安庆人事考试网：2015年安庆公务员考试申论必看范文——问责制度建设.doc

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安庆人事考试网：2015年安庆公务员考试申论必看范文——问责制度建设

申论范文，为申论文章的典范，我们将其称为“通关文 章”。“通关文章”，通俗点说，指的就是“范文”。“范文”这个词考生都很熟悉，就是上等的好文章。但是，你们知道范文好在哪里吗?如果连文章好在哪里都 不知道，我们又能从中学得什么?一篇范文，必将是“外修于形”(形美)、“内修于心”(神美)。安徽中公教育为广大考生总结一系列范文，对每一篇文章的 “形”与“神”均进行了鞭辟入里地分析、讲评，使得考生既知何为范文，又知其为何为范文。
问责制度建设
【范文主题】
问责制度建设
【背景材料】
政府问责制在我国实践最早的是香港特别行政区。自2002年7月1日起香港特区率先实行高官问责制，开风气之先。高官须问责，政府亦须问责;而且， 不仅是作为整体的政府，政府的职能机构以及服务于政府的所有官员都须纳入可问责机制中。建立“政府问责制”正在成为中国新一轮政治改革和政府管理改革的聚 焦点。
一个时期以来，一些被问责官员在短时间内纷纷复出，暴露出了我国问责复出机制上的失范问题。问责复出机制的失范带来的危害不可低估，它弱化了党的执政能力，降低了政府公信力，使问责制面临合法性危机，影响社会和谐。
【习题示例】
写一篇文章，以“政府问责制度”为主题，自拟题目，针对当前我国绩效评估和领导问责中存在的主要问题，就如何加强政府的领导问责制度提出相关对策建议，并加以论证。
要求：自拟标题，对策建议具有针对性、可行性。论证逻辑清晰，论据充分，语言流畅。字数要求在1200字左右。
【参考范文】
完善问责制度　构建责任政府
构建责任型政府是我国行政体制改革的重要内容，责任政府要求政府必须回应社会和民众的基本要求，必须履行其社会义务和职责，必须承担道义上的、政治 上的、法律上的责任，必须接受来自内外部的监督以保证责任的实现。我国正处于全面建设小康社会的关键时期政府正从生产建设型的全能政府向公共服务型政府 转变，以法治政府、透明政府、服务政府、责任政府作为行政改革的总趋向，责任型政府是中国现代化建设的必然选择。
近年来，问责制被各级政府越来越重视，成为领导干部表决心抓落实使用频率最高的词汇。但人们听到的“问责”不少，而实际见到的“问责”并不多，甚至 出现了官员被高调问责后，却低调复出的情况。这些都严重影响了问责制度的公正性和严肃性，使政府问责制度受到了舆论上的压力和质疑。绩效评估和问责制度的 不规范使得政府在人民心中的形象大打折扣，主要原因就是目前我国缺乏行政问责制度的相关法律条例，使得问责制度不能依法进行。另一方面，绩效评估和问责制 度缺乏群众的监督和评价，官员的任免群众完全参与不了，这些都导致了问责制度的无序和混乱，影响了正常的政府秩序及职能发挥。
绩效评估是引导政府及其工作人员树立正确导向、尽职尽责做好各项工作的一项重要制度，也是实行行政问责制的前提和基础。有了绩效评估的结果，行政问 责才有可靠的依据。针对当前我国存在的绩效评估和问责制度混乱无序的状况，为了实现构建服务型政府的目标，必须从以下几个方面做起：
首先，合理配置和划分权力、明确职责。权责对等是问责制的一个基本原则，一个领导干部必须为其权力的行使及其后果承担相应的责任。同时，领导干部的 个人形象，直接影响其所在地区、部门或单位的形象，因此，也必须为其言行所造成的社会影响及其后果负责。领导干部还负有对其管辖范围保平安、对其所领导的 下属进行教育、管理和监督制约的责任，因此，还应该对其管辖范围内或其下属发生的问题或事件负责。
其次，加强信息公开和健全监督是落实党政官员问责的关键。官员问责是一种内部监督和责任追究制度，而让问责制度真正落到实处，社会各界包括群众和舆 论的监督作用不可缺位。真正的问责制不应当是强化官僚制，而是要强化官员对人民的服务质量与责任。对人民负责首先意味着让人民知道这个国家正在发生的一 切。如果公众不知情，就无法知道谁对公众负责，谁没有对公众负责，无法追究失职行为。只有政府透明、政务公开，才能把政府及官员置于公众监督之下。负责任 的政府应当加强信息公开，方便人民群众和舆论监督，才能使问责不成为“内部解决问题”的姑息行为。
再次，建立自下而上、由公民到政府的真正有效的问责制度，并贯穿到日常的行政管理中去。要使问责制度常态化，并成为悬在每个官员头上的达摩克利斯 剑，让官员提高责任意识、风险意识、民本意识，切实依法行政，心有忌惮，减少乱作为、不作为。同时也要防止大量被问责官员风头过后移地为官的制度化安排， 让问责制在构建官员能上能下、优胜劣汰的有效机制中发挥作用。
在全社会范围内推行问责制，昭示着政府运作模式的转型和变迁，通过责任机制的约束和具体责任的追究，唤起政府官员对自身权力来源、权力行使的宗旨和 如何行使手中权力的深刻认识和反省，并内化于政府日常工作中，转化为对人民负责的自觉行动。通过完善问责制度，使其规范化和制度化，这样才能真正实现服务 型政府的政体改革，更加维护人民群众的利益。
【中公精讲】
[点睛论点]
文章以“构建责任型政府”开篇，将责任型政府和行政改革相联系，指出构建责任型政府的必然性。接着文章指出当前我国绩效评估和问责制度存在的问题， 进而引出文章的总论点——完善问责制度，构建责任政府。然后，文章分别从权责、监督、问责制度常态化三个方面有层次、有条理地进行论述，从而使文章的论点 深刻，层次分明，能使政府切实有效地解决当前问责制度存在的问题，更好地完善问责制度，构建起真正为人民服务的责任型政府。
[文章点评]
文章结构清晰，思路明确，主要采取递进式论述结构进行展现，论述有理有据，语言畅达。文章从构建责任型政府入手展开论述，开头便从我国全面建设小康社会建设的战略角度指出构建责任型政府的必要性，为后面文章展开如何构建责任型、服务型政府的论述做好了铺垫。
文章接下来从当前我国问责制实施的现状和问责过程中出现的问题进行分析阐述，从中得出目前我国问责制实施过程中出现了很多问题，对政府形象产生了不良的影响;并且具体分析了出现问题的原因，这为下面文章论述如何构建责任型、服务型政府提供了方向。
文章在解决问题部分重点展开。就如何实现构建服务型政府展开了论述，文章分别从权力的配置、职责的明确;加强信息公开和健全监督;建立自下而上、由 公民到政府的真正有效的问责制度，使问责制度常态化等进行论述，这三个方面基本上涵盖了构建服务型政府、完善问责制等措施的方方面面，显示出了措施的全面 和有效性，对于增强文章的论证性有极其重要的作用。
文章结尾提到通过在全社会推行问责制，进而实现服务型政府的政体改革，更好地维护人民利益一句的展望，既是对问责制提出具体的要求，也是对问责制的推行的美好设想，以此来结束全篇文章，提升了文章的高度，升华了主题。
[妙言隽语]
1.我国正处于全面建设小康社会的关键时期，政府正从生产建设型的全能政府向公共服务型政府转变，以法治政府、透明政府、服务政府、责任政府作为行政改革的总趋向，责任型政府是中国现代化建设的必然选择。
2.领导干部的个人形象，直接影响其所在地区、部门或单位的形象，因此，必须为其言行所造成的社会影响及其后果负责。
3.要使问责制度常态化，并成为悬在每个官员头上的达摩克利斯剑，让官员提高责任意识、风险意识、民本意识，切实依法行政，心有忌惮，减少乱作为、不作为。

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