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关注三峡工程建设 拓展工程管理知识

工程管理系0803班：杨婷 指导老师：陈群

内容提要：三峡工程创造了当今世界规模最大的水利枢纽工程，同时创造了多项可以永载中国乃至世界水电建设史册的世界之最，但其同时是世界水利施工强度最大的工程，其结构复杂、施工和边坡处理难度极大，堪称世界之最。一套科学的项目管理模式可以有效地对三峡工程的成本、进度、质量资金等目标进行监控，并提高决策准确性、科学性，从而保障工程建设目标的顺利实现。
关键词：三峡工程 工程管理 资金投资 工程质量 管理模式
引言
长江三峡水利枢纽，是当今世界上最大的水利枢纽工程。1994年6月，由美国发展理事会（WDC）主持，在西班牙第二大城市巴塞罗那召开的全球超级工程会议上，她被列为全球超级工程之一。三峡工程在工程规模、科学技术和综合利用效益等许多方面都堪为世界级工程的前列。正是这样的超级工程，给我们工程管理专业的学生的学习带来难得的契机，通过对建设资金筹集使用、工程建设管理、工程造价及综合效益等情况的调研，可以给我们的学习专业知识提供了很大的平台。
一、三峡工程的概况
1993年，三峡工程开工，至2009年竣工，总工期为17年。工程建设分为三个阶段：第一阶段从1993年至1997年，完成了大江截流。第二阶段从1998年至2003年，先后建成主坝、左岸电站和永久船闸，按期实现水库初期蓄水、首批6台机组发电和通航三大目标。第三阶段从2004年至2009年，以实现工程基本完工和全面运营为标志。2006年，大坝全线达到185米设计高程，水库蓄水至156米水位目标。三峡工程建设规模宏大、技术复杂、工期长、质量要求高、投资额巨大。标块划分较细，合同数量多，额度大小、标价“肥瘦”、施工难度不一，专业覆盖面广，时间跨度较大等。工程项目的单件性、一次性、多样性复杂性，必然导致项目管理模式的多样化。
(一)资金投资情况

截至2005年底，中国长江三峡工程开发总公司(以下简称三峡总公司)累计筹集建设资金1220.31亿元(含移民工程)，包括：国家拨入资本金623.22亿元，占51%，其中三峡工程建设基金(以下简称三峡金)621.38亿元；债务性资金413.97亿元(主要是国家开发银行贷款和三峡企业债券)；发电及出售机组收入等183.12亿元。三峡工程累计完成动态投资642亿元(不含移民工程)，完成静态投资425.85亿元，占静态总投资500.9亿元的85%。经测算，至2009年三峡工程基本竣工(除右岸地下电站和垂直升船机外)，尚需投资约140亿元，静态总投资可控制在概算确定的500.9亿元内，预计动态总投资为780多亿元，比1994年预测总投资减少350多亿元。主要原因：一是建设期间国内宏观经济环境较好，价差和利息支出比预期要减少300多亿元；二是国务院三峡建委和三峡总公司两个层次的投资控制机制比较有效，“静态控制、动态管理”的模式比较成功，对因物价、汇率变动而引起的投资增加实行逐年核定，累计实现投资结余14.2亿元。
（二） 工程质量总体情况
图1 三峡工程各期单元工程质量优良率
70.00%
75.00%
80.00%
85.00%
90.00%
95.00%
第一期
第二期
第三期

为加强质量管理，1998年成立三峡工程质量管理委员会，颁布《三峡工程质量管理办法》(试行)，并纳入相关合同管理，要求在保证质量的前提下安排工程实施计划，对三峡工程参建各方的质量行为起到约束规范作用，要求对每一项工程在施工前预见可能出现的质量问题，提出预防措施，在施工过程中严格监督，施工后严格检查，发现问题决不掩盖，认真提出补救措施，进行补救施工，以达到设计要求，绝对不留任何隐患。同时严格质量报表制度，对1994～1997年质量情况作全面统计，保证质量资料的准确性和完整性。为加强混凝土质量，制定和颁布《三峡工程混凝土质量标准》，提供实施依据。1998年三峡工程单元工程评定13771个，合格率100%，优良率77%，三峡工程质量总体良好。
在满足国家标准和行业标准要求基础上，三峡总公司制定了110多个质量标准和关键部位、关键工序的施工技术标准，部分标准达到或超过了国际水平，有14项技术获国家科技进步一、二等奖。经国务院质量检查专家组评定，审计的11个主要单项工程质量全部合格，平均优良率达到87%。其中，一、二、三期单元工程优良率分别为79.2%、80.7%和92.3%。
二、项目管理模式分析
(一) 切块分包模式
一期工程和厂坝二期工程前期主要采取这种模式。其特点是指挥部将合同任务，以单项工程或切块的方式分配给二级施工单位；二级施工单位在指挥部的计划指导和统一调度下，负责保质保量按期完成任务；指挥部负责总体协调和形象进度、质量、安全、成本的监督控制及对外对内结算与变更索赔。
(二) 联营模式
项目管理模式
切分包模式
托管模式
直管模式
联营模式
指挥部成立二期围堰项目处，专门负责技术方案、经济合同的归口统一管理，项目独立核算；对防渗工程指挥部与联营单位组成联合办公室对其实施全过程控制与协调。这种管理模式，有利于充分发挥联营各方技术与管理优势，增强整体实力，确保质量与工期。 图2 项目管理模式
(三) 托管模式
指挥部只负责内外结算和资金使用的宏观监督控制，具体施工组织、内、外协调、计划、进度、质量、安全以及合同变更索赔业务，均由指挥部授权施工单位负责管理。被受托的施工单位是工程项目实质性责任主体，该模式适用于专业性较强的单项工程合同施工管理，管理层次少，责权利明确，有利于调动二级单位的积极性，不足是指挥部对项目合同的监控管理职能有所弱化。
(四) 直管模式
指挥部对该系统生产经营实行全过程管理，承担项目进度、质量、安全和成本责任。项目部人员原则上从原单位成建制择优聘用，分不同档次向原在峡单位结算劳务费。人员实行能进能出的弹性管理制，未录用和辞退人员一律由原单位接受。这种管理模式的优点是项目生产关系比较顺畅，有利于实行专业化管理，提高设备利用率，降低成本。不足的是项目部整合时机构人员变动大，有一个较长的磨合期。后方大本营必须提供强有力的支持与配合。

三、三峡工程建设过程中存在的问题
(一)一些中小合同项目没有严格执行招投标制度，部分单项工程被违规转分包
2005年1月，三峡总公司将合同金额4953万元的左岸电站装饰工程发包给不具有装饰工程施工资质的宜昌三峡工程建设三七八联营总公司，该公司收取10%管理费后，将全部工程分包给湖南省第四工程公司等3家施工单位。宜昌安联水利水电有限责任公司在永久船闸二期部分主体工程建设中，将6.8亿元的工程分包给18家单位，占结算金额的27%，收取管理费3907万元。
（二）部分单项工程监理工作比较薄弱
一是现场监理人员持证上岗率较低。负责主体工程监理业务的长江三峡技术经济发展有限公司(三峡总公司控股，以下简称三峡发展公司)厂坝监理部平均在岗人数为150人，仅有23人具有监理资质，5名总监和副总监中，只有3人具有总监资格。二是少数监理单位未认真履行职责。三是三峡总公司未经招标，将监理业务直接发包给下属公司。
（三）部分材料长期闲置
一、二期工程建设期间购置的4235万元设备长期闲置未用，包括2074万元备品备件，以及价值2161万元的550只集装箱。
（四）未严格落实工程质量事故责任追究制度
经国务院质量检查专家组检查认定，工程开工以来，共出现过左岸大坝混凝土裂缝、左岸电站水轮机蜗壳导流板撕裂等37项质量事故或缺陷，除7项是由于结构、自然气候变化等复杂因素引起，属于非责任主体行为外，其余30项中，有25项没有明确责任主体，也未对责任单位或个人进行处理处罚，22项未按规定形成事故处理报告。
（五）施工区三分之一水土流失面积尚未治理
一、二期工程建设过程中，水土流失较为严重，特别是石料开采造成长江左岸下岸溪入口处严重淤积。据调查，施工区水土流失面积约7平方公里，占征地总面积的44%。经过近几年治理，目前仍有约2.1平方公里流失面积未治理，占水土流失面积的三分之一。
四、改善项目管理的相关建议
1、 完善项目管理，加强目标管理。三峡工程规模巨大，必须实行分项目管理，建立分项目负责制是实现质量、进度、投资三控制的基础。
2、 严把质量关，落实质量控制措施 。制定和颁布《三峡工程混凝土质量标准》，《三峡工程质量管理办法》(试行)，提供实施依据。
3、 严格合同管理，执行项目合同控制价管理。严格执行《三峡枢纽工程招标工作管理办法》和《三峡枢纽工程合同管理办法》
4、 规范设计管理，建立设计激励与约束机制。在强化设计技术管理方面，通过与长江水利委员会设计院签订勘测设计协议，进一步明确双方职责，落实奖惩条款。
5、 应用现代科学手段，加强工程信息管理。工程信息的畅通有利于三峡工程建设的动态管理和控制。
6、 强化监理力度，规范监理工作依据监理委托合同的规定和工程进展的情况对监理单位监理工作提出更为详细更为明确的要求，对项目管理过程中出现的有关管理方面的问题进行及时沟通和协调。
7、 健全保证体系，落实安全措施。完善各施工、监理、设计、运行管理等单位不同层次的三峡工程安全生产组织体系、制度体系和安全生产责任制。
8、 加强坝区管理，狠抓精神文明建设。全面推进坝区治安保卫工作法制化、规范化管理；加强封闭管理，落实封闭管理措施，维护了良好的施工秩序；加强环境建设和保卫工作，提高坝区环境质量；狠抓社会综合治理，开展创建文明优秀小区活动。
五、结语
三峡工程历时17年，工程浩大，其中应克服的技术难题不胜枚举，为应对复杂的管理挑战，实现工程建设的一流现代化科学管理，从1993年9月27日中国长江三峡工程开发总公司成立之始，公司领导就把采用现代信息技术实现工程管理的目标提到日程上。三峡工程管理系统将信息技术与管理创新紧密结合，在三峡工程管理、建设过程中发挥了举足轻重的作用，为提高工程管理水平、促进企业管理的科学化、规范化发挥了很好的作用，同时促进了人员素质的提高和观念更新，培育了企业信息化文化。从三峡工程管理体系，我们知道高技术、高难度的大型建筑工程，需要高水平的现代科学管理理念。关注三峡工程，学习三峡工程管理系统，可以给我们工程管理专业的学生带来丰厚的学习资源。借鉴三峡工程管理系统，相信祖国的未来将建设出更多项世界级的超级工程。
参考文献：

命运如同手中的掌纹，无论多曲折，终掌握在自己手中
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