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建设法治检察探析

◎文／张长忠 王航海
法治检察是执法规范化的根本要求，执法规范化建设是法治检察的必要条件，公正、公平、公信是执法规范化的终极目标。检察机关作为国家法律监督机关，践行法治检察，加强执法规范化、执法公信力建设，必须大力弘扬社会主义法治精神，切实体现检察工作的时代性、体现检察职责的法定性、牢牢把握检察职权行使的依法性，自觉做到严格充分履职，严格依法办案。
■一、建设法治检察，是检察工作的时代性要求
随着社会主义市场经济的发展和对外开放的进一步扩大，利益主体、社会组织、生活方式的多元化，使得人们的价值取向和思维方式越来呈现出复杂化的趋势，社会经济生活中长期积累的矛盾和问题逐步凸现出来，也给社会的和谐带来了大量不稳定的因素，这就使得检察工作在促进改革、加快发展、维护稳定方面面临着大量的新情况和新问题，在这种情况下，建设法治检察，做好新时期的法律监督工作，就要求检察工作必须适应形势的发展，准确把握检察工作的时代特征和规律。
1、我国法律框架基本形成，基本实现了有法可依。2011年3月10日，在第十一届全国人大四次会议上，吴邦国委员长郑重宣告：中国特色社会主义法律体系如期形成！这是中国共产党领导亿万人民发展社会主义民主、健全社会主义法制取得的重大成果，标志着我国全面实施依法治国基本方略进入一个新的阶段。这一法律体系夯实了立国兴邦、长治久安的法制根基，为培育社会主义法治文化、提高全民的法律意识，提供了重要法律平台和法治保障。
当前，坚持严格、公正、规范、文明、廉洁执法已成为我国法治建设的一项更加重要的任务，作为“国家法律监督机关”，检察机关更有责任强化法律实施方面的监督，保障法律实施的统一性和严肃性，发挥其促进有法必依、执法必严、违法必究方面不可替代的重要作用。在努力实现科学发展、跨越发展、十分注重保障民主、改善民生的新形势下，建设法治检察，做到严格、公正、规范、文明、廉洁执法，既是检察机关恪守党的宗旨、体现检察工作时代特征的必然要求，也是检察机关继承光荣传统和适应新形势、新任务、新挑战的现实需要，更是树立检察机关崇高形象、提高检察机关执法公信力的根本途径。
2、各行业、各部门依法办事的自觉性基本形成。我国社会主义民主法治建设进入新阶段，在总体上解决了有法可依的情况下，人民群众的法治意识、权利意识不断增强，对依法行政、公正司法要求越来越高。统计表明，目前，我国与行政相关的法律法规及司法解释有473件，与经济相关的法律法规和司法解释有372件，与工商管理相关的法律法规有441件，与道路交通相关的法律法规有192件，与房地产及建筑相关的法律法规有436件，以及财务税收、医药管理、劳动、环保、新闻出版、广播电视政策等都出台了大量相关的法律法规和司法解释，有的法律法规已修订多次。在我国，依法办事已成为全社会的共识和各级党员干部的行动准则，依法办事已不仅是一种理念，而是更有了现实的可操作性。
目前关于检察工作的法规制度和规定还尚不完善，也不系统。在我国法律体系中，与检察法制有关的法律法规仅有现在实行的《中华人民共和国人民检察院组织法》、《中华人民共和国检察官法》以及其他少量暂行规定和司法解释，这与法治建设的要求是不够的，检察[来自www.lw5u.CoM]工作要适应民主法治建设的新形势，顺应人民群众的新期待，进一步强化法律监督，保障宪法法律的实施，有效推进依法治国，就必须把建设法治检察作为重大的责任长抓不懈。
3、检察法制同其他相比仍显稚嫩，须进一步健全完善。1978年检察机关恢复重建以来，各级检察机关在党的领导下，始终坚持检察机关的宪法定位，自觉接受监督，紧紧围绕党和国家工作大局，认真履行法律监督职责，为推动依法治国、保障经济社会发展作出了积极贡献，检察法制也逐步得到推进和创新。但同其他相比，检察法制建设起步显晚，人民群众对检察工作的性质、任务了解不多，对检察工作的内涵、必要性、重要性认识不足。同时，检察工作自身还存在不少不适应的问题，法律监督职能的发挥与人民群众的期待和要求还有差距，检察体制机制与公正高效权威司法制度的要求仍显不足，检察队伍的综合执法能力与法律规定的职责要求还有差距等等。完善中国特色社会主义检察制度，加快解决制约发展的瓶颈问题，提高法律监督能力和执法公信力，是建设法治检察的重要内容，也是检察机关面临的重要课题。
■二、建设法治检察，是检察职责的法定性要求
我国宪法第129条和人民检察院组织法明确规定：“中华人民共和国人民检察院是国家的法律监督机关”。人民检察院组织法第5条也明确规定：“人民检察院是国家的法律监督机关，
通过这些规定可以看出，宪法是检察机关行使职权的权力来源和基本出发点，法律监督是宪法赋予检察机关的神圣使命，检察机关履行检察职责地位法定、履行检察职责内容法定。检察机关在司法实践中，宪法、法律明文规定为其职责的，依照法律规定认真履行，宪法、法律没有明文规定为检察职责的，不得超越法律的规定而非法行为。
贯彻落实法治检察要求，推进法治检察，就要牢牢把握检察职责的法定性，依法履行法律监督职能，保证国家宪法和法律的正确实施。要坚持围绕建设法治国家的要求，依法打击和监督纠正国家机关及其工作人员侵犯公民民主权利的违法犯罪，服务民主政治发展。扎实贯彻关于惩治和预防渎职侵权违法犯罪、“两法衔接”的两个《实施办法》，与当地纪委、政府法制办等部门对两个《实施办法》开展联合培训、共同预防，促进国家机关工作人员依法履职。坚持宪法、法律定位，全面强化对刑事诉讼、民事诉讼、民事审判与执行、行政诉讼的法律监督，以司法公正推动社会公平正义。大力普法，依法执法，弘扬法治精神，使广大干部群众自觉做到学法辨是非、知法明荣辱、守法定行止。
■三、建设法治检察，是检察职权行使的依法性要求
在我国，检察权是国家权力统一体系中不可缺少的组成部分。检察权行使的专属性、独立性的同时也体现了检察权行使的依法性，也是检察机关严格执法的基础。检察机关作为“国家法律监督机关”，如果自身缺乏法治精神，检察权被滥用，势必对贯彻法治检察要求、落实依法治国方略和建设“法治国家”造成更大危害，因此，贯彻法治检察要求，加强执法规范化、执法公信力建设，就要在检察机关大力弘扬社会主义法治精神，强化法制观念，树立规则意识，主动接受监督，自觉做到严格充分履职，依法执法办案，规范执法行为，使行使职权必须忠实于宪法和法律。
1、强化法制观念[来自www.lW5u.Com]，维护检察权依法行使的权威性。随着民主法治在现代化社会的发展，民主的制度化、法律化将使国家逐渐走上法治轨道，使法律成为至高无上的权威。
2、树立规则意识，维护检察权依法行使的严肃性。没有规矩不成方圆。掌握执法办案规则，践行执法办案规则，是严格、规范、公正、文明执法的表现。检察官在执法办案中手中都有一定的权力。秉公用权、规范用权，是保证依法行使检察权严肃性的关键。
3、拓宽监督制约渠道，维护检察权依法行使的公正性。“强化法律监督、维护公平正义”是检察工作主旨所在，也是推进法治检察的必然要求。英国阿克顿曾说：“权力导致腐败，绝对的权力导致绝对腐败，任何权力都必须接受监督，没有监督的权力必然导致腐败”，检察机关当然概莫能外。人民检察机关掌握着与公民人身、财产等权利相关的重要执法大权，在履行法律监督职能时，必须紧绷规范执法、正确任命职权这根弦，进一步加大“三项重点建设任务”推进力度。要坚持按照“全覆盖、全天候、全联通、全存储”的要求，落实执法办案录音录像制度。要加强对规范执法各项制度落实情况的监督检查，防止规避监督、防止“顽症”反弹。要通过开展“检察开放日”、举办“举报宣传周”、“两代表一委员”座谈会、开展工作评议、推行阳光检务等形式，自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督、媒体、网络的舆论监督、人民监督员的工作监督，及时听取他们的批评、意见和建议，使各项检察工作更好地体现群众愿望，适应法治社会需求。 （作者单位：云梦县人民检察院）

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