新型城镇化探索之路.docx

新型城镇化探索之路

董青
【摘要】在城市快速化发展进程中，西安遭遇到了发展瓶颈，各种问题伴随而生，新型城镇化的道路不失为一条稳妥高效的破解之道。本文针对西安近几年愈发严峻的快速扩张、产业转型、交通压力、生态安全、城市特色等问题，通过对新型城镇化的探索，提出了系统专业、切实可行的解决方案。
【关键词】新型城镇化，现状制约，西安， 突破与完善
近年来西安的发展遇到了新的契机，然而西安在城市快速发展中也遇到诸如城市快速扩张、产业转型、交通压力、生态安全、城市特色等严峻的问题。如何在积极发展中突破制约，就显得尤为重要。
1、城市蔓延发展的遏制
随着城市快速发展，城市规模不断扩大，西安出现城市蔓延的趋势，需要从规划先行的角度出发，科学合理的划定城市增长边界，限制城市的无序发展。
（1）城市增长边界的划定
通过生态要素分析，量化西安的生态存量，在此基础上对城市人口做出合理预测，同时严格控制城市规模和用地规模，确定城市增长边界。在城市合理扩张的范围内，要将居住和就业相结合，完善新城的配套基础设施，实现有城有业的协调发展。同时要注重城市规划与土地利用规划以及主体功能区规划之间的协调，对于城市化地区、农产品主产区和重点生态区要严格落实其主体功能，按照资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力来统筹规划城市发展，严格禁止通过行政手段任意占用农村耕地和生态用地。
（2）主城区的土地集约利用
在主城区内需要按照精明增长的思路，高效配置土地资源，提高土地利用效率。在严格控制建设用地供给的同时，加大旧城改造、城中村、棚户区的改造力度，在保证城市环境、城市特色、城市天际线的基础上，适当提高建筑容积率。
西安市已经编制完成的《生态隔离体系控制规划》、《城市建设生态缓冲区规划》等，就是在生态安全格局构建为基础上，防止城市无序蔓延的规划对策。
2、传统产业结构的突破、产业体系的完善
数据显示，2012年西安工业投资力度增势强劲，上半年全市工业投資预计增长40%以上，全市工业用地供应量同比增幅133%，其中战略性新兴产业和现代装备制造业等10大工业优势产业在“稳增长强结构”中的领军作用日益显著。
产业环境布局创新是西安工业稳增长的重要载体。2012年8月16日，西安渭北工业区正式挂牌启动，工业区以“三廊三组团”的格局，将现有的高陵、阎良、临潼3大工业聚集区统筹整合，规划总用地规模达到298平方公里，重点发展包括汽车制造、航空制造、新材料、节能环保装备等在内的先进制造业和战略性新兴产业。到2020年，通过完善的基础设施、全面的产业链条、显著地聚集效应，使工业总产值年均增长30%以上、达到7000亿元，约占全市的40%，成为全市乃至全省工业承载区和产业支撑区、西安经济发展的增长极和国家先进制造业基地，中国西部的“智造之都、战略高地”。
3、交通拥堵的有效治理
（1）减少居民出行需求
据研究统计，全国15个大城市因为上下班交通拥挤而造了频繁的人口流动，最终必然导致拥挤。修路并不能根本解决这个问题。要从根本上解决，就必须客观上减少人们的出行需求。
交通问题的根源之一是城市空间布局的不合理：政府、企业、医院、学校、商店过于集中在城区，带来了频繁的人口流动，最终必然导致拥挤。这需要在城市规划时对城市功能结构予以新的定位、对城市布局予以重新调整。
（2）公交都市建设
西安市被交通运输部纳入第二批公交都市示范建设城市，以此为契机，研究西安交通问题的特点，以便从根源决或者缓解目前日益恶化的交通拥堵状况。
公交都市最主要的一个理念，就是要对传统的城市用地模式进行调整，要让70%的人口居住和就业集聚在公交走廊两侧，这样不但方便居民使用公交工具出行，也为公共交通提供充足的客源，实现双赢和可持续。
理想的模式是，以轨道交通或其他快速公交的车站为核心规划居住和商业用地，并且离车站越近地块的容积率越高，沿着轨道交通节点形成珠链式城市用地布局模式，构建用地强度疏密有致、大开大合的城市空间结构。尤其在诸如北客站、火车站、长途客运站等重要交通枢纽以及地铁车辆场段，建设多种交通方式衔接良好的大型城市综合体，利用宝贵的公共交通资源打造城市新组团。
西安是一座历史文化名称，在打造公交都市的过程中，也要协调好交通系统、城市用地布局与文物的关系，满足大遗址保护的要求。
（3）公交为导向的城市交通发展战略
要建立以轨道交通为骨干，常规公交为主体，出租车为补充的城市公共交通体系，把公共交通作为公益事业，在财政支付、土地划拨、路权优先、票价优惠等方面给予大力支持，为公共交通发展提供各种优先条件。2008年西安市居民出行调查数据显示，市民公交出行的比例为40%，这几年由于小汽车的猛增，公交出行比例将有较大下降。建设公交都市的目标之一就是市民的公交出行率达到60%以上，其中快速公交（包括轨道交通和BRT）占公交出行的50%以上。西安市的交通方式结构离这个目标比较遥远，因此要加快以公共交通为导向的城市基础设施建设，切实提高公交出行相比于小汽车的竞争力，培养居民公交出行的习惯，遏制小汽车快速发展的势头。
4、构建生态安全格局
以一山（秦岭）一水（渭河）为重点，加大环境保护力度，建设生态关中。加强秦岭生态屏障建设，加快推进渭河流域重点治理工程，依托交通干线、河流和城镇建设绿色长廊和绿色板块，搞好节能减排，发展循环经济，使关中成为国内人居环境最好地区之一。
（1）《大秦岭西安段生态环境保护规划》
秦岭是国家地理气候分界线、重点生物功能区、重要水源涵养区，是西安城市重要的生态屏障、重要的水源供给区，采取有效措施，进行严格控制，保护好秦岭西安段的生态环境和自然资源，具有重大战略意义。
规划“以生态环境保护为纲，以实现城乡统筹为领，以促进区域发展为重，以适宜人居旅游为本”为原则，以统筹规划、保护优先、科学利用、严格管理为方针，实现“保一山碧绿，护八水长流”的目标。作为我市首个以自然山体为对象的保护利用规划，它对保护秦岭生态环境和自然环境，让秦岭生态屏障继续造福于子孙后代，具有十分重大的意义。规划充分发挥秦岭的水源涵养及生态屏障功能，为西安城市发展营造良好的自然生态环境。
（2）“八水润西安”工程
全面启动“八水润西安”工程，以水源地建设为重点，加快推进水系治理，改善城市水生态环境，确保全市饮用水源水质达标率在96%以上。同时启动灞河、大峪、河引水等三项生态引水工程的改造、提升；加快灞河灞桥段湿地、渭湿地、灞渭湿地的建设，加快泾渭湿地的启动实施；加快渭河、黑河、灞河、涝河、沣河等5条河流的综合治理，快速启动浐河、泾河的治理工程；保护利用好已建成的汉城湖、广运潭等13座湖池；加快昆明池、仪祉湖、堰头湖、航天湖、凤凰池、西安湖等6座湖池的建设，新增城市生态水面2000亩。通过规划到2020年把西安建成“城在水中、水在城中、水韵长安的现代化生态型大都市”。
参考文献：
1、西安市城市规划设计研究院.西安城市总体规划（2008-2020） 年实施评估报告[R].2012.
2、董军.2012 年西安市政府工作报告[R].2012
3、西安市居民出行调查领导小组办公室.2008年西安市居民出行调查总报告（简本） [EB/OL]. http：//
4、西安日报. “八水润西安”的城市学思考 [EB/OL].http：//

-全文完-