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报业集团的集中采购管理

随着近几年中国报业经济的高速发展，各地报业集团相继成立，标志着报业经济正朝着市场化、产业化的方向发展。报业集团的管理体制和内部运作机制都因走向市场而发生了根本性的转变。各报业集团为了规范集团内各单位和部门的采购工作，加强采购环节的监督管理，降低采购成本，提高经济效益，相继成立了集中采购机构。如何进一步加强报业集团的集中采购管理，发挥集中采购的规模效益，提高集中采购的质量和效率，促进廉正建设，成为当前我国报业集团集中采购工作需要探讨的问题。 一、报业集团集中采购管理的必要性
集中采购是将有限的、分散的采购资源集合起来，形成一个合力，共同应对市场，充分利用“大市场”资源吸引更多的供应商参与所采购物资的竞价，取得优惠的待遇，降低采购成本。集中采购具有如下优势：
　 1.有利于整合采购资源。在管理体制保证的前提下，集中采购有利于将分散在集团内各单位各部门的采购资源加以整合，对外体现“一家人”、拧成一股绳。集中采购可以使采购规模增大，吸引更多的供应商。
2.有利于降低采购成本。由于集中采购遵循了市场经济的规律，具有招标采购的部分特点：一方面，能够在供应商之间挑起“背靠背”竞价，各供应商为了达到其竞争目标，存在竞相以优惠的价格出卖产品的客观事实；另一方面，由于集中采购的规则由买方制定，买方可以更加方便地采用有利于己方的方案确定交易，实现最佳资源配置的目标可以大大节约采购费用，降低采购成本。
3.有利于规范采购行为，提高采购的透明度。集中采购从制度上解决了计划权、采购权、使用权的三权分离问题，健全了规章制度，明确了各部门的分工，合理解决了部门之间的接口，规范了采购行为；采购的全过程分别由不同部门协作完成，分别接受财务、质量、纪检等部门的监督和检查，提高了采购过程的透明度，能够有效地防止腐败滋生。
4.有利于实行采购流程再造，使集团的价值增值最大化。实行集中采购制度，有利于实现从传统的面向职能管理转为面向流程管理，借用企业业务流程再造的思想和方法，对采购作业流程进行深入的分析，对采购流程实行再造，从根本上重新思考，彻底地改造影响集团增值的采购流程环节，使集团的价值实现最大化的增值。
目前报业集团的采购项目主要分为三大类：A.生产型采购，包括原材料、设备；B.通用型采购，包括办公设备、软件、工程及环境维护；C.服务型采购，包括为集团提供服务的审计仓储、订制、保险、设计、审计、代理等。由于上述的采购业务分散在集团的各单位、各部门，采购任务相对独立，难以形成集中采购的优势。实行集中采购制度有利于报业集团采购工作走上制度化、规范化、科学化的轨道。 二、严格执行采购计划，体现规模效益
集中采购工作是从采购计划开始的。采购计划是开展集中采购工作的依据。集中采购部门应严格根据每年初批准的计划采购项目来统筹安排、制定周密科学的采购计划。这就在源头上给予了“通盘的、宏观上的”考虑，将分部门、分时段的同类采购物资，尽可能地在全集团范围内集中数量和批次，以大批量争取价格优惠，避免多次重复安排相同项目的采购而产生降低工作效率、丧失采购效益等弊端。这样科学地调度和合理地安排，逐步实施采购工作，能提高采购效率和质量。加强集中采购工作的计划性，意味着资金使用效益和集中采购工作效率的提高。 三、建立健全采购制度，坚持规范运作
集中采购制度是集中采购工作得以有效实施的基础和准绳。 报业集团在制定集中采购制度时应根据集团的特点，结合实际情况，建立起“管采分离、职能分设、相互制衡”的工作机制，科学合理地制定适合报业集团集中采购管理的各项规章制度及相应的实施细则，形成一套比较完备的集中采购管理、运行和监督制度体系，使集中采购工作有章可循，减少工作的随意性。
集中采购工作从无到有本身就是一个不断摸索和完善的过程。随着采购范围的扩大、职能的增加，针对在运行过程中出现的问题，对现行的制度作出完善和补充，进一步健全工作机制，完善采购程序，使集中采购工作制度化、规范化。
集中采购工作能否顺利开展，规范运作是关键，制度和规范是生命。只有坚持按制度和程序办事，严格按规范化运作，各司其职，集中采购工作才能得以健康、良性发展。 四、强化服务意识，提高采购效率和质量
报业集团的集中采购机构同社会上中介机构的根本区别在于：前者不是以盈利为目的。因此，应该在为本集团节约资金的同时，努力做好服务工作，采取多种形式提高服务质量，为使用部门提供高质量、高效率规范化的招标采购服务。围绕这一宗旨，集中采购部门除了做好编制发售标书、组织开标评标、签订采购合同等招标本身的服务工作外，还要做好以下服务工作：
一是开展市场调研，及时了解市场信息，建立完备的动态市场信息库，为使用部门当好参谋，以便使用部门及时了解市场动态，做好决策分析。
二是建立供应商档案，协助使用部门做好长期供应商量化考核管理工作。
三是积极主动地与各部门及时沟通集中采购工作的情况，主动征求各部门对采购项目的质量、合同履行、售后服务等情况的反馈意见和建议，协助使用部门做好质量索赔、价格变动协商等服务工作。
四是根据采购项目的特点和要求，科学、合理确定采购方式，同时不断创新、推行新的采购手段和方法，正确处理规范操作与采购效率难以兼顾的矛盾，采取形式多样的采购方式来提高集中采购效率。 五、加强队伍的建设，提高管理水平
集中采购工作是一项法律性、政策性、技术性很强的工作，它涉及到经济、自然科学等多学科知识，要求采购管理人员不仅要熟悉招标投标、合同管理、商品、工程、法律、法规和公共政策等方面的知识和技能，而且还要有较强的组织协调能力。因此建立一支高素质的专业化管理队伍，是提高集中采购工作管理水平的重要保证。要提高集中采购管理人员的素质，首先是要对集中采购管理人员进行各种形式的业务培训，使他们掌握集中采购的专业知识和技能；其次是要抓好组织建设和作风建设，建立政治学习制度，营造防腐倡廉的氛围。加强对集中采购管理人员的专业技能培训和思想教育工作，要做到普及与提高相结合，专业知识与思想政治教育相结合，建立一支德才兼备、廉洁效能的集中采购管理队伍。 六、加强监督管理，建立完善监督考核机制
在市场经济还不十分完善、各项采购制度还不很健全的当今，随着采购项目“强制性”的高度集中，“集中采购”行为容易滋生“集中腐败”。集中采购监管部门必须采取切实果断的措施，有效遏制集中采购活动中的腐败行为。
一是加强内部管理，建立和完善集中采购运行制度和监督制约制度，规范操作程序，提高采购操作的透明度，以增强社会监督力度，抑制腐败行为滋生的念头和环节。
二是加强监督。集中采购工作的质量好坏离不开监督部门的监督。监督部门的监督可分为三个部分：事前监督，即项目组成立之初的监督。监督部门要对每个采购项目的采购计划、项目组的组成等是否符合规定进行监督。事中监督，即采购过程的监督。在每一项采购任务实施过程中，监督部门要对采购计划的执行、采购方式的运用和采购程序是否规范，工作人员是否违规，采购价格、节约资金效果、服务质量和有无违纪违规的情况进行监督。事后监督，即采购活动结束后，监督部门要跟踪监督检查，并进行定期、定项的考核，以提高采购操作人员的职业素质，增强其反腐防变的自我保护意识。
三是要建立完善的质疑和投诉制度，并接受供应商监督。落实各项监督制度需做到“三个坚持”：一是坚持监督管理和具体执行职责分离制度；二是坚持使用部门和采购部门、财务部门职责分离制度，做到各司其职，相互监督；三是坚持纪检、监察、审计等人员参与制度，充分发挥专职监督部门的作用，从而形成多层次、多角度、多环节的集中采购监督体系。这样才能有效地防止 “集中采购，集中腐败”的产生，使集中采购工作得以良性循环。 七、报业集团集中采购管理的探索
报业集团的集中采购工作是一项新的事业，相应的管理制度和管理机制还不是很健全，管理经验也不丰富，而且随着报业经济的不断发展，集中采购工作在实际运作中还将会出现一些新的问题，因此，对报业集团的集中采购管理机制和模式还有待于进一步探索。
1.坚持发展与规范管理并重，不断探索、创新集中采购运行新机制，推进管理体制的建设，促进规范化管理。要对集中采购工作中信息发布、采购评审、专家管理、供应商投诉处理等重要工作环节，制定便于操作的管理模式和办法，结合改革和管理需要，制定相关制度，健全管理体制，全面推进集中采购制度和工作规范化管理。
2.完善管理与执行的职责，建立相互协调的管理体制。建立管理职责与执行职责分离的集中采购管理体制，是集中采购发展的趋势。要科学合理地界定监督管理机构、集中采购机构和采购人三者之间的职责，建立职责定位准确、分工细致明确、程序清晰合理和协调配合有序的管理体制。
3.探索尝试新的采购模式。由于目前报业集团的集中采购制度还不是很完备，依法采购的工作机制还没有形成，再加上集中采购存在效率低等难以克服的缺陷，因此，报业集团在采购模式上可以采取以集中采购为主、分散采购为辅，集中采购制与分散采购制相结合的模式，即混合采购模式。
4.积极探索集中采购管理的电子、信息化建设，提高集中采购效率和管理水平。电子信息化不是简单意义上的网上采购，它是指在采购流程中使用部门、供应商、采购部门、财务以及纪检监和审计等部门，通过网络平台对采购项目的审批、文件的审核、信息的发布、供应商报价、监管部门的监督等全程电子信息化，采用现代化信息手段来提高采购效率和采购管理水平这样既简化了采购流程，节约采购成本，又能缩短采购周期，提高采购效率。
2010年读书节活动方案
一、     活动目的：
书是人类的朋友，书是人类进步的阶梯！为了拓宽学生的知识面，通过开展“和书交朋友，遨游知识大海洋”系列读书活动，激发学生读书的兴趣，让每一个学生都想读书、爱读书、会读书，从小养成热爱书籍，博览群书的好习惯，并在读书实践活动中陶冶情操，获取真知，树立理想！
二、活动目标：
1、通过活动，建立起以学校班级、个人为主的班级图书角和个人小书库。
2、通过活动，在校园内形成热爱读书的良好风气。
3、通过活动，使学生养成博览群书的好习惯。
4、通过活动，促进学生知识更新、思维活跃、综合实践能力的提高。
三、活动实施的计划
1、 做好读书登记簿
（1） 每个学生结合实际，准备一本读书登记簿，具体格式可让学生根据自己喜好来设计、装饰，使其生动活泼、各具特色，其中要有读书的内容、容量、实现时间、好词佳句集锦、心得体会等栏目，高年级可适当作读书笔记。
（2） 每个班级结合学生的计划和班级实际情况，也制定出相应的班级读书目标和读书成长规划书，其中要有措施、有保障、有效果、有考评，简洁明了，易于操作。
（3）中队会组织一次“读书交流会”展示同学们的读书登记簿并做出相应评价。
2、 举办读书展览：
各班级定期举办“读书博览会”，以“名人名言”、格言、谚语、经典名句、“书海拾贝”、“我最喜欢的＿＿＿”、“好书推荐”等形式，向同学们介绍看过的新书、好书、及书中的部分内容交流自己在读书活动中的心得体会,在班级中形成良好的读书氛围。
3、 出读书小报：