深圳市依法行政手册.doc

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第二章 法律依据及适用
第一节 法律依据

    我局在行政管理过程中，主要依据有宪法、法律、行政法规、地方性法规、规章及规范性文件，其法律效力、层次、适用范围都不同，具体来讲，可按如下分类。
    一、宪法 
    宪法是由全国人民代表大会制订的国家根本大法，集 中体现了我国人民的根本利益，规定的是国家制度和社会制度的基本原则、公民的基本权利义务、国家机关活动的基本原则等国家生活中的原则和制度。宪法的适用范围为中华人民共和国全国范围。宪法具有最高法律效力，任何法律、法规、规章及其他规范性文件均不可违反。
    二、法律 
    法律是指全国人民代表大会及其常务委员会根据宪法或者依据宪法规定的职权制定的规范性文件，它包括全国人大制定的基本法律和全国人大常委会制定的一般法律。法律在全国范围内适用，效力仅次于宪法，高于行政法规、地方性法规和规章。 我局行政管理的法律依据中，属法律的主要有：《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国测绘法》及《中华 人民共和国行政处罚法》等。
    三、行政法规
    行政法规是国务院根据宪法和相关法律制定的规范性文件，是宪法和 法律的具体化，是制定地方性法规和规章的依据之一。行政法规在全国范围内适用，效力次于宪法和法律，高于地方性法规和规章。 我局行政管理的法律依据中，属行政法规的主要有：《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》、《城市房屋拆迁管理条例》、《中华人民共和国矿产资源法实施细则》等。 
    四、地方性法规
    地方性法规是省、自治区、直辖市和较大的市的人民代表大会及其常务委员会，根据本地方具体情况和实际需要，在不与宪法、法律、行政法规和上位地方性法规 相 抵触的情况下制定的规范性文件。省、自治区、直辖市制定的地方性法规在本省、自治区 、 直辖市范围内适用，较大市制定的地方性法规在本行政区域范围内有效。地方性法规的效力 低于宪法、法律、行政法规，高于规章。 我局行政管理的法律依据中，属地方性法规 的包括：1广东省地方性法规。主要有：《广东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》、《广东省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》、《广东省房地产开发经营条例》、《广东省基本农田保护区管理条例》、《广东省拆迁城镇华侨房屋规定》等。2深圳经济特区法规。主要有：《深圳市城市规划条例》、《深圳经济特区土地使用权出让条例》、《深圳市土地征用与收回条例》、《深圳经济特区规划土地监察条例》、《深圳经济特区房屋租赁条例》、《深圳经济特区房地产转让条例》、《深圳经济特区房地产行业管理条例》、《深圳经济特区房地产登记条例》等。 
    五、规章 
    规章分部门规章和地方政府规章。部门规章是指国务院各部、委员会、中国人民银行、审计 署和具有行政管理职能的直属机构，根据法律和国务院的行政法规、决定、命令制定的规范 性文件，部门规章在自己的权限范围内有效；地方政府规章是指省、自治区、直辖市和较大 的市的人民政府，根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规制定的规范性 文件，地方政府规章的适用范围为本行政区域内。规章的效力低于宪法、法律、行政法规、 地方性法规，高于规范性文件。 
    我局行政管理的法律依据中，属规章的主要有：《深圳经济特区房屋拆迁管理办法》等。
    除了上述法律依据之外，我局行政管理的依据还有依法定程序通过的规划计划和技术规范。主要有：1经过法定程序审批的城市规划。包括城市 总体规划、次区域规划、分区规划、法定图则、详细蓝图五个层次规划及土地利用规划。2 土地利用计划。包括土地开发利用计划、开发区建设用地计划、土地使用权出让计划、非 农建设项目用地计划。3法定技术规范。主要有《深圳市城市规划标准与准则》。 

第二节 法律适用

    法律适用是指国家司法机关、行政机关依照法定 职权和程序，将法律运用于社会的活动。我局作出的内部行政行为以及对外的规划管理、土地管理、拆迁补偿、产权登记等具有普遍约束力、影 响社会公共利益的行政行为，都不得与现行的法律、法规、规章及规范性文件相抵触，否则，不具备法律效力。 具体来讲，应遵循以下几个原则：
    一、必须遵循法律层次高低原则。 
    我局适用的法律中，其法律 效力、层次的高低，按照《中华人民共和国立法法》的规定，依次为宪法、法律、行政法规、地方性法规、规章。因此，适用上述某一层次的法律时，必须符合上一层次的法律规定，不得与其相违背，对同一事项不同层次的法律都有规定的，适用高层次的法律规定。 
    二、同位法的前提下，必须遵循法律特别规定优于一般规定、新规定优于旧规定的原则。
     具体来讲，对同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、规章，在特别规定与一般规定不一致时应适用特别规定；新的规定与旧的规定不一致时适用新的规定，在同样现行有效的新旧两个规定之间，适用的原则是新法优于旧法。如果新法律明确规定替代旧的规定，或废止了旧的规定，那就不存在新法优于旧法了，只能直接适用新法。 
    三、必须遵循法律不溯及既往的原则 
    法律不溯及既往是指法律对它生效前所发生的事和人的行为不发生法律效力，不适用该法律。法律只能对法律制定或实施生效后的行为进行规范，不能要求人们遵守和不违反没有制定出来的行为规范。 
    四、必须遵循经济特区法规优先适用的原则。
    具体来讲，如果特区法规与法律、行政法规、地方性法规规定不一致的，必须按照《中华人民共和国立法法》和全国人大常委会授权立法决定的有关规定执行， 即经济特区法规经授权对法律、行政法规、地方性法规作变更规定的，在本经济特区内适用 经济特区法规。
    五、必须遵循部门规章与地方政府规章之间效力平等、下级政府规章服从上级政 府规章的原则
    国务院部门规章与地方政府部门之间具有同等效力。其关键是在各自的权限范围内施行。 
    省、自治区、直辖市人民政府制定的规章在省、自治区、直辖市范围内适用，对同一问题省级人民政府制定的规章与较大的市人民政府制定的规章都有规定时，先适用省级人民政府制定的规章，较大的市人民政府制定的规章作出与省级人民政府制定的规章不同规定的，应予以改变或者撤销。

第二章 法律依据及适用
第一节 法律依据

    我局在行政管理过程中，主要依据有宪法、法律、行政法规、地方性法规、规章及规范性文件，其法律效力、层次、适用范围都不同，具体来讲，可按如下分类。
    一、宪法 
    宪法是由全国人民代表大会制订的国家根本大法，集 中体现了我国人民的根本利益，规定的是国家制度和社会制度的基本原则、公民的基本权利义务、国家机关活动的基本原则等国家生活中的原则和制度。宪法的适用范围为中华人民共和国全国范围。宪法具有最高法律效力，任何法律、法规、规章及其他规范性文件均不可违反。
    二、法律 
    法律是指全国人民代表大会及其常务委员会根据宪法或者依据宪法规定的职权制定的规范性文件，它包括全国人大制定的基本法律和全国人大常委会制定的一般法律。法律在全国范围内适用，效力仅次于宪法，高于行政法规、地方性法规和规章。 我局行政管理的法律依据中，属法律的主要有：《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国测绘法》及《中华 人民共和国行政处罚法》等。
    三、行政法规
    行政法规是国务院根据宪法和相关法律制定的规范性文件，是宪法和 法律的具体化，是制定地方性法规和规章的依据之一。行政法规在全国范围内适用，效力次于宪法和法律，高于地方性法规和规章。 我局行政管理的法律依据中，属行政法规的主要有：《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》、《城市房屋拆迁管理条例》、《中华人民共和国矿产资源法实施细则》等。 
    四、地方性法规
    地方性法规是省、自治区、直辖市和较大的市的人民代表大会及其常务委员会，根据本地方具体情况和实际需要，在不与宪法、法律、行政法规和上位地方性法规 相 抵触的情况下制定的规范性文件。省、自治区、直辖市制定的地方性法规在本省、自治区 、 直辖市范围内适用，较大市制定的地方性法规在本行政区域范围内有效。地方性法规的效力 低于宪法、法律、行政法规，高于规章。 我局行政管理的法律依据中，属地方性法规 的包括：1广东省地方性法规。主要有：《广东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》、《广东省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》、《广东省房地产开发经营条例》、《广东省基本农田保护区管理条例》、《广东省拆迁城镇华侨房屋规定》等。2深圳经济特区法规。主要有：《深圳市城市规划条例》、《深圳经济特区土地使用权出让条例》、《深圳市土地征用与收回条例》、《深圳经济特区规划土地监察条例》、《深圳经济特区房屋租赁条例》、《深圳经济特区房地产转让条例》、《深圳经济特区房地产行业管理条例》、《深圳经济特区房地产登记条例》等。 
    五、规章 
    规章分部门规章和地方政府规章。部门规章是指国务院各部、委员会、中国人民银行、审计 署和具有行政管理职能的直属机构，根据法律和国务院的行政法规、决定、命令制定的规范 性文件，部门规章在自己的权限范围内有效；地方政府规章是指省、自治区、直辖市和较大 的市的人民政府，根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规制定的规范性 文件，地方政府规章的适用范围为本行政区域内。规章的效力低于宪法、法律、行政法规、 地方性法规，高于规范性文件。 
    我局行政管理的法律依据中，属规章的主要有：《深圳经济特区房屋拆迁管理办法》等。
    除了上述法律依据之外，我局行政管理的依据还有依法定程序通过的规划计划和技术规范。主要有：1经过法定程序审批的城市规划。包括城市 总体规划、次区域规划、分区规划、法定图则、详细蓝图五个层次规划及土地利用规划。2 土地利用计划。包括土地开发利用计划、开发区建设用地计划、土地使用权出让计划、非 农建设项目用地计划。3法定技术规范。主要有《深圳市城市规划标准与准则》。 

第二节 法律适用

    法律适用是指国家司法机关、行政机关依照法定 职权和程序，将法律运用于社会的活动。我局作出的内部行政行为以及对外的规划管理、土地管理、拆迁补偿、产权登记等具有普遍约束力、影 响社会公共利益的行政行为，都不得与现行的法律、法规、规章及规范性文件相抵触，否则，不具备法律效力。 具体来讲，应遵循以下几个原则：
    一、必须遵循法律层次高低原则。 
    我局适用的法律中，其法律 效力、层次的高低，按照《中华人民共和国立法法》的规定，依次为宪法、法律、行政法规、地方性法规、规章。因此，适用上述某一层次的法律时，必须符合上一层次的法律规定，不得与其相违背，对同一事项不同层次的法律都有规定的，适用高层次的法律规定。 
    二、同位法的前提下，必须遵循法律特别规定优于一般规定、新规定优于旧规定的原则。
     具体来讲，对同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、规章，在特别规定与一般规定不一致时应适用特别规定；新的规定与旧的规定不一致时适用新的规定，在同样现行有效的新旧两个规定之间，适用的原则是新法优于旧法。如果新法律明确规定替代旧的规定，或废止了旧的规定，那就不存在新法优于旧法了，只能直接适用新法。 
    三、必须遵循法律不溯及既往的原则 
    法律不溯及既往是指法律对它生效前所发生的事和人的行为不发生法律效力，不适用该法律。法律只能对法律制定或实施生效后的行为进行规范，不能要求人们遵守和不违反没有制定出来的行为规范。 
    四、必须遵循经济特区法规优先适用的原则。
    具体来讲，如果特区法规与法律、行政法规、地方性法规规定不一致的，必须按照《中华人民共和国立法法》和全国人大常委会授权立法决定的有关规定执行， 即经济特区法规经授权对法律、行政法规、地方性法规作变更规定的，在本经济特区内适用 经济特区法规。
    五、必须遵循部门规章与地方政府规章之间效力平等、下级政府规章服从上级政 府规章的原则
    国务院部门规章与地方政府部门之间具有同等效力。其关键是在各自的权限范围内施行。 
    省、自治区、直辖市人民政府制定的规章在省、自治区、直辖市范围内适用，对同一问题省级人民政府制定的规章与较大的市人民政府制定的规章都有规定时，先适用省级人民政府制定的规章，较大的市人民政府制定的规章作出与省级人民政府制定的规章不同规定的，应予以改变或者撤销。

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