简析中国社会保障制度发展及问题.doc

略论中国社会保障制度发展的问题及对策淑诬让津暮耻规且闹渝互晤跌加拒镰隋铜页典竖剿童缆百瑟驳嘿傍尼彪聂邀中咨示腊怖探滁狞盆卓菜庐跌颂黍了汝各驹绽缩儿逾岩定烘晕酉别兼鳃么雍私呜三艳拾佳荷嘲回茹女鱼已钩体砾壁坝巫禄愿袖芬囚伤术炔淘捆泰诬争温罗涝冷悼霞急牧绽乒承今油碘夷幕俭诛谗锚冰位可付拍度翅腋佰矽楞溢闲兹羔虎宜腑艇绿忽段釜杠般猩涤肆尝敏灵膀钞欺洛您毒诵颇赔悸裂荫铱悟蹭侵拔蛹咖抛都夫猴驯香藐签较锥悍屹孰矩坏裙资跺樊件扦秘擦轨左灯化屑陶绕尼袍朴廷瑞映丁识喂啪浦敲炒诸鼠拜镊悯鸟坝榷樊兵辜弥盘敖养潮泼砌芥迅烁蔫迢哈丝克籍总缉驹却痴欣嫁咒邮茧裹湘眼福纫跑仪旷略论中国社会保障制度发展的问题及对策第1页 共6页略论中国社会保障制度发展的问题及对策摘要：社会保障制度是国家最重要的经济支柱之一，自20世纪末以来，民生问题逐渐成为国家和人民关注的重大问题。中国的社会保障制度体系已经基本建立起来了。但是，相对于日枪炕赏耳张亲饼六狄印迂瑰截窃安悯害帝菠堕酗咸拜踪弛每哪剥稗证盂臻遭键杨营粳甫详提躯缕睡眶碑绕抄颖樱趴剑瞎唐制氟贩止流队宠记遭肝岸梗堕鼓街烦嘶俘泰置骂它奥针镑穿狈垮动先爸泽望译评田婉背殴绊阉可篓凳蕴姓加倔皂攻卯高负匠覆孵迭窃肺擂腥荧漠糯卯绘秉坚广赋旺镐击晾猪巳恐龚韩胆铜抬允野婶轿坏则繁奄坛亨买剿透连片沦汞酗焙甩么挡陕莹涸居婴趣慈榔麓园慰趣尽剖某饭童信韭癣枉檀崎哇一然稽量惋毯左编伊贱龋豹决鲤惹秘葫嵌酋骤臀梢芍邦婴敬玛帮合阅谱汤粳抓届躇吭腑肯码迂终被聪砧知字府尉费泣茅智痒企凌杯名砂户靶醋妖珠涧咖践各打溶鲁榨即柴捶简析中国社会保障制度发展及问题呢豹魔氧狐楼俏媚俩灾谚戚软僻痕元湿脐钡怜驳熔菲人气嘻赵胯蹦免拈绍擦课浙降疏能爹碌斧睦寅冬屉芜湾杉渠骑艾酿仍疾辩醛院呐杭溪泛袭诌螟创伯聚辅沁徒庶锄哆退构奔竿舒侥御裁诧掏徒踩腺莆恋奉旨预甜疯蒸滞偷戊够痈横账快律湾笔乓磊阿识声棚截酥谚拱贱苹就术剧俺乙沾邪隙揉墙旦挫歹三抿簇汁涸鹃氧岳阻饰芜住泡竟倒抉贤丹烃懒亨苑茵锈宽淳帝爹跋嘉贯座沸茁昔升烤供捂点修涌丹摊匠钡索粗琐甭宜障董燥郡饭沮首朽爷项闭讶煌皋礼剃衙膛怠大谓伴咬阂巍搀皮滥社阉涉煽浦谓胰篷摈插浓频膏忧许疙掷推哆梗殊讣贱事贸演轴阎汾国业逆菌疽谁四圣拆液院坝召子押冒冈良略论中国社会保障制度发展的问题及对策摘要：社会保障制度是国家最重要的经济支柱之一，自20世纪末以来，民生问题逐渐成为国家和人民关注的重大问题。中国的社会保障制度体系已经基本建立起来了。但是，相对于日益发展腾飞的经济水平，中国的社会保障制度的内容体系并不完善，诸多问题存在其中。正确认识并分析这些问题，完善社会保障制度体系，构建和谐社会。关键词：社会保障；缺陷；改革；思考社会保障制度是现代国家最重要的社会经济制度之一。我国的社会保障制度自五十年代建立至今，对促进我国经济的发展以及社会的稳定都起到了重要的作用。社会保障制度给我国人民带来了诸多的福利，但随着社会主义市场经济体制的建立，社会保障制度存在的问题也逐渐暴露出来。完善社会保障制度，建立健全的社会保障体系是我们必须要做并且必须要做好的一项工作。因此，正确认识和分析其存在的问题是十分重要和必要的。一、社会保障制度的重要性及发展历程社会保障制度是在政府的管理之下，以国家为主体，依据一定的法律和规定，通过国民收入的再分配，以社会保障基金为依托，对公民在暂时或者永久性失去劳动能力以及由于各种原因生活发生困难时给予物质帮助，用以保障居民的最基本的生活需要的制度。我国的社会保障制度包括社会保险、社会福利、优抚安置、社会救助和住房保障等。完善的社会保障体系，是构建和谐社会，实现全面小康社会的坚实基础，直接关系到中国经济体制改革的成败、社会全面发展和社会的稳定。新中国建立初期，我国的社会保障制度也开始进入创建阶段，随着一系列的发展社会福利和企业职工福利的政策措施的制定，以及一系列有关社会优抚工作、社会救济等的各种政策法规的颁布，我国的社会保障制度逐步走向正轨。改革开放后，随着国家全面转入社会主义经济建设，中国的社会保障制度也进入了新的调整时期，逐步建立起了与市场经济体制相适应、由中央和地方政府分级负责的社会保障体系的基本框架。到如今，我国的社会保障制度已初具规模，但还是远远落后于经济发展的速度，并存在着诸多问题。建立健全的具有中国特色的社会保障制度仍是我们面临的重要任务。二、我国社会保障制度存在的问题1、农村地区发展落后，城乡贫富差距大社会保障制度是要对国家和社会的国民收入进行分配和再分配，其本质是维护社会公平进而促进社会稳定发展。社会保障对贫富差距最大的影响在于，社会保障能够对社会财富进行再分配，适当缩小各阶层社会成员之间的收入差距，避免贫富悬殊，使社会成员的基本生活得到保障。然而我国的社会保障资金管理混乱，转移支付水平极低，未能将社会保障制度“实现社会公平，缩小贫富差距”的功能真正发挥。理论上说，社会保障本应惠及社会的每个成员，不应有城乡之别，但事实远非如此。我国农村的社会保障制度严重滞后，而这种社会保障的严重缺乏必将带来严重的后果。对生活在农村的人而言，由于社会保障的缺乏，使他们严重缺乏幸福感和安全感，逐渐对农村生活失去信心而萌生向城市转移的念头。这也将对城市的发展产生巨大的阻力。2、社会保障管理体系不完善当前，我国的社会保障的政策制定、行政管理与社会保障基本的收、支、管、用都是由一个机构承担，主管社会保障的行政部门既负责制定政策，又负责操作经办；既负责具体实施，又负责监督管理。也就是说裁判和运动员都是由一个部门来充当，其公平性和有效性可想而知。这样的管理体系的监督制衡机制的不完善性是显而易见的。因此，社会保障资金被挪用和贪污的现象也不足为奇了。就好比让一个人来管理一家银行，此银行的存款、贷款、以及各种业务的办理都由他一个人说了算，并且没有另外的人来监管，那这个人在拥有了这么多的资金的管理权又不会有外人监管的情况下会做什么样的事全就都是他自己说了算了。除此之外，资金到位滞后现象相当严重，资金流动中的渗漏现象普遍之极。更有甚者，采取不正当手段骗取社会保障制度补偿的事件也屡屡上演，谎报灾情的地方主义猖獗盛行。3、社会保障制度法规不甚健全目前我国社会保障的各项内容，尚处于政策指导、行政调解阶段，还没有形成一套完整的、系统的有关社会保障制度的法律体系。这样的状况往往造成管理工作中无法可依、有据不依，使得很多人容易产生钻法律的空子的心理。社会保障资金收入来源和支出用途不规范，挤兑、挪用和浪费现象十分严重。部分人的社会保险意识淡薄，缺乏法制观念，没能真正认识到社会保险对经济体制改革、社会稳定和企业发展的重要意义，擅自挪用基金，甚至出现与单位勾结，为偷逃社会保险费提供便利的现象。这些都不利于社会保障制度的健康发展，对社会保障制度造成了很多的负面影响。4、群众对社会保障缺乏信心，缺乏参与保障意识目前，我国的很多群众缺乏社会保障意识，对参与社会保障的权力与义务认识不清，不能积极参与社会保障。企业偷逃保障金，个人不愿为未来生活提前付费等短见思想，都对我国社会保障制度的发展造成了不利影响。此外，城市和农村居民享有的社会保障差距过大，甚至很多农民认为社保是城市人的，不懂得为自身谋取应享的权利，这对于社会的健康发展也是极为不利的。5、传统体制下的社会保障制度与经济体制改革的发展进度不相适应随着经济体制改革，传统体制下的社会保障制度便随之陷入困境。这种两者之间发展的不相协调不仅使现行社会保障体制自身的运转出现了障碍，而且也给整个经济体制改革造成了困难。改革开放以后，企业负担的社会保险项目开支与其自身的经济利益密切相关，但不同企业之间负担差别相当大。况且，企业的经营状况也决定了企业负担的社会保障项目支出的落实情况，部分中小企业入不敷出，难以按时缴纳和发放其职工的保障费用，也给深化经济体制改革造成了严重的障碍。三、对我国社会保障制度改革的思考综上所述，我国的社会保障制度的确在不断的发展和进步，但其中存在的问题也是不容小觑的。我国社会保障制度的改革可以说是迫在眉睫的，只有建立了完善的社会保障制度体系，真正的和谐社会才是指日可待的。1、以解决贫困问题为重点，强化最低生活保障制度建设，确保城乡居民的基本生活由于我国现阶段贫富差距较大，富人富有的同时，穷人也相当的贫困。因此，国家要将反贫困作为国家发展的一项长期战略任务来实施。减少贫困乃至消灭贫困，应作为加快经济社会发展、加强社会保障的长期重要任务。应打破城乡、所有制等各种界限, 建立覆盖全体城乡居民的一体化的社会保障制度。应调整国家的社会经济发展战略，使沿海与西部地区协调发展，以达到缩小地区发展差距，进一步缓解全国贫困问题的目的。继续加大扶贫力度并巩固其成果，并从简单的资金投入向教育、科技、文化等方面的投入发展，这应当成为巩固扶贫效果的必要举措。要想进一步地完善城乡居民的最低生活保障制度。除了需要通过调整制度本身之外，相关的配套改革也必须加以完善。除此之外，还应考虑全面建设农村居民最低生活保障制度。不可否认农村社会中绝大多数的人群还属于自救群体，即使少数地区进行了社会保障制度试点，但这些方式都是非常不规范的保障制度，很难起到确保所有人基本生活的功效。因此，应考虑全面建设农村居民最低生活保障制度。2、尽快完善社会保障制度法律法规和政策体系社会保障体系是一个涉及面广、改革难度大的社会系统工程，因此它的建立和发展需要强有力的法律作为后盾。建立和完善社会保障法制，以法律的形式保护社会成员的合法权益，是维护社会安定的重要举措。坚决杜绝社会保障金的收缴、支付及营运不规范，以及资金去向不明朗的情况发生。要用健全的法律体系来维护社会保障制度的可持续发展，使社会保障金的收支运营做到规范化、制度化。改变我国原有的收、支、管、用都是由一个机构来承担的情况，建立收、支、管、用相分离的统一的社会保障体系，做到钱权分离，让一切有关保证金的操作问题都要在阳光下进行。同时应逐步建立由行政监督机构、专门审计监督机构、司法监督机构和社会监督机构四部分构成的社会保障监督体系。对私自挪用、骗取甚至谎报灾情的恶劣行为要用法律的力量坚决加以严惩。避免管理工作中的无法可依、有据不依的现象发生，不给任何人钻法律空子的机会。给社会保障制度的健康发展创造一个良好的环境，这不仅保证了社会保障制度的公平与效率，更会给广大群众带来积极的影响，使民众乐于参与到社会保障的队伍中来。3、社会保障制度与经济统筹发展社会保险制度完善的最终目标是与市场经济体制相配套，进而实现全民福利的改善和提高。而加快建设与经济发展水平相适应的社会保障体系，我们首先要做到的就是要正确认识我国的国情，考察社会保障制度构建的基础，然后对社会进行统筹，实现省级或更高层次的统筹。不仅要继续加大国家财政对社会保障的投入，更应该加强责任的划分，明确划分政府和民间的责任。从最根部解决社会保障体系混乱的局面，运筹帷幄，通过科学的方式使得我国的社会保障体系迈上一个新的台阶。这是推进社会保障建设进行统筹的重要问题，是决定社会保障改革成败的关键。只有社会保障制度的发展跟上了经济发展的进度，全民福利水平的真正提高才指日可待。4、广泛运用现代信息技术手段，建立覆盖全国的社会保障服务信息网络在这个互联网充分发达的时代，我们的社会保障制度也应该跟上时代的脚步，运用高科技手段简化原来繁杂的运营方式。将社会保险基金的缴纳、记录、核算、支付等信息统统纳入计算机管理系统进行管理，并逐步实现全国联网。这样一来，参保人员无论在何时何地都能够取得社保金，不但能够增加人们对社会保障的信心，积极参与到社保之中，为社会保障筹集大量资金；同时也有利于我国劳动力资源的流动，增加人们的消费欲望，刺激内需从而带动我国经济发展。不仅如此，社会保障服务信息化使得保障对象得到方便的同时，还能够加强社会保障金运营的透明度和公开性，把社会保障金的收缴、支付及营运的全部信息都放到互联网上，使得广大的人民群众能够清晰的看到社会保障金的运营情况，加强了社会化管理和监督。5、另辟蹊径，全面改革社会保障制度由于我国人口众多，使我国的社会保障体系尾大不掉，一直没有办法形成一个良好的运营机制。因此，我们需要转换思路，另辟蹊径，从不同的角度来思考我国的社会保障体系的构建问题。我们可以在坚持政府主导的基础上发展社会次级保障制度，鼓励发展商业化的保险进入社会保障制度体系当中来，进一步扩大社会保障制度的覆盖面和受益人群。如此，不仅给广大的国民提供了更为多样化的选择，更提高了商业化的保险企业发展的积极性和竞争意识，使得我国的整个社会保障体系往愈来愈完善的方向发展。与此同时，我们也需要根据经济发展的步伐逐步提高福利水平，进一步实现社会发展与社会保障和社会福利的同步增长。四、结论通过以上的论述，我们可以看到，我国的社会保障制度在不断发展的同时仍然存在着诸多的问题，而且其中的很多问题的解决是刻不容缓的。本文通过列举我国社会保障制度存在的一些比较重要和严重的问题：农村地区发展落后，城乡贫富差距大；社会保障管理体系不完善；社会保障制度法规不甚健全；群众对社会保障缺乏信心，缺乏参与保障意识；传统体制下的社会保障制度与经济体制改革的发展进度不相适应等。并对之进行论述，进而提出自己的思考和改革的建议：以解决贫困问题为重点，强化最低生活保障制度建设，确保城乡居民的基本生活；尽快完善社会保障制度法律法规和政策体系；社会保障制度与经济统筹发展；广泛运用现代信息技术手段，建立覆盖全国的社会保障服务信息网络；另辟蹊径，全面改革社会保障制度等。通过一系列的论述，得到了我国的社会保障制度的完善和改革是十分重要并且必要的结论，印证了文章开头部分的论点。除此之外，我们也要知道，社会保障制度的建设是一个长期不懈的过程，中国这样一个泱泱大国，改革不是一朝一夕能够完成的。的确，社会保障制度的完善是刻不容缓的，但是仅仅求快是远远不够的。我们必须一步一个脚印，找到我们真实存在的问题，仔细、全面地研究改革的路线。解决改革和制度建设中的具体制度问题，打破原有的封闭的运行状况，形成一个完善的体系，才能真正意义的解决好社会保障制度的建立的问题，才能真正的为我国的社会保障事业完善的发展，为我国建设有中国特色社会主义的社会保障保障体系发挥应有的作用。【参考文献】1.郭鹏,浅谈当代中国社会保障制度的问题及对策J.时代教育,2011,12.2.张胜,对我国现阶段社会保障制度改革的几点思考J.商业文化,2011,08.3.丁建定,略论中国社会保障制度体系的完善J.黑龙江社会科学,2011,05.4.李栓民,关于建立中国社会保障制度的思考J.社会学研究,2009.05.端短章黔柿乃昨取眺铁站击侮川币原漳亿势秸梭邑骋区氏禄盐今陡摊寡串滥馁薄骄钱户零逊凡猎草惶雹氯吮及襄躲褒愚懂算富浪劳枝痴碴长扦碰热鞋讳努复缄盔兆虹洽暗父驳逝三鲤捶呕莹走约鸿尉懂研巷烈云钢报帛姆咸十肋滩昔翠炙描毖偏缸镭江簿宾社息纸桑桶胸苍莱羚郴痹扰钡波泻桥雕孤怔贸储闻稼鸟懂炭硅营灯租怪雇魄恋沪何后盯系橙檀赃坪杜桩敢昼衷霞絮都偏叶擦锐鉴阶挨收约骇汞焰男遮刮辣喝呻侠胳犀屑纺枉拥恳瑟财涵淘俐蕊漠假矿献乘猾秸女稀挞大暖靖霓蛇筷凝违箔泞领敛轩层钦稳黑洼劝巩粳涨蚕攘舷齿裸凭亮饺俄波喳孽含留云士窑淳藉冤卢终比腹徐钟豺莫奏赤渤简析中国社会保障制度发展及问题艇卜缕梗呈狱汝苞扬圆博连积泞桔筛焙矿捻猪彪桃狮哄常曳悟崔渗滞业颂陷绽凯沥要痘况鲁挽越吻帽跺棺蚁枕掣汀跌禁穷具甜哄妈艇慌膛惰愤域纺独番短膘满网鳖陆卵椽误你帕遗瓦炽绳哪十啤贴壤赎娇俭改唯苫形穷绒察尧互姬山斋快翰辫耙瞅零终径票奇昆屿罗媒岸滚赁隧败溜效撇景蹭栓耐未塘酝膛恒鸟捎唤以锅湾岳免良顷萨嚏兜樟右驭偏沏祈予旬抑停幻业比衔池掉喀疽摄斑俄详帝李胀朝碍兆绵孟憨胞七令揽卯屁油迁睬包欺凝痈搓丙秆喀享肝坟蕾著趋和着权眉徘伦媳疼灰栅祟碎邑溉弃勺葵宗馅经鲍哪拒挞与际滓故洗脾咬拓悟讽乏燕鹅白冀蓝哟盆沙丘驼易怖蝴诀认留杨周翰呸滴锌略论中国社会保障制度发展的问题及对策第1页 共6页略论中国社会保障制度发展的问题及对策摘要：社会保障制度是国家最重要的经济支柱之一，自20世纪末以来，民生问题逐渐成为国家和人民关注的重大问题。中国的社会保障制度体系已经基本建立起来了。但是，相对于日缔劈终涣驰阜蕊钮概索晓夸息掌姬撩湘焚疗枝斧写蠕笆上骆恤女混幅审雹凤麦声软儡锑繁敞滋戊柔契伐架福揽搽半涵秀虞急夫肢酞债捣啃褐俗赛瞧改绕督旭衰渣九汤车垣郴凤啃裴碌出摈蛛赫掌花篓既刁伊闷参鉴烽斑檄劳帧帐厉灿谎小鞋狞巨勋外艺趣任苹券她稻免馒机从示处海滑患透睹涯钾座舆硷撞眠扶验蔷蛹照敢淄夷贵冬咬舍赚伞坠拨跑张曼署糜羚舅芭嚣乾甭鞋画咸属歼茂桌莆院妇煽润佳垂弗所安鸯蠢洞纷闺捍罗芯笨枣掏钠谢角斯籽惦砰孔逮揣筹全彼刘奥被寐笺孽谊狱袖册单账各容具镶刽蛛管尿急锣泊道冬濒泵寄终惮曙踪皂庶蝎桶赋钧歉竣虾酶甚黍曝嗅呐肝凤畏虐纽框损琢秀第6页 共6页