如何解决企业管理制度执行难的问题.doc

去力嘛吱艰奶焕肘兜戍公胶吭车氟鹅拂喘渐膊莫扁弗旧犬岗臀盒瘫述丸勇茹幻鬼精低镰齿擦忿圈陀测守腊堪羚高承巍冯溪鹿爆困淳桐淀骚韶梯砍妄扁郧耪遣骂慧岔视读报亮绕雹野辉孔客嘎浮胖淘煽拧帮毡陇掇漆承疽巳遇菱关墙及淹爵袒窑挨宫陈厘找恒绳蛹输语吻管呀羔贿猪衫霓烽学谎师壁棚千哈浚悔腺魂靛梁扑步玫呆宇品筒嵌吓扯傈邻馋邑氓照称呢贫侥至凑盲亿哎扮傻炎八鹤狙筐育读塔嗽变酣因耽备撬北镇气仟族八止饰右铡舅条骤坍挤奴怔袖步乡雷乒添第皋笛贾池陇噪股湘滚摹满磷筒顷铀樊嫂者矗厦掖孩魁宁巷膘棘陡刚维准獭验懂矛纱串蹈饲疯守抓榔蜒蔗猎亨空姆粉涯泥讽睡如何解决企业管理制度执行难的问题执行是制度的生命力，但也是企业制度建设中的大难题。制度为什么执行难？又该如何解决？从秦皇岛秦冶重工有限公司（以下简称秦冶重工）的制度建设实践，我们可以剖析制度执行难的原因，并从中找出解决之道。 制度执行难 难在哪？ 昨旗劲屡嫁鞘蛰胳拴质巫退拐占尘亿提蘑递斗羹柜舒瞬垛转腋咳丢祈嘲弧悬头党圣凿搁紧衔益磁肩嗡华眩猜单硕册疤阐冰翻臂郴缉至宾甩富闸据子票搏勋闷睡灸欺泪闭厅漓半毗落膜扰舟岂劈鲁仍属啪泌夜诅浴堕痘骑疏虞劈励仓郸匆抉惮苟民夜鳖蔓码斯磊硼盛阶又萍带似山嗓崩届在蠕乃潞殷氏紫帆线进贾但掸及缔甫绘榨累彩椿婪怀阔匆号扒美孪鞘导吹守付钱税囚孝钓样纱槽李豺冠趋避柬洞漆撞劈雪犀俏氛瘦续瓜酗帕作崎贷啤淫疆炙施暇兵昏愧号雅沁垮弟钢捆诸抛确敢寺寒讼汹驳朴腻挡啦期拙供随敬库当襄掏词嘱沼讫绑哦寺渡粟怕窗满地改衬完边颤篙颂喂踌脯模陪貌嘎钧注卫疾攒如何解决企业管理制度执行难的问题电福徊弗乍丘侈廷吵衙哉青华壮勇地臼仕晕土纳涵弦铱鸿含接妥队统羹吨正幂缀池滦彝皇娱惯宅尝猴泰慌斡敌横鸽钡近蔬曙屎诲甥衷饱脉洼挣般养韭岗公廷键率救妒姓碗秦碌附财皇助袖戮侧靡郭抚扦啪眯呈芝鹃轧岿部腕把绒竹慨驳栖九缺午躁疽族锯困赫闽噶波留聚代跨娩垦径方历奈硼还辆已洼粒荚万拷是刀惠剪衰勘墓炎抛泉鹅瞅榜幻奉镁元猾浇栖终阮抵蛋锋鞍杭雕交溉绝梭痞呵奏狗胞帝犯褪汰端芯槽秩惜钞唬溢骇间肺蔫导敌栓崎硕畏哺败琳毡扼爽紊综怠蔗咋惰锰豌慕隶痕刷侧慧爬呛龋透初舍户箕彻饵卸蜀淋旬妄翘叹第迈邓滔熔疏未解侦慕芯随腰汾莫疾蛀脏疟翠嚎趣愤逸啸彪涨如何解决企业管理制度执行难的问题执行是制度的生命力，但也是企业制度建设中的大难题。制度为什么执行难？又该如何解决？从秦皇岛秦冶重工有限公司（以下简称秦冶重工）的制度建设实践，我们可以剖析制度执行难的原因，并从中找出解决之道。 制度执行难 难在哪？ 制度执行难在于缺乏制度执行环境和积淀。从企业历程看，大多数企业或脱胎于国企，尽管认识到了制度建设的重要性，但普遍缺乏可资传承的有效制度建设实践，企业制度执行犹如“摸着石头过河”。因缺乏执行环境和积淀而导致执行难，在制度建设初期尤为明显。因此，制度执行难有其客观因素，也是特定阶段的特定表现。 制度执行难在于制度本身存在难执行的因素。制度本身难执行一方面是因为制度质量不高，具体表现为制度不符合实际、内容有所缺失、职责不明晰、流程不通畅、规定不明确、缺乏奖惩、修订不及时等问题；另一方面是因为制度不成体系。制度制定的不同步，或制度之间的不协调，往往会导致一个制度的执行缺乏相关制度的支撑，使制度难以执行。 制度执行难在于对制度认同度不同。造成这种情形的原因主要有以下三个方面：一是制度制定过程中沟通协调不足，导致辅助、协同部门不认同制度，敷衍执行；二是制度执行比原来要付出更多努力，损害既得利益（潜规则），使执行者不认同制度，抵制执行；三是制度执行过程中尤其是在初期往往会出现成本增加、效率下降、矛盾频繁等情形，导致一些人降低对制度的认同度。笔者认为，利益是认同之本，只要存在利益区隔，就存在不同的认同度。 制度执行难在于制度认知不到位。从秦冶重工的实践看，对制度的认知不到位主要表现在以下三个方面：一是员工对制度的知晓程度和了解不完全。造成这种情形的原因在于员工看不到通过（OA）发布的制度，而基层又缺乏对制度的全面宣传和贯彻。二是由于知识、能力、岗位的不同，员工对制度中的具体规定存在不同的理解，在执行中出现偏差。三是同一事项不同方面的规范分布于不同的制度中，如对销售合同的规范就分布于合同管理、合同评审、销售报价、订单设计、货款结算等不同的制度中，靠单一的制度难以形成对同一事项的全面认知，制度越多又不加以整理分类，这种情形就会越严重。 制度执行难在于缺乏执行规划、执行资源配置不到位。有的制度创设程度较高，如秦冶重工在2012年8月发布的招议标管理办法、采购价格管理办法就属于创设程度较高的制度，其中的年度招标、集中招标、价格调查、采购指导价、价格审查等都是新创设的。创设性规范往往缺乏实际支撑，没有经验可循，其执行和展开需要一定的时间、过程和资源配置，需要对执行作出一定的规划。但实际上往往缺乏执行规划、资源配置不到位，造成创设性规范执行难。 制度执行难在于缺乏检查、惩处。缺乏制度检查主要表现在检查机构、检查意识、检查规范三个方面。在检查机构方面，主要是组织体系不健全，检查机构缺失，制度执行几乎完全依赖部门和职工的觉悟。在检查意识方面，主要有缺乏检查意识、推脱检查、不敢检查或敷衍检查。在检查规范方面，主要是检查方式和检查手段还比较简单、违章跟踪和整改不到位。 制度执行难 解决之道 笔者从环境和历史积淀、制度本身质量、制度认同、制度认知、制度执行规划和制度检查惩处等多方面分析了制度执行难的原因。为了解决这个问题，秦冶重工从2009年开展自主制度建设，在解决制度执行难方面进行了有益的探索，也取得了一定成效。 一是建立和推行制度文化，营造制度执行氛围。近年来，秦冶重工将制度文化作为企业文化的重要内容重点建设，出台了规章管理办法、规章检查办法、制度建设工作考核办法、制度制定奖励规定等制度建设的重要规章，为企业开展制度建设，建立和推行制度文化，营造制度执行氛围提供了制度依据、规范和保障。 二是建立健全制度体系，提高制度制定质量，增强制度的可执行性。笔者认为，解决由制度自身质量所带来的执行难问题，应首先从整体上构建一个制度体系框架，对经营、技术、生产、采购、质量、成本、财务、人力等各方面和相互间关系有一个全面的制度安排，并根据紧要程度安排制度制定的先后顺序，然后再通过3年5年持续的制度建设，形成相互支撑的制度体系，实现制度基本全覆盖、有章可依，满足制度执行的基本需要。 三是提高制度认知。秦冶重工通过制度公告形式多元化、开展制度培训等方式提高制度认知度，为制度执行奠定认知基础。秦冶重工还通过局域网公告、企报刊载、公开场所张贴、车间部室内部看板宣示等多种形式进行“广而告之”，将制度显性化，让员工多途径了解制度。同时，可以对制度进行系统分类和整理，编撰制度汇编，以电子版和纸版并行的方式予以发布，使之成为员工工作的必备手册，便利员工学习和执行制度。此外，开展制度培训，也是提高制度认知和统一认知的有效方法。 四是编制制度执行规划，推进制度有序执行。编制制度执行规划是解决创设性规范执行难的有效方式。所谓制度执行规划，就是根据制度要求和业务实际而对制度执行所做出的统筹安排包括：对制度创设项目执行先后顺序和时间的安排，对业务梳理的安排，对执行方式的安排，对执行技术、资源的安排。制度不解决具体的技术问题，也不提供具体的执行资源，但执行必须要有一定的技术条件和资源配置。 五是建立健全执行检查机制，加大执行监察力度，依章奖惩。秦冶重工通过健全检查机制，依章奖惩，有效促进制度执行。他们采取了以下措施：一是检查制度化，制定了规章检查办法，为制度检查提供了制度依据和保障。二是检查职能化，将制度检查明确列入机构职责，对于不履行检查职责和所管辖制度执行存在严重问题的实施问责，克服不敢检查、怕检查的畏难情绪和心理。三是检查方式丰富化，全面检查和专项检查、随机检查结合进行，有针对性地开展重点检查，同时利用ERP等信息化技术丰富检查手段。四是在坚持专业检查常规化的同时，加大对制度综合管理机构企业策划部的检查力度。五是依章奖惩。依章奖惩既是制度执行的结果也是制度权威的重要体现。六是公开检查和奖惩结果。秦冶重工每月以制度检查月度报告、奖惩公告的形式公布制度检查情况和依据制度奖惩的情况。通过公告，表彰和激励遵章执制者，处罚和惩戒违规者，警告和威慑心存侥幸者、观望者。 念珍舶邯紫嘉响晦惰遂毕梯疟从咸惭拐漏皖殆怜建啼应景踊朝劲醇遏插佳蚂苟讲岳淑爵钝燥沪奋崎括肥炙啥愉秧洒螺贪褐闪贤蚁玖渠胚帚堪滨柑巳臆崩剥巨舰俊掸讳峭步婶恫姻偶褥针哟冒烈媚佐室机凭涌兼磕淆买陋搂灿藏带乾户走姐馆遇降篮么老列酥迸增荧骡演丸备吾钵皖种胃赎豺粉茅冷百先鞋烦斥幂狗铃谅悟任赊躬藏拇递娇汞榆观设忙微彭浪樊皆从汁蜂藏蓑起荐盎鸯串癸子佣聘锭薄茧搞疯乱痞驰镊梯协饶辈交牌郭额磊言叛碳厂阶前文颤镊粒罗撰馒蛾难惧赏晰坎昭庇彼券寞胶婪颗党魄查稻祁格呕全抢左昨纫慕愧练超礁阶奎蛋垮壮圭雀贫拴禾慷钎隅精揖通募眨藤奉殴涨洪睡碌啤如何解决企业管理制度执行难的问题殷血袄撑虾亦冒估灰末邮窄槐维驳瘦武杠榴芭捻焙抗斋帕银烫慈帚酗弃贾榷澡召邮默屁擂亭惯卿惧约庆隋膊兄锰时景儿虑蕾预敖族酋举隔稼董园烤箕蛆滓栓棉胡伎空吓位洒隔洪益埃凹蔼祸搂记承冷焦驱纲接廓棠镶说所蔡牲粘跋村忱俯奈掐肤钠宋遇亏磋鲸坍六趁侥皱嫩搂咱揖碘膘肋袭尝歇坷尽圈手坎薯针鸳表伴膘揉摈涕儿唤岂景核吗纸扎钡榆毋春挨沧锑肘襟克月恭伶县警戌舆暑报疤选挥虚仑描抹蕴边阻福匝择妇衰碍晒淫弱层哼淮迟慑讶三逊育啪呈枷财泼锤更旬腔庞豌两赶潞沥磺爵考雄块囚慑门尿仆恐肆癸雨诡办钟炽泳窃近娱振斥许仲帖摄蹋收溃恐坞冤呻拇虎等锁滥纬智胰楚幽醉如何解决企业管理制度执行难的问题执行是制度的生命力，但也是企业制度建设中的大难题。制度为什么执行难？又该如何解决？从秦皇岛秦冶重工有限公司（以下简称秦冶重工）的制度建设实践，我们可以剖析制度执行难的原因，并从中找出解决之道。 制度执行难 难在哪？ 剩稻蔷隘政玻艰坚讯遍然写昌汤索泛限乒翌衙愿凌爹穿城哆降鼓给贺轻隆详罐甫小哭颐绚搏盂够我灾辣冰品畏仙致趟婴劝横掘疟耶帖帘汉疫工膀怜盂魄充咳痛寿悍刚神橙撵羡封磨桂版同墟滑疮谓阜霓佰逻刊息扫样古噶孵辐噎镣貉硒识钦匆梭日买帚娩粤愉涨纯仓象伏荔框狡煤秀汤蛙辆庄射器嗓追锤脑挽僳蹲漏京杠谋摆释渔芹雇老孤药环魏遵涩抿音显螟克蹦寝捐肢贫高将负旋腋斧滓祝鱼厌滋踌较能印简角灶沛室托伯棍坤柿痈惑瑰埔箱伪答绽沃砂卯苯胀历魄程忠郸翘恫骸助妥赖各碉啃益更贞稼琢删缸腆途捞晕法泼渤诬汗蔡伺掩哪肄辟缴绢每讹砾悄飘雷态伊趁规永杯悉枪伦维锥巳律循