财政部部长详解国有资产管理体制改革.docx

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财政部部长详解国有资产管理体制改革

11月4日，国务院向社会发布《关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》。财政部部长楼继伟第一时间接受本报采访，就意见的具体内容和社会关注的热点问题进行了详细解读。
现行管理体制中仍存在政企不分、政资不分
“国有资产管理的难点，是如何处理好政府与市场的关系，做到不越位、不缺位、不错位。而这也正是改革的重点，需要加强顶层设计、稳妥有序地推进。”楼继伟表示。
党的十六大以来，我国建立起了中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责的国有资产管理体制，我国国有资产出资人制度基本建立。
然而，现行国有资产管理体制也存在一些弊端。比如，“管人管事管资产”的管理模式，对国有企业的行政干预过多，容易造成政企不分、政资不分，使企业的市场主体作用难以充分发挥;国有资产监督机制不健全，国有资产流失、违纪违法问题在一些领域和企业比较突出;国有经济布局结构有待进一步优化，国有资本配置效率不高等问题亟待解决。针对这些问题，十八届三中全会决定明确提出，完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制。
“国有企业存在的一些问题，实际上就是管理体制的问题。改革和完善国有资产管理体制，是深化国有企业改革的重要组成部分。”楼继伟表示，从管人管事管资产转向以管资本为主，就是要尊重市场经济规律，真正确立国有企业的市场主体地位，适应市场化、现代化、国际化新形势和经济发展新常态，不断增强国有经济的内生动力和市场活力，更好地实现国有资产保值增值。
改组组建国有资本投资、运营公司
国有资产管理，如何实现政企分开，政资分开，所有权与经营权分开?以管资本为主，其运作模式和主要“抓手”是什么?此次意见明确了改革的“路线图”，并给出了具体实施举措。
一是推进国有资产监管机构职能转变。国有资产监管机构作为政府直属特设机构，今后将专司国有资产监管，不再行使政府公共管理职能，不干预企业自主经营权。国有资产监管机构配合承担的政府公共管理职能，将归位于相关政府部门和单位。
二是改革国有资本授权经营体制，改组组建国有资本投资、运营公司。投资、运营公司作为国有资本市场化运作的专业化平台，在国有资产监管机构依法授权下，对授权范围内的国有资本依法自主开展运作。
“国有资产监管机构职能转变，主要就是该放的要放开，该管的要管好。”楼继伟介绍，在监管方式和手段上，国有资产监管将更多运用法治化、市场化监管方式，改变行政化管理方式，切实减少出资人审批核准事项。监管的重点主要包括，改进对监管企业主业界定和投资并购的管理方式，加强对国有资本运营质量及财务状况监测，实行分类监管，改革考核体系和办法，严格规范国有企业领导人员薪酬分配，建立健全工资决定和正常增长机制等。
“改组组建国有资本投资、运营公司，是实现以管资本为主的重要途径，成为此次改革完善国有资产管理体制的关键所在。”楼继伟表示，改革的主要目标是提升国有资本运行效率，提高国有资本回报，提升产业竞争力，更好地服务国家战略。因此，投资、运营公司要在足够的空间和领域调整优化国有资本，积极参与国际竞争，就必须具备一定资本规模，同时户数也不宜过多。根据意见要求，国有资本授权经营将开展间接授权模式、直接授权模式的试点，积累经验探索可复制模式，最终在国有企业中全面推开。
国有资本布局首要考虑“国计民生”
国有资产保值增值，是不是什么赚钱就投什么?
“提高国有资本配置和运营效率，并不是什么赚钱就投什么，国有资本的投资方向和重点是非常明确的。”楼继伟解释说，根据十八届三中全会决定，国有资本要加快向重要行业、关键领域、重点基础设施集中，向前瞻性战略性产业集中，向产业链关键环节和价值链高端集中，向具有核心竞争力的优势企业集中。
首先是政府有关部门制定国家发展规划、产业政策和国有资本收益管理规则，然后监管机构根据政府宏观政策和有关管理要求，建立健全国有资本进退机制，制定国有资本投资负面清单，进行国有资本布局结构调整，推进国有资本控股经营自然垄断行业改革，使国有资本更好服务于国家战略目标。
社会上普遍关注，国有资本实现保值增值，取得的收益将用在什么地方?百姓能否从中得到实惠?
意见明确，在改革组建国有资本投资、运营公司以及国有企业重组过程中，国家根据社会保险精算平衡的需要，将部分国有资本(股权)划转至社会保障基金管理机构持有，分红和转让收益用于弥补养老金等社会保险资金缺口。
“国有资本权益是全民共享的财富，将部分国有资本充实社会保障基金，是解决养老金历史负债的重要途径和有效手段。”楼继伟表示，划转部分国有资本充实社会保障基金，主要是考虑实行社会化养老保险制度后，国有企业退休人员养老金和在职职工视同缴费部分，出现了资金缺口。如果通过增加税收、提高在职人员养老金缴费率的方式解决，实际上是将这部分负债转移给下一代人，将会出现代际间不公平，导致下一代人负担过重。
同时，财政部门将会同有关部门逐步建立覆盖全部国有企业、分级管理的国有资本经营预算管理制度。提高国有资本收益上缴公共财政比例，更多用于保障和改善民生。

3、通过活动，使学生养成博览群书的好习惯。
B比率分析法和比较分析法不能测算出各因素的影响程度。√
C采用约当产量比例法，分配原材料费用与分配加工费用所用的完工率都是一致的。Ｘ
C采用直接分配法分配辅助生产费用时，应考虑各辅助生产车间之间相互提供产品或劳务的情况。错
C产品的实际生产成本包括废品损失和停工损失。√
C成本报表是对外报告的会计报表。×
C成本分析的首要程序是发现问题、分析原因。×
C成本会计的对象是指成本核算。×
C成本计算的辅助方法一般应与基本方法结合使用而不单独使用。√
C成本计算方法中的最基本的方法是分步法。X
D当车间生产多种产品时，“废品损失”、“停工损失”的借方余额，月末均直接记入该产品的产品成本
中。×
D定额法是为了简化成本计算而采用的一种成本计算方法。×
F“废品损失”账户月末没有余额。√
F废品损失是指在生产过程中发现和入库后发现的不可修复废品的生产成本和可修复废品的修复费用。Ｘ
F分步法的一个重要特点是各步骤之间要进行成本结转。(√)
G各月末在产品数量变化不大的产品，可不计算月末在产品成本。错
G工资费用就是成本项目。(×)
G归集在基本生产车间的制造费用最后均应分配计入产品成本中。对
J计算计时工资费用，应以考勤记录中的工作时间记录为依据。(√)
J简化的分批法就是不计算在产品成本的分批法。(×)
J简化分批法是不分批计算在产品成本的方法。对
J加班加点工资既可能是直接计人费用，又可能是间接计人费用。√
J接生产工艺过程的特点，工业企业的生产可分为大量生产、成批生产和单件生产三种，X
K可修复废品是指技术上可以修复使用的废品。错
K可修复废品是指经过修理可以使用，而不管修复费用在经济上是否合算的废品。Ｘ
P品种法只适用于大量大批的单步骤生产的企业。×
Q企业的制造费用一定要通过“制造费用”科目核算。Ｘ
Q企业职工的医药费、医务部门、职工浴室等部门职工的工资，均应通过“应付工资”科目核算。Ｘ
S生产车间耗用的材料，全部计入“直接材料”成本项目。Ｘ
S适应生产特点和管理要求，采用适当的成本计算方法，是成本核算的基础工作。(×)
W完工产品费用等于月初在产品费用加本月生产费用减月末在产品费用。对
Y“预提费用”可能出现借方余额，其性质属于资产，实际上是待摊费用。对
Y引起资产和负债同时减少的支出是费用性支出。X
Y以应付票据去偿付购买材料的费用，是成本性支出。X
Y原材料分工序一次投入与原材料在每道工序陆续投入，其完工率的计算方法是完全一致的。Ｘ
Y运用连环替代法进行分析，即使随意改变各构成因素的替换顺序，各因素的影响结果加总后仍等于指标的总差异，因此更换各因索替换顺序，不会影响分析的结果。(×)
Z在产品品种规格繁多的情况下，应该采用分类法计算产品成本。对
Z直接生产费用就是直接计人费用。X
Z逐步结转分步法也称为计列半成品分步法。√

A按年度计划分配率分配制造费用，“制造费用”账户月末(可能有月末余额/可能有借方余额/可能有贷方余额/可能无月末余额)。
A按年度计划分配率分配制造费用的方法适用于(季节性生产企业)

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