对正宁城市管理工作的思考.doc

对正宁县城市管理工作的思考

正宁县城市管理局　　

加强县城管理，是贯彻落实科学发展观，塑造县城形象，提升城市品位，营造发展环境，改善民生的重要举措。在积极构建和谐社会，大力推进城镇化进程的新形势下，如何按照科学发展观要求，加强县城管理工作，不仅是我县、我省，而是全国许多发达和不发达地区共同面临的一个现实问题。
一、基本现状
近年来，在县委、县政府的正确领导下，全县上下树立“建设是发展，管理也是发展，更是可持续发展”的工作理念，进一步强化市政管理，优化人居环境，县城面貌发生了较大变化，城市品位和对外形象有了明显提升，综合服务功能日趋完善。然而，随着全县经济社会的快速发展，县城常住人口的增多，给县城管理工作带来许多亟待解决的困难和问题。目前，我县城区规划区面积14平方公里，建成区面积9.52平方公里，城区现有人口3.2万人，县城内有4横4纵主干道路。主副道路共21条、35公里、70万平方米，临街各类个体门店1442家，综合农贸市场1处、7000平方米，清扫区域60万平方米，环卫工人均4500平方米，日产垃圾 67吨。
城市管理工作由城市管理局独立承担，该局是由原正宁县城乡建设局环卫股扩建并于2007年分设成立，隶属于县住房和城乡建设局，财政全额拨款事业单位。共有职工59名，其中：院校毕业招录分配干部8名，县聘岗位合同工4名，四批次安置退伍军人47名。下设广场办雇佣绿化电工、环卫、协管人员36名，环卫队及垃圾填埋厂雇佣环卫工143名，兴旺综合市场雇佣清扫工14名。从事管理的主要依据有国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《甘肃省城市市容和环境卫生管理办法》和《正宁县城市市容环境卫生管理实施细则》，均为行政法规，是一个典型的人员素质低，工作要求高，责任区域大，专业人员少的服务型单位。
二、存在问题
1、执法主体不明确，管理方式单一。正宁县是一个传统的农业县，位于城乡结合部，富余劳动力及进城务工家属贩卖农副产品的群体来源广泛，数量庞大，沿街个体商铺比比皆是。正宁县城管局是事业单位，不具有执法主体资格。面对店外摆摊设点人员和流动摊贩，城管人员唯一能做的是说服劝导。对屡劝不听，屡禁不止的行为只能一说再说，一劝再劝，无法采取切实可行的有效手段予以制止取缔。城市管理的职责要求工作人员必须制止商贩的违规行为，但是制止无效后，城管人员缺乏进一步管理的职能和手段，从而造成有令不行，有禁不止的被动局面。
2、管理人员素质低，工作主动性差。正宁县城管局现有工作人员59人，其中86%的工作人员是工人身份，年龄偏小，文化层次低，多为初中毕业后立即入伍两年、退伍后按政策安置的全民工。自认为每天面对的是街区流动摊贩和占道经营人员，干的是琐碎事，要求高但没有具体衡量标准，干得再好也没有什么政绩和前途，再加之目前工人身份的工作人员政治前途渺茫，于是抱着过一天是一天，混日子的态度，导致工作主动性不强。
3、城市规划滞后，配套设施不全。县城管理总体规划上还处于人治状态，没有做到“一套规划管到底”，“重建设轻管理”的现象客观存在。在管理和维护方面“重硬件轻软件”、“重成效轻投入”的矛盾日益突出。县城建设受土地制约和利益驱使，没有把城市建设中应当考虑的配套公益设施用地纳入统一规划，环卫、市场用地无法落实，这些都不能适应经济社会和城市自身的发展要求，还存在许多人民群众不满意的地方。如在兴建住宅小区或开辟新区时，没有建设与小区功能配套的超市、集贸市场等设施，而居民在实际生活中又离不开这些设施，如果强制摊贩只能在县城仅有的一处农贸市场经营，就会产生因群众购买生活必需品不方便而造成供需脱节，影响商贩经营效益等弊端，于是违章占道、随意摆摊设点等行为便应运而生，屡禁不止，给县城管理造成了很大的难度。
4、城市建设标准低，管网改造频繁。县城在建设过程中，没有长远规划，只注重了地上部分建设而对道路地下管线建设没有一次性实施到位，线路及管道经常出现故障，造成反复开挖路面，不仅影响了县城市容市貌，加大了管理难度而且造成资金的极大浪费。
5、城管执法环境差，执法难度大。一方面，由于城市管理的对象构成复杂，一些人文化程度较低，法制意识淡薄，认为自己不偷不抢，做生意不违法，当执法人员依法进行管理时，跟执法人员胡搅蛮缠，甚至破口大骂，阻挠执法。另一方面，因为城市管理的对象大多是弱势群体，部分人生活确实困难，以流动经营作为谋生手段，一些市民尽管强烈要求有一个优美、整洁的工作生活环境，但又受同情心驱使，盲目同情违章经营者，片面指责城管执法人员，在一定程度上助长了管理对象的抵触情绪。城管执法部门对一些拒不执行处罚决定的违规行为没有强制手段，大多数管理对象对此也是心知肚明，执法人员尽管打不还手、骂不还口，但还是经常发生阻挠执法、抗拒执法的事件，执法者的人身安全无法得到保障，所以城管人员经常性被侮辱、漫骂，甚至殴打。
三、思路与对策
要提升县城文明水平，就要切实加强县城管理。只有理顺县城管理体制，从制度乃至法律层面完善管理，做到责任与权利对等、要求与手段适应、职责与待遇平衡，强化制度建设，靠实工作责任，加大执法力度，持之以恒抓促，才能使县城管理走上科学化、规范化、制度化的轨道。具体要做好六方面的工作：
1、要加强宣传教育，进一步提高市民的文明意识。
充分利用各种宣传手段，结合“门前三包责任制”落实，与各单位，学校，小区开展“正宁是我家，管护靠大家”等主题活动，引导群众广泛参与。从学校抓起，教育学生，引导家长；从单位抓起，教育职工，引导家庭；从小区抓起，教育居民，引导社会。全力打造干净整洁的街区环境，规范诚信的市场环境，文明舒适的小区环境。通过这些活动的开展，使广大干部职工、市民及中小学生主动参与到城市管理工作中来，逐步形成政府推动、舆论引导、群众主动、各方助动、齐抓共管的工作局面。
2、要组建城市管理综合执法局或设立城管派出所，改变有责管事，无权管人的现状。目前，城管日常工作的重点是季节性自产自销的农民，管理工作的难点是临街门店的店外经营活动。不论是季节性销售自产货物的农民还是个体商户，都是当今社会的弱势群体，容易得到普通市民的同情。前者因其存在既是为了个人生存，也在客观上方便了市民生活。后者因其行为的长期性、持久性让市民习以为常。这种心理的广泛存在，更加让这些人有持无恐。对城管人员的反复宣传教育充耳不闻，依然我行我素，既使接到违章通知书，也不予理睬，各行其是。如果暂扣其经营物品，就会大吵大闹，有的甚至暴力抗拒，使城管人员无从下手因此，要改变县城市容市貌，就要改变城管局目前自身的职能，并赋予一定的执法权，或者组建城管派出所，实行公安编制，与城管同时上街执法，一旦发生纠纷，即可在第一时间强制离开现场，确保不发生群体事件，然后按公安机关规定程序予以处理，用法律手段强制经营者遵守行商入市、座商入店的要求，逐步养成文明经商的良好习惯。
3、要对县城统筹规划，着手建设专业市场。正宁县建成区域较大，没有专业的物流市场，再加之修车、洗车、加工等行业占地大，室内作业很不现实，店外作业势必影响市容市貌，使县城管理始终迈不上正规化轨道。因此，要坚持“既照顾群众，又靓丽城市”的原则，在不影响交通和行人的地段修建几个修车、洗车、加工专业市场，同时按照每百户或每条街区规划修建一个小型日常用品交易市场，提供水果、米、面等生活必须品，方便居民生活，也给季节性自产自销的农民提供一个正规交易场所，从根本上改变县城管理混乱的现状。
4、要加强人员培训交流，增强工作人员责任心。城市管理执法人员的整体素质及法律意识直接关系到城市管理的质量问题。因此，一方面要把好城管人员的进门关，选调文化素质较高、有一定法律专业知识的人员进入执法队伍，改变目前城管人员清一色退伍安置军人的单一构成，并从组织上关心城管人员的成长，让那些想干事、能干事、会干事的人从政治上进步，待遇上逐步改善。形成“强者上、平着让，庸者下、劣者汰”的良好竞争机制。另外，县城管理工作没有周末，没有节假日，管理人员每天都在上班，心理上得不到调整，对工作产生了厌倦情绪，对此，要参考公安机关岗位津贴、特岗补助等做法，制定出台一些考核奖励机制，充分调动管理人员工作热情，使其全身心地投入到工作之中，为县城面貌根本好转增添动力和活力。
5、要搞好市政设施配套建设，完善服务功能。要加强城市基础设施及配套工程建设，完善城市发展的各项公用设施和市政设施，确保市民安全出行、方便出行。尤其对环卫用地，要合理安排，力争在每条街道设立一个环卫工作点，使环卫工人值班有地点，工作有组织。要注意搞好城区管网建设，一次性加大投入，建好排污、给水、供暖、供气、供电、通讯等公用地下管网，避免反复开挖造成环境污染和财力浪费，从硬件设施建设上给环卫工作创造条件。一次性无力全部改造的可以分片改造，基本保证在今后新建街区时预先落实地下管网建设。而不能长期形成今天怨昨天、明天怨今天的恶性循环，给今后的城市改造留下隐患。
6、要坚持多措并举，提高县城管理水平。县城管理是一项永不竣工的形象工程，始终把县城管理作为完善功能，提升品位的重要抓手，坚持“三分建、七分管”的原则，以“绿、洁、畅、亮、美”为目标，从根本上克服“重建轻管”的问题。各职能部门要找准定位，各司其职，各负其责，充分发挥各自在县城管理中应有的作用，从严格落实“门前三包”责任制入手，在坚持集中统一的前提下，理顺条块关系，强化属地管理，把该承担的管理职能担起来，持之以恒抓下去。同时，建立“公众参与、社会监督”机制，增进居民对县城规划、建设和管理的知情权、参与权和管理权，广泛发动居民参与县城管理，从而形成“横向到边，纵向到底”的管理网络，彻底消除县城管理的“盲区”和“死角”。2010年读书节活动方案
一、     活动目的：
书是人类的朋友，书是人类进步的阶梯！为了拓宽学生的知识面，通过开展“和书交朋友，遨游知识大海洋”系列读书活动，激发学生读书的兴趣，让每一个学生都想读书、爱读书、会读书，从小养成热爱书籍，博览群书的好习惯，并在读书实践活动中陶冶情操，获取真知，树立理想！
二、活动目标：
1、通过活动，建立起以学校班级、个人为主的班级图书角和个人小书库。
2、通过活动，在校园内形成热爱读书的良好风气。
3、通过活动，使学生养成博览群书的好习惯。
4、通过活动，促进学生知识更新、思维活跃、综合实践能力的提高。
三、活动实施的计划
1、 做好读书登记簿
（1） 每个学生结合实际，准备一本读书登记簿，具体格式可让学生根据自己喜好来设计、装饰，使其生动活泼、各具特色，其中要有读书的内容、容量、实现时间、好词佳句集锦、心得体会等栏目，高年级可适当作读书笔记。
（2） 每个班级结合学生的计划和班级实际情况，也制定出相应的班级读书目标和读书成长规划书，其中要有措施、有保障、有效果、有考评，简洁明了，易于操作。
（3）中队会组织一次“读书交流会”展示同学们的读书登记簿并做出相应评价。
2、 举办读书展览：
各班级定期举办“读书博览会”，以“名人名言”、格言、谚语、经典名句、“书海拾贝”、“我最喜欢的＿＿＿”、“好书推荐”等形式，向同学们介绍看过的新书、好书、及书中的部分内容交流自己在读书活动中的心得体会,在班级中形成良好的读书氛围。
3、 出读书小报：

8