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国外档案事业体制发展模式及分析

摘要：国外档案事业体制有着科学性与规范性的特征，档案管理标准规范以及相关法律法规都较为健全，档案利用方式以及服务多样化。具有代表性的國家主要有美国、英国等。本文具体分析了国外档案事业发展史，结合对国外档案事业体制的发展模式、特征以及战略规划的探讨，进一步对国外档案事业体制模式的借鉴意义提出了几点思考。
关键词：国外档案事业 模式 借鉴 发展
国外档案事业体制发展较为完善，从管理、服务到战略规划，都有着明确的制度与施行模式。基于国外的档案事业体制以及发展模式来看，其丰富的理论与实践经验都值得我们参考与学习。我国档案事业目前也处在快速发展阶段，如何借鉴国外档案事业发展的先进经验，促进我国档案事业的发展，是一个值得思考的重要问题。
一、国外档案事业发展史
国外档案事业发展史可大致划分为萌芽期、发展期、变革期以及成熟期几个阶段。国外档案事业的萌芽期源于奴隶社会时期，在此历史时期中，档案管理、档案机构以及档案法律构建等逐渐开始萌芽，而古罗马帝国皇帝档案库则是此阶段档案事业发展的标志。此阶段的档案管理以及利用有着鲜明的阶级性特征。国外档案事业的发展期起于封建社会，此阶段档案管理以及档案机构的完善都取得了一定程度的发展，档案载体逐渐开始变革，这也促进了档案管理活动的丰富性以及复杂性，档案数量开始快速增加，档案机构类型也更为多样化，档案学理论在此时期内也开始萌芽。此阶段推动档案事业发展的著名代表有波尼西奥（意大利），拉明根（德国）等，他们对于档案馆的地位与性质，针对档案分类整理等问题都进行了思考，促进了档案事业的进步。变革期为18世纪末到20世纪初这段时间当中。此时期内，档案事业逐渐独立，档案法也应运而生，1821年，法国档案学院成立，这也标志着档案学的正式形成。此时期内，档案机构的特征与性质发生了较大的改变，社会加大了对档案事业的研究力度，其中荷兰档案学者编撰的《档案整理与编目手册》则是近代档案学当中十分重要的研究成果。档案事业的成熟期则始于上世纪初，资本主义与社会主义档案共存的格局逐渐形成，而随着社会的飞速进步，档案事业也得到了极快发展，新型档案不断出现，档案管理机构日趋丰富，管理活动内容更为现代化；国际化合作也逐渐启动，档案事业逐渐走向成熟。
二、国外档案事业体制的发展模式与特征
国外档案事业体制有着科学性与规范性的特征，档案管理标准规范以及相关法律法规都较为健全，档案利用方式以及服务多样化。国外档案事业体制具有代表性的国家主要有美国、英国、澳大利亚等。档案事业管理体制通常可分为集中式与分散式两种，两种管理体制各有优劣。集中式管理体制是指全国档案事业统一接受档案行政管理机关管理与监督，地方档案机构则需要接受中央领导。档案集中式管理体制的代表国家有俄罗斯、法国以及北欧国家。其中俄罗斯为层次化的集中式档案管理体制；法国为单一式集中式档案管理体制。分散式管理体制则是指国家不设立档案行政管理机关，中央与地方档案工作实施分权管理、各司其职的原则。其代表国家有美国、英国、瑞士等。英国为最典型的分散式档案管理体制，美国为全局分散但中央集中的分散式。如美国档案事业管理体制，其各联邦政府的档案机构只负责对联邦政府机关的档案以及档案工作进行管理，对于地方档案机构以及相关事务没有监督、指导以及管理权力；各档案馆没有横向的业务联系，也不存在纵向的隶属关系。因而美国私人以及集团的档案都为私有财产。美国档案事业管理模式由其政治体制所决定，其档案管理的现代化建设则注重实效性，从现实需求出发；其档案全文的检索储存是分阶段进行，而不是一步到位，档案馆能够边加工的同时边提供利用；其次，针对一些过时的设备仍能够进行充分利用，而不是直接淘汰；此外，档案信息上网以社会需求为原则，针对一些具备较大影响力或者社会需求较大的档案信息首先上网，档案内容的上网选择也有所侧重。英国档案事业体制则充分利用档案资源服务，具体包括查阅、编制索引、展览等。英国也是较早开通网上档案的国家，其档案现代化建设也取得了一定的成效。加拿大档案服务所提供的形式主要有传统查阅服务、电子邮件、电话查询等方式，其档案馆的现代化水平处于国际领先地位，为方便开放与利用，加拿大国家档案馆编制了档案目标以及指南，便于用户利用与了解。澳大利亚与新西兰的十余个档案馆合作建立起档案管理联盟，促进档案数字化管理不断完善。
总体来看，一些发达国家对于档案服务对象的规定较为宽泛，如美国国家人事文件中心的服务理念为：为政府机构、退伍军人、前政府文职雇员、家庭成员、历史学者以及研究人员提供世界一流的服务。档案的利用实施上，国外严格遵循保持隐私权以及知情权平衡的模式。一方面，结合信息自由法规的规定积极保障相关人士的知情权，只要在法律许可的范围之内，档案可向符合条件的使用者开放；而另一方面，在享有知情权的前提下，同时也严格遵守隐私法的相关规定，例如美国、北欧一些国家等规定档案提供的前提为尊重相对人的隐私权，保护不能开放的内容。档案的利用程序上，欧美一些国家的规定也非常明确，如美国国家人事文件中心对档案应用程序的每一个步骤都进行了严格细致的规定。
三、国外档案事业发展战略规划
（一）美国档案界的战略规划
美国国家档案与文件管理署（NARA）作为美国联邦政府档案工作最高行政管理机构，对于美国档案事业发展有着重要的作用。2006年NARA出台了《美国国家档案与文件署2006-2016战略规划》，同时NARA也制定了社会媒体战略、投资计划、年度报告等系列综合性文件，为档案事业发展制定了明确的战略规划。此外美国一些其他档案学术对档案事业发展也保持着高度关注，如美国档案协会（SAA）常年广泛征求档案发展规划意见，编制发展战略以及详细的实施步骤，对提升档案界社会影响力、完善档案管理方法等都发挥了较为重要的作用。
（二）英国档案界的战略规划
？？英国国家档案馆（TNA）是英国档案信息管理与服务的主要机构，也是英国政府档案管理的中心。英国国家档案馆于2011年编制了长期性档案业务战略规划，明确了档案未来的社会职责、社会核心作用以及战略优势，并描述了国家档案馆未来信息战略以及业务领域。而其他一些档案组织也编制了相关的战略规划，如英国图书馆、英国博物馆等机构制定了系列规划，例如《档案行动规划》《图书馆行动计划》等。
（三）国际档案理事会战略规划
国际档案理事会（ICA）是國际性非政府组织，是全球档案职业与档案机构的代表。ICA于2008年通过《国际档案理事会2008-2018年战略方向》，这也成为如今全球范围内档案事业发展的战略指引，其具体阐明了ICA的使命与愿景，以及对档案事业的目标以及战略任务的规划，形成了包括整体规划、行动计划、实施规划等内涵丰富的整体规划体系。
四、国外档案事业体制模式的借鉴意义
国外档案事业体制模式，尤其是发达国家档案工作的做法，有着重要的借鉴意义。结合对国外发达国家档案事业体制的分析，现对我国档案事业的发展做出以下几点思考。
（一）更新服务理念
发达国家普遍有着较好的社会档案意识，档案服务意识以及民众档案利用意识都较为突出，档案利用从实际工作、学术研究到个人兴趣，其休闲功能与文化色彩更为明显例如英国国家档案馆已经成为公众的休闲场所，民众能够在其中上网、看展览、购书等。如今随着我国经济的不断发展，我国民众法律维权意识日趋增强，对于档案的利用需求也更多，这也给档案事业管理工作提出了更高的要求。对我国档案事业而言，不但需要提升基础设施以及基础业务建设，更需要进一步更新服务理念，借鉴国外档案服务的模式，我们应当树立起“以人为本、立档为民”的档案管理服务思想，充分借鉴国外一些发达国家的档案服务管理经验，
（二）促进自动化管理
如今随着信息技术的不断发展，档案传统的物理存在也已经无法满足新的档案业务以及服务要求。目前我国对于数字档案馆的研究与实践，需借鉴美国NARA，英国TNA等数字档案馆的成功经验，有效推动档案信息自动化系统管理的进程，提升档案信息自动化管理的规范化与标准化水平。同时应该重点抓好数据库建设，突出重点内容，面向应用，结合网络连接构建成开放的分布式数据库群，提升档案信息自动化管理的效率。此外，我国档案事业也应当构建起电子档案规范以及法律标准，保证档案工作的秩序。
（三）明确战略规划
国外一些发达国家对于档案战略规划非常重视，有着很强的职业使命感。上文有所提及，美国NARA制定了十年战略规划、绩效规划等内涵丰富完整的规划体系，英国TNA也连续几年编制战略发展规划。纵观我国档案事业现状，虽然也有国家层面的全国档案事业发展“十二五”规划，部分地市也有档案事业发展五年规划，但整体来看，专项活动规划、年度发展计划以及行动计划、发展战略的制订较少。我国应当借鉴发达国家档案战略规划，构建起内涵丰富的规划体系，同时重视规划实施的绩效，注重工作年度报告等评价与跟踪工作的开展，对战略规划进行有效补充。同时应当充分借鉴国外档案管理的先进理念与方式，将公民档案意识的提升纳入战略规划的重点，通过加强宣传等方式，培养民众的档案利用意识。
五、结语
总而言之，国外档案事业无论是较为完善的管理体制，还是先进的服务理念与模式，都值得我们学习与借鉴。而我国由于档案事业起步较晚，档案事业基础设施建设、标准规范建设有待完善，档案服务理念有待更新，档案开放性也也需要提升。新形势下我们应当通过更新服务理念、明确战略规划等多种方式促进我国档案事业的发展。
参考文献：
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