三明市总工会九届十次.doc

三明市总工会九届十次
全委（扩大）会议材料

有关市总工会经费审查工作状况
和工作意见汇报
——在市总工会九届十次全委（扩大）会议上

郑允苏
（2月 9日）
（审议稿）

各位委员，同志们：
目前，我受市总工会九届经费审查委员会（如下简称“经审会”）委托，向市总九届十次全委（扩大）会议汇报经费审查工作状况和经费审查工作意见，请予审议。
一、对市总本级经费收支预算执行状况和经费收支预算审查审计监督
1月，召开市总经审会九届十二次全体委员会议，审查并通过了市总工会本级经费收支决算（草案）和经费收支预算（草案）；8月召开市总工会经审会九届十三次全体委员会议，审查并通过了市总本级上六个月经费收支预算执行状况，同步还审议并通过了《有关市总工会本级经费收支预算执行状况审计综合汇报》；10月召开市总经审会九届十四次全体委员会议，审查并通过了市总本级经费收支预算调整方案。
有关市总工会本级经费收支决算（草案）。，市总本级经费总收入完毕预算139.93%，其中本级拨缴经费收入完毕预算107.48%，比上年增长12.17%；总支出完毕预算121.85%。市总工会本级财务能严格按年初省总批复预算执行，积极组织收入，合理安排各项支出，保证了预算任务完毕。在收入方面，积极争取上级工会和地方财政支持等方面获得明显成效。尤其是拨缴经费收入，采用积极措施，不停推进委托地税代征工会经费工作，尽管受到企业改制力度加大、全球金融危机和欧债危机等原因影响，仍获得较大幅度增长，比上年增长12.17%，为工会各项工作顺利开展提供了保证。在经费支出方面，坚持统筹兼顾、保证重点、量入为出，加大对下级工会补助力度，努力做好增收节支工作，当年结余创几年新高，保证了市总对市职工业余学校改造资金需要。
有关市总本级经费收支预算(草案)。委员们认为，市总经费预算总安排是稳妥合理，能坚持依法聚财、科学理财、民主管财、有效用财原则，认真贯彻执行《会计法》、《预算法》、《审计法》等有关财经法规和《工会法》以及工会财务制度，继续加大力度推进工会经费委托地税代征和财政统一划拨工作，并做好自主收缴经费工作收入预算能打足算准，其中拨缴经费收入既考虑受全球金融危机和欧债危机影响等原因，又考虑经费收缴力度加大以及经费需求增长，保证重点项目、重点工作资金投入，按一定增长幅度编列预算；支出预算能根据市总重要工作任务及重大活动安排编制，坚持量入为出，保证重点，统筹兼顾，服务基层，厉行节省，大力压缩行政费、会议费、接待费，节省事业支出。委员们提议，要改善预算编制措施，深入提高预算编制科学性，对个别支出项目要根据有关规定规定，并保证工作需要予以安排。
有关市总本级上六个月经费收支预算执行状况。上六个月，市总本级完毕年度总收入预算83.55%，其中：拨缴经费收入完毕预算50.94%，比上年同期增长18.84市总本级完毕年度总支出预算38.22%。委员们认为， 上六个月，市总工会收支预算执行状况是好，财务部能狠抓收入，量入为出，统筹兼顾，保证重点。在拨缴经费收入方面，尽管今年以来受到国际金融危机和欧债危机冲击，经济回升基础还不稳定等多重原因影响，仍保持两位数增长，为工会各项工作顺利开展提供了保证。在经费支出方面，坚持统筹兼顾，保证重点，量入为出，加大对下级工会补助力度，很好体现了为下级服务和为职工群众服务原则，同步也指出存在个别支出项目与预算进度差距较大，尤其是行政支出已超预算进度。
二、经审工作状况
，三明市总经审会在市总党组领导和省总经审会指导下，贯彻贯彻全总《中国工会审计条例》、全国工会经审工作电视电话会议、全省工会经审工作会议精神、省总工会新修订调整《设区市总工会经审工作规范化建设原则》，围绕中心，服务大局，依法履行审查监督职能，完善和贯彻审查审计制度，扎实开展审查审计工作，提高审查审计质量和效能，有效地规范了工会经济运作，维护了工会经费及资产安全、完整，在工会全局工作中发挥了重要作用。在全省对设区市总工会经审工作规范化建设考核中市总工会本级持续第三年获得A等级（全省4个）；今年省总对县级工会经审工作规范化建设考核获得A等级25个单位进行授牌，本市6 个县级工会榜上有名。重要做了如下几方面工作：
（一）优化经审环境，规范化建设全面发展。全市各级工会认真贯彻贯彻《中国工会审计条例》、全国工会经审工作电视电话会议和全省工会经审工作会议精神，深入重视工会经审工作，强化对经审工作领导，把经审工作摆上重要议事日程，支持经审组织依法履行职责，定期听取经审工作汇报，认真研究贯彻经审组织建设、机构设置、干部配置、审查审计和工作保障等方面规定和规定，建立健全经审工作制度，不停改善经审工作软、硬件条件，为经审工作顺利开展发明了良好环境，增进经审工作规范化建设全面发展。
（二）强化经审监督，审查审计工作成效明显。一是加大审查审计力度。市总工会坚持“审帮促”，以“帮”为主原则，加大了工会经费实务审计力度，积极推行下审一级经审财务联审联查制度。完毕对市总工会本级经费收支预算执行状况审计（即“同级审计”）；完毕对市总3个直属企事业单位财务收支状况审计；完毕对6个县级工会～经费收支状况进行审计；完毕对73个基层工会～经费收支状况审查审计；并对市总本级专题资金管理使用状况和12个县级～工会专题资金管理使用状况进行审计。共提出审计意见 182条，纠错43笔，金额 399.16万元；审计出并已拨补到位欠缴40%经费数6.08万元。二是狠抓审计意见整改。各级工会经审组织积极贯彻贯彻《福建省总工会审计成果集体谈话实行措施》、《福建省总工会审计意见整改督查实行措施》和《福建省总工会审计意见整改动态管理实行措施》，认真做好审计意见及整改状况网上录入工作。借助《福建省工会经费审查管理系统》，市总工会经审会实现了对全市县以上工会审计意见及整改状况动态管理。据汇总，市总经审会提出审计意见整改率为93%，县级工会经审会提出审计意见整改率为85.98%。通过审计，增进了工会经济活动规范运作，增进了工会财务管理水平提高，增进了工会资产保值增值。
（三）完善制度体系，经审工作规范化建设深入推进。一是转发了省总工会印发《有关学习宣传贯彻〈中国工会审计条例〉告知》，规定各级工会和经审组织把学习贯彻贯彻《中国工会审计条例》作为目前和此后一种时期重要任务，加强领导，精心布署，狠抓贯彻；二是市总工会经审会对县级工会经审工作规范化建设考核措施作了修订调整，下发了《三明市县级工会经审工作规范化建设原则考核措施》调整阐明，提高了等级确定分数，并将波及重要观测点不达标作为降等级根据，不实行所有观测点“一票否决”制。三是转发了省总工会经审会印发《福建省工会经审干部—教育培训规划》，规定各级工会经审组织认真贯彻《规划》，通过举行培训班、以会代训等形式，加大对经审干部培训力度。从而完善经审工作制度体系，增进经审工作规范化建设深入推进。
（四）加强自身建设，经审工作整体水平不停提高。一是加强经审干部队伍建设。市总经审会根据经审工作规范化建设原则规定，增长配置了2名经审会员，同步还配置了专职经审办主任。二是加强调查研究。针对目前工会经审工作碰到新状况、新问题，结合省总有关经审工作有关调研课题，各级工会经审组织也加大了调研力度，形成了某些有针对性、可操作性调研文章。整年共收到并上报省总经审办经审工作理论研讨文章和经验交流材料17篇，其中3篇经验交流材料被省总工会《全省工会经审工作经验交流材料》收录；积极撰写并上报省总经审工作信息20条，刊用12条，其中1条被推荐在全国性刊物《中国工会财会》刊用；同步《半月信息》刊用经审工作信息15条。三是加强业务培训。经审办举行了1期20多人参与《福建省工会经费审查管理软件软件》操作和经审信息撰写培训班，组织全市经审干部近20人参与省总工会在福州举行全省工会经审理论和业务培训，提高经审干部业务理论水平。四是加强指导。在召开全市工会经审工作会议时，现场学习观摩各单位经审工作规范化建设考核上报材料，交流经审工作规范化建设经验，并对各单位经审工作规范化建设状况进行分析点评，指出存在问题和局限性，督促各单位按照规范化建设原则认真贯彻和完善。五是扎实基础。在全市下发推广基层工会经审工作台账制度，运用《福建省工会经费审查管理软件软件》平台，加强经审工作信息化管理。
一年来，全市工会经审工作虽然获得了一定进展，但也存在某些问题和局限性，重要有：工会经审工作发展不平衡；有县级工会开展“同级审”质量不高；审计意见整改贯彻不到位；经审人员配置不到位，审计力量不能满足工作发展需要；经审工作深入调研及对下指导、督促不够；乡镇、基层工会经审工作比较微弱等。这些问题我们将在此后工作中认真加以研究处理。
三、工会经费审查工作意见
全市工会经费审查工作总体规定是：各级经审组织要认真学习党十七届五中、六中全会和省、市党代会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻贯彻科学发展观，按照全省工会经审工作会议规定，围绕中心，以服务大局为理念，以强化监督为目，以贯彻《条例》为重点，以改革创新为动力，坚持提高审计质量和强化指导服务两手抓，积极推进经审工作创新发展，不停提高经审工作整体水平，在工会工作全局中更好地发挥经审组织作用。
（一）服务大局，深入发挥工会经审组织重要作用。工会经审工作是工会工作重要构成部分，是工会事业健康发展重要保证。加强工会经审工作是工会组织更好地服务大局、维护职工合法权益需要；是保障工会经费和资产安全、完整、效益需要；是增进工会系统党风廉政建设、保护爱惜干部需要。伴随近年来工会经费总量增长、工会资产规模扩大和工会事业发展，社会各界对工会经费使用关注度越来越高，经审组织保障工会经费使用安全责任也越来越大、任务越来越重。各级工会组织要充足认识加强经审工作重要性和紧迫性，切实重视工会经审工作，加强对经审工作领导，支持经审组织依法履行监督职责，为经审工作开展发明良好环境和条件。各级工会经审组织和经审干部要围绕工会工作大局，增强做好新形势下工会经审工作责任感和使命感；要深入贯彻贯彻全省工会经审工作会议精神，切实履行经审监督职责遵照“依法审计、服务大局、突出重点、重视实效”工作方针，加大审查审计力度，保证工会经费和资产安全、完整和效益；要将经审监督寓于服务之中，牢固树立服务大局理念，积极探索服务大局新思绪、新途径、新措施，在服务工会工作大局中充足发挥经审组织作用。
（二）贯彻《条例》，深入推进经审工作制度化和规范化建设。各级工会要认真学习贯彻贯彻《中国工会审计条例》，用《条例》来规范和指导工会经审工作，不停推进经审工作制度化和规范化建设。一要健全完善经审工作制度体系。根据《条例》和国家有关法律法规及新工会会计制度、预算管理措施，结合当地实际，对既有不适应不符合工会经审制度进行认真梳理、修订和完善；同步要认真学习贯彻全总将要出台《工会特邀审计员聘任管理措施》、《工会专题资金审计暂行措施》、《工会审计整改督查暂行措施》等一系列配套制度，并制定或转发对应实行细则或措施，不停完善工会经审制度体系。二要加强经审组织机构和人员配置。按照《条例》规定，深入建立健全工会经审组织，加强经审会领导班子建设，优化经审会员专业构造；市总本级要增长配置1名专职经审干部，本级年拨缴经费收入100万元以上县级工会经审办专职专业干部应不少于1名，对于未配置要按规定抓紧配齐人员。三要深入推进经审工作规范化建设。对照《条例》规定，深入贯彻省、市总工会新修订经审工作规范化建设原则，继续实行规范化建设考核状况分析点评制度和获得“A级单位”授牌管理制度，加大对下检查、指导和考核力度，扎实经审工作基础，不停提高经审工作整体水平。
（三）依法履职，深入加大对工会经费和资产审查审计力度。各级工会经审组织要坚持“全面审计，突出重点”原则，按照“同级审”与“下审一级”相结合规定，依法履行经审监督职责。对工会经费预算执行状况和财务收支状况等常规审查审计工作，必须做到应审必审，按期、按项、按规定及时完毕审查审计任务；对困难职工帮扶、劳模补助、送温暖、金秋助学、救灾慰问、医疗互助等专题资金，要加大审计力度，以规范专题资金管理和使用；对审计发现历史遗留问题，要采用措施尽早处理，尽早化解也许出现财产风险。要深入规范审计程序，改善审计方式措施，推行使用省总即将开发新审计软件，推进审计手段现代化和科学化，不停提高审计质量和效率。要建立健全审计成果公开通报制度和审计整改问责制度，加强对审计意见整改状况跟踪督查和动态管理，提高审计意见整改率，巩固和扩大审查审计监督成效，努力做到以审促收、以审促管、以审促用、以审促廉，充足发挥工会经审组织“免疫系统”功能作用。
（四）扎实基础，深入加强县级和基层工会经审工作。做好县级和基层工会经审工作，是扎实经审工作基础，提高经审工作整体水平迫切规定。各级地方工会经审组织要坚持抓基层、打基础，将工作重心下移，深入加强对县级和基层工会经审工作检查、指导和服务。一要继续开展贯彻贯彻《全国总工会有关加强县级工会经费审查审计监督工作意见》状况督查和调研，选树1-2个县级工会经审工作先进经典，以推进县级工会经审组织规范运作、切实履职，增进经审工作规范化建设上新台阶。二要认真实行《—福建省县级工会原则化建设规划》中有关经审工作原则化建设规定，力争60%以上县级工会实现经审工作原则化建设。三要抓住全省工会开展“抓基层、打基础‘双基’建设年”活动有利时机，按照经审会与同级工会委员会组建“三同步”规定，加紧基层工会尤其是非公企业工会经审会组建步伐，力争实现非公企业工会经审组织全覆盖。四要积极参与全省工会开展“面对面、心贴心、实打实，服务职工在基层”活动，与基层职工和工会经审干部进行面对面交流、心贴心工作、实打实服务，指导经审工作开展，协助处理实际问题，总结推广新鲜经验，激发经审工作活力，提高经审工作整体水平。
（五）加强培训，深入提高经审干部能力和水平。各级工会尤其是县级以上工会经审组织，要按照省总经审会制定《福建省工会经审干部-教育培训规划》规定，加大对经审干部教育培训力度。一要整合培训资源。在充足运用工会教育培训阵地同步，运用好其他社会培训机构力量，不停拓宽培训渠道。二要丰富培训内容。采用灵活多样教学方式，从政治理论、经审理论、政策法规、实务审计、职业道德规范等方面内容加强教育培训，不停拓宽知识面、改善知识构造。三要制定培训计划。结合当地区、本产业工会经审干部教育培训需求，制定年度经审干部教育培训工作计划，并与内部审计人员后续教育结合起来，统筹安排教育培训工作。各级工会也要按照“分级管理、分级负责”原则，至少举行1期经审干部教育培训班，培训时间应不少于1天。四要强化检查指导。把对经审干部教育培训纳入经审工作规范化建设考核内容，建立健全教育培训考核和鼓励机制，保证教育培训规划落到实处。
各位委员、同志们，做好新形势下工会经审工作，事关工会工作全局，责任重大、任务艰巨。全市各级工会经审组织和经审干部一定要振奋精神，认真履职，扎实工作，锐意进取，在工会全局工作中更好地发挥作用，不停开创工会经审工作新局面！