需分隔。在工作区中，科研、支撑系统及配套设施合理分布，并留出一定发展用地。道路系统按机动车、人行街分道进行计划。园区内绿地覆盖率标准上不低于40%。水、暖、电、气、通信、网络、污水、雨水等管线统一计划，标准上全部入地。变配电室、热交换站等配套设施尽可能设置于建筑物地下室。
    3、 若干单位共处园区，集中设置使用功效相同配套设施。
    4、 旧房改造为主；新房建设为辅。
    依据创新工程要求，学科目标经过凝练以后，会产生一批新兴学科，加强一批原有学科。在投资有限前提下，为了满足这些学科对试验室空间扩展需求，同时为了满足科研工作对基础设施(电、水、气等)高要求，制订以下标准：
    a、 通常旧有建筑经判定不属于危房、经过改造能够负担科研任务，标准上不再新建科研用房。
    b、 根据建设部、国家计委、国家科委同意中国科学院编制《科研建筑工程计划面积指标》(建标<1991>708号)及各单位人员规模(进入创新工程固定人员＋流感人员)为基准测算建筑面积已超出标准，标准上不再新建科研用房。
    c、 将科研用房大面积出租单位，标准上不再新建科研用房。
    5、 推广新技术、新型建材材料
    在园区改造和建设中，要使用新型建筑材料(维护材料、防水材料、保温材料、水暖材料、电工材料等)和新型建筑设备(电梯、通信、空调、给排水设备等)。绝对不许可使用淘汰、过时、不可靠、污染环境材料和设备，提倡使用符合园区格调新型、可靠、节能、清洁材料和设备。
    6、 旧房改造和新房建设标准
    依据创新工程要求，旧房改造和新房建设标准――发达国家中等水平。具体标准以下：
    a、 建筑风格：园区建设(含构筑物)外立面风格要统一，颜色要协调，形成有机建筑组团。
    b、 建筑结构：框架结构为主，其它结构为辅。
    c、 基础设施：水(给水、排水、雨水、热水、去离子水)、电(交流电、直流电、高压电、低压电)、气(氧气、煤气、其它试验气体)等管道按要求配置到工作台(试验台)，做到保障有力，万无一失。
    d、 土建装修：除门厅、会议室、外宾接待室、卫生间装修标准能够略高外，其它房间均为一般装修，努力争取朴素大方。特殊试验室要达成满足试验条件(如洁净度、抗震等)标准。
    e、 园区环境：科研园区要求环境优雅、绿地成片(40%以上绿地覆盖率)便捷通畅道路系统及良好路面，全部入地多种管线，开敞透空围栏及端正大方、显示高等科研单位气氛大门。
    二、 园区总体计划编制基础内容：
    1、 说明书：关键内容应包含园区性质；各类人员控制规模；建筑面积总量控制规模；多种用地控制指标；经济指标分析；拟新建建筑规模；拟保留建筑规模。
    2、 园区在当地域位置图。
    3、 园区用地现实状况图及用地分析图。
    4、 园区用地功效分区图
    5、 园区5年修建性计划及20年总体计划平面图，包含套在现实状况图上效果图及不含现实状况效果图。
    6、 园区道路计划图。
    7、 园区绿化计划图。
    8、 综合管线及配套设施计划图(含竖向设计)。
    三、 园区总体计划文本要求
    1、 A3彩色图纸(含说明书)1套。
    2、 装订成16开蓝图(1：500或1：1000，含说明书)2套。
    附件二
    投资标准及百分比
    一、 投资标准
    1、 优先安排"一期"已开工、"二期"必需完善项目，改造一片，见效一片。
    2、 优先安排园区计划可行、自筹资金到位、已进入创新工程试点序列创新基地(研究所)项目。
    3、 优先安排园区计划调整中影响全局关键项目和主动配合园区建设研究所项目。
    4、 优先安排园区公用基础设施和区域性配套设施建设。
    5、 优先安排流感人员公寓建设项目。
    6、 优先安排已取得国防技改或地方支持项目。
    7、 激励自筹合作，适度建设工程研究中心和高技术产业孵化中心用房。
    二、 投资百分比
    1、 基础设施改造建设项目标投资百分比
    对于若干研究所共处科研园区，公用基础设施改造建设以国家(院)投入为主，并主动争取地方支持。
    对于含有独立所区项目，研究所自筹资金百分比不低于30%。
    2、 科研、辅助和办公用房建设项目标投资百分比
    对于新建项目，研究所自筹百分比不低于50%。对于改造项目，研究所自筹百分比不低于30%。根据院统一布署整体搬迀研究所，易地新建(或改造)项目在控制标准之内部分，研究所自筹百分比不低于20%。依据院统一计划，将使用部分土地、房屋面积相等、在控制标准或同意范围之内部分，研究所自筹百分比基数为0，其它部分则按相关措施加以核定。
    改造或新建项目标建筑面积超出研究所控制标准，标准上全部由研究所自筹。
    因非科研工艺需求、单方造价高于所在地域平均标准建设项目，提升研究所自筹资金百分比，提升幅度为5至10个百分点。
    3、 中试、经营性开发用房投资百分比
    中试和工程化研究用房建设或改造项目，研究所自筹百分比不低于80%。经营性开发用房建设项目，资金全部由研究所自筹处理。
    4、 其它基建项目标投资百分比
    对于企业化整体转制研究所，其基建项目视需要并按相关要求在院基建预算内基数中适度安排。中国科学技术大学、硕士院和管理干部学院等教育单位基建项目投资百分比另行要求。
    附件三
    项目提议书基础内容
    项目提议书是基础建设程序中最初阶段，是投资决议前对拟建项目标设想，内容关键包含：
    1、 项目名称。
    2、 项目提出必需性和依据，包含项目标建设目标、意义、中国外背景，建设单位科技力量，现有工作基础条件及工作环境；改扩建项目需说明现有基础和条件。
    3、 建设内容，包含关键工艺方案设计；初步设定技术(经济)指标；重大装置和设备性能，中国处协作和加工可能性；建设地点选择，对能源、材料、交通、通迅等设施条件基础要求。
    4、 项目建成后对环境可能造成影响。
    5、 建设规模，包含建筑面积估算；总投资估算；单项投资估算；资金筹措方案(包含中央预算内投资、自有资金、信贷资金、地方政府合作资金等。)
    6、 建设工期及进度设想　。
    7、 项目建成后运行及管理能力分析，简明说明运行费及其测算方法。
    8、 投资效益估计，科技、经济和社会效益初步分析。
    附件四
    项目可行性研究汇报基础内容
    项目可行性研究是基础建设程序中关键阶段。建设单位经过有相当深度和正确度分析和论证，确定建设项目标技术可行性和经济合理性，形成项目上可行性研究报行。内容关键包含：
    1、 项目概况，包含项目名称；项目建设单位(必需含有法人资格单位)；项目性质(新建或改扩建项目)。
    2、 项目建设依据和目标：项目提出背景、必需性，和项目完成后可能产生科学、经济和社会意义建设目标及优异性，估计将达成水平基础设科研发展方向，科研任务和科技队伍情况，现有基础和条件；园区及现有建筑(构筑)物及基础设施现实状况(建筑物需说明建设年代、建筑面积、结构类型、质量情况等情况；供水、排水设施需说明供排水方法、敷设年代、管道长度等情况、供热设施需说明供热面积、热源、外管网等情况；绿化需说明已绿化面积；围墙需说明围墙形式、长度及修建等情况；道路需说明路面类型、修建年代等情况)。
    3、 建设选址：包含工艺对建址环境条件特殊要求及依据；建址地理位置、水文、地质、气象、地形条件及对工艺适应性；建址方案比较、综合评价后审定意见；所在地政府可提供条件。
    4、 社会配套能力及公用设施情况：包含所需公用设施(水、电、气、暖、道路、能源、动力、通讯等)供给条件及能力。
    5、 建设内容及技术方案：包含建设具体内容；工艺设计总体思想，工艺技术方案，工艺平面部署设计，工艺特殊要求依据；关键工艺设备选型，工艺对土建要求；项目总体设计思想及组成(指关键单项工程)，关键性能参数和指标，关键技术工艺装置方案，引进技术装备理由和可供性，公用辅助设施及基础条件配套设计方案；土建工程总体设计思想及组成，总平面部署，单体建筑平面部署，关键土建设备选型，满足工艺特殊要求设计方案说明；地震设防(按地域标准设防)；动迁过渡方案或拆迁安置方案。
    6、 环境保护、劳动安全及消防：在环境保护方面，需说明根据国家环境保护局1990年6月颁发《建设项目环境保护管理程序》拟采取技术方法，并单独办理审批手续；在劳动安全、卫生方面，需说明根据相关国家标准拟采取安全技术方法、安全管理方法和卫生防护方法(包含卫生部门对放射防护和对人体有害原因防护卫生审查)；在消防方面，根据国家消防技术标准和其它工程建设标准相关消防设计要求拟采取方法，并需将消防设计图纸和相关资料送地方公安消防监督机构审批。
    7、 人员配置和培训、机构设置(或建设代理)计划。
    8、 建设工期及进度：包含建设工期(指项目从开工建设到完工时间)和建设进度(指各项工程实施计划安排)。
    9、 建设规模、总建筑面积及各关键单项工程建筑面积；总投资估算(包含建筑单方造价，总投资估算，主体工程、公用设施及配套工程分项投资)；资金筹措，多渠道争取基础建设资金方案和计划。
    10、 项目建成后运行和维护费估算，包含运行和维护费估算依据及测算。
    11、 科技、经济和社会效益分析。
    附件五
    项目初步设计及概算基础内容　
    一、 内容
    建设项目初步设计及概算报批要求提交以下文件：
    (一) 建设单位申报项目初步设计及概算请示文件。
    (二) 初步设计概算总表
    (三) 设备概算明细表
    (四) 初步设计说明书及图纸
    (五) 初步设计概算书
    (六) 建设项目可行性研究汇报批复文件(原件或复印件)
    二、 各处文件要求
    (一) 建设单位申报项目初步设计及概算请示文件应包含以下内容
    1、 项目可行性研究汇报批复文件名称及文号
    2、 项目标总建设规模、总投资
    3、 项目各子项规模及投资
    (二) 初步设计概算总表及设备概算明细表按要求格式填写。
    (三) 初步设计文本要求
    1、 设计说明书
    (1) 初步设计说明书由设计总说明和各专业设计说明书组成
    (2) 设计总说明是初步设计文件关键组成部分，是对建筑工程设计在总体设计方面文字叙述，其内容通常应包含下列多个方面：
    ① 工程设计关键依据
    A 同意可行性研究汇报批复文件文号、协议书文号及其相关内容
    B 工程所在地域气象、地理条件、建设场地工程地质条件。
    C 水、电、气、燃料等能源供给情况，公用设施和交通运输条件。
    D 用地、环境保护、卫生、消防、人防、抗震等要求和依据资料。
    E 建设单位提供　相关使用要求或生产工艺等资料
    ② 工程设计规模和设计范围
    A 程设计规模及项目组成
    B 分期建设(应说明近期、远期工程)情况
    C 负担设计范围和分工
    ③ 设计指导思想和设计特点
    A 设计中落实国家政策、法令和相关要求情况
    B 采取新技术、新材料、新设备和新结构情况
    C 环境保护、防火安全、节省用地、节省能源、综合利用、有防设置和抗震设防等关键方法。
    D 依据使用功效要求，对总体布局和选择标准综合叙述。
    ④ 总指标
    A 总用地面积、总建筑面积、总建筑占地面积；
    B 总概算及单项建筑工程概算
    C 水、电、气、燃料等能源总消耗量和单位消耗量，关键建筑材料总消耗量；
    D 其它相关技术经济指标及分析
    ⑤ 需提请在设计审批时处理或确定关键问题
    A 相关城市计划、红线、拆迁和水、电、气、燃料等能源供给协作问题
    B 总建筑面积、总概算(投资)存在问题
    C 设计选择标准方面问题
    D 关键设计基础资料和施工条件落实情况等影响设计进度和设计文件批复时间问题。
    (3) 专业设计说明书内容按要求编写
    (4) 若工程简单或规模较小，设计总说明和各专业设计说明书可合并编写，相关内容亦可合适简化。
    2、 总平面
    (1) 设计说明书
    ① 设计依据及基础资料
    A 摘述选址汇报、工艺和资源资料、水文、地质、气象资料，用地范围及对外协议(如征地初步协议书)等和设计任务书中和本专业设计相关内容
    B 设计采取定额、指标和标准(包含地方相关要求)
    C 当地计划和相关主管部门对本工程平面布局、周围环境、空间处理、交通运输、环境保护、文物保护、分期建设等要求。
    D 本工程地形图所采取坐标、高程系统及其和城市等对应系统换算关系(注明测绘单位和日期)
    E 凡设计总说明已经有叙述可从略
    ② 场地概述
    A 说明场　地所在市、县、乡名称，描述周围环境，和当地能源、水电、交通、公共报务设施等相互关系
    B 概述场地地形起伏、丘、川、塘等情况(如位置、流向、水深、最高最低标高、总波向、最大坡度和通常坡度等)
    C 描述场地内原有建筑物、构筑物，和保留(包含大树、文物古迹等)摇摇拆除、搬迁和保留情况。
    D 和总平面相关原因如地震、湿陷发型黄土、地裂缝、岩溶、滑坡及其它地质灾难、植被覆盖、汇水面积、小气候影响，洪水位等择要概述。
    E 若工程在市近郊时还应叙述耕地情况及农田改造方法。
    ③ 总平面部署
    A说明怎样因地制宜，依据地形、地质、朝向、风向、防火、卫生和环境保护等要求部署建筑物、构筑物，使其满足使用功效或生产工艺要求，做到技术经济合理、有利生产发展、方便职员生活。