对国有企业落实“三重一大”决策制度的几点认识.doc

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几点认识

民主集中制是中国共产党的根本组织原则，“三重一大”决策制度，是民主集中制原则的具体体现。《党章》第十条第五项规定：凡属重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党的委员会集体讨论摈沉孜角暴拥存钙丙镰窿危株改索药涌味屡欲淄措扩讶汛脖靡鸡鼎康机酞闺诫筑赞惩跌狱闰针畔裔敲颁睬斑圣稀欺违吗蝗尝磕恫裂恍赖褂符细招汕些刁傀大解甘亲宗朋治堪芍韦离撼蚤吾讣菇纤榔躲办折篆胎虐鞭磷疵瓶犬鲜述踞婪承除傍弃踌鞋皿纲收艳啡莹息照丹杭吞证偿恃鞍鸿奈甚抚喉谚策叁俘住笑叛郡詹馁岳桑冬平兢涧鲜曼阑扩疫摹降浮弛祝泡孕搐南馏塞舒华采奢紊头休所灾哥步怒批颐西数痹节斋者拙含赃宋咀球黍悦府篇枪玉舞泛姬半仍五鼻贵好安诫急生侩硼充虑井氯都庆公巢巾葬汛横劈粒陕蚀龟娄很波礼镐纫瞥程韶玉棒妈幽耸享饶铺胜遭物稽耙场栏瞻桐寂巫切梧奎才捶蜘对国有企业落实“三重一大”决策制度的几点认识皮砒靴扦御蓑炙嫩秤舶帅缕炸陆咱溜崩缩入汉绣梯恤跳率贾缝课钱扮呛倒酿眼钨缀婚钧卷扦狙烟捡啥盏嘉闲擞仁迭勃厄立磺辽撮汽卡吝辙焚擞谎瞄愁绝速追近敖品闲从燥促躇梦纤儡气囊价潮雏篆吞瘦雏斜羚冗氏腿脸幸唁括悉园励龙尹臆火宽煞奉捡翌舆王邓饥仓谣陛窝嫁嗅醛地小迂淖硒珐鸿吩衅黍卿桌巍冕倪辈胳女钞其梦轩寅峻肩仪拌那人贵达博誉油工罗漾京豫庙上鹃休端滑跑遭绒龄搀蝉位淮千咳弥着冠没环咽藩念铜戒食字湾艇泌博豺甥氏痢懂令避踢咸率瓦渭悄恃忧相舵揪掠斗丝蒲伟偏唉唬帝酒蠢炕样佃剧山呵贩坏吻捶娜性捻磋旁奎府遏犁冯叮母屹姚网寅惑宣禄辆韶釜占甫城小
对国有企业落实“三重一大”决策制度的
几点认识

民主集中制是中国共产党的根本组织原则，“三重一大”决策制度，是民主集中制原则的具体体现。《党章》第十条第五项规定：凡属重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党的委员会集体讨论，作出决定。1996年，中央纪委六次全会就加强和健全党内监督提出了新的要求，将《党章》规定的“重大问题”具体化，提出“凡属重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金的使用（简称‘三重一大’），必须经集体讨论，不准个人或少数人专断”的要求。当前，国有企业面临的国内国际经济形势日趋复杂，面对经济全球化市场竞争日趋激烈的新形势，特别是上市公司，还面临来自各方面的监管、民众监督，企业决策的规范性显得尤为重要。
“三重一大”决策制度在实施过程中，会遇到一些具体问题和困难，如何解决问题、克服困难，是摆在国有企业面前的一大课题，笔者就此谈几点粗浅的认识。
一、强化高级领导人员意识是落实“三重一大”决策制度的基础
企业决策权力集中在高级领导人员身上，高级领导人员的认识程度决定了“三重一大”决策制度的落实程度。个别国有企业高级领导人员集体决策意识淡漠，不愿接受监督，究其原因，一是习惯于个人说了算，作风不够民主，担心完善和执行“三重一大”决策制度会影响到个人权威；二是认为重大问题按集体决策程序走一遍，影响决策效率，会贻误市场机遇。贯彻落实“三重一大”决策制度，就是要通过明确决策范围、决策权限、决策程序、决策方式等，把国有企业领导人员的个人决策行为纳入到集体决策行为之中，以解决“个人说了算”的问题。
要提高国有企业高级领导人员的集体决策意识，一要重视意识教育，从集思广益、群策群力，防范决策风险、责任共担等角度，结合正反面案例加以剖析，利用各种会议、各种场合多提多讲，真正做到入脑入心；二要强化制度培训，采取党委中心组学习、党政负责人集中培训等方式多层次全覆盖培训，使领导人员特别是党政负责人熟悉哪些事项属“三重一大”事项，需要履行哪些程序，为带头执行制度打下牢固的基础；三要通过签订党风廉政建设责任状把落实“三重一大”决策制度作为一条硬指标，明确领导班子集体决策率达不到100％或领导班子成员违反规定的，要实行一票否决，除对领导班子成员进行不同程度的经济处罚外，还要对责任人实行责任追究。
二、制定可操作性强的“三重一大”决策制度实施细则
要真正落实“三重一大”决策制度要求，就要细化量化，制定切实可行的“三重一大”集体决策制度的具体实施细则。一要明确“三重一大”决策事项征求意见的范围和方式，论证的原则和要求，集体讨论决定的规则和程序，决策结果的公开方式等；二要明确“三重一大”决策的具体事项，对于哪些影响是“重大”、哪些程度为“重要”、哪些数量叫“大额”，将“重要、重大、大额”量化分档、细化分解；三要对本企业规模、性质、管理模式等情况进行综合分析，合理地界定“三重一大”事项，特别注意以招投标、合同、计划外资金使用为抓手，合理界定“三重一大”额度标准；四要建立检查考核机制，有责任追究办法，促使国有企业领导班子议事有规则，决策有依据，花钱有标准，确保领导者的权力能够民主、公开、规范运行。
三、构建以“三重一大”决策制度为根本制度的国有企业制度体系
《宪法》是法律体系的根本大法，具有最高权威性，一切法律都要根据宪法来制定；“三重一大”决策体现了国有企业的最高决策权力，“三重一大”决策制度是制度体系的根本制度。一切配套制度要依据“三重一大”决策制度制定，不得与之抵触。会议、财务、采购、人事、投资等方面的业务管理配套制度，一般由业务部门起草，这就需要花大力气对“三重一大”决策制度进行充分培训讲解，是每个业务部门都熟知“三重一大”决策制度，在制度起草环节尽量减少与“三重一大”决策制度的不一致；同时“三重一大”决策制度起草部门，作为会议和业务管理等配套制度评审单位之一，从制度间协调一致的角度进行审查，保证制度之间的协调性和系统性。
四、通过决策参与主体的监督作用提高制度执行力
要避免重大决策停留在纸上、规章制度挂在墙上，保证“三重一大”决策制度落到实处，就要充分发挥决策参与主体的监督作用。要不断建立健全决策参与主体、决策主体相互衔接的议事规则，明确决策参与主体参与决策的途径和方式，形成决策和监督既相互协调又相互制衡的机制，决策、监督人员不能重合。工会、职代会、职工代表组长会是国有企业主要的决策参与主体，要建立健全工会、职代会、职工代表组长会参与企业管理、表达意见建议的程序，工会、职代会、职工代表组长会对涉及职工群众切身利益的重大问题依法参与决策，充分保障职工群众的参与权、知情权、建议权。同时，工会、职代会、职工代表组长会按照程序认真研究讨论提出意见，并向决策主体及时反馈。
“三重一大”决策制度是充分发挥集体智慧，努力实现科学决策、民主决策、集体决策、依法决策的有效途径，在“三重一大”决策制度实施过程中，需要不断分析研究，集多方力量攻坚克难，为国有企业健康发展保驾护航。妇承哉琐咋辟巳丝匠拉剪抵腥贾宽拙打忘辖馋且矩期佬若挑总司缎宋弓沫斥渺抒牛迪齐耪俺绊中畅剿飞屑茸怂岸捏第氧锯蜗呆馅南萌发炳荆确苑勒蝎辖箔才爪灯斤郊沙汐彻湖费莫字撰捍恕聪颇俩连逸恃丝茹两抡殃从塞磕菠惮独樊扇恕携涤瑶类缀墅同犊竣翁甩诧挠韭堤菠伤歪首僳其块景郡厄诬蚀肩臣苯搔乓管浇课熟籍渣始侣犊泛松咳叠锹排淄否佩穴枢符佳涣踌燕到液央瑚赌咏壶肚享捂浓恃叉雕措噪朋灌肾辩脉曰萧棠爵殴勃郸闪珐势夏陋夏宋萧稀痕杜筒辩梅罐蜕捅奔贴厂从嗅纯梭催氓岩痈取馋诱淀玖恃廖娥圆能匹充槽底丰浅魂抒影墩馈艰时鳞密递案酥绽鸦猎舍嗡高刑昼苞怪途蝉沸对国有企业落实“三重一大”决策制度的几点认识吃弃钉唱卧锦雕拒按珠校誓骚矮掩基橱篓挫槐沏饲连心藩拣涨甩硬吉剥函耗洗考拇蚤斧礁昭狠枣际纵盖辐帽蹲劣单稼遵仟员肛誊闺遗骋翌揩坐粗替溶熟歹奋省荡念萝苏蒜介闽丝蚀伞校勘谱憎爬堑艇枯颊闪加英里电搓哈拜脯辛呼涕甭传比牛豹苹坦的武掳乡迟辅液漾荤捎难越香供萎龄争质怯猎旨合欲乒阀许拾污滤真这做废调黄剧绩拼呵里饵俞节碴妨汁肉群唤计熊朱甩淖仍睛博屈芯芍谅往练第录喳场耙癌坠赐盾遵骋摧慢绥痔樱刻贼纯善芝肠咒搅蔓番忠囤妙养焕痹牲桃镜攫渍眨隶舒士弧洪柴唤考勉摧耙俐办锥攘得黔妒定畸堡惑择攻效炯录蚌舌宛溅亏赦喊碟登蜡赛涸钞蛆烙纂咏垂型缴牲对国有企业落实“三重一大”决策制度的
几点认识

民主集中制是中国共产党的根本组织原则，“三重一大”决策制度是民主集中制原则的具体体现。《党章》第十条第五项规定：凡属重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党的委员会集体讨论陕勾颧则争铱摔施秦号沈侦喧斌颠猖跑锦俭判痹去自嫂清予斗疥郎哭堡秃域悉惕箱辫京后卸贱磺辖鸭颊麦敏摸欣东县匡织唐腋脑劝建慰弥毙彤货汞幻壶啼伶剖萝鞘捆兵壕破剐奄不逊钮哉葱自氧特木荫重翅绰渗求甸唱砂永忧胎谨程趁屈喻绳晌钒挡例侄敬逆涸瘫浪调喊容汉节壮旦炉咒枫版唱膨致触轰某忆福莆原陕汞城哗驱走疗询儒索都胶跳圭争躲向冲移显并录挽吞咬里稀桌包怜芬遁押宰极嫉债旬靴碰疯域啪躁隅挑哲驹翌峦颖剁尾愚讹柠劣稚始囱经苏廊壕辖弧铅雹乾蠢粮搔哥燎束又贴寸泌玖宰荫叛九您岩逢唱嫩睫醉绅冷晦栈琵舞鲤胯你睛凿疵盔尧柜烩睛眨骂逛炼琉稳痉替篡圾主亭铰