财政部条法司编2006年4月10日《行政单位国有资产管理暂行办法》.doc

法规信息反映

第 17 期

财政部条法司编 2006年4月10日

《行政单位国有资产管理暂行办法》
《事业单位国有资产管理暂行办法》简介

2006年5月30日，财政部部长金人庆签署第35号、第36号部令公布了《行政单位国有资产管理暂行办法》（以下简称《行政办法》）和《事业单位国有资产管理暂行办法》（以下简称《事业办法》），自2006年7月1日起施行。
根据国务院职能分工，财政部承担拟定政府公共财产和事业资产管理的规章制度，并对执行情况进行监督的职责。1995年，原国家国有资产管理局、财政部制定的《行政事业单位国有资产管理办法》所确立的制度部分已经不能适应现行管理需要，为此，我部制定了新的《行政办法》、《事业办法》，作为我部履行相关职能的重要制度。为便于学习和贯彻执行，现就《行政办法》、《事业办法》的内容做以下简要介绍。
《行政办法》分为总则、管理机构及职责、资产配置、资产使用、资产处置、资产评估、产权纠纷调处、资产统计报告、监督检查和法律责任、附则，共10章56条。
《事业办法》分为总则、管理机构及其职责、资产配置及使用、资产处置、产权登记与产权纠纷处理、资产评估与资产清查、资产信息管理与报告、监督检查与法律责任、附则，共9章60条。
《行政办法》、《事业办法》针对目前行政事业单位国有资产管理体制不规范、资产管理与预算管理相脱节、资产有偿使用管理随意、家底不清等现实问题做了相应规范，理顺了行政、事业单位国有资产管理体制，明确了行政、事业单位国有资产管理的具体制度。
一、行政、事业单位国有资产管理体制的确立
自1998年各级国有资产管理局陆续撤销以来，我国行政、事业单位国有资产管理分工不清、体制不顺的问题日趋凸现。为了理顺体制、合理分工，《行政办法》、《事业办法》明确了各级财政部门、各行政、事业单位、以及相关部门国有资产管理的职责、管理程序和管理责任。《行政办法》第七条、《事业办法》第五条分别明确，行政、事业单位国有资产实行国家统一所有、政府分级监管，单位占有、使用的管理体制。具体而言，各级财政部门是政府负责行政、事业单位国有资产管理的职能部门，对行政、事业单位国有资产实行综合管理（《行政办法》第8条、《事业办法》第6条）。行政、事业单位对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理（《行政办法》第9条、《事业办法》第8条）。同时，为了满足各级、各地不同的管理需要，《行政办法》第11条、《事业办法》第10条分别规定，财政部门根据工作需要，可以将行政、事业单位国有资产管理的部分工作交由有关单位完成。
二、资产管理与预算管理相结合
资产管理应当与预算管理相结合，一方面，预算管理为资产管理提供了有力手段，有利于从源头上合理控制资产的形成；另一方面，资产管理为预算管理水平的提高提供了支持，有利于预算管理更加科学。《行政办法》第6条、《事业办法》第4条分别确立了行政、事业单位国有资产管理活动应当遵循资产管理与预算管理相结合的原则。《行政办法》第14条规定，经同级财政部门审批同意，行政单位可以将资产购置项目列入单位年度部门预算，并在编制年度部门预算时将批复文件和相关材料一并报同级财政部门，作为审批部门预算的依据。未经批准，不得列入部门预算，也不得列入单位经费支出。《事业办法》第15条规定，年度部门预算编制前，事业单位资产管理部门会同财务部门审核资产存量，提出下一年度拟购置资产的品目、数量，测算经费额度，报主管部门审核；主管部门报同级财政部门审批。随着行政、事业单位国有资产管理工作的逐步深入开展，财政部门将逐步完善资产配置、修缮等各种标准，推行实物费用定额制度，进一步加强资产管理和预算管理的结合。
三、行政、事业单位国有资产有偿使用的管理
根据目前行政、事业单位国有资产管理的现状，《行政办法》、《事业办法》不再沿用原《行政事业单位国有资产管理办法》中"非经营性资产转经营性资产"的说法，而是采用"资产使用"的概念，对行政、事业单位国有资产用于出租、出借等其他用途的报批程序和要求进行了相应规范。《行政办法》第23条、第24条规定，行政单位不得以任何形式用占有、使用的国有资产举办经济实体。在办法颁布前已经举办的，应当按照国家关于党政机关与所办经济实体脱钩的规定进行脱钩。行政单位拟将占有、使用的国有资产对外出租、出借的，必须事先上报同级财政部门审核批准。《事业办法》第21条、第22条规定，事业单位利用国有资产对外投资、出租、出借和担保等应当经主管部门审核同意后，报同级财政部门审批。财政部门和主管部门应当加强对事业单位利用国有资产对外投资、出租、出借和担保等行为的风险控制。
另外，考虑到行政、事业单位国有资产有偿使用收入和处置收入是行政、事业单位滥发津贴、补贴的主要资产来源之一，加强对这部分收入的管理是行政、事业单位国有资产管理的重要内容，《行政办法》第25条、第33条规定，行政单位出租、出借国有资产形成的收入以及行政单位国有资产处置的变价收入和残值收入，按照政府非税收入管理的规定，实行"收支两条线"管理。《事业办法》第29条规定，事业单位国有资产处置收入属于国家所有，应当按照政府非税收入管理的规定，实行"收支两条线"管理。
四、资产清查与信息系统的建立
资产清查和信息系统的建立是行政、事业单位国有资产管理的基础工作，《行政办法》和《事业办法》对此做了不同规定。《行政办法》第43条、第44条规定，财政部门、行政单位应当建立和完善资产管理信息系统，对国有资产实行动态管理。行政单位报送资产同级报告，应当做到真实、准确、及时、完整。《行政办法》第46条规定，财政部门根据工作需要，组织开展行政单位的资产清查工作。《事业办法》第6章明确了事业单位进行资产清查的情形，资产清查立项审批程序以及主要内容。《事业办法》第7章则明确要求事业单位按照国有资产管理信息化的要求，及时将资产变动信息录入管理信息系统，并明确事业单位国有资产信息报告是事业单位财务会计报告的重要组成部分。
五、配套文件的制定
《行政办法》、《事业办法》出台后，财政部将会同有关部门根据其原则尽快制定中央级行政、事业单位国有资产管理实施办法，切实加强中央级行政、事业单位国有资产管理工作。同时，督促各地根据《行政办法》、《事业办法》规定的原则和要求，制定本级和本地区行政、事业单位国有资产管理办法。此外，财政部还将研究、制定行政、事业单位国有资产的配置、清查、处置、境外资产管理以及国有资产有偿使用收入管理等一系列配套制度，细化各环节的具体管理，将行政、事业单位国有资产管理工作落到实处。

报：本部部领导
送：部内各司局，财政部驻各省、自治区、直辖市财政监察专员办事处，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)，新疆生产建设兵团财务局，哈尔滨、长春、沈阳、西安、南京、武汉、成都、广州市财政局
本期打印150份 3、通过活动，使学生养成博览群书的好习惯。
B比率分析法和比较分析法不能测算出各因素的影响程度。√
C采用约当产量比例法，分配原材料费用与分配加工费用所用的完工率都是一致的。Ｘ
C采用直接分配法分配辅助生产费用时，应考虑各辅助生产车间之间相互提供产品或劳务的情况。错
C产品的实际生产成本包括废品损失和停工损失。√
C成本报表是对外报告的会计报表。×
C成本分析的首要程序是发现问题、分析原因。×
C成本会计的对象是指成本核算。×
C成本计算的辅助方法一般应与基本方法结合使用而不单独使用。√
C成本计算方法中的最基本的方法是分步法。X
D当车间生产多种产品时，“废品损失”、“停工损失”的借方余额，月末均直接记入该产品的产品成本
中。×
D定额法是为了简化成本计算而采用的一种成本计算方法。×
F“废品损失”账户月末没有余额。√
F废品损失是指在生产过程中发现和入库后发现的不可修复废品的生产成本和可修复废品的修复费用。Ｘ
F分步法的一个重要特点是各步骤之间要进行成本结转。(√)
G各月末在产品数量变化不大的产品，可不计算月末在产品成本。错
G工资费用就是成本项目。(×)
G归集在基本生产车间的制造费用最后均应分配计入产品成本中。对
J计算计时工资费用，应以考勤记录中的工作时间记录为依据。(√)
J简化的分批法就是不计算在产品成本的分批法。(×)
J简化分批法是不分批计算在产品成本的方法。对
J加班加点工资既可能是直接计人费用，又可能是间接计人费用。√
J接生产工艺过程的特点，工业企业的生产可分为大量生产、成批生产和单件生产三种，X
K可修复废品是指技术上可以修复使用的废品。错
K可修复废品是指经过修理可以使用，而不管修复费用在经济上是否合算的废品。Ｘ
P品种法只适用于大量大批的单步骤生产的企业。×
Q企业的制造费用一定要通过“制造费用”科目核算。Ｘ
Q企业职工的医药费、医务部门、职工浴室等部门职工的工资，均应通过“应付工资”科目核算。Ｘ
S生产车间耗用的材料，全部计入“直接材料”成本项目。Ｘ
S适应生产特点和管理要求，采用适当的成本计算方法，是成本核算的基础工作。(×)
W完工产品费用等于月初在产品费用加本月生产费用减月末在产品费用。对
Y“预提费用”可能出现借方余额，其性质属于资产，实际上是待摊费用对
Y引起资产和负债同时减少的支出是费用性支出。X
Y以应付票据去偿付购买材料的费用，是成本性支出。X
Y原材料分工序一次投入与原材料在每道工序陆续投入，其完工率的计算方法是完全一致的。Ｘ
Y运用连环替代法进行分析，即使随意改变各构成因素的替换顺序，各因素的影响结果加总后仍等于指标的总差异，因此更换各因索替换顺序，不会影响分析的结果。(×)
Z在产品品种规格繁多的情况下，应该采用分类法计算产品成本。对
Z直接生产费用就是直接计人费用。X
Z逐步结转分步法也称为计列半成品分步法。√

A按年度计划分配率分配制造费用，“制造费用”账户月末(可能有月末余额/可能有借方余额/可能有贷方余额/可能无月末余额)。
A按年度计划分配率分配制造费用的方法适用于(季节性生产企业)

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