公务员工资制度改革的特点.doc

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公务员工资制度改革的特点，主要体现在四个方面：
• 一是改革工资制度和清理规范津贴补贴相结合。
• 清理规范公务员津贴补贴，既是规范公务员的收入分配秩序，也是为改革工资制度创造条件。目的是通过改革建立科学合理的公务员工资制度，通过规范秩序促进严肃纪律。从而建立起新机制和一个好的制度框架，为今后继续深化改革奠定基础。因此，这次改革不是简单地增加工资。一方面，在清理津贴补贴、摸清底数的基础上，结合公务员职级工资制改革，将一些地方和部门的部分津贴补贴纳入基本工资，适当提高基本工资占工资收入的比重，优化公务员工资收入结构。另一方面，对津贴补贴进行规范，设立规范的项目，确定合理的水平，实行统一的发放办法，为实施地区附加津贴制度奠定基础。
• 二是适当向基层倾斜。
• 我国公务员队伍60%在县以下基层单位工作，92%是科以下人员，为了鼓励广大基层公务员安心本职工作，缓解都去挤职务这个“独木桥”的矛盾，公务员职级工资制改革方案中采取了相应的倾斜措施。主要包括：适当增加级别，使低职务对应的级别数增加多一些，提供充分的级别晋升空间；加大不同职务对应级别的交叉幅度，使低职务公务员可以晋升到较高的级别；加大级别工资的比重，使晋升级别对提高工资发挥更大的作用；实行级别与工资待遇挂钩，使公务员不晋升职务也能提高待遇；对县乡党政主要领导高定级别，使工资水平得到适当提高，还能较早享受级别与工资等待遇挂钩的政策。
• 三是向艰苦边远地区倾斜。
• 为了扶持艰苦边远地区合理提高工资水平，逐步缩小地区工资差距，在改革公务员职级工资制的同时，完善艰苦边远地区津贴制度。由4类调整为6类，适当调整津贴标准，建立动态调整机制，逐步提高艰苦边远地区的工资水平。
• 四是增加工资的激励功能。
• 将公务员基本工资结构由四项调整为两项，解决原来切块偏多、功能重叠的矛盾，更好地发挥各部分的作用。适当拉开不同职务、级别之间的工资差距，进一步理顺工资关系，更好地体现公务员的职责和贡献大小。
一、 工资套改：
根据国人部发[2006]58号、国人部发[2006]88号和鲁政办发[2006]108号三个文件的规定，公务员工资制度改革范围是：列入公务员法实施范围的机关和经批准参照公务员法管理的单位中，2006年7月1日在册的正式工作人员。列入实施范围的单位中，公务员实行职级工资制，基本工资由职务工资和级别工资构成；技术工人实行岗位技术等级工资制，基本工资由技术等级工资和岗位工资构成；普通工人实行岗位工资制，基本工资由岗位工资构成。
一、公务员工资套改
1、套改条件
一是现任职务及低一职务。现任职务是指2006年6月30日所担任的领导职务或非领导职务，低一职务是指2006年6月30日所担任职务的下一级职务。2006年6月30日前因工作需要由领导职务改任同一职务层次非领导职务的人员，由任免机关按干部管理权限，根据实际情况明确其应执行的职务工资标准。
二是任现职和低一职务年限。现任职务的任职年限，是指从正式任命现职的当年起，根据实际任职时间按年度累加计算至2006年6月30日的年限。低一职务的任职年限，是指从正式任命低一职务的当年起计算到2006年6月30日所任职务当年的年限。计算任职年限时，同一职务层次任职年限如有间断的，应按周年周月扣除间断时间。
任职间断时间包括：按国家现行规定不能计算工龄的时间；因职务变动曾任低职务的时间；因工作单位变动未及时明确职务时间超过一年的。
★公务员在同一职务层次担任领导职务与非领导职务的时间，合并计算为同一职务层次的任职年限；现任职务低于原任职务的，其原任较高职务的年限合并计算为现任职务的任职年限；由国有企事业单位调入或录用的公务员，在原单位所担任的职务职级，按干部管理权限由任免机关确定。确定的职务与现任职务是同一职务层次，或者高于现任职务层次的任职年限，可以与现任职务的任职年限合并计算。在原单位担任的专业技术职务的任职年限与现担任的行政职务的任职年限，不能合并计算。
三是套改年限。套改年限是指工作年限与不计算工龄的在校学习时间合并计算的年限。计算套改年限时的工作年限，是指从本人工作当年起根据实际工作时间按年度累加计算至2006年的年限。其中须扣除1993年以来除试用期外年度考核不计考核等次或不称职的年限。工作年限有间断的，须按周年周月扣除间断的时间。间断时间是指按照国家现行有关工龄计算的文件规定不能计算工龄的年限。按规定折算的工龄不计算为套改年限。
不计算工龄的在校学习时间，是指在国家承认学历的全日制大专以上院校未计算为工龄的学习时间（只适用于这次工资制度改革，不涉及工龄计算问题）。在校学习的时间以国家规定的学制为依据，如短于国家学制规定，按实际学习年限计算；如长于国家学制规定，按国家规定学制计算。出国（境）留学并在国（境）外取得国家教育行政部门认可的大专以上学历人员，其未计算工龄的国（境）外学习时间可合并计算为套改年限。实际学习时间短于国家规定的相同学历层次学制时间的，按实际学习年限计算，长于国家规定的相同学历层次学制时间的，按国家规定的学制计算。工作年限计算至2006年6月30日。
例1工龄间断套改年限的计算：某工作人员，1996年12月参加工作，2003年3月至2004年12月休病假，共计是1年零10个月，扣除1年4个月的间断工龄后，连续工龄起算时间为1998年4月，其套改年限的计算为2006年-1998年+1=9年。
例2、年度考核不计等次或不称职的套改年限的计算：某工作人员，1996年参加工作，2003年年度考核不称职，2004、2005年考核不计等次，该工作人员的套改年限计算为2006-1996+1-1-2=8年。

2、套改办法
职务工资。公务员按现任职务执行相应的职务工资标准。一个职务对应一个工资标准，领导职务和相当职务层次的非领导职务对应不同的职务工资标准。
公务员套改职务工资的职务，按公务员登记确认的职务进行套改。对于兼任职务、高职低配或因工作需要免去领导职务未明确其他职务的，按干部管理权限由任免机关确定。
★公务员所任职务低于相同学历新录用人员转正定级工资待遇对应职务层次的，按照相同学历新录用人员转正定级工资待遇确定职务工资。
如：一名硕士研究生公务员，现任职务为科员，定级职务工资对应的职务为副科，套改工资按副科的非领导职务工资套改，但不作为确定职务的依据。津补贴执行所任职务层次的 标准。
级别工资。公务员的级别和级别工资档次，按现任职务、任职年限和套改年限确定。公务员按现任职务套改的级别，如低于或等于按原任低一职务套改的级别，可先按原任低一职务套改，在此基础上高套一个级别，级别工资就近就高套入对应的工资标准。套改的级别如高于按原任低一职务套改的级别，但级别工资额低于按原任低一职务套改的级别工资额，可先按原任低一职务套改，再就近就高套入按现任职务套改级别对应的工资标准。
工资正常调整办法

工资正常调整办法
一、按年度考核结果正常晋升级别（岗位）工资的办法
1、公务员按年度考核结果晋升级别增加工资
从2006年7月1日起，公务员年度考核累计五年称职及以上的，从次年的1月1日起在所任职务对应级别内晋升一个级别，级别工资就近就高套入晋升后级别对应的工资标准。下一次按年度考核结果晋升级别的考核年限，从级别变动的当年起重新计算。
注意：影响考核年限重新计算的因素有：职务变动、滚动升级和学历变动。
（1）公务员晋升职务相应晋升级别时，如晋升一个级别，按年度考核结果晋升级别的考核年限从上一次按考核结果晋升级别的当年起计算；如晋升两个级别及以上，按年度考核结果晋升级别的考核年限从晋升职务变动级别的当年起重新计算。
（2）公务员在2010年年底前因“滚动升级”相应晋升级别，按年度考核结果晋升级别的考核年限从级别变动的当年起重新计算。
（3）因取得新学历，引起工资待遇对应职务变动，且晋升了两个级别及以上的，按年度考核结果晋升级别的考核年限从级别变动的当年起重新计算；取得新学历，没引起工资待遇对应职务变动，且晋升了一个级别及以上的，按年度考核结果晋升级别的考核年限从级别变动的当年起重新计算。
★公务员的级别达到所任职务最高级别后，年度考核累计五年称职及以上，不再晋升级别，在所任级别对应工资标准内晋升一个工资档次。
2、公务员按年度考核结果晋升级别工资档次
从2006年7月1日起，公务员年度考核累计两年称职及以上的，从次年1月1日起在所任级别对应工资标准内晋升一个工资档次。下一次按年度考核结果晋升级别工资档次的考核年限，从工资档次晋升的当年起重新计算。
2006年以后参加工作的人员，定级当年算一个考核年度，连续两年称职及以上的，从次年1月1日起在所任级别对应工资标准内晋升一个工资档次。
注意：级别发生变动，会影响晋升级别工资档次的考核年限计算时间。

（1）公务员晋升职务相应晋升级别时，如晋升一个级别，增资额超过原低一级别一个工资档差，晋升级别工资档次的考核年限从级别晋升的当年起重新计算；如晋升两个级别及以上，逐级计算增资额是否超过低一级别的一个工资档差。
（2）公务员在2010年年底前“滚动升级”相应晋升级别，如增资额超过原低一级别一个工资档差，晋升级别工资档次的考核年限从级别晋升的当年起重新计算。
（3）取得新学历，且晋升了一个级别的，如增资额超过原低一级别一个工资档差，晋升级别工资档次的考核年限从级别晋升的当年起重新计算；如晋升了多个级别的，逐级计算增资额是否超过原低一级别一个工资档差；取得新学历，没有晋升级别的，但晋升了级别工资档次的，晋升级别工资档次的考核年限从级别工资档次晋升的当年起重新计算。
3、级别工资“滚动升级”政策
公务员按套改办法确定级别后，自2007年1月1日至2010年12月31日，凡年度考核称职及以上并达到级别工资套改表规定年限的，可从达到规定年限当年的1月1日起晋升一个级别，级别工资就近就高套入晋升后级别对应的工资标准。
职务未发生变动或职务变动只晋升一个级别的，按2006年6月30日的现任职务达到级别工资套改表中上一级别规定年限（任职年限、套改年限计算至当前状态）的，或者按原任低一级职务达到2006年7月1日套改确定级别规定年限（任职年限、套改年限计算至当前状态）的，可在现工资级别基础上晋升一个级别, 级别工资就近就高套入晋升后级别对应的工资标准。注意：职务晋升后晋升两个级别及以上的，不能滚动升级。晋升职务晋升两个级别包括晋升一次职务晋升两个级别或者晋升两次职务共晋升两个级别的情况。
副省级城市中符合高定级别的人员，先按高定前的级别执行滚动升级的办法，再滚动升级后再予以高定，达到本职务最高级别的不再晋升级别。
因受处分处罚，工资套改时低定级别的公务员，按低定级别前的情况确定是否可以“滚动升级”，如符合条件，可在现级别基础上晋升一个级别，级别工资就近就高套入相应的工资标准。
滚动升级后按年度考核结果晋升级别的考核年限，从滚动升级的当年起重新计算。
公务员晋升职务增加工资和符合“滚动升级”条件晋升级别增加工资在同一时间（1月）的，先按晋升职务增加工资的规定增加工资，再按“滚动升级”的规定晋升级别增加工资。
公务员晋升级别和按年度考核结果晋升级别工资档次在同一时间的，先晋升级别，再晋升级别工资档次。
滚动升级时如增资额超过下一级别一个工资档差时，晋升级别工资档次的考核时间从级别晋升的当年起重新计算。
4、机关工人正常晋升岗位工资
从2006年7月1日起，机关工人年度考核累计两年为合格及以上的，从次年的1月1日起晋升一个岗位工资档次。下一次按年度考核结果晋升岗位工资档次的考核年限，从工资档次晋升的当年起重新计算。机关工人考核为不合格的年度，不能计算为正常晋升岗位工资档次的考核年限。
注意：技术等级发生变动，会影响岗位工资档次的考核年限起算时间。
二、晋升职务后工资处理办法
1、公务员晋升职务后的工资处理
公务员晋升职务后，从晋升职务的下月起执行新任职务的职务工资和相应的级别工资。原级别低于新任职务对应最低级别的，晋升到新任职务的最低级别；原级别在新任职务对应级别以内的，晋升一个级别。级别工资就近就高套入相应的工资标准。超过两个级别的，级别工资逐级就近就高套入晋升后级别对应的工资标准。
公务员晋升职务相应晋升级别时，如晋升一个级别，按年度考核结果晋升级别的考核年限从上一次按考核结果晋升级别的当年起计算；如晋升两个级别及以上的，按年度考核结果晋升级别的考核年限从晋升职务变动级别的当年起重新计算。
晋升一个级别时，计算增资额是否超过低一级别一个工资档差；晋升两个级别以上时，逐级计算增资额是否超过低一级别一个工资档差。如增资额超过低一级别的一个档差,则按年度考核结果晋升级别档次的考核年限，从级别变动的当年起重新计算；如增资额不超过下一级别一个工资档差，晋升级别工资档次的考核年限从上一次晋升级别工资档次的当年起计算。
2、机关技术工人晋升技术等级后的工资处理
技术工人晋升技术等级后，从晋升的下月起执行新任技术等级对应的技术等级工资标准。岗位工资逐级就近就高套入晋升后的技术等级相应的岗位工资标准。如增资额超过按原技术等级正常晋升岗位工资档次增资额，晋升岗位工资档次的考核年限从晋升技术等级的当年起重新计算；如增资额不超过按原技术等级正常晋升岗位工资档次增加工资的数额，晋升岗位工资档次的考核年限从上一次晋升岗位工资档次的当年起计算。

三、新录用和新参加工作人员的工资待遇
1、新录用公务员试用期工资待遇
直接从毕业生中录用的公务员实行一年试用期。试用期期间执行以下工资标准：初中及以下毕业生570元，高中、中专（职高、职专、中技）毕业生590元，大学专科（高技）毕业生655元，大学本科毕业生685元，获得双学士学位大学本科毕业生（双学士学位的大学本科毕业生，按照教育行政主管部门的规定，是指大学本科毕业获得一个学士学位后，又攻读并获得列入国家第二学士学位招生计划、学制为两年的第二学士学位的大学本科毕业生）（含学制为六年以上的大学本科毕业生）、研究生班毕业和未获得硕士学位的研究生710元，获得硕士学位的研究生770元，获得博士学位的研究生845元。
（2）新录用公务员试用期期满后的工资
新录用公务员试用期期满合格后，按所任职务和级别执行相应的工资标准。
直接从毕业生中录用的公务员，职务工资分别执行下列职务对应的标准：初中及以下毕业生，高中、中专（职高、职专、中技）毕业生按办事员，大学专科、大学本科、获得双学士学位的大学本科毕业生（含学制为六年以上的大学本科毕业生）、研究生班毕业和未获得硕士学位的研究生按科员；获得硕士学位的研究生按副主任科员；获得博士学位的研究生按主任科员。级别和级别工资分别定为：初中及以下毕业生27-1；高中、中专（职高、职专、中技）毕业生27-2；大学专科毕业生26-2；大学本科毕业生25-2；获得双学士学位的大学本科毕业生（含学制为六年以上的大学本科毕业生）、研究生班毕业和未获得硕士学位的研究生25-3；获得硕士学位的研究生24-3；获得博士学位的研究生22-1。
三、军队转业干部安置到机关确定工资的办法
1、职务工资按如下方法确定：
按行政干部移交的，如到地方所任职务低于原军队职务相对应的地方同等条件人员职务的，职务工资执行相应职务层次的非领导职务工资标准，其中在军队担任师团级领导职务的，执行相应职务层次的领导职务工资标准。按专业技术干部移交的，如到地方所任职务低于原在军队享受相当待遇的职务相对应的地方同等条件人员职务的，职务工资执行相应职务层次的非领导职务工资标准。
2、级别工资按如下方法确定：
级别工资通过模拟套改和推算来确定。
首先根据这次机关工资制度改革的政策和本人06年6月30日所任职务和低一级职务及套改年限，模拟套改出06年7月1日时的级别工资。再考虑工改后年度考核、职务变动、工作年限、任职年限和学历变动等因素，按照公务员级别工资调整的有关规定进行推算，确定按移交职务等级对应地方职务层次的级别工资。
其中按副师、专业技术六级或专业技术七级(高级专业技术职务)移交，并分配到副省级城市机关任副局长的（副巡视员）职务的，分别按厅局级副职和县处级正职确定级别工资，若按厅局级副职确定的级别低于按县处级正职确定的级别，则执行按县处级正职确定的级别工资。按厅局级副职确定级别工资时，按正常的模拟套改及推算步骤进行即可。按副局级确
定级别工资时，套改或职务晋升不考虑原军队副师的影响，在模拟套改和推算确定正处级别工资的基础上，再高定一个级别。
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