2023年公共管理题库答案.doc

1．公共管理：公共管理是以政府为关键公共管理部门整合社会多种力量，广泛用于政治，经济，管理，法律措施，强化政府治理能力，提高政府绩效和公共服务品质，从而实现公共福利和公共利益一种管理活动。 
2. 公共组织：公共组织是大家为了实现社会公共目的，向社会提供公共物品和服务，根据一定法律程序而建立起来组织实体。
3. 完整制：又叫一元统属制，是指公共组织同一层级或同一组织内部各个部门，完全接受一种公共组织或同一位行政首长领导、指挥和监督组织类型。
4. 分离制：又叫多元领导制，是指一种公共组织同一层级各个组织部门或同一组织部门，从属于两个或两个以上公共组织或行政首长领导、指挥和监督组织类型。

5. 首长制：又叫独立制、一长制或首长负责制，是指行政首长独自掌握决策权和指挥权，对其管辖公共事务进行统一领导、统一指挥并完全负责公共组织。
6. 委员会制：是指在公共组织中，由两个人以上掌握决策权和指挥权，按多数原则进行决策公共组织类型。
7. 社会中介组织：是在市场经济条件下出现，介于政府和社会之间，起到服务、协调、监督、公正等作用各类组织。可以分为行业自主性组织，社会运行监督组织，为社会活动提供征询和技术服务组织，监督市场活动中介组织，增进劳动力就业中介组织，增进科学研究、文化教育、体育卫生事业中介组织等。
8. 政策实行：是政策方案付诸实践、处理实际政策问题过程，也就是将政策理想变为政策现实过程，包括组织和物质准备、政策分解、政策宣传、政策试验和指挥、沟通、协调等功能环节一系列活动。
9. 公共伦理：用以规范公共管理主体行为，以保证公益事业公正性，合理有效地实现公益事业目原则则体系。
10. 公共管理改革：是对利益关系、权利格局、组织构造进行重新调整和建立一种政治行为，她包括公共部门自身改革和公共部门在整个社会职能定位以便改革两方面。其目的是为了优化公共组织构造及其职能，提高效率和服务质量，以适应社会发展变化需要。
11. 行政管理：国家行政机构依法管理社会公共事务有效活动。首先，行政管理是一种活动，她主体是国家行政机构。另一方面，这一活动客体是社会公共事务。最终，作为一种活动，它必需依法进行，就是政府必需以它法定身份和地位、法定权力和程序进行活动；并且必需是有效，包具有效性和效率两层含义。
12. 行政决策：具有行政决策权组织或个人为了有效实现行政目的从多种也许行政方案中作出选择和决定过程。
13. 经验决策：是相对于现代科学决策而言，关键是指决策者凭经验制定决策活动和过程，或说凭经验进行决策。
14. 程序化决策：指决策所处理问题是反复出现那类决策，又称为常规决策或反复性决策。
15. 确定型决策：其所要处理问题只受一种自然状态影响，对于此类问题处理，可以提出多种具有确定成果方案。
16. 战略决策：指那些具有指导意义、带方向性、和整个国家或社会发展远景有关重大决策。
17. 单项决策：又称为静态决策，它是有关处理某个时期重大问题、提出总任务决策和处理有关某个时点状态存在问题决策总和。
18. 一般行政监督系统：指各级行政机关和部门根据行政管理权限和行政从属关系而形成监督系统，同步发挥着管理和监督两种职能。一般有三个系统构成：一般权限机关、综合部门和行政主管部门。
19. 行政指派：指根据行政人员品行、个性、知识构造、工作能力和工作经验等各项条件来分派工作任务，其合适与否直接影响到行政人员工作状况和工作效率。
20. 战略计划：是组织高层管理者在分析和解读组织环境基础上，产生组织战略努力和过程。目的在于识别环境对组织挑战，指导组织对此作出反应，以适应环境和获取更大、更长远发展。

MB
1. 集权制：指行政权力集中在上级政府或行政首长手中，上级政府或行政首长把持决策、指挥、监督权力，下级处在服从命令、听从指挥被动地位，一切行政行为要根据上级政府或行政首长指令来行动，自主权很少。
2. 分权制：指上级行政机关或行政首长给下级充足自主权，下级可以独自进行决策和管理，上级不予干涉公共组织类型。
3. 层级制：又称分级制，是指公共组织在纵向上根据等级划分为不同样上下节制层级组织构造，不相似级组织职能目的和工作性质相似，但管理范围和管理权限却伴随等级减少而逐渐变小组织类型。
4. 职能制：又称为机能制是指公共组织在横向上根据不同样职能目的划分为不同样职能部门组织类型。
5. 管理层次：指公共组织内部划分管理层级数额。管理层次划分必需合适，以提高行政效率为准则。
6. 管理幅度：指领导机关或领导者直接领导下属部门或人员数额。管理幅度划分是管理目的分解，是公共管理职能扩大，也是一种管理分权。
7. 行政机关：指统治者运用国家权力，通过强制和非强制手段对国家经济、政治、教育、科技、文化、卫生、国防等事务进行组织和管理机关。是国际机构关键构成部分，其体制和职权由宪法和法律规定。
8. 非政府组织：简称NGO，是在地方、国家或国际等级上由民间自愿组织起来，独立于政府和企业之外，具有非营利性非政治性社会组织。
9. 社会团体：由中国公民自愿构成，为实现会员共同意愿，根据其章程开展活动非营利性社会组织。关键有学会、协会、联合会、研究会、基金会、联谊会、商会等。民政部把社会团体分为四类：学术性、行业性、专业性和联合性团体。
10. 公共政策：国家（政府）执政党及其他政治团体，在特定期期内为实现一定社会政治、经济和文化目的所采用政治行动或所规定行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、措施、措施、条例等总称。
11. 行政职能：是国家机关在一定期期内，根据社会需求，在国家政治、经济和社会事务管理中承担基础职责和发挥功能作用。关键包括政府职责范围、推行职责措施、在国家和社会生活中所起作用等问题。
12. 行政决策体制：是指行政决策各个子系统构成、职能及其互相关系总和，是有关行政决策主体构成及其职权关系一种制度化设计。建立合理、科学行政决策体制，是行政决策科学化、民主化关键内容。
13. 行政决策枢纽系统：也称为行政决策中心，是指领导、组织整个决策活动和最终从事抉择方案领导关键。
14．行政决策信息系统：属于人造信息系统，她是为决策搜集、整顿和传播有用、对的、立即信息一种信息服务机构，是行政机关信息处理组员和电子计算机及其他传播工具构成一种人机系统。
15. 理性决策模型：一般称为科学决策模型，这种理论认为人类行为决策有一种绝对原则，即大家在决策时所遵照是最大化原则就是寻求最大化利益，在经济领域则是求得最大利润，在抉择方案时进行最优选择，即从所有备选方案中选择最优方案。理性决策模型把决策过程分为如下多种环节：发现问题、提出目的、设计方案、估计后果、分析比较、选择最优方案。
16. 行政监督：狭义行政监督是指上级行政机关对下级行政机关行政活动所进行督促和检查。广义行政监督指一切行政机构活动同步受到行政机构内部监督和整个政治体系包括立法机关、司法机关、社会利益集团和公众舆论监督。
17. 行政指导：指上级行政机关对下级行政机关及其工作人员进行非强制性，以影响下级行政机关及其工作人员行为为目的行政活动。包括管理性行政指导、协调性行政指导和征询性行政指导。
18. 人事行政：广义人事行政是指国家人事行政机关依法对国家机关、企机关人事工作进行综合性管理活动，它包括对各类行政人员、专业技术人员和机构编制工作进行管理。狭义人事行政是指各级政府人事部门通过一系列法律、法规、制度和措施对政府公务员所实行管理活动，它包括对公务员录取、考核、培训、交流、回避、工资、福利、保险等进行管理。
19. 公共管理者职业道德规范：是指公共管理者在从事公共管理活动中应当遵照职业道德行为准则。关键是全心全意为人民服务。
20. 公务员录取：是指公务员主管部门根据一定原则，通过法定措施和程序，从社会上选拔优秀人才到国家机关、政党机关和人民团体等公务机关担任主任科员如下及其他相称职务层次非领导职务，并和其建立公务员权力和义务关系行为。
21. 狭义公共责任：指公共组织在处理社会公共事务过程中，因其实行公共管理行为引起肯定成果，体现为违反法律法规所规定职责和义务时必需承担责任。

MC
1. 狭义政府：仅仅指国家行政机关，即根据宪法和法律组建，行使行政权力、实行行政职能、推行政务、管理国家公共事务机构体系。
2. 机关：指为了社会公益目的，由国家机关举行或其他组织运用国有资产举行，从事教育、科技、文化、卫生等领域活动社会服务组织。机关中事业是有中国特色称谓，其含义是不从事经营活动、不上缴财政收入、不进行经济核算组织。
3. 非正式组织：是正式组织内若干组员由于生活接触，感情交流，情趣相近，利害一致，未经人为设计而产生交互行为和共同意见，并由此形成自然人际关系。
4. 公共事务：指那些包括全体社会组员共同利益，满足其共同规定，关系其整体生活质量一系列活动，和这些活动最终止果。公益性、非营利性、规模性和阶级性是特性。
5. 广义国有资产：是指国有财产，是国家以多种形式投资及其收益、拨款、接受馈赠、凭借国家权力获得或根据法律认定多种类型财产或财产权利。包括国家以多种形式形成对企业投资及其收益等经营性资产；国家向行政机关拨款形成非营利性资产；国家依法拥有土地、森林、河流、矿藏等资源型资产。
6. 公益性文化：是以满足社会大众需求为基础，意在提高社会精神文明水平大众文化活动。
7. 社会保障：通过立法，国家和社会采用强制手段对国民收入进行再分派，形成社会消费基金，对由于年老、疾病、伤残、家人死亡、失业和其他劫难发生而使生存出现困难社会组员，给物质上协助，保证其基础生活需要。关键内容有：制定社会保障法律和法规、筹措和管理社会保障资金、对社会保障对象进行必需管理，并提供对应服务。
8. 政策终止：在政策实行并加以认真评估后来，发现该政策使命已经完毕，成为多出、不必要或不起作用，采用措施予以结束过程和行为。
9. 公共部门战略：是公共部门在对自己所处环境进行考察和审阅基础上，对组织目的、长远发展目的、政策方略、实行环节进行计划和安排，是对组织在社会中位置进行定位。
10. 公共管理绩效评估：是对广义政府组织、非营利性组织和公共企业等特定社会组织在推行公共责任过程中，在讲究内部管理和外部效应、数量和质量、经济原因和伦理政治原因、刚性规范和柔性机制相统一基础上，获得公共产出进行评审界定。
11. 领导者中心说：认为领导就是领导者依托权力和人格所构成影响力，去指导下属实现符合领导者意图和追求目的。
12. 行政沟通：指在行政组织中，单位和单位之间、工作人员之间，为了实现组织目的，用语言、文字、图片、动作等形式互换有关问题内心感受、观念、意见、实事和信息，以期获得互相理解并产生一致行为过程。简言之，行政沟通就是开展行政工作所需要信息传播和理解过程。
13. 正式沟通：是依循组织层级制度或组织权力路线进行。一般可以分为：下行沟通、上行沟通和平行沟通。
14. 职位分类：是根据职位工作性质、难易程度、责任轻重及所需资格条件进行分类。中国职位分类制度是在吸取、借鉴职位分类和品位分类长处基础上，根据中国国情制定中国特色人事分类制度。
15. 公务员培训：是指公务员主管机关根据经济和社会发展需要和职位规定，通过多种形式，有计划、有组织地对公务员进行政治理论，文化知识，科学技术，操作技能等方面培养和训练。
16. 公务员回避：是指为了防止公务员运用职务之便为亲朋好友徇私舞弊，对其所任职务、所任地区或实行公务等方面做出限制性规定。回避种类有职务回避、公务回避和地区回避。
17. 行政措施：广义行政措施和行政管理措施等同。狭义行政措施又称行政指令措施，是行政主体依托组织权威，运用行政手段，包括行政命令、指示、制度、规定、条例及规章制度等措施，根据行政组织系统和层次进行行政管理活动措施。
18. 电子政务：是政府机构应用现代信息管理和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在因特网上实现政府组织构造和工作环节优化重组，超越时间空间和部门之间分隔限制，向社会提供优质和全方位、规范而透明、符合国际水准管理和服务。
19. 渐进决策模型：决策过程并非理性决策理论所说是一种科学分析和理性思索过程，而是一种理性分析和党派分析相结合错综复杂、不停探索过程。
20. 公共管理改革：是对利益关系、权力格局、组织构造进行重新调整和建立一种政治行为，她包括公共部门自身改革和公共部门在整个社会职能定位方面改革两方面。其目的是为了优化公共组织构造及其职能，提高效率和服务质量，以适应社会发展变化规定。

简答题JA
1. 公共管理特性有哪些？
公共管理本质特性：公共性、服务性和合作共治性 。公共性：一是利益取向公共性，以政府为关键主体社会公共组织所实行公共事务管理，主线目的就是为了实现公共利益最大化。二是公共参与性，公共管理实行主体不仅是以政府为代表官方，还包括政府之外其他公共组织或私人组织和公民。服务性：公共管理所有活动价值取向所有是服务于整合和优化一种社会中资源以实现社会公共利益最大化这样目的，服务于为社会公众提供一种和平、安全、稳定、有序，能实现良性竞争社会环境目的。合作共治性：推进和实现政府和公民社会合作共治，这不仅是对市场失灵和政府失效救治需要，也是现代社会民主化进程发展规定使然。
2. 公共管理有哪些功能？
以政府机构为关键公共部门关键有经济、政治、社会几方面功能。经济功能：①限制垄断和增进竞争；②界定和维护财产权，克服外部性；③提供公共物品；④保障收入分派公正化；⑤调控宏观经济。政治功能：对内维持社会秩序，对外维护国家安全。社会功能：①提供社会服务；②维护社会稳定；③提供社会保障，包括社会保险和社会救济；④环境保护。
3. 集权制有哪些长处？
①政令统一，便于统一领导统一指挥；②权力集中，行政首长反应灵活，决策立即，效率较高；③具有协调配合全局观念；④统一意志，统一行动，有集体观念，能增强团体凝聚力，具有较强动员能力、组织能力和应变能力。
集权制缺陷是：①组织构造僵化，下级缺乏必需自主权，缺乏工作积极性和积极性；②轻易产生官僚主义、主观主义，并导致决策失误，也轻易出现文山会海，挥霍时间和资源；③层级过多，信息传播缓慢，对外部环境反应较慢，不利于处理突发事件；④轻易走向高度集权，甚至走向专制和独裁，有损民主公平社会目的。
4. 分权制有哪些长处？
①独立自主，可以结合本部门当地区实际状况，因地制宜确实定政治目的，进行决策和管理；②分层授权，分层管理，有助于调动下级积极性和积极性；③反应灵活，不需要层层汇报，信息传播快，对外部环境反应快，利于处理突发事件，效率高；④职能分工明确，利于专业化管理。
5. 分权制缺陷有哪些？
①分权会导致权力分散，不易形成统一意志，不易进行统一领导和指挥；②不易集中资源，统筹全面发展；③轻易导致各自为政，形成地方主义和本位主义。
6. 怎样理解公共事务性质？
公共事务性质归纳为公益性、非营利性、规模性和阶级性。公益性：是指公共事务受益对象是全体社会大众，反应是社会整体公共利益；非营利性：是指提供和公共事务有关管理和服务不能以营利为目的；规模性：一是指公共事务对于社会整体而言是不可分割，二是指公共事务范围十分庞大，某些内容要达到一定规模后才能体现出应有效益；阶级性：人类社会相称长时期处在阶级社会中，社会共同利益中肯定包括着统治阶级利益规定，公共事务详细内容也要满足统治阶级规定。
7. 请概述宏观经济调控关键内容。
①总量调控：通过对社会总产值、国民生产总值、国民收入生产、分派和使用，对投资规模、消费规模、财产收支规模、信贷规模和货币发行量等调整和控制，实现社会总供应和总需求基础平衡；②构造调控：国家通过制定有关经济政策，合理调整供应构造和需求构造，实现供应构造和需求构造基础平衡；③规范性调控：国家通过制定有关法律法规，确定各经济行为主体行为规范，保证微观经济单位经济行为合理化，和社会主义市场经济运行方向和目的一致。
8. 请简述公共政策功能。
①作为政治控制和阶级控制工具，政策集中反应或体现统治阶级意志和愿望，是执政党、国家或政府进行统治控制或阶级统治工具或手段。②作为公共管理手段，政策作为执政党、国家或政府公共管理工具或手段，服务于社会经济发展和文化进步。③作为利益关系调整器，政策作为分派或调整多种利益关系工具或手段，是多种利益关系调整器，所有政策最终所有体现为对利益关系处理。
9. 请简述公共管理绩效评估指标体系建构原则。
公共管理绩效评估体系要体现公平公正原则，系统全面原则，持续稳定原则，客观科学原则，操作简便原则，合用广阔原则。
1) 公平公正原则：一种内容上公平且原则上公正评估指标体系是整个绩效评估体系前提和基石，内容上公平意味着评估指标对于每个被评估部门规定在理论上是一致；原则上公正意味着相似评估信息将出现相似评估成果，这不仅是绩效评估成果有效性关键保障，也是绩效评估体系生命力基础保证。
2) 系统全面原则：公共服务多重性和复杂性决定了其绩效评估体系必需是一种相对开放系统，这样一种开放系统可以划分为互相互相联络若干维度，每一种维度又有若干互相联络或互相补充评估内容，每项内容由一项关键评估指标和几项修正指标构成。这个由多层次指标构成理想模型形成了一种相对完善系统，并以此对公共服务多层次、多目的、多成果绩效信息进行衡量。
3) 持续稳定原则：系统全面是对指标体系空间上完整性规定，持续稳定是对指标体系在时间上完整性规定。
4) 客观科学原则：建构绩效评估指标体系必需采用严谨态度，不能带有主观偏见；体系建构过程和成果要符合实证性和逻辑性。
5) 操作简便原则：设计之初就要考虑她在操作中以便程度，并尽量为采用现代信息技术手段实现评估自动化和信息化提供也许。
6) 合用广阔原则：规定设计指标时应充足考虑多种环境中也许出现种种状况，尽量使制定出来指标适合用于更多部门。
10. 简述行政管理产生背景。
现代行政管理产生首先是和民族、国家建立和大工业革命联络在一起。民族、国家建立，尤其是资本主义国家体制建立，为行政管理奠定了一种基础框架。这表目前：
1) 在国家体制构造上，确立了立法、行政和司法分权和制衡原则。这一原则在立法和行政关系上，确立了行政是立法机构意志实行，从而也就确立了行政管理承担者，政府地位和作用。
2) 在官僚体制上，确立了通过选举和考试择优录取措施来选拔官员制度，和政务官任期有限制、文官常任制和功绩制上管理制度。
3) 工业革命大生产措施导致劳动分工和专业化为公共行政产生提供了又一种关键条件。
11. 简述行政管理精神。
1) 主权在民思想。现代行政管理政府组织构造在相称程度上是17和18世纪部分思想家主权在民、人民至上思想实现形式。
2) 法制精神。法制是建立在自由经济和民主政治之上社会管理肯定规定。法制精神表目前确定法为管理最高准则，行政管理必需有合法性基础。
3) 效率概念。行政管理中效率概念产生，是和工作革命产生劳动专业化带来经济进步联络在一起。政府部门化和职能化构造和政府公务人员选拔措施体现就是专业化和追求管理效率思想。
12. 简述理解行政领导三种视角。
1) 从权力运用、规章制度实行和正式组织构造相吻合角度理解行政领导。行政领导就是通过命令、指挥，使整个组织活动达到其目的行为过程。
2) 从人际关系、感情原因角度理解。行政领导是对组织内群或组员施加影响活动过程，是一门增进下级满怀信心完毕其任务艺术，是一种说服她人热心于一定目的努力。
3) 从行政组织所处环境这一角度理解。行政领导是行政组织有效地适应外在环境以维持生存和发展一项活动。
13. 简述行政决策含义和特点。
行政决策含义：具有行政决策权组织或个人为了有效地实现行政目的从多种也许行政方案中作出选择或决定过程。特点关键体现为：
1) 行政决策主体是掌握行政权力个人或组织。只有具有行政权力个人或组织才能有权力作出行政决策。
2) 行政决策内容是行政事务。既包括行政机关内部事务，又包括社会公共事务。
3) 行政决策价值取向是公共利益。公共部门是一种追求公共利益机构，其决策准则应当是公共利益最大化，这不仅是公共部门决策和私人企业决策辨别之一，更是两者本质辨别。
14. 简述行政决策信息系统含义及作用。
行政决策信息系统属于人造信息系统，她是为决策搜集、整顿和传播有用、对的、立即信息一种信息服务机构，是行政机关信息处理组员和电子计算机及其他传播工具构成一种人机系统。她关键任务是为决策者搜集、处理和传播信息，是决策体制中神经系统，对决策有极为关键作用，关键表目前：
①搜集、处理信息立即性和对的性。所谓立即，是指搜集、处理信息速度快，对于时过境迁且不能追忆信息做到当时记录；所谓对的性，是指在处理信息过程中不能有误或失真，必需对的反应客观实际。
②提供制定方案根据。信息系统将比较全面、对的、立即、合用信息传播给决策中心，这就使决策中心有了制定方案根据。
③协助进行方案比较和选优。现代决策信息系统规定以电子计算机系统为基础，可以满足现代公共管理对管理效果进行立即、对的计算和评估规定，可以对多种原因进行全面考虑，综合分析，提出多种方案，进行评价和比较，并能迅速选择最优方案。
④控制决策和计划实行最佳状态。信息系统不仅可以为决策提供比较全面、对的信息，并且可以控制决策实行和计划实行规定，从而能使决策实行和计划实行处在最佳状态。这是信息系统反馈功能。
15. 简述理性决策模型含义及环节。
理性决策模型一般称为科学决策模型，这种理论认为人类行为决策有一种绝对原则，即大家在决策时所遵照是最大化原则，就是寻求最大化利益，在经济领域则是求得最大利润，在抉择方案时进行最优选择，即从所有备选方案中选择最优方案。理性决策模型把决策过程分为如下多种环节：发现问题、提出目的、设计方案、估计后果、分析比较、选择最优方案。
理性决策模型把决策过程分为如下环节：发现问题；提出目的；设计方案；估计后果；分析比较；选择最优方案。
16. 简述行政沟通组织功能。
行政沟通是行政组织内外有关人员观念、意见、信息、情感传播和理解过程，其目的在于互相互换事实、见解和情感，借以增进互相间理解和合作，进而同心合力完毕工作任务。行政沟通有如下关键功能：①搜集功能，一般体现为事发之前预告和计划，事发后来汇报和调查。②维持功能，关键在于制定出部分价值准则，以巩固行政组织意识形态；颁布一系列强制性法律规章，作为维持组织基础条件。③革新功能，行政组织为了自身发展，有必需建立和健全良好沟通机制，使行政组织面对新问题和新状况可以自我调整，实行行政改革，会愈加好适应新环境，从而具有自我革新能力。④监控功能，通过沟通，使组织组员之间互相监督，并接受组织内外监督和提议，从而有助于组织按目的运行。⑤协调功能，行政沟通可以发明合适环境，使行政人员之间、领导之间形成多渠道人际关系网络，让组织组员刊登意见，为组织统一行动、合作和协调发明条件，使组织组员积极性、积极性和发明性得到有效发挥。
17. 简述电子政务功能。
从电子政务和政府行政管理关系角度来分析，电子政务关键有如下功能：①实行电子政务，可以简化行政环节和程序，提高行政效率，减少行政成本。②可以提高行政透明度，以便公众监督，有利廉政、勤政建设。③有助于政府管理模式从集权管理型向集散管理型转变。④有助于整合政务信息资源，发挥其巨大社会效益和经济效益。

简答题JB
1. 请简要论述公共组织服务功能。
从政府组织来看，服务功能关键表目前：①政府组织作为上层建筑实体，要为经济基础服务，为过敏经济稳定和发展服务；②作为政府组织公务人员，要把为人民服务、为国家利益服务、为社会公共利益服务作为自己宗旨；③政府还应通过开办多种社会服务事业和对公共服务事业进行管理，来体现它服务功能。
从非政府组织来看，服务功能关键表目前：①它服务是普遍性、大众化，并非特殊性和部分性；②它服务是大家平常生活中离不开基础服务；③它服务内容很广泛，既要提供物质产品，又要提供非物质产品，并且伴随社会发展不停增多。
2. 请简要论述公共组织社会保障功能。
政府组织和非政府组织关键通过它们社会保障功能发挥，以满足全体社会公民需要。关键体现为：①生存和安全保障。生存和安全是社会公民最基础权利，公共组织通过发挥作用，对社会资源进行组合和分派，维护社会正常生产和生活秩序。②社会稳定保障。政府组织通过国家权力强制作用对社会进行控制，对社会群体及个人行为进行引导和限制，以此实现社会稳定有序；非政府组织中中介性质，是维系社会团结纽带，协调人际关系，减少社会冲突。③发展保障。政府组织通过它对社会主义建设组织管理，非政府公共组织通过她参与管理和服务，满足人民群众物质和文化需要，增进社会和人发展。
3. 请简述集权制缺陷。
集权制缺陷是：①组织构造僵化，下级缺乏必需自主权，缺乏工作积极性和积极性；②轻易产生官僚主义、主观主义，并导致决策失误，也轻易出现文山会海，挥霍时间和资源；③层级过多，信息传播缓慢，对外部环境反应较慢，不利于处理突发事件；④轻易走向高度集权，甚至走向专制和独裁，有损民主公平社会目的。
4. 请简述完整制优缺陷。
完整制长处是：①有助于一种公共组织或一种公共部门统一领导、统一指挥；②政令统一，权力集中；②高度自主，有独立决策权，可以调动当地区本部门积极性；③可以因地制宜地确定目的，制定政策，反应灵活。
缺陷是：①资源有限，不适宜办大事，上级也不能进行统筹安排；②高度自主，轻易出现各自为政；③缺乏全局观念，只顾局部利益。
5. 请简述首长制优缺陷。
首长制长处是：①权力集中，责任明确，效率高；②行政首长独自掌握决策权，决策灵活，对外部环境反应快；③统一领导，统一指挥，利于集中动员办大事。
缺陷是：①行政首长知识、智慧有限性，导致个人决策也许失误，导致损失；②独揽大权，缺乏民主和参与，不利于调动下属积极性；③缺乏权力制衡，轻易滥用职权，导致腐败。
6. 概述政策监控作用。
1) 保证政策合法化。指对政策制定活动进行监控以使政策制定严格遵遵法定程序和原则，并且审查所制定政策与否符合宪法和有关法规。
2) 保证政策贯彻实行。根据一定原则对政策实行活动进行检查、监督，保证政策达到预期目的，或发现目的和效果之间差距，找出原因。
3) 实现政策调整和完善。敏锐捕捉外部世界发展、认识深化和政策之间差距，协助作出调整完善。
4) 增进政策终止。通过政策监控发现错误、多出或无效政策，立即提出汇报，提交合理提议，增进政策终止实现。
7. 公共管理改革有哪多种方面意义？
增进公共管理更有创新开拓精神；增进公共管理更为经济，减少人力、物力和财力投入；增进公共部门恒具有绩效，提高公共管理效能；增进公共管理提高效率；增进公共管理系统更具有适应性；增进公共部门 更为负责。
8. 行政管理原则。
1) 法制原则。依法行政是行政管理基础特性之一，也是行政管理规定。首先，依法行政必需有法可依，执法必严；另一方面，规定政府必需在法律框架内行使公共管理职能；最终，依法行政前提条件是司法独立。
2) 服务原则。现代政府是由人民大众产生，表明了政府和公民关系是服务于被服务关系，大众至上意识必需是政府行为起点。
3) 效率原则。包括两层含义：意识政府活动有效性，基础层面是活动合法性；二是政府活动效益，包括社会效益和经济效益。
4) 责任原则。包括两层含义：一是政府行为对社会大众负责；二是政府对自己行为负责，对自身失职，承担对应责任。
9. 行政职能特点。
1) 实行性。行政职能体现为实行国家意志管理方面职能。
2) 整体性。行政职能必需反应社会需求，是整个社会职能系统一部分，必需体现国家意志和利益，是整个国家职能系统一部分；行政系统自身也是一种完整体系，这样行政职能就是一种各构成要素纵横交错、互相支持又互相制约职能体系。
3) 多样性。行政职能系统构造极为庞大和复杂。从静态分析，行政职能广泛渗透到整个社会活动每个角落，涵盖社会各个领域；从性质上看，可以分为政治职能和社会管理职能；从范围上看可以分为对内和对外职能；从运行过程分，又包括决策、计划、组织、用人、指导、协调、控制等各个环节；从层次上看，行政职能有高中低层次之分。
4) 动态性。关键体现为：国家性质变化引起行政职能变化；社会形势任务变化，行政职能主次地位也会变化；社会环境和多种体制变化，行政职能某些详细功能也会变化；科学技术发展，行政职能也会增长新内容、措施和手段。
10. 行政管理运行职能。
1) 决策职能。是行政管理过程中首要职能，在行政管理中有关键地位和作用，制约着整个行政管理过程和行政管理全局，关键包括目的和计划在内。
2) 组织职能。建立组织构造，配置人员，规范内部权责关系，并合理安排和指挥组织系统内部多种机构及各类人员工作，将组织内容各个要素连接成一种整体。
3) 协调职能。是指加强行政组织和行政环境之间，行政组织和行政组织之间，行政组织内部各个机构之间，行政管理各个环节之间沟通、联络和合作，建立友好互相增进关系，实现计划目的一种管理活动。协调活动是行政管理关键环节。
4) 控制职能。行政职能在某种程度上讲就是一种导向控制，行政控制贯穿于行政管理各个方面和各个环节，是为了保证行政目的和计划实现，通过建立信息反馈和绩效评估机制，根据行政计划原则，对行政实行过程中出现现实和目的，实际成效和原则之间偏差，所采用纠正措施。
11. 行政首长领导类型。
1) 独断型领导行为模式。这一领导措施领导者重视正式组织构造、组织规章制度，和组织内正式沟通程序。大权独揽，决策权高度集中在自己手中，下属处在被动地位。长处是领导者行事效率高；缺陷是缺乏上下感情交流，积极性和积极性不易发挥。
2) 放任型领导行为模式。这一领导措施一般不把持决策权，对下属采用自由放任态度，这是一种弹性或自由度较大领导措施。
3) 民主型领导行为模式。也称为参与型领导行为模式，这一领导措施既重视正式组织构造作用、规章制度作用，又不完全大权独揽，对决策实行采用分权措施。
12. 行政决策枢纽系统定义及特点。
行政决策枢纽系统也称为行政决策中心，是指领导、组织整个决策活动和最终从事抉择方案领导关键。特点有：是在整个行政决策体制中处在关键地位子系统；是一种行使决策领导权系统；是一种对自己所领导机关或部门负有全面责任系统；是一种机关或部门唯一最高决策机关。
13. 简述行政决策地位和作用。
1) 行政决策贯穿于行政管理过程中各个环节。管理职能关键包括计划职能、组织职能和控制职能，决策贯穿于各个职能之中。整个管理过程其实就是一种持续决策过程，没有决策，就无管理可言。
2) 行政决策具有优化行政管理目的、节省行政管理成本、提高行政管理效益关键功能。行政决策过程实际上就是一种优化政策目的和决策方案过程，是一种寻求成本较少，效益较大行政管理途径过程。
3) 行政决策对的与否，关系到行政管理成败，关系到国家、社会和各项事业兴衰。决策处在管理中新环节，行政决策对的与否，关系到行政管理成败，乃至一种国家各项事业成败。
14. 请简述行政沟通种类。
行政沟通分为正式和非正式沟通。正式沟通是依循组织层级制或组织权力路线进行，一般可以分为下行沟通、上行沟通和平行沟通。下行沟通是指行政组织管理层通过行政层级体系将信息向下级传播过程；上行沟通是指在行政组织中，下级人员向上级表达其意见和态度过程；平行沟通是指组织内不相从属各单位沟通，大多发生在不同样命令系统及地位相称人员之中，称之为交叉沟通。
非正式沟通是指工作人员之间不为官方所承认多种社交友谊活动或一般传闻谣言等，沟通措施是不固定、具有多边性和动态性
15. 简述行政监督功能。
行政监督关键有三种基础功能：①行政督察。行政监督目的是督察各级行政机关及工作人员实行国家行政法规、行政规章和行政纪律状况，这是行政监督基础功能；②行政纠错。行政监督首先是对行政机关及其工作人员实行行政法规等方面监督，另一方面是通过监督发现行政机关及其工作人员有违法、违规、违纪等行为时对其进行纠错改正。是在行政机关及其工作人员在行政实行过程中出现了违犯有关行政法规、行政规章、行政纪律状况下，特定行政监督部门所进行行政活动；③行政防护。监督所有有防护性功能和作用，行政防护既可以防止某种行政违法等行为发生，也可以防止行政机关及工作人员在行政活动中有关行政违法等行为反复发生。

简答题JC
1. 请简述政府组织基础特点。
政府组织基础职能是对国家和社会公共事务管理；政府组织从事公共管理手段是行政权力；政府组织有权支配和运用公共资源；政府组织提供产品是公共物品；政府组织行为价值取向是公共利益。
2. 请简述认定司法机关三个原则。
①法定原则，即国家以法律形式规定司法机关范围；②习惯原则，历史发展中，某些国家机关被认为是具有司法机关性质，她就是司法机关；③功能原则，有国家机关在法律或习惯上未被认定，但她发挥作用及其活动效果和司法机关相似。
3. 怎样认识非正式组织正向功能？
非政府组织正功能关键体现为：可以调整、弥补正式组织局限性；可以加强组织内部意见沟通，使组员愈加紧捷、迅速地理解组织多种措施意图；有助于组员内部凝聚力加强；使组织组员遵从团体文化价值规范，增进团结，使组织保持友好一致；有助于对组织组员控制，影响和规范人行为；可以给组织组员以社会满足感；改善组织气候，有助于组织目的实现，增进人全面发展。
4. 政府财政管理关键功能有哪些？
①为达到施政优先次序、目的及政策进行资源配置；②通过税收和发行国债筹措政府财政来源；③通过和货币政策协同，以财政政策稳定经济发展；④增进政府机关对财政资源合理使用，以达到效率和效能运用责任；⑤通过财政管理使政府支出具有合法性、确定性，使政府财政运行规范合理，，得到民众监督，和政府公共利益最大化目的相吻合。
5. 请简要谈谈你是怎样理解公共政策。
国家（政府）执政党及其他政治团体，在特定期期内为实现一定社会政治、经济和文化目的所采用政治行动或所规定行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、措施、措施、条例等总称。公共政策含义：①公共政策必需是用于处理公共问题，公共政策是现代国家进行公共管理基础手段，只能处理公共问题。她公共性，在于她以处理公共问题、实现公共利益为出发点和归属。②公共政策职能有公共权威制定，只有公共权威制定政策，才是公共政策。③公共政策体现为一种为和不为倾向，体现为合法命令、方案等规范和详细法律文献。④公共政策在一定历史时期和环境条件下，必需可以处理某种公共问题，这是公共政策价值。⑤公共政策共识：政策是以公共名义制定；是由政府制定提议；政策由公共和私人行动者解释实行；政策是政府计划做；政府政策是政府选择不做。
6. 请简要阐明公共伦理建设意义。
公共伦理建设是加强党执政能力建设关键方面。
加强公共伦理建设是深化行政改革内在规定。
建立服务行政府首先要树立对的公共伦理观。
加强公共伦理建设是完善公务员制度，防止和惩办腐败关键措施。
7. 公共责任制度建设必需遵照三大原则是什么？
1) 服务原则，为人民服务是一切公共管理活动出发点和归宿。
2) 公正原则，规定统筹协调社会中诸多利益主体，妥善处理社会中多种矛盾，实现社会良性运行和协调发展。
3) 效率原则，只有突出了效率原则，才能使这项制度注意实际效果，并对政府行为和公共管理人员行为作出合理评价。
8. 请简述中国行政管理必需处理好问题。
1) 政府定位问题，政府并非在任何状况下所有是一种管理和配置社会资源最佳手段，政府在部分职能领域退出或减弱，是市场和社会成长一种肯定。
2) 政府官员问题，市场经济推进使政府职位具有职业化，政府官员地位相对跌落，这和政府全能地位逐渐弱化是一致。
3) 制度建设和创新问题，目前中国公共管理领域中存在诸多问题，处理这些问题措施就是进行制度建设和创新。
4) 依法行政问题，依法行政是依法治国关键，集中体现了现代国家基础特性，是中国公共管理走向