如何促进城乡公共消防服务均等(定稿).doc

精品word文档 值得下载 值得拥有----------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

浅析如何构建小城镇消防安全体系，促进城乡公共消防服务均等化

摘要：随着我国社会经济的快速发展，小城镇建设步伐随城市化进程不断加快，城乡公共消防发展的不均衡问题日益突出。建立健全小城镇消防安全体系，促进城乡公共消防服务均等化，事关农村城镇化发展战略实施大局，符合党的十八大关于城镇化和城乡发展一体化的要求，是全面建设小康社会的重要基础和保障。
关键词：小城镇 消防 基础设施

十八大指出，要加大统筹城乡发展力度，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣，推动城乡发展一体化。加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。
随着我国城镇化的不断推进，新农村建设的加快发展，小城镇居民对公共消防服务的需求日益突出。近几年来，天柱县各乡镇和农村居民用火用电思想意识淡薄，预防火灾能力差，经常性发生火灾事故。给天柱经济、生活和社会稳定造成了重大影响。从严峻的火灾形势来看，小城镇消防安全体系有待完善，存在着缺乏消防规划、缺乏消防基础设施、缺乏消防力量以及缺乏对农民消防安全教育等诸多问题，阻碍了天柱农村城镇化和城乡一体化事业的顺利推进。因此，构建小城镇消防安全体系，促进城乡公共消防服务均等化，对天柱小城镇建设和城乡一体化发展起着重要作用。下面，本人结合天柱县实际，就如何构建小城镇消防安全体系，促进城乡公共消防服务均等化提出几点建议。
一、 强化政府供给职能，保障小城镇消防安全。
强化政府农村消防安全供给职能，就是注重城乡消防工作协调发展，从过去的城市偏好转换到城市和农村并重，而在农村公共服务供给结构层面，要突出与新农村建设密切相关的公共消防服务的供给。政府要建立符合新农村建设需要的新型农村消防公共服务体系，缩小城乡间消防安全发展差距，推进消防安全公共服务均等化，首先要做到以下三个转变。
一是由主要实施城市消防向城乡统筹发展转变。要明确各级政府在提供农村公共消防服务中的责任，通过合理划分事权，以事权定财权，明确界定县政府与乡政府公共消防服务的责任与范围。进一步理顺乡镇政权与村委会的关系，使农民自治这一组织形式在提供村级公共消防服务中发挥核心作用。
二是由倚重行政力推动向管理形态的社会化和监管手段的综合性转变。消防机构作为向社会提供消防安全服务，保障人民群众生命财产安全的主管部门，应切实转变“全能型、政令型”的传统消防工作观念，促进行政职能与管理手段的战略性调整，推动消防公共服务的市场化和社会化，体现消防管理的服务本质，履行好政府社会公共服务的基本职能。
三是由单一的公共消防服务供给机制向成本分摊机制转变，将消防基层基础建设纳入扶持规划。由于天柱县经济发展水平不高，财力有限，而天柱农村地域广，人数多，现有消防服务没有基础，单靠县级政府供给显然不行，必须要建立起科学的成本分摊机制，努力依托社区、农村警务平台和村委会统筹城乡消防工作协调发展，实现单位、居民与社区、消防队站等部门的快捷无缝对接，推进社区和农村消防工作社会化进程。
二、加强小城镇消防基础设施建设，提供安全有效的硬件条件。
搞好小城镇消防基础设施建设的基础和前提是必须编制切实可行的小城镇消防规划。县政府应当按照《消防法》的要求，将小城镇消防基础设施建设纳入城镇总体规划。在规划编制时，要注重实用性，正确处理好需要与可能的关系。
一是重点从城镇功能分区和安全布局、市政消火栓、消防通道、消防基本装备等几个方面入手。加强小城镇消火栓建设和消防基础设施的维护管理和保养，落实归口部门和责任单位，制定完备的消防设施检查、维护、修理、验收等一系列规章制度。同时，要进一步加强基本灭火救援装备的配备。配备一定数量的消防手抬泵、消防水带、水枪等轻便型消防器材，条件较好的乡镇还可以配备一定数量的轻便消防车和个人防护装备，并加强装备的维护管理和保养，保证器材的完整好用。
二是建立应急联动机制，构筑快速反应的救灾体系，壮大火灾扑救联动力量。火灾应急联动机制是一种看不见的基础设施，这种体系的建立是抑制火灾发生的重要基础保障。要组建多种形式消防队伍，形成以公安现役消防队为主体、专职消防队、志愿消防队为补充的多种形式消防力量体系；建立队伍管理长效机制，建立完善应急救援服务队业务费基本支出分类保障机制，要制定多种形式消防队管理规定，采用强化训练、定期演练和技能比武等形式，全面提升灭火、抢险救援技能；建立快速反应联动机制，将应急救援服务队与派出所合署办公，有火出警、无火巡逻，实现治安、消防“二警合一”。 组织开展经常性的应用性训练、演练，提高实战水平，保障火灾情况下能随时集结，快速出动，有效灭火。
三、 加强义务消防队建设，壮大城镇消防力量。
义务消防队作为同火灾作斗争的一支特殊力量，不仅承担着繁重的乡镇消防保卫任务，同时还承担了大量社会消防灭火救援任务，它能有效弥补公安消防队远离乡镇的不足。随着社会主义市场经济的逐步发展，在城市进程、地方小城镇建设步伐进一步加快的新形势下，这支队伍显得愈来愈来重要。义务消防队的建设是缓解城乡公共消防服务不均等的一条重要措施，它能够有效缩小城乡公共消防服务不均等的差距，满足小城镇居民对公共消防服务的需求。
然而，多年来，义务消防队的建设存在诸多问题，没有引起足够的重视。因此，强化义务消防队的建设，可以从以下几点着手。
一是要加大资金投入。政府要加大对义务消防队的资金投入，建立完善的保障机制，解决义务消防队员的经济来源问题，让他们无后顾之忧，使其更好的将工作开展下去，提高队伍整体作战能力。
二是要加强队伍管理。为让义务消防队更有生命力、战斗力，队伍管理应人性化、军事化。坚持以人为本，培养队员们令行禁止、雷厉风行的工作作风和勇敢顽强乐于奉献的团队精神，确保随时拉得出、打得赢。同时，要建立队员心理健康个人档案和量化考评机制，把握队员的思想状况，保证队伍的长期稳定和战斗力的提高，激发队伍的生机与活力。
三就是要提高队伍业务技能素质。公安消防部门应定期分批对义务消防队指挥员、队员进行消防知识、业务技能进行培训，使每位队员都能在灭火战斗中发挥作用。要制定年度训练计划，加强体能训练和集体项目的训练，有效协调号员之间的作战分配。重视队员的消防素质和灭火技能的训练，结合辖区火灾实例，开展针对性训练，并进行个案指导，从而提高队员的灭火战斗能力。
四、 依靠群众，拓展渠道，构筑社会化消防宣传阵地。
天柱县实际情况是，城镇、农村居民文化水平低、消防安全意识淡薄。因此，要加强对小城镇居民的消防安全培训，深入推进农村消防宣传下乡、入户，广泛宣传消防安全知识，认真分析、总结当前农村的火灾形势，全力确保小城镇的火灾形式稳定。
开设小课堂，增强宣传普及度。开设村镇“两委”课堂。各基层大队定期对各乡镇所有分管消防工作的乡（镇）长、村“两委”负责人进行消防安全授课培训，使他们成为懂消防法律法规、懂农村消防建设、懂农村消防管理、懂农村火灾扑救的农村消防工作“带头人”和“明白人”，提高农村消防安全管理水平，夯实农村火灾防控基础。
开拓小阵地，提升宣传吸引度。依托乡镇文化站、村文化室、政务公开栏等平台，在农村、社区显著位置设置消防宣传栏、广告栏、消防条幅、瓷砖壁画等消防安全宣传标识，借助广播电视、报纸、网络等各类媒介，利用户外视频、公益广告栏、消防宣传栏等各类平台，开展消防服务进社区、村庄、单位等各类活动全面开展农村消防知识普及。
最后，指导建立义务消防宣传组织，开展农民喜闻乐见的农村消防宣传活动。公安消防部门要倡导农民科学生产，养成良好的生活习俗，并指导农民安全用火、用电、用油、用气。在春、夏、农闲等期间，利用各村的有线广播宣传防火制度、用火用电制度，并通过播放电影、录像放映专题片等形式进行防火警示教育，以此做到警钟常鸣，切实提高城镇、农村居民消防安全素质和自防自救能力。合同管理制度

1 范围
本标准规定了龙腾公司合同管理工作的管理机构、职责、合同的授权委托、洽谈、承办、会签、订阅、履行和变更、终止及争议处理和合同管理的处罚、奖励；
本标准适用于龙腾公司项目建设期间的各类合同管理工作，厂内各类合同的管理，厂内所属各具法人资格的部门，参照本标准执行。
2 规范性引用
《中华人民共和国合同法》
《龙腾公司合同管理办法》
3 定义、符号、缩略语
无
4 职责
4.1 总经理：龙腾公司经营管理的法定代表人。负责对厂内各类合同管理工作实行统一领导。以法人代表名义或授权委托他人签订各类合法合同，并对电厂负责。
4.2 工程部：是发电厂建设施工安装等工程合同签订管理部门；负责签订管理基建、安装、人工技术的工程合同。
4.3 经营部：是合同签订管理部门，负责管理设备、材料、物资的订购合同。
4.5 合同管理部门履行以下职责：
4.51 建立健全合同管理办法并逐步完善规范；
4.5.2 参与合同的洽谈、起草、审查、签约、变更、解除以及合同的签证、公证、调解、诉讼等活动，全程跟踪和检查合同的履行质量；
4.5.3 审查、登记合同对方单位代表资格及单位资质，包括营业执照、经营范围、技术装备、信誉、越区域经营许可等证件及履约能力（必要时要求对方提供担保），检查合同的履行情况；
4.5.4 保管法人代表授权委托书、合同专用章，并按编号归口使用；
4.5.5 建立合同管理台帐，对合同文本资料进行编号统计管理；
4.5.6 组织对法规、制度的学习和贯彻执行，定期向有关领导和部门报告工作；
4.5.7 在总经理领导下，做好合同管理的其他工作，
4.6 工程技术部：专职合同管理员及材料、燃料供应部兼职合同管理员履行以下职责：
4.6.1 在主任领导下，做好本部门负责的各项合同的管理工作，负责保管“法人授权委托书”；
4.6.2 签订合同时，检查对方的有关证件，对合同文本内容依照法规进行检查，检查合同标的数量、金额、日期、地点、质量要求、安全责任、违约责任是否明确，并提出补充及修改意见。重大问题应及时向有关领导报告，提出解决方案；
4.6.3 对专业对口的合同统一编号、登记、建立台帐，分类整理归档。对合同承办部门提供相关法规咨询和日常协作服务工作；
4.6.4 工程技术部专职合同管理员负责收集整理各类合同，建立合同统计台帐，并负责