输变电改、扩建工程安全管理标准.doc

Q/GDW-10-G023-2009Q/GDW 江苏省电力公司 发 布2009-8-15实施2009-8-15 发布输变电改、扩建工程安全管理Q/GDW-10-G023-2009江苏省电力公司企业标准I目 次 前言II1范围12规范性引用文件13职责14管理活动的内容与方法35检查与考核86支持性文件8前 言 本标准是在输变电改、扩建工程的安全管理（Q/GDW-10-G023-2008）基础上，为进一步强化落实各方安全责任、加强近电和带电作业安全技术控制措施而修订。本标准编写格式和规则遵照GB/T 1.1-2000标准化工作导则 第1部分：标准的结构和编写规则的要求。本标准由江苏省电力公司基建部提出并解释。本标准由江苏省电力公司生产技术部归口。本标准起草单位：基建部。本标准主要起草人：生红莹、凌建Q/GDW-10-G023-2009输变电改、扩建工程安全管理1 范围本标准规定了江苏省电力公司（以下简称省公司）涉及输变电改、扩建工程的各单位安全管理职责、内容、方法。本标准适用于省公司系统范围内的输变电改、扩建工程。2 规范性引用文件下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本标准。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。中华人民共和国主席令第70号2002年6月29日 中华人民共和国安全生产法中华人民共和国国务院令第393号 2003年11月24日 建设工程安全生产管理条例DL50092004 电力建设安全工作规程国家电网公司电力建设安全健康与环境管理办法国家电网基建2007302号 国家电网公司电力建设工程施工安全监理管理办法国家电网公司QGDW250-2009输变电工程安全文明施工标准国家电网总2003407号 国家电网公司安全生产工作规定国家电网公司输变电工程标准化施工作业手册国家电网基建2005534 号国家电网公司输变电工程施工安全措施补助费、文明施工措施费管理规定（试行）基建安全200725号 国家电网公司关于利用数码照片资料加强输变电工程安全质量过程控制的通知基建质量200789号附件 国家电网公司变电站工程安全文明施工实施细则编制纲要、国家电网公司输电线路工程安全文明施工实施细则编制纲要基建安全200550号 国家电网公司输变电工程施工危险点辨识及预控措施3 职责3.1 建设单位负责改、扩建工程项目安全管理的总体策划、监督和指导，主要职责：3.1.1 建设单位应在重大的改扩建工程项目实施前编制“项目管理规划大纲”，在项目开工前提出针对具体项目安全管理的具体要求，依据项目的实际情况进行安全施工的方案总体策划。其他改扩建工程可根据实际情况集中编制 。 3.1.2 建设单位负责按照江苏省电力公司输变电工程安全文明施工协议范本要求，在与各参建单位签订合同的同时签订安全文明施工(监理)协议书。3.1.3 建设单位组织有关专业人员认真审阅输变电改、扩建工程的施工设计图纸，组织审查并通过工程实施的施工组织设计、详细施工方案，安全监理细则、旁站方案等技术文件，组织相关管理和参建人员进行学习。重点审核施工组织设计中围栏设置合理性、带电作业和临近带电体作业施工方案、总平面布置和调整方案等重要内容。3.1.4 建设单位督促改扩建工程项目做好安全技术管理工作，督促参建单位做好现场各项安全保障措施，并在实施过程中加强监督、检查。3.1.5 建设单位负责督促项目属地供电公司运行部门提供技术改造、扩建工程中设计所需的详实准确的输变电设备原始资料、带电区域隔离布置范围和实施要求。3.1.6 建设管理单位组织生产、运行、安监等部门制定施工现场交圈地带管理措施，明确施工和运行区域管理责任，杜绝人员未经许可进入带电运行区域。3.2 设计单位履行改扩建工程技术设计的有关安全责任，为项目安全技术管理提供与设计相关的技术服务和支持。3.2.1 电网改、扩建工程的设计工作应由具有相应设计资质的单位承接,严禁无相应资质设计单位进行工程设计。3.2.2 工程设计必须达到应有的设计深度，说明项目实施前后现场各设备的改造情况。初步设计说明书（施工说明）中应编制施工组织设计纲要，就工程实施的危险源点进行特别说明。3.2.3 设计单位应按照法律法规、工程建设强制性标准等规程规范，在工程本体设计的同时进行安全防护设施设计，为各类安全防护装置的使用创造条件，防止因设计不合理而导致安全事故的发生。3.2.4 设计单位应加强设计收资，针对具体项目在施工图阶段应进行现场核对，避免因使用不准确的原始资料影响技术改造工程的顺利实施，并造成工程规模和投资的较大变化。3.2.5 对于涉及负荷转移的技术改造工程，设计单位配合建设单位完成负荷转移方案编制，并负责做好施工过渡方案的设计工作。3.2.6 采用新技术、新工艺、新材料、新设备或特殊结构的工程，在设计文件中应提出保障人员安全和预防事故的措施建议。3.2.7在特殊区域施工的改扩建工程，设计单位应充分考虑特殊施工难度和特殊施工措施，并计列相应的特殊施工措施费。3.3 监理单位负责对改扩建工程现场实施安全监督、检查和管理职责。3.3.1 监理单位依据建设单位“项目管理规划大纲”,编制“监理规划”、“监理部规章制度”，规范监理工作行为、明确监理工作职责。3.3.2 监理单位必须根据现场实际危险源情况，编制出版有针对性的“安全监理实施细则”、应急预案和安全监理旁站方案。对所有搭接等带电作业和临近带电体作业准备工作验收合格后方可允许下道工序，实施时严格按照方案要求全过程实施旁站监理。3.3.3 监理单位按照规定对施工单位的安全技术措施、专项施工方案、重大项目、重要工序、危险特殊作业安全施工措施、分包商资质等进行审核。3.3.4 监理单位对隐蔽施工、重要工序和危险特殊作业等施工过程进行全过程旁站。对列入“危险点”的施工工序，监理应提前审查施工单位的专项方案，参与安全技术交底并全过程监督。对任何违反安全规定或组织安全措施不到位的施工行为，监理应立即制止并汇报建设单位。3.4 施工单位是改扩建工程的实施主体，必须在确保安全的前提下组织施工。3.4.1 施工单位建立并完善各项安全管理规章制度，配备足够的具有改扩建工程施工经验现场施工力量，配备专职安全员，负责施工全过程的安全文明施工管理。施工单位的安全管理体系网络、人员相应资质、管理制度、应急预案须报监理部审查。3.4.2 施工单位结合工程实际组织有实际经验并了解工程特点的技术人员编制有针对性的“施工组织设计”，施工组织设计中应明确旧设备拆除、总平面布置、围栏设置方案、商品混凝土浇筑施工、吊装、施工用电接口等方案以及临近带电体施工区和带电区互相影响控制措施。施工组织设计报送监理部审核、建设单位审批后进行三级交底。改扩建工程施工作业应编制施工作业指导书。3.4.3 施工单位根据改扩建工程的特点和安全危险源点编制出版有针对性的安全文明施工实施细则，并报监理部审核、建设单位审批。施工单位应编制重大临时设施、重大拆除作业、重要项目、重要工序、带电作业和临近带电体、危险特殊作业等专项安全施工措施，安全施工措施必须经过技术部门、安监部门审查、总工程师批准，经过监理单位审核，进行全员交底后实施。严禁无措施和未交底施工。3.4.4 施工单位依据工程的实际情况，对施工现场可能造成人员伤亡、机械设备损坏、电网停电事故以及专业性强、危险性大的施工项目进行危险源点和环境因素的辨识，制定相应的措施以及针对性的事故应急救援预案，并按计划进行预案相关知识培训和应急预案的演练。3.4.5 施工单位进入现场的起重机械的安装和拆卸必须编制作业指导书，并经监理单位审核。3.4.6 施工单位应按规定及时将施工方案报审批，同时组织对方案的安全技术交底、履行交底签字手续。3.5 变电站运行人员要重视改、扩建工程的安全，参与施工方案的审查、交底等工作，加强现场监护，在现场随时制止可能影响运行设备安全的情况。4 管理活动的内容与方法4.1 施工技术安全管理4.1.1 改扩建工程的施工、调试工作必须有书面的方案和作业指导书。施工方案和指导书中必须有相应的安全技术措施。4.1.2 建设单位负责组织生技、安监、调度、运行等部门提前审查会签施工单位的施工组织措施、安全技术措施和安装调试技术方案，其中安全技术措施须经安全督导小组批准后方可实施。建设单位负责将审查通过的施工组织措施、安全技术措施、安装调试技术方案提供给施工、监理和运行等各相关部门。运行部门未收到经审批的安全技术措施不得许可施工单位施工。4.1.3 建设单位基建部门负责在开工前组织设计、监理、施工等单位和安监、生技、调度、运行等部门进行施工图会检和现场的安全技术交底工作。4.1.4 施工图会检应检查图纸与现场是否矛盾、图纸与施工方案是否矛盾、扩建与已运行设备是否矛盾；初步讨论搭接方案等。4.1.5 现场的安全交底应明确现场安全措施（包括硬隔离围栏）的实施要求、在带电设备附近施工的安全注意事项及监护要求、明确施工电源的取用方式及注意事项。生技、运行部门根据变电站的运行管理要求对施工过程提出安全注意事项并检查现场实际执行情况。4.1.6 施工图会检和现场的安全技术交底应由监理单位负责整理完整的书面记录和存档，经交底各方应签字认可。基建部门负责在将会议纪要发至各相关单位。4.1.7 施工单位在开工前必须在现场向全体施工人员进行安全技术交底，全体施工人员均应熟悉和掌握施工特点及制定的安全技术措施。安全交底必须交代到每一个施工人员，安全交底要有书面记录和签字。监理单位应全过程参与并补充注意事项。4.1.8 施工单位每日工作必须实行“三查三交”（即查衣着、查“三宝”（安全帽、安全带、安全网）、查精神状态、交安全、交技术、交任务）。对各工作小组的工作内容、工作地点、工作时间、安全监护人、工作负责人、工作组成员、周围重要危险因素及安全注意事项进行详细交底。保证作业人员做到作业任务清楚、危险点清楚、作业程序清楚、安全做事清楚。4.2 施工隔离以及安全文明施工管理4.2.1 改扩建工程施工现场实行“六化”管理（安全管理制度化、安全设施标准化、现场布置条理化、机料摆放定置化、作业行为规范化、环境影响最小化），应根据工程实际情况设置相关的安全管理牌图，安全设施、标志、标识、警示牌规范统一、醒目美观、悬挂牢固。4.2.2 改扩建工程施工期间的施工机具、设备、材料、工具摆放须按照安全文明施工策划或者施工组织设计中的平面布置的要求定置化管理，做到摆放整齐，现场布置有条理，标识警示规范齐全。4.2.3 在改、扩建区域与运行区域之间应设置固定围栏和防尘设施，隔离设置方案由基建、运行、安监等部门协商确定。隔离围栏高度为1.7米以上，隔离围栏应为绝缘材料，安装必须牢固可靠，并悬挂“止步，高压危险”等标示牌，在带电设备下方悬挂“禁止攀登，高压危险！”等标示牌。隔离围栏应按照省电力公司相关要求实施并留有通道，满足运行巡视的需要。4.2.4 改、扩建区域与运行区域之间应设置的围栏通行门钥匙由现场运行单位保管。隔离围栏装设、拆除应采用种工作票，运行单位指派人员进行监护。隔离围栏设置完毕后，应在基建部门会同运行单位验收合格后方能投入使用。4.2.5 现场脚手架、跨越架等设施搭设须规范，安全围栏、安全网、孔洞盖板等齐全、规范。安全警示标牌醒目、齐全、规范。消防器材配备充足、定期检验，确保在有效期内。4.2.6 未经运行人员同意不得进入运行设备区域，不得移动或越过工作现场所设遮栏、随意扩大施工范围，施工人员与带电设备之间应保持足够的安全距离。在变电站内地下隐蔽设施进行任何施工，必须有相应的防护措施和专用工具，严禁损坏原有地下设施。4.2.7 在施工中应防范小动物。不得随意移动在高压室、电容器室等室内的防小动物挡板，在施工过程中及时做好临时封堵工作。4.2.8 严格执行防火工作的有关规定，不得在禁火区擅自动火，动火作业应执行动火工作票制度。改扩建施工现场禁止吸烟。4.2.9 在施工时必须保持变电站的文明生产，每天施工结束后，施工单位应做到工完料尽场地清，防止易飘物品影响生产运行设施。施工现场长的材料和物件严禁竖立搬运。4.3 施工人员管理4.3.1 项目负责人、安全员、总监理工程师、安全监理人员经过安全教育培训，持证上岗。特种作业人员必须证件齐全且有效。4.3.2 所有作业人员进场施工前，必须经过安全教育培训和技术安全交底。严禁无票作业；严禁擅自进入运行设备区域；严禁超范围作业或者擅自改变作业地点；严禁一人独自工作，临近带电区域和登高工作必须由专人安全监护。4.3.3 进入现场的厂家服务人员由使用单位应进行安全教育，工作票负责人必须事先对其进行专门的安全交底，告知危险点。在其工作期间，工作票负责人必须对其实行监护，不允许单独工作。监理单位、运行部门应对厂家服务人员的施工安全进行监督和指导。4.3.4 建设单位单独发包的项目调试人员由建设单位负责制定管理办法，统一实施管理。施工单位承包调试范围内的进入现场的调试人员由施工单位统一协调管理。4.4 施工安全用电管理4.4.1 施工单位在开工前应向运行单位申请临时用电，并根据用电负荷合理设计自备配电箱数量、位置、电缆布置等施工用电方案。施工电源应独立配置电源配电箱，施工电源不得直接接到交流屏母线上，也不得擅自从动力箱等处私自接用施工电源。4.4.2 建设单位负责组织各施工相关单位确定改扩建工程的临时用电施工方案并进行安全技术交底。4.4.3 施工单位使用现场电源前必须规划用电方案，与运行单位约定相关安全责任，使用过程中服从运行单位的用电管理规定。4.4.4 施工单位应根据批准的用电方案取用临时电源。施工电源配电箱符合江苏省电力公司输变电工程安全文明施工标准中的要求，箱内开关电器须完整无损，配漏电保护器，进线开关容量应小于上级配电箱馈供开关容量，配电箱门要关闭紧密并上锁。临时配电箱应有可靠接地。用电柜和柜门就地接地保护规范，柜内漏电保安器定期检验做好记录，用电负荷标识正确规范。4.4.5 在接入变电站电源时必须开具种工作票。由变电站运行人员验收后方能开通。每天施工结束后应断开施工现场的临时电源。4.4.6 进入现场的各类电动工器具必须经过检查，确保安全状态良好,并设专人管理，定期检查。使用过程中必须接入漏电保护装置和接地线，保证安全可靠。4.4.7 二次设备、装置本体调试期间一般不得使用站内直流电源。在整组试验使用站内支流电源前，需确保扩建部分的直流回路无接地。施工和调试过程要严防交流电源串入直流回路。4.5 施工吊装及高空作业管理4.5.1 进入施工现场的施工机械管理必须严格执行国家以及行业关于施工机械管理的相关规定和要求。4.5.2 施工单位在使用吊车前应勘察现场，根据吊臂与运行设备的安全距离，确定吊车的停放位置，编写吊装作业专项施工方案，同时将吊车进场路线、停靠位置、吊车吊臂的工作半径绘制成投影示意图交监理审核。吊装方案经监理审核后由建设单位批准后方可实施。4.5.3 施工起重及吊装作业机具必须取得检验合格证书和安全许可证，进场施工前应对机械状况进行检查确认状态完好。驾驶员和操作人员资质必须持有效证件，并报监理审查批准。4.5.4 吊车在吊装作业时支撑腿不得撑在电缆沟盖板和松软地面，车体必须可靠接地，并由熟悉变电安全规程和富有施工经验的专人指挥。在高压设备旁进行吊装作业必须要有专人监护，吊车可采用限高器或者限高软绳限制吊装高度，确保安全距离符合要求。监理应在现场进行全过程安全监督。4.5.5 设备吊装区域设置安全警戒须设专人监护，无关人员不得逗留。临近带电体作业应采取有效防护措施。4.5.6 高空作业应使用安全带（绳）。安全带（绳）禁止系挂在避雷器、断路器、开关（刀闸）以及CT、PT等支撑件上。禁止施工人员直接攀爬在瓷瓶上工作。4.5.7 高空作业应使用工具袋，较大的工具应固定在牢固的构件上。上下传递物件用用绳索拴牢。严禁上下抛掷、严禁拖拽绳索、电焊线等材料或者工具。4.5.8 带电区域内或者临近带电作业，严禁使用金属梯子。禁止使用梯子直接靠在闸刀瓷瓶、支持瓷瓶、避雷器等设备上。4.6 工作票管理4.6.1 输变电改扩建工程施工作业应按国家电网公司电力安全工作规程、国家电网公司电力建设安全健康与环境管理工作规定和江苏省电力公司安全生产有关工作规定使用工作票。4.6.2 施工单位在进场前应向建设单位提供工作票签发人、工作负责人的名单和工作人员名单，经建设单位安监部认可后通知生产运行部门将名单添加进PMS系统内。建设单位安监部对施工单位相关人员进行电力安全工作规程的考试，考试合格后方可上岗作业4.6.3 工作票执行双签发制度。工作票中工作内容等主要事项发生变动必须重新办理工作票手续。4.6.4 运行部门应根据工作票和现场实际做好安全措施，特别在继保室、通信室内，要用安全警戒标示将运行设备与扩建设备区分，防止施工人员误碰。4.6.5 监理单位在日常安全管理中应把工作票管理作为重点监督检查内容之一，对无票施工或施工票内容不完善的现象应予以制止和责令整改。4.7 停电与设备搭接管理4.7.1 施工单位根据工期要求，按规定提前提出停电计划。建设单位组织各相关部门、单位讨论并确定停电方案。4.7.2 在进行设备搭接工作前，施工单位应提供设备搭接方案报运行单位，运行单位对搭接方案中的安全技术措施进行审核，确保不影响运行中的设备。4.7.3 监理单位应对搭接工作全过程旁站监督，发现与施工搭接方案不符或影响安全运行的施工行为应立即制止，并汇报。4.7.4 设备搭接时运行单位应派专职监护人进行监护，加强过程控制，确保人身和设备安全。4.8 工程启动投运安全管理4.8.1 工程项目启动调试期间，调试单位在分系统调试中，要确保电流回路通流试验及电压回路通压试验的正确性和全面性，要确保每个电流回路不开路、电压回路不短路（包括备用回路）。工程启动前的设备检查、验收责任落实到位，施工、调试、监理、运行单位责任要明确，确保启动前的设备状况与汇报情况一致。监理工程师、运行人员、工程管理方必须全程参与相位核定、通道参数测试、通流、通压等大型试验检查。4.8.2 施工单位、运行单位在投运前必须对所内母线相位、CT的末屏接地、CVT的大X接地、主变套管末屏接地、主变无载分接开关位置、瓦斯继电器阀门方向等进行重点检查。施工单位要在监理单位的监督下，对全线带电线路跨越点进行复测，形成数据记录，并对跨越电力线、通信线、建筑物的安全距离进行校核，发现问题，应采取措施及时处理。4.8.3 线路参数测试单位要核定线路相位与两侧变电所相位一致、名称编号一致；启动前施工单位要再次进行全线巡检，确保全线接地线、短接线拆除，确保线路导线上、铁塔上无异物，并且对检查人、检查范围、检查内容等作好详细记录，确保验收、调试、启动过程安全。4.8.4 设备启动前，变电运行人员应根据启动方案，对启动范围内所有设备状态进行逐台、逐项的核对性检查，同时核对搭接后的安全措施是否已经恢复。4.8.5 启动开始前，应对高压设备区进行清场，任何人不得在设备上进行工作或在现场逗留，施工人员不得随意进入控制室、一次设备室。新设备第一次充电时，工作人员应待冲击设备状态稳定后，并得到操作人员许可方可靠近设备进行检查。4.8.6 启动操作必须使用操作票，操作必须有人监护。非操作人员不得参与操作，不得帮助装、拆安全措施。4.8.7 启动中如需解锁操作，应按运行单位“解锁”规定进行，并做好记录。4.8.8 改、扩建工程应严格按照输变电工程验收程序进行工程验收，对于验收过程中发现的问题严格把关，落实整改，确保改扩建工程零缺陷投运。5 检查与考核改扩建工程安全管理的检查与考核依照省公司输变电工程基建安全监督检查办法执行。6 支持性文件苏电建2007177号省公司输变电工程安全措施补助费、文明施工措施费实施细则苏电建20061799号省公司输变电工程基建安全监督检查办法省公司输变电安全文明施工标准输变电工程安全文明施工协议范本合同管理制度1 范围本标准规定了龙腾公司合同管理工作的管理机构、职责、合同的授权委托、洽谈、承办、会签、订阅、履行和变更、终止及争议处理和合同管理的处罚、奖励；本标准适用于龙腾公司项目建设期间的各类合同管理工作，厂内各类合同的管理，厂内所属各具法人资格的部门，参照本标准执行。2 规范性引用中华人民共和国合同法龙腾公司合同管理办法3 定义、符号、缩略语无4 职责4.1 总经理：龙腾公司经营管理的法定代表人。负责对厂内各类合同管理工作实行统一领导。以法人代表名义或授权委托他人签订各类合法合同，并对电厂负责。4.2 工程部：是发电厂建设施工安装等工程合同签订管理部门；负责签订管理基建、安装、人工技术的工程合同。4.3 经营部：是合同签订管理部门，负责管理设备、材料、物资的订购合同。4.5 合同管理部门履行以下职责：4.5.1 建立健全合同管理办法并逐步完善规范；4.5.2 参与合同的洽谈、起草、审查、签约、变更、解除以及合同的签证、公证、调解、诉讼等活动，全程跟踪和检查合同的履行质量；4.5.3 审查、登记合同对方单位代表资格及单位资质，包括营业执照、经营范围、技术装备、信誉、越区域经营许可等证件及履约能力（必要时要求对方提供担保），检查合同的履行情况；4.5.4 保管法人代表授权委托书、合同专用章，并按编号归口使用；4.5.5 建立合同管理台帐，对合同文本资料进行编号统计管理；4.5.6 组织对法规、制度的学习和贯彻执行，定期向有关领导和部门报告工作；4.5.7 在总经理领导下，做好合同管理的其他工作，4.6 工程技术部：专职合同管理员及材料、燃料供应部兼职合同管理员履行以下职责：4.6.1 在主任领导下，做好本部门负责的各项合同的管理工作，负责保管“法人授权委托书”；4.6.2 签订合同时，检查对方的有关证件，对合同文本内容依照法规进行检查，检查合同标的数量、金额、日期、地点、质量要求、安全责任、违约责任是否明确，并提出补充及修改意见。重大问题应及时向有关领导报告，提出解决方案；4.6.3 对专业对口的合同统一编号、登记、建立台帐，分类整理归档。对合同承办部门提供相关法规咨询和日常协作服务工作；4.6.4 工程技术部专职合同管理员负责收集整理各类合同，建立合同统计台帐，并负责7