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当前重点工程建设征地补偿款管理与使用中
职务犯罪情况调查及对策分析

李晓辉

近年来，随着经济的迅猛发展及当前国家重点工程建设，农村土地越来越多地被征收，少数不法分子利用管理土地补偿款机会，贪污挪用，引发失地农民与农村基层组织之间的矛盾越来越突出，造成群众集体上访事件，影响社会稳定。近日，笔者组织人员对我市当前国家重点工程建设征地补偿款管理与使用中发生的职务犯罪情况进行了深入分析调查，并提出了预防与土地征收相关的职务犯罪对策，以期规范对重点工程建设征地补偿款的管理与使用，进一步推进新农村建设，促进社会和谐。
一、当前我市国家重点建设工程征地补偿款中职务犯罪的基本情况
2007年至2008年，我院在查办新农村建设贪污贿赂案件中，积极倾听群众呼声，严肃查办危害农民利益案件，针对当前国家重点工程建设征地补偿款管理与使用中存在的问题，立案侦查贪污贿赂案件10件10人，其中贪污2件2人，贿赂案件7件7人，挪用公款3件3人；人民政府工作人员3件3人，农村基层组织人员4件4人。
（一）当前重点建设工程征地补偿款管理中易发职务犯罪的薄弱环节
1、签订征地合同，制定拆迁方案环节。这一环节突出的问题是在确定最低补偿款标准时，层层克扣，降低补偿标准，将克扣下的补偿款挪作他用。
2、堪测、评估环节。这一环节主要问题一是少数镇村干部与征地方合谋将房屋价值高估，从中贪污。如琚湾镇刘岗村支部书记翟某某在征地范围内有二间房属拆迁房，经评估，价值约1万元，翟与征地方合谋后，将评估价改为2万元申报，多报1万元，翟与征地方单位负责人各分5000元。二是虚报、多报地上附着物。按征地拆迁要求，对树木、坟墓等均有补偿标准，但在堪测中，征地方与被征地单位干部合谋后，虚报、多报树木等地上附着物数量，从中贪污。如琚湾长堰村主任雷某在堪测时，与被征地方代表商量后，虚报树木数量300多棵，从中贪污1万多元。
3、申报环节。该环节主要问题是将村集体公用地部分申报为个人部分。一般地，征地方是按国土资源部门根据卫星定位堪测的总面积拨付征地补偿款，但村集体是按村民实际承包面积申报并支付农民。这样，像渠埂、堰塘、道路等多出来的面积就属于村集体公用地面积，公用地补偿标准与耕地补偿标准有区别，少数干部就利用手中职权，将公用地部分记入个人名下，或骗取补偿款归个人占有进行贪污，或者多套取国家补偿款归村集体所有。如琚湾镇长堰村主任雷某将村集体公用地部分1.1亩记入个人名下申报，从中贪污1万余元。
4、拨付与领取环节。该环节主要问题是少数干部将款领取后不交到村集体而是挪作他用。如兴隆镇副镇长段某某的一位朋友做生意急需用钱找到段，段就与该镇亢老湾村书记、主任商量后，由该村打领条领出10万元交给段，段将10万元挪给其朋友使用，从中获利12000余元。
5、管理与使用环节。该环节最易发生问题，一是挪用公款，少数村干部利用职权挪用公款做生意或做其他用途，如琚湾镇长堰村主任雷某就先后挪用12万余元用于个人做生意或赌博。二是在用于公益事业建设时受贿，如琚湾镇刘岗村支部书记翟某某在用征地补偿款为村挖堰塘中，从中收受贿赂42000余元。三是贪污，一般采取虚报发票的手段贪污补偿款，如琚湾余咀村会计杨某就采取虚报公款手段贪污7000余元。四是挪作他用，按规定，村集体部分款一般应用于公益事业上，但很多地方却用此款发放干部工资、还欠款等，引发社会矛盾，造成失地农民上访，成为新的社会不稳定因素。
6、临时征地环节。此环节一般由征地方与被征地方、国土部门之间发生经济往来，而征地方往往工程一结束就撤离，这就给少数单位个人造成侥幸心理，或者收款后不上交进行贪污，或者单位私设小金库。如琚湾镇国土资源所将收取的部分费用约20余万元不入帐，私设小金库。再如王城镇陈庄村、长冲村办临时征地，项目部补偿4.5万元,王城镇政府高速公路指挥部负责人肖某某与二个村合谋将此款收入不上帐合伙贪污私分。
（二）当前重点建设工程征地补偿款管理中职务犯罪的主要作案手段
1、直接挪用。由于农村干部法律意识淡薄，程序意识差，因而其作案手段也就简单直接。如琚湾镇长堰村主任雷某挪用公款案，雷某直接将从镇高速公路办领取的征地款挪作他用，当会计找他时，他就给会计补一张欠条了事。
2、虚报征地补偿款从中贪污。在征地补偿款中，涉及到村民部分一般不存在贪污挪用，但在计算果树数目以及集体公用地时，就有漏洞可钻。建设方一般采取卫星定位的办法计算土地面积，并按面积给予补偿，但这其中就存在有道路渠埂等并不属于村民承包面积的土地，而属于村公用地，少数干部就将其中公用地部分划在自己的名下，从中进行贪污，或者套取补偿款用于其他开支。我们查处的惠岗村套取补偿款案、长堰村雷某贪污案，其贪污手段主要就采取这种手段。
3、冒充被征户冒领各类地上附着物补偿款。一般地，建设单位按国家规定的补偿标准将被征地范围内的房屋、果树等地上附着物款下拨到县市、镇政府，而县市、镇政府为拆迁征地款顺利进行，对这类补偿款采取按进度拨付的方式，既先拨付一部分，待全部结束后再拨付到位同时，建设单位拨付的补偿款都留有余地，而到了镇一级以后，由于个别干部存有私心杂念，在兑付村民时，降低标准兑现，将多余的补偿款经被征地户名义冒领后贪污。如王城镇副镇长肖某某伙同“高指办”会计张某某，先后以5户房屋被拆迁户名义冒领房屋拆迁款10余万元，从中贪污3万余元。
4、镇、村干部相互勾结，共同贪污。国家对重点工程建设实行跟踪审计，要求对征地补偿款实行专帐管理较为严格。一些镇、村干部为从中贪污，上下联系，相互勾结做假帐，从中贪污。如南城办事处副主任兼高指办主要负责人张某某伙同会计齐某某，与高速公路被征地村陈岗村干部相勾结，先让村干部以红线外工程款、还塘款名义将有关补偿款领到帐上，再让村兴办公益事业修泵站、堰塘等名义将补偿款虚列开支，双方共同贪污，他们以这种方式先后作案7起，从中贪污20余万元。
5、利用工程项目收受贿赂。由于目前我国农村各项制度不健全，民主意识差，办事程序不公开、透明，少数干部就利用手中职权在工程项目中收受贿赂。如琚湾镇副镇长陶某某在负责村村通工程时，就利用手中的权利，收受贿赂后将工程安排给行贿人施工。
二、重点建设工程征地补偿款中职务犯罪的原因
1、个别工作人员素质低下，思想腐败。由于重点工程建设点多面广、建设周期长，个别工作人员素质较低，认为工作环境差、条件差，工作清苦，付出多而收获少，从而把重点工程建设当成是自己发财，捞取个人好处的大好机会，不惜铤而走险，搞以权谋私和权钱交易。
2、管理机制不健全，不规范。征地补偿工作中，往往由各相关单位抽调人员组成的临时性机构负责，所以各级政府部门在对其行使监督职能上也缺乏得力措施。村级财务管理和监督制约机制不健全，财务管理漏洞较多，岗位职责混淆，相互间缺乏监督，不能及时发现问题；有的岗位一人身兼数职，既管钱又管帐，公款轻而易举被截留、侵吞；农民在整个征地补偿过程中处于弱势地位，难以形成有效的监督，这就给了贪污分子暗箱操作的机会。
3、个别工作人员形式主义和官僚作风。有的乡(镇)村干部没有树立正确的价值观和政绩观，工作作风漂浮，把形象工程作为职务升迁的价值取向，抓住重点工程建设的时机，弄虚作假，虚报浮夸，从而为腐败提供了温床。有的乡(镇)村干部搞家长作风，盲目拍板，导致盲目立项，盲目投资，重复建设，致使支农资金流失。
4、农村基层干部和村民法制意识淡薄。村干部都是农民出身，这些人的文化水平不高、法律意识淡薄。有些干部认为征地补偿花的是国家的钱，不要白不要。于是就变着手法，千方百计地骗取，以便为个人带来实实在在的好处。而村民由于对涉及自己切身利益的相关法律和政策不了解，即使自己的利益受到侵害也不易察觉到，有的知道了也不过问，更不敢向有关部门举报，导致村干部集体贪污，私分补偿金的案件时有发生。
三、预防重点建设工程征地补偿款中职务犯罪的对策
  征地补偿工作是一项涉及到广大人民群众根本利益的大事，应该从构建和谐社会的高度认识到征地补偿工作中职务犯罪的危害，坚持以科学发展观为指导，严厉打击、源头上预防和遏制征地补偿工作中职务犯罪，维护广大人民群众的根本利益，促进社会主义新农村建设。
 1、建立完善的征地补偿机制
在征地补偿过程中应根据当地具体情况，对土地价格、补偿标准、补偿程序等作进一步的规定，制定出内容实际、标准统一、操作性强的实施细则，并在征地补偿过程中予以公布，以利于规范化实施，减少法律法规、政策无明确规定带来的违法违规操作的空间。
2、大力推行村务公开制度
村务公开是推动基层民主建设的一个重要表现形式，要加大推动村务公开的力度，涉及征地补偿这样的重大事项，不仅要公开土地征用、转让及补偿等事务，对土地转让费、征用补偿费、青苗补偿费等都要予以公开，增强土地使用的透明度，杜绝少数村干部利用村民监督意识薄弱伺机作案。
3、积极探索农村财务管理新体制
村集体财务管理混乱，账务不公开，缺乏监管甚至失控。其中一个重要原因是缺乏乡镇政府对农村财务的管理、监督；还有一个重要的原因就是缺乏专业的财务人员。可以积极实施村账镇管模式，强化对村级财务的监督。
4、加大征地补偿中职务犯罪的打击力度
征地补偿过程中的职务犯罪涉及面广、影响大，直接侵害了广大人民群众的利益，制约了地方经济发展。纪检监察、检察、
审计等部门应当继续加大打击力度，对发生在基层、发生在群众身边的征地补偿中的职务犯罪，要坚决查处，维护法律的尊严，并给潜在的违法犯罪分子以有力的震慑。
5、积极开展法制宣传，预防职务犯罪
针对征地补偿工作多集中在乡镇和农村，基层干部和群众法律意识淡薄的这一特点，在查处职务犯罪的同时，还应当注意打击与预防并重，建立预防犯罪的长效机制。
一是加大对村干部的法制教育和警示教育，将监督职能延伸到农村基层组织的民主管理和财务管理中去，使广大干部知法、懂法、守法。
二是加大对广大农民群众法制宣传的力度，对各项涉农收费及支农惠农政策上榜公布，提高群众的法律意识和政策水平。
三是积极开展重大工程专项预防。检察机关要充分发挥职能作用，实施全程监督，将预防工作深入到征地补偿的各个环节中。

单位:湖北省枣阳市人民检察院
电话:[phone]

2010年读书节活动方案
一、     活动目的：
书是人类的朋友，书是人类进步的阶梯！为了拓宽学生的知识面，通过开展“和书交朋友，遨游知识大海洋”系列读书活动，激发学生读书的兴趣，让每一个学生都想读书、爱读书、会读书，从小养成热爱书籍，博览群书的好习惯，并在读书实践活动中陶冶情操，获取真知，树立理想！
二、活动目标：
1、通过活动，建立起以学校班级、个人为主的班级图书角和个人小书库。
2、通过活动，在校园内形成热爱读书的良好风气。
3、通过活动，使学生养成博览群书的好习惯。
4、通过活动，促进学生知识更新、思维活跃、综合实践能力的提高。
三、活动实施的计划
1、 做好读书登记簿
（1） 每个学生结合实际，准备一本读书登记簿，具体格式可让学生根据自己喜好来设计、装饰，使其生动活泼、各具特色，其中要有读书的内容、容量、实现时间、好词佳句集锦、心得体会等栏目，高年级可适当作读书笔记。
（2） 每个班级结合学生的计划和班级实际情况，也制定出相应的班级读书目标和读书成长规划书，其中要有措施、有保障、有效果、有考评，简洁明了，易于操作。
（3）中队会组织一次“读书交流会”展示同学们的读书登记簿并做出相应评价。
2、 举办读书展览：
各班级定期举办“读书博览会”，以“名人名言”、格言、谚语、经典名句、“书海拾贝”、“我最喜欢的＿＿＿”、“好书推荐”等形式，向同学们介绍看过的新书、好书、及书中的部分内容交流自己在读书活动中的心得体会,在班级中形成良好的读书氛围。
3、 出读书小报：