强化科学和规范的项目管理以确保工程建设安全监管落实到位.doc

运用科学和规范的项目管理来确保工程建设安全监管落实到位-（结合我所经历的各类工程建设项目管理和安全监管中遇到的问题论述关于桥梁和隧道安全监管需要警惕和重视的问题）作者: 皮宇星 国家对工程管理自从实行了项目法人制、招标制、项目监理制、合同管理制以后，工程管理在科学化和规范化方面取得了比较好的进步，项目管理正在与国际上结轨，但是在某些领域里，项目管理仍然存在不足和管理漏洞。不规范和不科学的管理，为工程建设安全监管带来种种阻碍和困难，为安全隐患的发生埋下种子。 工程项目管理的基本原则是“三控两管一协调”三控制是指：进度控制、质量安全控制、投资控制，两管是指合同管理、信息管理；然后将“安全第一，预防为主”的安全管理方针落实到项目管理上。 桥梁和隧道在进度控制网络图上属于道路交通和轨道工程的关键节点，关键节点的工期进度完成时间决定着关键线路的总时差是否会受影响，因此在道路交通和轨道工程项目实施过程中，桥梁和隧道工程都是属于工期进度紧，施工难度大的项目，因此也是最容易出现安全问题的项目，加强安全监管力度极为重要，但是为什么都知道其重要性，却还是在各个地方会有桥梁和隧道的质量安全事故发生呢？这是我们需要思考的问题。在此我以我所经历的项目案例来联系关于桥梁和隧道工程在项目管理中容易出现的漏洞和需要警惕和重视的问题进行论述。案例一：某大型项目中的公辅设施子项目中的厂区铁路工程（单位工程）建设单位将铁路工程路基作为三通一平项目进行管理，三通一平项目未进行监理招标，没有工程监理监管，由建设单位自行管理，在实施过程中，由于前期高压电拆迁时间拖延，因此建设单位给铁路路基施工的时间被严重压缩，在实施路基回填时，完全没有按照规范进行分层压实，9M-15M的回填土基本上是一次回填形成铁路路基，在辅设铁路轨道时，铁路监理和铁路施工单位都向建设单位提出疑议，建设单位也认为路基压实度无法达到铁路工程规范要求的承载力要求，但是由于建设单位高层所排的网络进度计划，关键节点不能改变，必须要求按进度时间实施铁路辅设。因此铁路施工单位在已经得到路基压实度和地基承载力的实验数据不符合铁路设计规范要求的前提下，被迫辅设铁路。结果，在铁路辅设完成后一周下了一场大雨，铁路路基有120M段平均下沉30cm，建设单位又安排铁路施工单位将下沉的路段拆除，安排桩基础施工单位对该段铁路路基打桩，然后重新恢复该段铁路，经历时间2周，耗费80万。这个案例就是典型的关键节点工期由于紧前工作时间被拖延，紧后工作施工时间不够，工程管理未按照科学的方法进行施工，在得知地基承载力和压实度实验数据不符合要求时，仍然抱有侥幸必理，强制违背科学组织施工，结果造成事故。如果在隧道和桥梁施工中遇到建设单位不合理的压缩工期，施工单位和监理单位应该以科学和规范为基础，不可盲目的履行上级指令。案例二：某大型项目中的公辅设施子项目中挡墙工程（单位工程）建设单位在招标时有意将该工程发包给当地的一个三级资质施工单位，而实际施工的全是当地村民，原因是由于该项目在征地时征用了大量当地村民用地，而为了保证征地能顺利实施，建设单位除了许诺给所被征地的村民建房子作为补偿外，还保证每户有一人能够入职该单位，并且许诺将部分工程发包给当地村民从事建筑的一些小包工头。在这样的背景下，一个只有三级资质的施工单位中标挡墙工程，而施工的全是不具备资质的小包工头，这家三级资质的施工单位完全没有组织，没有任何管理人员在现场，只是从项目上收取管理费。建设单位的项目管理部人员完全只能依靠工程监理对其进行管理，在管理过程中也遇到种种困难和阻碍，也发生了一些事故。这个案例就是典型的招标不规范（或者是缺乏监管力度），引进了资质不符合要求（或者资质符合要求，但只是一种形式）的施工单位造成项目管理无法按照科学化和规范化管理，为工程建设安全监管埋下隐患。工程项目管理准入制度里，首先施工单位进场，工程监理（建设单位）都要审查施工单位的企业资质、安全生产许可证、特殊工种上岗证、项目经理和安全员必须有岗位证书和安全考核合格证书、技术负责人、施工负责人等其他管理人员应具有相应资格或上岗证书、劳务公司资质和安全生产许可证、劳务公司安全员及管理人员上岗证、三级安全教育、入场安全教育、施工技术交底、施工安全交底、安全检查整改制度、安全保证体系等。如果这些都没有，应该不允许施工单位进场，但是由于某些领域体制不健全，造成了一些施工单位利用裙带关系在没有上述相应资质，不具备开工条件的情况下，也能进场施工。桥梁和隧道工程关系重大，在招标时更应该严审施工单位的企业资质和人员资质以及各种安全管理体制。案例三：某项目的高架桥（单位工程）由于原施工总承包企业项目亏损严重，无法继续完成施工合同，建设单位将该施工总承包企业所管理的高架桥（单位工程）肢解出来发包给另外一家施工承包单位施工，由于发生了合同变更，因此工期拖延延重，施工高架桥安排的进度工期，是建设单位为了保证按期上级领导来参观项目时能通过高架桥到主厂房参观时使用高架桥。从施工高架桥的桩基时就一直在违反施工规范，比如桩基施工完成后需要到达一定强度作实验，检测桩基强度，待实验报告出来后，才可以施工上部桥墩承台。而建设单位安排施工承包单位在桩基施工完后才三天就开始挖基坑准备安装桥墩钢筋模板后浇筑桥墩承台。监理工程师在发现此情况后曾下达工程暂停令，但建设单位未同意暂停施工。桥墩承台和桥墩施工完成后，施工桥身第一段时，监理工程师就发现施工单位进场的钢筋不是合同规定的钢筋生产厂家，因此提出疑问，并且对钢筋进行了现场见证取样，由于桥身钢筋接头采用了闪光对焊，因此还对闪光对焊接头取样，并且跟随施工单位人员前往实验室见证实验，结果实验室的结论是：钢筋闪光对焊接头符合要求，钢筋材质不符合要求，直径25的钢筋屈服力强度只相当于直径22的，因此监理工程师要求按照国家规范对实验不符合要求的钢筋采用双倍取样。但建设单位在工程例会上提出不按照国家规范双倍取样，直接让建设单位的工程师与监理工程师一起商议方案处理该问题，并且要保证桥身能在晚上就能浇筑混凝土。最后，建设单位确定方案，施工单位开始整改，监理工程师还提出桥身的底模钢管脚手架支撑系统没有剪刀撑需要加固，但是到了晚上七点钟的时候，施工单位尚未按照方案整改也未对模板支撑系统的剪刀撑加固就擅自强行浇筑混凝土（原因是建设单位工程指挥部下令晚上必须浇筑混凝土否则将对施工承包单位罚款三万），结果晚上十点浇筑混凝土时，由于地基下沉，造成桥身底模钢管脚手架支撑系统垮塌。虽然很幸运无人员死亡，但是重伤一人，经济损失超过100万。这个案例又是典型的业主强制压缩不合理的工期造成，同时还存在以下几点违规的项目管理情况：一是违法肢解发包工程；虽然原来的施工总承包单位由于项目亏损无法按照合同工期完成施工合同的内容，但是国家有明文规定，不准以任何形式肢解发包工程。二是不合理压缩工期，桥梁施工工期是按照桥梁施工工艺和施工程序一部一部计划编制的，比如桩基施工完成后必须按照规范作桩基检测实验，并且在实验报告证明桩基合格时方可进行下步工序。施工桥梁主体结构时，必须按照工序报检，安装钢筋要对钢筋工程检验批和钢筋分项工程进行报验，安装模板时必须对模板工程检验批和模板分项工程进行报验，最后浇筑混凝土前必须是钢筋及模板两个分项工程都合格，在监理工程师签发了混凝土浇筑申请表后才可以浇筑混凝土。上述案例就是完全没有按照工程验收程序执行，施工单位一意孤行，建设单位在后面推波助澜造成事故。三是建设单位严重的违规行为，在监理工程师发现严重的质量安全隐患时下发工程暂停令时不同意暂停施工。质量控制和安全控制总是联系在一起的，质量控制4M1E指的是人、机、料、方法、环境，所谓“百年大计，质量第一”“安全第一，预防为主”的方针都是从“第一”“重要”来衡量的，质量是第一，安全也是第一，由于质量和安全很多情况下都是联系在一起的，我们也可以利用管理人、机、料、方法、环境这些要素的方法来对安全进行监管。避免不具备资质的人操作没有经过安全检测的机械使用不合格的材料，运用不正确的方法，在不稳定的环境下发生安全事故和质量事故。在现代化的工程管理及工程咨询业务中，监理工程师都扮演着重要的角色。而在我们国家，虽然近些年工程监理得到推广并且是国家强制性实施，但是在某些领域里仍然是处于比较尴尬的地位，由于在某些领域，建设单位（业主）他们有自己的项目管理人员，监理单位需要从建设单位（业主）那里得到监理费才能维持生存，因此在发现建设单位有一些工程管理不规范不科学的行为时，只能采取一些保护自己的方法来对工程质量安全进行监管，而不能处于一种有决定和决策权的作用。因此我认为，我们国家在工程监理制度上还可以提出一些完善工程监理制度，强化工程监理责任与权利的一些方法和措施来纠正这种情况，使工程监理发挥更大的作用来保证工程现代化管理的实施，以更加科学和规范化的管理来加强工程建设的安全监管力度。以上素材希望能对甘老师发给我的关于桥梁和隧道安全监管这个议题提供一些帮助和作用。2010年读书节活动方案一、 活动目的：书是人类的朋友，书是人类进步的阶梯！为了拓宽学生的知识面，通过开展“和书交朋友，遨游知识大海洋”系列读书活动，激发学生读书的兴趣，让每一个学生都想读书、爱读书、会读书，从小养成热爱书籍，博览群书的好习惯，并在读书实践活动中陶冶情操，获取真知，树立理想！ 二、活动目标： 1、通过活动，建立起以学校班级、个人为主的班级图书角和个人小书库。 2、通过活动，在校园内形成热爱读书的良好风气。 3、通过活动，使学生养成博览群书的好习惯。4、通过活动，促进学生知识更新、思维活跃、综合实践能力的提高。 三、活动实施的计划 1、 做好读书登记簿 （1） 每个学生结合实际，准备一本读书登记簿，具体格式可让学生根据自己喜好来设计、装饰，使其生动活泼、各具特色，其中要有读书的内容、容量、实现时间、好词佳句集锦、心得体会等栏目，高年级可适当作读书笔记。 （2） 每个班级结合学生的计划和班级实际情况，也制定出相应的班级读书目标和读书成长规划书，其中要有措施、有保障、有效果、有考评，简洁明了，易于操作。 （3）中队会组织一次“读书交流会”展示同学们的读书登记簿并做出相应评价。 2、 举办读书展览： 各班级定期举办“读书博览会”，以“名人名言”、格言、谚语、经典名句、“书海拾贝”、“我最喜欢的”、“好书推荐”等形式，向同学们介绍看过的新书、好书、及书中的部分内容交流自己在读书活动中的心得体会,在班级中形成良好的读书氛围。 3、 出读书小报：