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齐齐哈尔市区课外托管机构师资现状分析

李玉杰
摘 要：我国虽然在基础教育阶段一直倡导素质教育，并明令禁止各种类型的违规社会教育机构开展培训业务，包括师资不达标的有偿培训机构。面对齐齐哈尔市巨大的市场需求，课外托管机构遍地开花。课外托管机构的教师职业素质、教学水平良莠不齐，直接影响了学生素质的提高和学业成绩的提升。教育行政部门应该履行监督管理职责，把管理和服务落到实处，推进课外托管机构师资达到国家规定的标准。
关键词：课外托管机构；师资构成；教师资质
：G511 ：A ：1009 — 2234（2018）09 — 0141 — 03
近些年来，我国虽然在基础教育阶段一直倡导素质教育，并且为了减轻小学生的学习压力和负担，明令禁止各种类型的违规有偿培训班。但是随着社会竞争的日益激烈，不能让孩子输在起跑线上，成为越来越多家长的共识。为了让孩子取得更好的成绩，家长们使出浑身解数为孩子们报各种各样的辅导班、提高班、精英班或者直接请家教一对一辅导。于是孩子在接受正规的学校教育之外，名目繁多的课外辅导机构成为他们无奈的选择。繁重的课业负担，加上无休无止的辅导班，挤占了学生本就少得可怜的休息时间，使学生不堪重负。调查显示，齐齐哈尔市区内小学生几乎都参加过课外辅导班，有的学生的周末甚至都被各种类型的辅导班排满了。
有需求就会有市场，针对家长迫切的需求，各类辅导班应运而。
尤其是国家出台小学生在校时间不准超过六小时的相关规定以后，学生放学时间与家长工作时间相冲突这一矛盾，更是给托管机构打了一针兴奋剂，各种名目的托管班（课后班、小饭桌、自习室、提高班、加强班）如雨后春笋般遍地开花。笔者在齐齐哈尔市区内走访几所小学后发现，这些小学几乎被周边小区中的托管班包围了，有的小学周边托管班多达十几个，如果按照每个托管班托管15个学生，其学校周边容纳将200多名小学生，如果再加上学生家庭所在社区开办的社区托管班，那这个数字会更多。在学校下午放学期间的大门两侧，各类托管班举牌接学生的队伍十分壮观，亲自接学生的家长手中也被塞满了各种托管班的招生宣传单。
2017年初，齐齐哈尔市根据《教育部办公厅关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》作出规定，要求各小学实行课后看护服务工作，即周一至周四的放學时间有两个15：30和17：00，周五为15：30，家长可根据自己的时间自行决定孩子的放学时间，如家长不能15：30接孩子，学校会派教师轮流进行合班集中看护，周五除外。这一措施的出台，虽然解决了部分家长没时间接孩子的问题，但是对蓬勃发展的课后托管机构几乎没有多少影响。齐齐哈尔市现阶段做中小学托管业务的机构，基本上可以分为三类：1.以托管起家的专业托管机构；2.以幼小衔接为主，兼做托管的机构；3.以班课起家，兼做托管的机构。三类机构的发展模式不同，面临的问题也各不相同，但师资难以保障是各类机构所存在的亟待解决的共性问题。
家长把孩子送到托管机构的目的是为了提高成绩，提高竞争力，以利于自身的发展。那么参加课外托管班就真的能提高成绩吗？笔者走访了齐齐哈尔市区一些学生的家长，大多数家长认为能否提高成绩，除了学生的自身原因外，最主要的取决于托管班教师的教学水平，即职业素质及专业能力，那么齐齐哈尔市课外托管机构教师的教学水平如何呢？2017年10月份笔者在学生放学时间，走访了齐齐哈尔市龙沙区、建华区和铁锋区具有代表性的几家小学（龙沙小学、青云小学、桥西小学、二马路小学、铁路一小），随机向接孩子的家长及学生发放了200份调查问卷，调查问卷共回收了192份。除此之外，笔者还走访了以上几所小学周边的托管机构，实地了解了这些托管机构师资配置情况。
通过对回收的调查问卷的分析及笔者走访了解的情况梳理，齐齐哈尔市课外托管机构师资大致呈现出如下几个特点：
一、师资构成情况复杂
课外托管机构师资来源较为复杂，有退休教师、在职教师、在校大学生以及社会闲散人员，师资构成呈多元化。教师年龄50岁以上和30岁以下占大多数，两级分化严重。另外师资不稳定，流动性大，教师道德水准难以保证。
（一）离退休教师。因为家长把孩子送到托管机构的最直接目的就是提高成绩和代看管孩子，因此一些离退休的老教师，尤其是一些名师便成为托管机构师资的一个主要来源。一些托管机构为了挖来一个老教师，可谓不惜重金。几家托管机构同时抢一位老教师的情况也时有发生，甚至有的名师在退休前几年就有多家托管机构找上门来，竞相许与优渥的条件。有的老教师在退休后，看到托管机构巨大的经济利益，自己办托管班的也大有人在。这些离退休的老教师，虽然具有丰富的教学经验，过硬的教学水平，但是，一成不变的应试教育的填鸭式的教学模式，越来越引起学生巨大的反感。毕竟教育需要观念更新、需要活力。他们教学理念的落伍，教学思路的迟缓，教学方法的单一，势必会导致学生无法适应，进而影响学生上课的积极性，导致成绩无法提高。
（二）高校在校大学生。在课外托管机构巨大经济利益的驱使下，加之国家对托管机构准入制度没有明确的标准，管理部门责权不清，致使各种类型的托管机构遍地开花。离退休的老教师毕竟人数有限，无法满足托管机构对师资的巨大需求，一些托管机构把目光瞄向了高校大学生，于是大学生便成为托管机构另一师资的主要来源。大学生在托管机构担任老师已成为普遍的现象。这些大学生教师又分为两类：刚毕业的大学生、在校大学生。
就目前齐齐哈尔市的市场来看，因为就业形势严峻，刚毕业的大学生，工资也就是两千元左右，而且工作时间长又辛苦。在托管机构当老师，每月收入不比上班工资少，而且工作时间相对少，一般只相当于上班族时间的三分之一。有的刚毕业的大学生，利用工作之余兼职做托管机构教师，增加经济收入。还有一些大学生在做了一段托管机构教师后，发现开办托管班不仅投资少，而且收效快，效益好，索性辞掉原有的工作专注于开办托管机构，收入就更可观了。在托管机构担任教师的大学生，还有相当一部分是没毕业的在校生。这些在校大学生做托管机构的兼职教师，大部分是为了赚生活费，减轻家庭的负担或者改善生活条件。有些师范院校的在校大学生做托管机构兼职教师，是因为他们认为自己将来要做好人民教师，现在就需要多加锻炼。
雇佣在校大学生担任托管机构教师价格较低，齐齐哈尔市目前的行情是根据班额，每节课50元至100元不等。这与聘请老教师或在职教师按比例（5：5、4：6或3：7）分成相比利润更为可观。因此，大学生教师占据了课外托管机构师资的大半部江山。我们不可否认部分在校大学生知识面广，具有青春的活力，容易与学生沟通，但是他们缺乏必要的教学经验，上课缺少技巧，学科知识不系统。尤其一些非师范专业的学生，在教学方面和在校老师无法相比。有的大学生兼职做教师，单纯地以赚钱为目的，教学态度不端正，对教材不熟悉，不认真备课或备课不全面，难免会出现知识点上的遗漏或讲解错误的情况。加之他们缺乏对知识整理加工的能力，对知识点把握不准，不清，这些势必会影响中小学生的成绩提高。
（三）在职教师。虽然国家三令五申严禁在职教师开办课后辅导班，或者在课外托管机构兼职。尤其是在2017年按照国家及省里的统一部署，齐齐哈尔市对在职教师办班现象进行了严查，惩处了一些违规教师，取得了一定的成效，但是仍然有些教师在存在有偿补课行为，只不过由以往的公开转为地下进行。在编教师开办的课后辅导班，也成为家长和学生的首选。为了逃避监管部门的打击，这些老师在授课时经常变换授课地点，和学生统一口径，甚至安排家长望风。在职教师开办有偿辅导班，能获得巨大的经济利益，这诱使有些教师丧失师德，把本该在学校课堂上讲的内容放到辅导班来讲，本不想参加辅导的学生被迫不得不参加，这不仅加重了家长的经济负担，甚至给学生及家长带来了沉重的精神负担，极大地影响了教师的形象。
另外，在职教师一天八小时的工作强度已使人身心疲惫，在正常教学之外还要承担额外的教学辅导任务，辅导质量可想而知。课上与课下分散精力，难以保障完成正常的教学工作，课上懒散课下精神的现象时有发生。
（四）其他人员。笔者在走访一些课外托管机构时，发现有的托管机构的教师竟然是一些文化程度不高的社会闲散人员，有的甚至只有小学文化。这种情况多出现在校园周边的一些托管机构，尤其以“小饭桌”居多。如，在与龙沙小学一墙之隔的小区里，有一家由一楼改建的“小饭桌”就是由一对文化水平不高的老夫妻开办的，妻子负责做饭，丈夫负责辅导学生写作业。试想学生在这里成绩能提高吗？笔者的一个学生在二马路小学附近的一家教育培训机构做代课教师，他给我讲了这样一件事：有一个在学校附近居住的家庭妇女，发现学生的钱好賺，就到书店买了几本作文书，为自己的辅导班取了一个高大上的名字，然后在自己的家里，照本宣科的讲起了作文，每个月的收入堪比白领。金钱使这些人蒙蔽了双眼，家长把孩子送到这样的辅导机构不仅不能提高孩子的成绩，反而加重了孩子的负担，影响了孩子的成绩。
二、教师资质堪忧
调查显示，齐齐哈尔市课外托管机构教师资质令人堪忧。笔者走访了几所在相关职能部门取得了办学资质的课外托管机构，发现所聘任教师教师资格证的拥有率仅为70%左右。在进一步走访没取得办学资质的“黑托管机构”时，发现教师资格证的拥有率更低，有的居家式托管机构的教师甚至就没有教师资格证，还有的课外托管机构虽然有教师资格证，但是人证不符，存在借证现象。国家明令规定，没有教师资格证不允许从事教师教学工作。而这些课外托管机构，无视国家相关要求，为了追求利益的最大化，长期聘用无资质人员担任教师，这是对学生的不负责，更是对社会和国家的不负责。
有些社会托管机构所聘教师来源和身份不清，对社会托管机构安全留有隐患，难以保障托管中小学生的人身安全。近年来，一些社会托管机构时常出现体罚学生、伤害学生等违法现象，究其原因也是社会托管机构对聘任教师把关不严。
三、师资管理
针对齐齐哈尔市课外托管机构师资的乱象，监管部门应划清责权，严加监管，出台托管机构师资行业标准，严把托管机构准入门槛，确保孩子在安全的环境下学有所得，快乐成长。政府职能部门要对社会托管机构加强管理，真正的把社会托管机构规范起来。
（一）严格管理
对社会办学的托管机构严格管控，制定社会托管办学机构准入标准和机制，对黑托管机构严格取缔。把抽检和定期检查变成普查，严把师资学历和资格，按照基础教育师资标准要求制定社会托管培训机构师资标准，把学历和教师资格作为社会托管培训机构准入的重要方面，不达标者限期整改。对于借证办学的托管机构限期整改或取缔。
加强对在职教师师德师风的教育，对在职教师课上不讲课下讲的有偿补课行为，加大打击力度，发现一起处理一起，并让其所在学校负连带责任，正本清源，减轻学生和家长的负担，还教育以清明。
（二）政府引导
政府要对办学条件受客观因素影响，没有达到办学师资条件的社会托管培训机构积极引导，制定整改方案，协调相关部门，为社会托管机构引进师资，使其规范办学。把符合办学条件的社会托管机构教师纳入到职称评定范畴，使社会托管机构的师资稳定，为社会的托管机构健康持续的发展提供师资保障。政府通过政策引导一些社会教育机构投入资金办公益托管机构或非营利性托管机构，以解决家长的巨大需求。
（三）培训提高
政府教育行政部门要把社会托管机构纳入到教育管理体系，对办学机构法人要定期培训，使其了解国家的教育政策和法律法规。并为其提供外出学习提高的信息，使这些社会托管机构的法人办学理念与社会发展接轨，与教育发展接轨。提高托管机构的自律性，使其自觉地接受政府和社会的管理和监督。
政府教育行政部门要把社会托管机构教师的培训纳入到计划之内，制定切实可行的培训计划，充分利用我市已有的教师培训机构或者和市区内的师范院校建立代培合作机制，定期为社会托管机构的教师进行培训，使其业务能力得到有效的提升。对于那些表现突出的托管机构教师，教育行政部门还可以制定奖励机制，提高其工作的热情。
教育行政部门应制定课后托管机构教师行为准则，方便对学生进行安全教育和管理。由于现在的课外托管机构，为了迎合家长迅速提高孩子成绩的需求，往往超前讲授教材内容，高强度的刷题，这些不仅违背了教育教学规律，增加了孩子的负担，也严重地影响了正规的学校教育。因此教育行政部门应严格限制社会托管机构集中讲授课程的行为，并不定期暗访，严格处理违规的办学机构。教育行政部门应制定规则，明确托管机构服务内容应以督促辅导学生认真完成家庭作业，并组织开展兴趣培养、思想品德教育、社会实践等方面的教育活动为中心，真正发挥课外托管机构的作用。
〔责任编辑：侯庆海〕
理论观察2018年9期
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