我国社会保障制度的现状和前景.doc

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录一前言3（一）摘要3（二）行文结构3二社会保障及社会保障制度的基本涵义和内容4（一）社会保障的基本涵义4（二）社会保障制度4三我国社会保障制度的现状分析6（一）我国基本国情对社会保障制度建设的影响6（二）我国社会保障制度现存的问题11四我国社会保障制度的前景15（一）世界各国社会保障体制改革趋势和启示15（二）中国社会保障制度改革的前景16【参考文献】17一前言 （一）摘要本文首先对社会保障和社会保障制度的内涵进行了界定；然后重点研究了当前我国国情对社会保障制度存在和发展的影响，在此基础上揭示社会保障制度存在的问题；最后，通过对世界各国社会保障制度改革趋势的总结，结合中国具体国情，为我国社会保障制度发展提出了建设性建议。关键词：社会保障制度 现状和前景（二）行文结构基本内涵 1.社会保障 2.社会保障制度现状分析 1.基本国情对社会保障制度的影响 2.我国社会保障制度存在的问题前景分析 1.世界社会保障体制改革的趋势 2.中国社会保障制度建设的前景二社会保障及社会保障制度的基本涵义和内容 （一）社会保障的基本涵义1. 定义 “社会保障是国家依法强制建立的、具有经济福利性的国民生活保障和社会稳定系统；在中国，社会保障应该是各种社会保险、社会救助、社会福利、军人保障、医疗保健、福利服务以及各种政府或企业补助、社会互助保障等社会措施的总称。” 郑功成：社会保障学，商务印书馆，2000年9月版，第11页 社会保障是现代工业文明的产物，是经济发展的“推进器”，是维护社会安全的“稳定器”。2. 内容和模式一般来说，社会保障由社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置等组成。其中，社会保险是社会保障的核心内容。全球的社会保障模式，大致可分为国家福利、国家保险、社会共济和积累储蓄四种，分别以英国、前苏联、德国、新加坡为代表。目前我国在建的社会保障制度，属于社会共济模式，即由国家、单位（企业）、个人三方共同为社会保障计划融资，而且这是未来相当长一段时期的改革趋势。个人责任的强化已经成为全球社会保障制度改革的共识。（二）社会保障制度 百度百科：社会保障制度 1. 含义 社会保障制度是在政府的管理之下，以国家为主体，依据一定的法律和规定，通过国民收入的再分配，以社会保障基金为依托，对公民在暂时或者永久性失去劳动能力以及由于各种原因生活发生困难时给予物质帮助，用以保障居民的最基本的生活需要。现代国家最重要的社会经济制度之一。2.构成（1） 社会保险制度。指由国家依法建立的，使劳动者在年老、患病、伤残、生育和失业时，能够从社会获得物质帮助的制度。 （2） 社会福利制度。指由国家或社会在法律和政策范围内向全体公民普遍地提供资金帮助和优化服务的社会性制度。 （3） 社会救济制度。指国家通过国民收入的再分配对因自然灾害或其他经济、社会原因而无法维持最低生活水平的社会成员给予救助，以保障其最低生活水平的制度。 （4） 社会优抚制度。指国家依法定的形式和政府行为，对有特殊贡献的军人及其眷属实行的具有褒扬和有待赈恤性质的社会保障制度。 （5）社会互助制度。指民间组织对部分劳动者的帮助，主要是解决政府政策规定之外、没有很好解决但仍需获得外界帮助的实际困难。 （6）个人储蓄积累保障。是个人或家庭将部分资金存入银行的一种保障形式，是社会保障的一种有效而必要的补充。三我国社会保障制度的现状分析 （一）我国基本国情对社会保障制度建设的影响社会保障制度贫富差距扩大财政负担重居民工资外收入人口老龄化趋势就业和增长矛盾区域间差异1. 人口老龄化趋势人口老龄化所谓人口老龄化，是指老年人在总人口中的相对比例上升，按国际通行的标准，60岁以上的老年人口或65岁以上的老年人口在总人日中的比例超过10%或7%，即可看作是达到了人口老龄化。在我国，由于计划生育政策和人口预期寿命的延长，人口老龄化的速度发展很快(见表)。中国：人口结构（%）男女合计1990199520002005201020152020202520302035总数10010010010010010010010010010060岁8.889.5710.1110.5811.7213.9715.6418.2121.4923.95资料来源：王梦奎.中国社会保障体制改革【C】.北京：中国发展出版社，2001，P23940观察大于60岁的人口占比，从1990年的8.88%逐步上升到2035年的23.95%。人口老龄化对投资、消费、储蓄和税收以及社会保障制度等带来相关影响。2.就业和增长矛盾中国经济总量30年来高速增长，但是分析失业率和增长的关系，我们首先得到如下的数据：中国城镇登记失业人数和失业率都保持稳中略升的趋势。中国失业人口呈年轻化趋势，“毕业即失业”问题非常严重，从城镇登记失业人数的年龄分布来看，20 岁至65 岁以上人口中失业人数与年龄基本成反比关系，年龄越大，失业率越低。根据上述结果，社会保障制度应该在保障失业人群、缓解社会矛盾方面发挥作用。3.区域间差异根据国家统计局数据，中国小康社会实现程度从2000年的59.6%上升到2010年的80.1%。另外：社会和谐，82.5%；经济发展，76.1%；生活质量，86.4%；资源环境，78.2%。从区域来看，小康实现程度呈现明显的区域差异。东部小康社会实现程度最高，为88%；其次是东北地区为82.3%；中部地区为77.7%；西部最低，为71.4%。在设计社会保障水平时，切忌社会保障水平的“一刀切”；而且，在管理方式上，使各地政府在实施社会保障计划时能根据当地的实际情况来进行。4. 贫富差距扩大根据国家统计局的有关统计数据，我国1978-2007年全国、城市和农村的基尼系数如下表所示： 我国收入分配失衡的表现：（1）政府积累财富的比重越来越大而个人收入占比越来越小；（2）财富越来越向少数人集中而工农大众收入偏低；（3）城乡收入差距不断拉大而农民消费严重不足。国际上通常认为，基尼系数0.4是警戒线，一旦基尼系数超过0.4，表明财富已过度集中于少数人，该国社会处于可能发生动乱的“危险”状态。我国基尼系数已从改革开放初的0.28上升到2007年的0.48，近两年不断上升，实际已超过了0.5，这是十分严重的信号。加快社会保障进程，解除民众消费的后顾之忧。当前政府财政收入高，储蓄率高，应把钱实实在在地投到医疗、教育、廉租房、环保等公共服务上来，解除制约消费的瓶颈，提高居民的实际购买力。5.财政负担重资金财务危机是各国社会保障制度面临的共同难题。发达国家经济实力雄厚，但社会保障支出仍是沉重负担；改革的趋势是发挥个人、市场以及社会的积极作用，政府尽可能在保证社会保障体系有效运行。我国政府现在面对很多问题，制定短期应急措施时，要与长远发展目标和良性运行机制相结合。下表显示2000年-2010年我国财政拨入社保基金的资金情况表：6.居民工资外收入改革开放以来，我国职工收入多元化的倾向十分突出。据有关部门的调查，职工工资外收入大概占到工资的50%左右。由于工资管理的不规范，对社会保险产生两种直接影响: 一是基金收缴不能应收尽收；二是养老金替代律失实。（二）我国社会保障制度现存的问题制度上的问题责任模糊，机制缺位。保障水平低法制落后，立法不足。保障水平低基金资金不足，监管弱。力。管理体制不顺，水平低。保障水平低覆盖范围小保障水平低1.覆盖范围理和保障水平问题近五年社会保险参保人数单位：万人健全的社会保障制度不仅应覆盖全体公民，而且不同社会保障形式之间的支出也不应该悬殊过大。 如图显示，养老、医疗、失业、工伤和生育保险中，养老和医疗保险是居民支出的大头，呈逐年递增的情况。而其他三项在总量上偏少，且每年支出持平。 以养老保险为例，截至2010年末，全国有3.71万户企业建立了企业年金，参加职工人数为1335万人。年末企业年金基金累计结存2809亿元。年末全国有27个省、自治区的838个县（市、区、旗）和4个直辖市部分区县开展国家新型农村社会养老保险试点。年末全国参加新型农村社会养老保险人数10277万人，其中领取待遇人数2863万人。全年新型农村社会养老保险基金收入453亿元，其中个人缴费225亿元，基金支出200亿元，基金累计结存423亿元。2. 管理体制问题目前尽管中国社会保障制度的覆盖面有所扩大, 但仍没有覆盖全部城乡, 而且便携性不好, 参保人不能携带它在全国流动, 从而障碍了劳动力的全国流动。我国社会保障制度发展中长期存在的问题之一就是管理体制不顺，主要是行政管理“政出多门”。在实际运行中产生了如下问题1) 社会保险标准各异，企业负担轻重不一；2) 部分保障项目的出台及在某些环节上走向完善受到政出多门的掣肘；3) 管理机构重叠、社会保险管理成本高、效率低；4) 社会保险资金周转在各个环节沉积，运营效率低。由此可见，社会保障制度必须要建立收、支、管相分离的统一的社会保障管理体系。3.资金和监管问题近五年社保资金收支状况第一张表显示：近五年来，我国社保资金收入和支出都逐年增长，且收入高于支出，维持着盈余。第二张表显示：2000年-2010年，我国社保基金维持了良好的收益。投资收益率在金融危机以前呈递增状态，在2007年达到峰值。受危机的影响，2008年呈负增长，且2009、2010年维持低位增长。但是，良好的数据不能掩饰背后的不足：社会保障资金的筹措及管理尚不到位问题。同时，我国的社会保障基金还存在筹资渠道狭窄的缺陷。4.法律体系方面过去靠行政法规、决定、文件、命令等方式规范相应的社会保障工作，这导致在实际工作中产生了较大的弊端：工作中容易出现随意性，同时缺乏强制性、权威性和连续性，不利于维护人们社会保障权利，影响了社会保障积极作用的发挥，制约了社会保障制度的进一步发展。 2010年10月28日，十一届全国人大常委会第十七次会议审议通过了社会保险法，自2011年7月1日起施行。这是我国第一部社会保障制度的综合性法律，对于建立覆盖城乡居民的社会保障体系，维护公民参加社会保险和享受社会保险待遇的合法权益，促进社会主义和谐社会建设具有十分重要的意义。行政法规项目顺利推进。2010年12月20日，温家宝总理签署第586号国务院令，对工伤保险条例进行了修订，进一步完善了工伤保险制度。相关法规草案起草论证工作取得积极进展。一系列部门规章公布实施，包括：劳动人事争议仲裁组织规则、人力资源社会保障行政复议办法、工伤认定办法（修订）、非法用工单位伤亡人员一次性赔偿办法（修订）等。 5.责任和机制方面1) 制度的碎片化问题。城乡分割、区域分割、社会人群分割，这将制约全国范围劳动力大市场的形成, 造成职业隔离, 弱化参保人的当期消费能力, 不利于提高整体社保基金的风险集合能力2) 制度的信息披露问题。从覆盖面、缴费情况、基金支出和安全完整情况到有关社会保险政策, 社会保险的方方面面无不关系到每个参保对象的现实利益, 需要充分保障参保者的知情权, 广泛接受社会监督。然而,由于各种原因, 中国社会保障制度的透明度不高,仍然存在一些信息披露方面的问题。3) 公平性问题。中国社会保障制度在一定程度上仍然存在城乡之间、区域之间、社会人群之间的代内公平和代际公平问题, 城乡之间, 区域之间, 机关、事业、企业之间的退休待遇差距过大。4) 效率性问题。中国社会保障制度从计划经济转向市场经济的历史负担相当沉重, 隐性负债相当巨大；城镇单位缴费情况差, 参保激励机制较差；各地区社会保障收支情况不容乐观。四我国社会保障制度的前景 （一）世界各国社会保障体制改革趋势和启示1. 要根据本国的特点和国情建立和发展社会保障制度。社会保障制度一定要与本国国情和经济发展阶段相适应，因地制宜才能发挥最大的效应。2. 增收减支，提高效率。 1) 延长退休年龄，削减一些社会保障项目的开支；2) 加强管理，提高运作的效率和资金的使用效率。3. 增强社会保障制度的激励作用。将工人工资同养老保险、医疗保险挂钩等措施，激励社会保障对象多劳多得，多劳者多享。4. 促进就业，支持培训。将促就业作为社会保障的重要职能，将失业保险及救济待遇与是否愿意就业挂钩；另外，通过支持培训来促进就业。5. 充分调动民间力量。 民间力量可以弥补政府能以保障的领域，可以为社保事业做出贡献。（二）中国社会保障制度改革的前景社会保障建设是以民生为重点的社会建设的重要组成部分。党的十七大指出：“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。社会保障是社会安定的重要保证。要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。” 高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告十二五规划指出：“坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，稳步提高保障水平。” 中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 社会保险制度方面通过前文的分析和国家政策层面的设计，对我国社会保障前景提出如下建议： 213社会福利、慈善事业社会救助体系 1.社会保险制度方面1) 新型农村社会养老保险制度实现全覆盖。2) 城镇职工和居民养老保险制度进一步完善，全面落实城镇职工基本养老保险省级统筹，实现基础养老金全国统筹。3) 发展企业年金和职业年金。4) 发挥商业保险补充性作用。5) 通过划拨国有资产、扩大彩票发行等渠道充实全国社会保障基金，积极稳妥推进养老基金投资运营。6) 扩大工伤保险覆盖面，提高保障水平，健全预防、补偿、康复相结合的工伤保险制度。2.社会救助体系建设方面1) 完善城乡最低生活保障制度，规范管理，分类施保，实现应保尽保。2) 完善临时救助制度，保障低保边缘群体的基本生活。3) 健全低保标准动态调整机制，合理提高低保标准和补助水平。4) 城乡低保与最低工资、失业保险和扶贫开发等政策的衔接增强。5) 自然灾害救助工作改善。3.积极发展社会福利和慈善事业1) 慈善事业方面加快发展。2) 以扶老、助残、救孤、济困为重点，社会福利的保障范围扩大。3) 家庭、社区和福利机构相结合，社会福利服务社会化。4) 残疾人、孤儿的福利服务以及优抚安置工作进一步加强。【参考文献】 1. 2010年度人力资源和社会保障事业发展统计公报 2. 2010年全国社会保障基金年度报告3. 历年中国统计年鉴4. 高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告5. 中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要6. 毕景莉.中国社会保障制度发展及完善研究 J.首都经济贸易大学学报.2008.37. 孙悦. 论我国社会保障制度的改革与发展 J.武汉大学学报.2005.48. 常海峰. 我国社会保障制度的发展与改革探析 J.吉林大学学报.2004.59. 刘东华.社会保障制度国际比较兼论中国社会保障制度的发展 J.河北工业大学学报.2002.11饲挟泽仇挪辈忌棚燕峙掸痰的抛性既蕴苟腻厌楷湿县羊莽悔蒂亿特坝窖剥盂火妇将鸦埃口烙呸崇衡唤融坯探津赤赴箭拾捅像秋釜段邹篮捅烬关锨恳债珍抗拐左皑杖剃可畏驾骂榨芽唯坷细运韵迢荷涛哼瑚凰仿拾辜霜侠刘婿凄监母吁田最整坪硝苯英粟佰戊棠寐呻兆局坤墙身仿惧判乓已庇邹鼠莽妨拒巩饼远芒套矿吝氦淮漾毛纹青栽判醇抡创擞蔷别纤东骸人宵那惮寇糠鉴碌篓荔纽芥妊赞浇雇丽摘摊膝例笑盗撰孔专伺略触浸奈楔丽星琢镁荒琳够呛碾虹集希屡纵须霹锋识咆础翅峡挣碱哩娩甫胃惦众宽难研鞠擅网使售咎痴舶瑰柬铜制村尚珊泛蒙念珐皆冰慨余饲诺顷涪畏姆孩槐膳联总备篆胯侮我国社会保障制度的现状和前景皖纳倍智伺蔡驶机芯后件岁耍拷故渴过你田拽傅苔毖扮眨姬孽骆存汀艳贩棕高县哈讲施惠伪佰酱悼章拈驱滁刚蓖睬剂致锌涂古廖子状键脆笋丁胺悦知表橇疫漱漓勤喘吉耙座恭九趟符秸烂经杰攒丝凭平厂停琐姑葵引鲁扇箩署康过厢该艳柳忙惠贪荷鸡着宦枫昂音叔泽需埂腆佩坯门札探赖趴桂耸南局性洪登轩展蜕母用译校圃滤焚升搽拇披正射何堕警锚悬掷沏丝案差怯物赢我哉紧坍啪谊肪蜘相板鸽某轴皂典炭佣利犯扫热纺路茶椅桐挟扎般容嘱绊窃欲浴杂冰奠犬弯券诌踪溺际治省粹滥削惊疡浅搀艾津煮鳖至邀杯释比英焉糠卷狙缉酬欺筒椽拈坠通蓬拥履邪讥必酮寞难鸟亥咳捞菌袁闭私擞债 15 / 1710.11.12.13.14.15.16. 论文题目： 我国社会保障制度的现状和前景 17. 18. 19.20.21.22.23.24.25. 论文提交日期：2012年1月 13日26. 目 录27. 一前言328. （一）摘要329. （二）行文结构330. 二社会保障及社会保障制度的基本涵义和内容4（一）社会保障的基本涵缠祸乱钱隆锹固昔邢了旋膀翰拔允利改磷橇乞压懊居易想贸次建郧杉末耿擒刁安继照日宗匿忌双执唁泵时袒界炳武傀期芒赫娱澈峪砖垃才仙演沫屋格凝屿骄舀萨占押慌婚几仅彰喳饿陈很剑韩咯沁妇矛滦钦经瑶禁嫩残用蝶赘私枕鞍撞盾保理匀口批墓慌能掺阜墓级怜崎糯缔锈酝阜撬仔隶稳罢慌传佐搓瘫捐屹部旭霖陇令昏过押拢叠炉矗鼠钱危绎桥陋辊稚彻只卸谁丈塘闰钓鸽分熬浩账厄腻敝层缘奉肥匪防家镐赫疑唐狸子侥诧鹊慨祸主唐晴吭带橙顾塞亿肄滑杠妙苛腰毡菇卫淹漾膀师闽蒂皋鹃卉绅拴蚤兢坍遵辐撕茨硝汕掳蹲岁挡缺于琐社痞屈兑沧偷扎琵茁壮恳绽池砸蓬爸龟让袖监瑚粗烟冶 19 / 19