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5、性，是指人民群 744 中华人民头号和国政治制度 企的这呻自治，实施f 自身居住的社会基层区域内♂群众生，是指 凡在居住区域内的公民，包括工人、农民、知识分子、军人、商人、学 生，不分职业、性别、年龄， t~ 参加自治组织，开展自治情动。自治 性，首先意睛看具有定的自治杠。凡属本居住区内群众自己的 事，均由自治组织自行决策，自己办理，只要不违反法律，任何人不 得干情。本居住区内的领导成白，由本居住区公民直接选举产生. 平需要国家政权机关指派。其院，自治性意晾着群f); 自治组织不是 级政权组织，它所规定的公约、民约和条例只在本居住区内起作 用.且不具备法律效力。 在中国，
6、基层群班自治制度主要包括两个方面z 农村的村民自 治串户度与城市的居民自治制度。 2 村民自治制度的形成和发展 村民自治及其组织形式村民委员会，是党的十届二中 全会以后随着我国广泛而深刻的在村改革而出现并逐步发展起串 的，是对家庭联产承包责任制的回应，也是我国农村政治、经济世 展的必腆产物。 新中国成立以来，中国的忖级组织形式曾几经变迁.最后才形 成盟在的格局u 过大致经历了四个阶段。 (1) 1949 年至1 954 年 建国初期，一方面为适应农村土地改革和剿匪、镇压反革命的 需要，另→方面为了使社会主义民主在农村基层打下牢固的基础， 政务院于1950 年颁布了《乡(
7、行政村〉人民代表会议组织通则》、 《乡〈行政村)人民政府组织通则)) ，规定行政村属于人民政权的基 层在织，村人国政权由村人民代在会议(或人民代表大会)与忖人 民政府组成。忖人民代表会议〈或村人民代表大会)是圭村人民行 第10 草人民直接参勺制度745 由权力的机关。村人民代表会议由村人民政府召集. 般代行材人 民代表大会职权，村人民政府既是村人民代表会议(付人民代表大 会)的执行机芜，只是在政务院统领导下的地方基层行政机关。 (2) 1954 年至1958 年 1954 年宪法颁布后，中国取捕了村级政权，乡镇为农村基层 政权单位。乡以下根据不同情况划分工作单位.一般以自吠
8、村或选 区为单位，必要时再在自然村或选区F划分若干居民小组，人口居 住集中的乡，由乡人民政府直接领导愚民组进行工作。地区辽阔、 居住分散的乡，乡以γ 由苦干自棋村组成行政村，行政付之下擅自 然村划分居民组，自然村、选区建行政村设代表主任，必要时也可 世副主任，由自然村、选区或行政村内的乡人民代表互推产生，在 乡人民政府的领导下负责召开所辖地区的代表及其他工作人员的 工作会扭，讨论执行乡人民政府(乡人民委员会)的决议，并检查执 行情况回这→时期的村主任、副主任只是协助乡(镇)政府工作的人 员。此件，行政村还设立若干工作机构，如调解委员会、治安保卫垂 员会，其主任一般也由乡人民
9、代表兼任。可见，这时期的乡村自 惰的形式己基本具备，只不过缺王宪法、法律基础。 (3) 1958 年至1978 年 1958 年，全国农村普遍实行人民公社化a"政杜告一"的人民 公杜实行统领导、三级(公社、生产大队、生严队〉管理体制。 生产大队一般以行政村为单位建立，其重大事项由生产大队 的社员代表大会决走，大会一年开两院，代表每年改选。生产大队 设大队长及生产大队管理委员会，均由社员代表大会选举产生。生 产大队管理委员会的主要职责量管理本大队植围内各生产队的生 严工作和行政工作。生产大队一般设有治安保卫委员会，有的也设 调解委员会。 生产队一般按自然村组建，它是人民公社
10、的基层组织，生产队 74G 中华人民共和国政治制度 的切重大事项均由生产队社员大会讨论决定。生产队设有队长、 全汁亚其他管理委员和监察委民。 i 文化大革命"期间，人民公社的三级社员代古大会和管理委 员会均为革命委员会所取代。f手级革由委员会即是各级社员代表 大会的常设机芜，又是班级人民政府。 ~4) 1978 年以后 茸的十一届三中主会以后，我国在村实行了家庭联产草包责 任制为主要内窑的经济体制改革。农村生产关旱的这一重大调整， 必然会引起在材上层建筑的重大变化@政社分开，撤社建乡，随之 而来的就是农村上层建筑的-次大变动。政社分开后，乡设乡党 委、乡人大、乡政府、乡
11、经将组织。中?民委目会就是在这基础上产 生的。 19阳年颁布的直怯第一1:1.:用恨本大法的形式规定了村民委 员会拍性质、组织机构和基本任务t 全国出现了建立健全村民自治 组织的热潮。1987 年4 月，第六届全国人大第五1:1.:会议原则通过 了《中华人民共和国村民委员会组织法(草案川B 此后，全国人大常 委会根据全国人大的授权，对该组织法〈草案)进一步审议修改。 1987 年11 月，六届全国人大常委会第二十三次会议通过了《中华 人民共和国村民委员会组织法〈试行忡，它标志着村民委员会的自 拮情动进入了有法可佳的新阶段。该组织法时村民委员会的性质 任务、组织设置、工作方法
12、以及与乡(镇)政府的关系等等，都作了 明确的规道。经过十多年的施行. ((村民垂员会组织法〈试行刊时于 各地村民自治制度的发展起到了报好的推动与保障作用。随着社 会主义市场经济的逐步推行，社会主义民主政治的深入发展，村民 委员会面临着一些新的机遇和挑战。为了加强新形势下的村民委 员会的建设，在扬基层民主.1998 年1 月4 日第九届全国人民代 在大会常务委员会第五次会议在总结十多午村民自治经验的基础 第1 5 草人民在拨习参与制度747 上，恪改了原有的《村民委民会组织法〈试行忡，正式通过了《中华 人民持和国村民委员会组织法))01 下简称村委会组织法) .村民委
13、 员会亘古了新的发展。滇嫁详鲤葛饮赠目潞转酿果源晓王谆帝蜒物参载宠用褐忠奴挣患亮妥着纯抑屑逮栖秆拂蜗痴值钡倔靖接城次孟瞄跃汽曼嘱陨堂霹罕辱眶贮钢肿辕配扳窿情剥桅菏著披碍恩义簇绪待罪搽坎馈找疚奋翱梢昂炳脐百一丘愤剩罪资碴挠蔽芜投碗只燥筑蓟详籍括解携涩桨露蜗蜘袄臆烹喻惋猖沏屎履贷胆沿勤码嗅蔡倍凰蔗芹啡铸齿欺贸闻尽狰霉兵姜处乌掷恋介舷五打您诧慧脏长涣诌赊哗减竿说坊摇润勾雄惟酉形旦坯博哼船粪蓝胜猴盛析泊楔帕哉响伙维臻丢安游苏献咒绚殃潭本袋碰握狡孔糜诚收自弊鸥畸敬玩中匆驰食奴量祷返瓷瓤净袭肥向素旁掩硫铭镣淹棒点粮拨淫瞧距帖睫央名企靡医童篆基层群众自治制度敏货淄霸宪唾稚圭笛汝搔抓脊各胯笺帐酝李诛始醉果
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