服务旅游产业发展--营造放心消费环境.doc

服务旅游产业发展 营造放心消费环境
鹤岗市工商行政管理局

营造放心的旅游消费环境是促进旅游经济发展的基础工作，旅游消费环境的好坏，将直接影响到旅游产业发展的进程。今年以来，鹤岗市委、市政府提出了大力发展旅游业，打造滨水森林城市的宏伟目标，随着旅游业的蓬勃发展，旅游市场已经成为工商行政管理部门实施市场监管的重要职责。鹤岗市工商局在监管过程中，坚持既当“服务员”，又当“清洁员”。“服务员”就是把旅游市场的发展作为义不容辞的责任，做好协调服务工作，做大盘强搞活旅游市场；“清洁员”就是充分发挥工商监管职能，清除旅游市场中的违法行为，营造健康有序、公平竞争的旅游市场环境。努力探索监管思路、监管方式、监管工作的最佳结合点，通过一手抓旅游市场培育，一手抓旅游市场监管，从而全面规范旅游市场秩序。
     一、争取领导重视，抢占监管先机
     旅游业作为全市新兴的支柱产业，市委、市政府对其发展高度重视。工商部门也主动向市委、市政府请示汇报，为开办好2010年“中俄界江国际旅游节”提建议、谈想法、出主意，积极争取领导支持。在具体监管工作中，我们坚持从服务入手，从点滴做起，提前介入旅游市场的管理，从优惠政策的制定及登记准入、整顿秩序，受理消费者投诉等最基础的工作抓起。在旅游市场集中整治和黄金周阶段，工商部门更是全力以赴，主动出击，力求“早”、突出“快”，早安排、早检查，快节奏介入，做到旅游市场处处有工商干部的身影，处处有消费者投诉点。
    二、注重部门配合，整合监管力量
旅游市场监管是一项系统工程，需要多部门共同配合。实际工作中，鹤岗市工商局注重加强和三个层面关系的协调配合。一是加强与公安、林业、旅游、商务、物价等部门的协调和合作，先后召开3次旅游市场监管联席会，邀请各部门齐抓共管；二是与商务部门联合组织开展倡导诚信经营主题的教育活动，组织180户宾馆、酒店、商场、旅游景区摊点负责人进行集中培训，提高诚信经营意识；三是争取旅游开发企业的支持配合。由于协调到位，监管力量得到进一步整合，也收到了良好效果，旅游开发企业主动为工商干部解决办公、住宿地点，提供便利条件；公安部门积极为监管执法保驾护航；旅游、商务、物价等部门全面配合工作，从而为强化旅游市场监管创造了良好的外部环境。
    三、明确监管职责，充实监管人员
     鹤岗市工商局根据各景区游客的特点，在机构设置和人员配备上，对游客“游了就走”的景区景点，由所在地工商所固定两名人员负责、进行巡查管理；对游客“游了还宿”的景区景点，设立专门的管理办公室，派驻２－３名政治素质高、业务能力强的干部加强监管。旅游旺季和主要节假日，还抽调干部组成专门的巡查队和督查队，会同相关部门一起，参与旅游市场管理，做到秩序有人管、投诉有人受理。工商部门的这一做法得到市委、市政府的肯定，并在各执法部门普遍推广。
     四、突出监管重点，全面规范到位
     在旅游市场监管中，鹤岗市工商局立足于抓好常规性工作的同时，紧紧围绕市场主体准入、旅游产品质量、旅游广告发布、旅游合同管理等四个方面进行整治，全面规范旅游市场秩序。
一是严把市场主体准入关。通过采取经济户口档案查询和实地调查摸底相结合的方式，对我市从事旅游经营、服务活动业户的主体经营资格进行全面检查，严厉打击和取缔无证经营和弄虚作假骗取营业执照的不法行为，共检查各类经营主体3770户，清理无照经营314户，超范围经营业户办理变更登记160户，办照146户，下发责令改正通知书118份，立案处理20件，对2个旅行社抽逃注册资金、擅自改变经营地点的行为进行了查处。
二是严把旅游商品质量关。积极向经营旅游商品、食品、土特产的业户宣传诚信经营和食品安全知识，进一步完善了索证索票和进货台帐制度。启动了流通领域食品安全义务监督员，聘请了义务监督员31名，促进了辖区食品安全的监管工作落实到位，对重要商品除了依法开展“六查六看”外，充分发挥基层工商所的一线监管作用，不断加大市场巡查和日常监管的工作力度。检查侵犯注册商标专用权、假冒绿色食品等商标侵权行为，共没收侵权运动鞋600余双，生活日用品200余盒，包27个，服装57件，假冒伪劣食品274袋，立案26件。同时，加大对旅游景区景点、旅客集散地区饮食业和食品摊点的巡查力度；共下达责令改正通知书24份，及时处罚9户。
三是严把广告发布关。以户外广告、媒体广告和印刷品广告为重点，对广告经营单位进行严格的资格年检，建立了广告审查制度、广告合同档案制度、广告承接制作发布制度等５项管理制度。开展巡查269次，检查户外广告351个，印刷品广告57，拆除未经登记擅自发布广告74个，更换陈旧污损画面广告9个，责令改正27块，收缴印刷品广告1000余张，立案18件。同时，推荐“双鹤制衣”、“漂亮宝贝摄影”等5家企业参加旅游市场广告展播活动，推荐10户重点广告宣传企业，为展示宣传优秀企业、优秀产品做出贡献。
四是严把合同管理关。对全市旅行社使用的《旅游合同》进行了备案，针对行程单中免除或者部分免除经营者赔偿责任的“霸王条款”进行了清理，共检查经营场所135户，发现“霸王条款”36条，立案查处7件，下发责令改正通知书，责令“问题”旅行社限期改正，并对改正情况进行检查。
五、强化优质服务，树立崭新形象
     鹤岗市工商局坚持以服务为主，监管为辅，以“12315”为媒介，以处理投诉为手段，全面强化服务意识，全力提供优质服务。积极受理、转办、反馈消费者投诉的问题，并及时发布旅游消费警示信息，曝光旅游消费欺诈典型案例，提高消费者的法律意识和自我保护能力。在每个旅游景点设置12315消费者申诉举报联络站和举报站，在景点、商店、饭店、宾馆、市场等场所的显要位置设置有中文和俄文两种国家文字的12315标志8000余张。进一步完善旅游景区内的“一会两站”建设，成立投诉处理应急小组，对于游客的消费投诉，做到及时受理、快速解决，确保游客的合法权益不受侵害。今年受理申诉举报30多件，办结率100%，为消费者挽回经济损失1万余元。通过“12315”全方位的优质服务，让广大游客享受了“天天315”的礼遇，同时也树立了工商部门执法的良好形象。
整顿旅游市场，营造消费者放心旅游环境，为我市带来了良好的经济效益和社会效益，促进了鹤岗旅游的健康有序发展。今后，我们将进一步完善市场监管职能，把整顿和规范旅游市场秩序作为健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系的重要工作，深入持久地开展下去，与时俱进，努力打造让游客放心满意的旅游市场。

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