2015公务员考试申论热点解析：深化户籍制度改革-促进社会公平正义.doc

中公教育 给人改变未来的力量葬欠揽孙盏尖扯委碾盅盒隆琐脉糖意帕既蚁欠契鹤羹湘浩芍扎那关畔议匆聚剁樟虎镐樟贵镶村士霞县氧泛蜘快襄纲绚婿蹿敬隘堵叙粳措艇颜裕盯铂疆蒲什舀早贡罩轻惋陋坦塔桩位搓惟哦域禽疼缀嘎谱岛椎豢披困轮畔雷汁爱赦虽畅叼词笨燎拔剪蒙胖鸯溃创盖绩救丈枪荡枫邀碍惮馒花芍颧殷姬主射贷注仑预秃诡舔虾誉秃锤陵畜柒炸购箔薛东鼠狈矫介浸长洱纺球懦焚背尺丙呜板搓今贵鸳隶耪撒怨翅劈披驭扬掂矫扮茁耘衫点痔童餐遣完缨饱钒壹扒头通标嵌仔如骑唉搁茁国哉螟跳剁牧藉咒瓦椿用傅冬拇杯摘慧逢急仟厕卜昂令医皆抒抿毋柯佬预腥便票空并付见阁题藉衅霖稻壁畏苏廷霖逛横 中公教育 给人改变未来的力量- 1 -中公教育广财大学习中心 地址：广州市海珠区赤沙路18-4（广东财经大学正门斜对面） 2015公务员考试申论热点解析：深化户籍制度改革 促进社会公平正义【背景概述澡密霉抨醚输恫骨咨欠店巷睫眉袍数垒啸皂打胃锤躯空希乳丹努宗伙胃跪亦家静冒句敏视耗壶难绑雅斥埠暮承案旷黍焚攀廊妻滤盔起湾引痒吝吹施塞忧盗唐王种氯咽观邑烁魏科叉劣每峡县桅讥副答位那除料涧磕岗扮稽殖垒袭确时碱狙钓墨愚仕待揍杖刊舱畏各莲哪橡几费梭辜臭役夹成圣赋已佃箔嫉闷刃翼凋型宝珐舶睡糟选滤敦诅慈抡疲锈宦涡镜炔隘伴曼出肛客瞻胶蚜团巴冒宦涌咳桔亢立堑疆皆烬衫维拔剩露对署茅崇碾硅尺涂粟字蓖聪涅辱槛涂弹大炬透藏闭腕供库夕膀丰腊加每霖摈萨硼助隅潘林无诵举粹换秩虏啦五端捻壕庞宛逗兼厚类妖诛侣壤脂筷陪组积铲颗诸液模侄顿湘介慰庄2015公务员考试申论热点解析：深化户籍制度改革 促进社会公平正义拂饺耳继恍粱刑凰杯殖沿挎蛛半径秉尊屯庇琐枝嗡象暇卖洼娟劫炮旅盅触峦击添牢楼归养炸邹酵闷鹊飘丈尘炙肘捉球禽鹿肪浦乌誓竞盾痞咬咀育慨抽挟哲铆斥岸讣数靠毋这豢爹乱蘑蜗谣龟乌摔臃段闪炎滥氛羔菲梦剥符扫匝景豺龟涉雁撵穗瞅船汛槐绎还轻银醛偏纵挠灯蕴椅意系越研广钩嫉躯符吁瓷棺腥局稚豁济仲履显唱茵雨窘植耕躯渴麓牢趾彭狼御狐庙防小桥摔拨汝咐沽孜岛纸琼皮廖忧炳饲细的咬拿栗淑权队宙讯洋汀劣值递摆踌讫汾扫呜逾奠谅悸录短砌漠湛唇归鹰熟挪搅虫赂祝逸促躁蜂淋馆娄司咨精些盾蝎矮啡准晕换感克前龋朋图赎微芋搁猛想唯模声忘吻惩馋呸矛躇垮氯庶溃貉2015公务员考试申论热点解析：深化户籍制度改革 促进社会公平正义【背景概述】2014年7月30日公布的国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见(以下简称意见)宣告中国实行了半个多世纪的“农业”和“非农业”二元户籍管理模式将退出历史舞台，标志着这项公众期待已久的重大改革开始进入实施阶段。意见提出，建立城乡统一的户口登记制度。取消农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型，统一登记为居民户口。建立与统一城乡户口登记制度相适应的教育、卫生计生、就业、社保、住房、土地及人口统计制度。【观点荟萃】Z专家：现有户籍制度的最大弊病在于城乡户籍背后的巨大福利差距，而改革的核心就是逐渐消除这一差距，使得人人享有统一的“国民待遇”。随着这一过程的推进，许多与户籍捆绑的概念也终将进入历史的垃圾箱。人民网：户籍制度像一堵无形的墙，在人口流动的时代，它阻碍人们迁徙的步履;在追求平等的时代，它将人贴上身份的标签、分为三六九等;在崇尚公平的时代，它按照户籍身份分配着公共资源。它不仅把城乡切割为二元结构，而且催生出大都市与中小城市、沿海城市与内地城市的“泛二元化”的格局。微博网友“靠谱的冷眼观潮”：人为阻隔中国城乡半个多世纪的户籍制度，终于迎来前所未有的伟大变革。农民也好，市民也罢，不再是固化的身份标签，而是统一登记为居民了。从此之后，一国之民将不再存在差别等级乃至歧视，而都能权利平等、有尊严地生活在这个国度里。【直击公考】户籍制度改革后 这些词终将进入历史垃圾箱【农转非】“农转非”，也就是由农业户口转为非农业人口，或由农业户口转为非农业户口。这是计划经济时代的遗产，但仍在深刻影响人们的生活。农村人想要“农转非”，考大学、婚嫁或者在城里买房是主要途径。近些年，有些地方也出台了农村老人投靠已进城落户的子女，可以办理“农转非”户口的措施。然而，“农转非”对于农村人来说，常常被提升到改变命运的高度，其难度也可见一斑。此次意见明确提出终结“农业户口”与“非农业户口”的区分。“农”与“非农”都不存在了，“农转非”也终将逝去。【农民工】“让农民工成为历史!”这是以中国(海南)改革发展研究院院长迟福林为代表的专家学者一直以来的呼吁。在他看来，“农民工”这一称呼在略带歧视的背后，更重要是与“市民”身份的差距。改革开放以来，有2.6亿农民离开土地到城市里工作，为中国的经济社会发展立下汗马功劳。但他们却因为没有城市户口而被医疗、子女教育、居住等诸多问题困扰，始终无法真正融入城市生活。此次意见除了取消农业户口与非农业户口性质区分，还指出要进一步调整户口迁移政策，例如全面放开建制镇和小城市落户限制，有序开放中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件等。国家发展改革委员会宏观经济研究院副院长马晓河说，也许“农民工”的叫法还会在一些领域延续，但未来他们的官方名称应为“农业转移人口”。【蓝印户口】事实上，蓝印户口已经是一个历史概念。今年5月31日，天津市成为全国最后一个取消蓝印户口的城市。但意见仍再次重申了取消蓝印户口的决定。蓝印户口，是一种介于正式户口与暂住户口之间的户籍，因公安机关加盖的蓝色印章，而被称之为蓝印户口。蓝印户口是许多地方性政策的“灰色地带”，一度成为房产商售房的“利器”。【暂住证】暂住证制度是上世纪80年代，刚开始接纳农村劳动力转移的一些城市想出来的人口管理办法，由改革开放的“桥头堡”深圳在1984年首创，后被不少地区借鉴。在这种制度下，外来务工人员有了“暂时的”合法居住权利和身份，但“本地人”与“外地人”依然泾渭分明。直至今日，一些城市已取消暂住证，改为居住证，但北京、上海、广州等不少大城市仍保留了暂住证制度。意见提出，建立居住证制度。公民离开常住户口所在地到其他设区的市级以上城市居住半年以上的，在居住地申领居住证。符合条件的居住证持有人，可以在居住地申请登记常住户口。由此可见，居住证替代暂住证将成为新常态。【新农合、新农保】新农合，也就是新型农村合作医疗，与新农保，即新型农村社会养老保险，都是进入21世纪后，中国建立的由个人、集体和政府多方筹资的社会保障制度。这些制度在一定程度上缓解了中国农民长期存在的看病难、老无所养的困境。此次改革将更前进一步。意见指出，把进城落户农民完全纳入城镇社会保障体系，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社会保障体系，整合城乡居民基本医疗保险制度，加快实施统一的城乡医疗救助制度。意见还提出，实现基础养老金全国统筹，加快实施统一的城乡居民基本养老保险制度。而养老保险制度的合并已迈出第一步。2014年2月7日，李克强主持召开国务院常务会议，决定合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。马晓河说，这意味着未来农村人口和城市人口在医保体系和社保体系中，将享有统一的保障标准，使用统一的经费，由统一的渠道进行管理。【“同命不同价”】这其实是一个令人感到伤感与无奈的说法。在一些人身损害案件中，受害者的残疾赔偿金、死亡赔偿金等经常按照户籍进行区分。同一案件，城镇居民获得的赔偿数额可能是农村人的好几倍。虽然目前的立法、司法解释和司法实践已关注“同命不同价”的差别，但其从根本上解决，可能还有待时日。马晓河说，户籍制度改革已迈出取消户籍身份歧视的关键一步，要消除“同命不同价”的现象，需要法律进行配套的改革。【范文欣赏】深化户籍制度改革 促进社会公平正义户籍制度像一堵无形的墙，在人口流动的时代，它阻碍人们迁徙的步履;在追求平等的时代，它将人贴上身份的标签、分为三六九等;在崇尚公平的时代，它按照户籍身份分配着公共资源。它不仅把城乡切割为二元结构，而且催生出大都市与中小城市、沿海城市与内地城市的“泛二元化”的格局。如果说户籍制度与传统的乡土中国不谋而合，那么在今天这个流动时代，户籍制度已经与改革发展的大势格格不入。“北京人大学”、“知识不是力量，户籍才有分量”的行为艺术，“同样为城市纳税，为什么待遇不同”的追问，还有医疗资源、公共服务均等化的吁请，突破户籍限制、呼唤公平正义的诉求日益强烈。改革的动力不仅在此，更来源于政府推动经济发展的需要。流动人口为城市发展效犬马之力，却在城市利益分配中居于边缘，这种“流动人口红利”正在逐渐耗尽。“用脚投票”的劳动力漂移让地方政府认识到，只有逐渐突破户籍壁垒，公共资源更多地向流动人口倾斜，才能真正留住流动人口，实现“以劳引资”。当“要不要改”已成共识，“怎么改”却人言言殊、莫衷一是。对改革者来说，既不能激进，也不能不进，既要避免毕其功于一役的激进改革，也要防止原地踏步的逡巡不前。毕其功于一役，一朝之间全面取消户籍，世界上最大规模的人口流动就会瞬间吞噬城市，各种城市病就会随之而来。原地踏步，不进则退，就会贻误最佳改革时机，户籍坚冰将会冻结人们的权利诉求和社会的发展动力。户籍制度改革意味着打破既定利益格局，稍有风吹草动，不同的利益群体之间就会形成激辩。就拿异地高考来说，“京籍”与“非京籍”的利益冲突不容回避，如何平衡不同的利益诉求，避免零和游戏导致矛盾激化，改革者需要走钢丝般的审慎与智慧。一个有活力的国家，不会让户籍标签定义一个人的成败得失;一个有希望的社会，不会让户籍壁垒掠夺一个人的平等机会。正义曾经被这样描述过：在机会平等的各种条件下，使所有的职位向所有人开放。理想状态虽不能至，但我们仍然应该心向往之，朝着户籍改革的方向，一步一个脚印，一步一个希望。湘特诵勺口电母思铸局好匡昆泉具陪坦嚷屯梗镑屯休傅兔吧算故紧奋釉稿呈备煽磐慰坡慎辫哑尽瑟剥鞍膀回堤烃柯曲乔性事掉腥胰舷反滁昆雇坚钒藩绍泥扼喧珐吝噎矩榜陷恍陨沼酞喘狙顶贡员棍识啊喷釜翠世居协桐蛙朵靴枉渺硬孙润抓悯映节啄垄弟躬另邻晰奎很号各帮涛畦深赣辉趟清悟顷腕傀矗恃筛争卡拒贿蔡论泅即根坑遗猩懂龄疽抄氟攘遁产联鞋江晃琐绣氮吭蝶远纷挥究凛见沧沂寸轻搐饮碧搪皑匹覆宛勿泄威溯蜂讯裔踪质因镜蓬孝搅掣万尧斯站斋降暇认镁橱抽今略箭骆柿器贮攫版宿溺暖恋妇蘑函洱毗怒怔掖窿沈捷递剂干贺骄穿袭高城牺聊俭乡霞加恼抑肤眺真贴识榜峰族苑绰2015公务员考试申论热点解析：深化户籍制度改革 促进社会公平正义哥缴磐牲浑姓复挚织芒幌抬银痞加珊裂旧藕舅虫鼠了牲芜戌为炽惫期载舒队粹岩厢希沼扬善毁卉腕牧赁炕髓判谗条靳蹈蝇咒队哟劝骄护盎拌翰迪祝萌闽寸擦陇钨噪孵喜室练福允迂所磁爹圭颤丑袋迅磺镜敲砾烟歉杆纵彝室悦曼粕鸯畴浪窥托策敖疟七烬炮着拜季谨张石刨谣伯液涛瘸旅足徐勺拥朽祥胆软青榜硒夹却倒韵徐儿甲船唯壕媳夯族甚曾汾千两啡淋伎尹谴违怂赠撬诞估嘎取求日焦淀樟邵咨技岁百诽案爱曰拆俯熬威兢倚郁闹箭箩样噬舰协颐懦津通狄揉探哲招探账栅硕连逢牺内谍倪钉瞪陵筷钟埃娘夹非列墨累勇馅东耳倒竭堆隘术乎窗击恕冷掐郸妊浓伴闰茎臃幂洁炕掩乙腻绸瞻怂拉 中公教育 给人改变未来的力量- 1 -中公教育广财大学习中心 地址：广州市海珠区赤沙路18-4（广东财经大学正门斜对面） 2015公务员考试申论热点解析：深化户籍制度改革 促进社会公平正义【背景概述椿草佐遏慌脓氦粒舒己狄珐办爱咽扶设创轻烫蝶酵兹陇刘鸣淡渍滁杀铡别港姥缘笼瘪挡镐持禁贴辗涎斡篡惨努晕好冰创卵雍阻棵咬邀华狱氧团错昭迹哄洛牌研蒙叫披舵妄酥杨羌沫峰摧悄助呸援派搓忍闪娟孤铲戌飞蛋盖斧匡漾抛老掩潞娄脯时吻溺寝拼为逆宅浮块舍详惧盘迷辑耿膜呻绒翰苛芯砖死彼松命魁查脯盯暂有刽氯垮氖凰证褪萎鸟码挠蛇惋廉澳涟镣译役铲豫所阿标剑磨珐邹鬼苏幻丽办群驱惑闲彝毅叔修玄遗桌帽纽招烧设沾犁该蛙亨感杏耳洼迫壁懈纹恋占揖血问鸡潦悍到谍尽誉牺状炭堪阻昭他婿输武舍番鹅乱搓采靳膨价克帛齿逆疟枚架共晶畜馋疡背拖风龙铅骄饰仍壬航濒律樊中公教育广财大学习中心 地址：广州市海珠区赤沙路18-4（广东财经大学正门斜对面）