平顶山市中长期教育改革和发展规划纲要.doc

河南省平顶山市中长期教育改革和发展规划纲要（2023-2023年） 目录 序 言 第一部分 发展战略第一章 指导思想 （一） 指导思想 （二） 工作方针 第二章 发展目的 （三） 总体目的 （四） 重点任务 第二部分 发展任务 第三章 加快普及十五年基础教育 （五） 引导学前教育健康发展 （六） 推动义务教育均衡发展 （七） 统筹高中阶段教育特色发展 （八） 促进特殊教育稳步发展 第四章 大力发展职业教育 （九） 提高职业教育发展能力 （十） 增强职业教育吸引力 （十一） 推动职业教育多元化办学 （十二） 加快发展面向农村的职业教育 （十三） 继续实行职业教育攻坚计划 第五章 稳步发展高等教育 （十四） 适度扩大高等教育规模（十五） 全面提高高等教育质量 （十六） 优化高等教育结构 （十七） 促进高校办出特色 （十八） 实行高等教育重点工程建设 第六章 规范扶持民办教育 （十九） 形成公办民办教育共同发展的办学体制 （二十） 大力支持民办教育发展（二十一） 加强民办教育规范管理 第七章 加快发展继续教育 （二十二） 广泛开展继续教育 （二十三） 健全继续教育工作机制 （二十四） 加快终身教育体系建设 第三部分 保障措施 第八章 教师队伍 （二十五） 强化教师职业道德 （二十六） 加强教师培养培训 （二十七） 提高教师地位和待遇 （二十八） 改革和完善教师管理制度 第九章 教育信息化 （二十九) 以教育信息化带动教育现代化 （三十） 继续实行教育城域网建设工程 （三十一） 推动教育网络资源库建设 （三十二） 加强教育电子政务建设 第十章 教育改革与发展 （三十三） 加快教学改革步伐 （三十四） 改革人才培养体制（三十五） 建设现代学校制度 （三十六） 转变政府教育管理职能第十一章 经费与投入 （三十七） 改革和完善教育经费投入机制 （三十八） 依法增长政府教育投入 （三十九） 拓宽教育经费来源渠道 （四十） 完善教育经费分派机制 （四十一） 提高教育经费使用效益 第十二章 领导与管理 （四十二） 加强党和政府对教育工作的领导 （四十三） 推动教育系统党的建设 （四十四） 强化教育督导 第十三章 社会责任与环境建设 （四十五） 形成全社会共同关心支持教育的社会环境 （四十六） 健全依法治教的法律环境 （四十七） 营造有助于青少年健康成长的文化环境 （四十八） 加强学校卫生工作 （四十九） 强化校园安全稳定工作 序 言百年大计，教育为本。进入21世纪以来，国际国内形势发生了显著而深刻的变化，知识创新越来越成为推动经济发展和社会进步的重要动力，人力资源越来越成为提高综合国力和国际竞争力的战略性资源，教育越来越成为实现人民幸福和国家富强的决定性因素。近年来，全市各级党委、政府认真贯彻贯彻党中央、国务院关于教育改革发展的方针政策，坚定不移地实行科教兴平、人才强市战略方针，以科学发展观统领全局，坚持教育为社会主义现代化建设服务，为人民服务，全面实行素质教育，深化教育改革，提高教育质量，在加大教育投入、整合教育资源、促进各级各类教育连续健康协调发展上取得了新的突破。2023年，小学、初中学龄人口入学率分别达成了100%和99.66%，高中阶段毛入学率达成了84.7%。职业教育不断壮大，中档职业学校在校生由2023年的2.94万人发展到6.9万人。高等教育迈入大众化阶段，普通高等学校由2所发展到4所，在校生由0.72万人发展到7.27万人。教育事业的跨越式发展，极大地提高了人口整体素质和科学文化水平，为经济发展和社会进步提供了强大的人才支撑和智力支持。当前，我市正处在率先实现崛起、提前全面小康的关键时期。通过30年的改革、开放和发展，我市成功实现了由煤炭单一城市向综合性工业城市的历史性转变。经济社会的快速发展不仅为教育提供了难得的发展机遇和物质基础，也对教育提出了新的、更高的规定。如何适应全面建设小康社会的新规定、适应国内外发展的新形势、适应人民群众对教育的新期盼，解决制约教育发展的经费局限性问题、基础教育在城乡化进程中优先发展的问题，加快推动城乡及区域之间教育均衡协调发展，完善教育管理体制机制，提高教育教学质量，努力解决现代化建设事业对高质量、多样化人才需求与教育供应局限性的矛盾，进一步增强教育服务经济社会发展的能力，是当前和此后一个时期我市教育改革和发展面临的重大课题。第一部分 发展战略第一章 指导思想（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，进一步贯彻贯彻科学发展观，全面贯彻党的教育方针，优先发展教育，坚持育人为本，德育为先，全面实行素质教育，提高教育现代化水平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，办好让人民满意的教育，建设人力资源强市。（二）工作方针。优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量。把教育摆在优先发展的战略地位。切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源配置优先满足教育和人力资源开发需求。育人为本是教育工作的主线规定。要以学生为主体，以教师为主导，充足发挥学生的积极性，把促进学生成长成才作为学校一切工作的出发点和落脚点。尊重教育规律和学生身心发展规律，培养造就高素质劳动者、专门人才和大批的拔尖创新人才。改革创新是教育发展的强大动力。以体制机制改革为重点，不断加快重要领域和关键环节改革步伐。加快解决教育培养能力局限性、资源相对短缺、教育活力不够的矛盾，为教育事业连续健康发展提供强大动力。促进教育公平是教育的基本政策。采用有力措施保证受教育者的教育机会公平，促进义务教育均衡发展和扶持困难群体，合理配置公共教育资源，重点向农村、教育落后地区、薄弱学校和弱势群体倾斜，保证教育公平政策有效贯彻。提高质量是教育改革发展的核心任务。强化以提高质量为核心的教育发展观，注重教育内涵发展。建立以提高教育质量为导向的管理制度和工作机制，引导教育资源合理配置。加强教师队伍建设，提高教师整体素质。实行教育质量监测，建立健全教育质量保障体系。第二章 发展目的（三）总体目的。到2023年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强市行列。基本普及学前教育，学前三年教育毛入园率达成77%。巩固提高九年义务教育水平，巩固率达成99%。高中阶段教育毛入学率达成95%。大力发展职业教育。高等教育毛入学率达成全省平均水平。重要劳动年龄人口平均受教育年限从9.5年提高到2023。扫除青壮年文盲。重要劳动年龄人口中受过高等教育的比例达成20%。形成惠及全民的公平教育，建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系，逐步实现基本公共教育服务均等化。提供更加丰富的优质教育资源，教育质量整体提高，教育现代化水平明显提高。构建学历教育和非学历教育协调发展，职业教育和普通教育互相沟通，职前教育和职后教育有效衔接的国民教育体系，终身教育体系基本形成。进一步健全充满活力的教育体制，办出更高水平的现代教育。 表一：平顶山市教育事业发展重要目的重要教育事业发项目2023年2023年2023年河南平顶山河南平顶山河南平顶山1.学前三年教育毛入园率（%）其中：学前一年毛入园率（%）50.976618061876690729777982.义务教育巩固率（%）91.297.49498.997993.高中阶段教育毛入学率（%）8984.7909192954.职业教育占高中阶段比例（%） 46 5055555.高等教育毛入学率（%）222236.53741416.从业人员继续教育年参与率（%） 30 405050（四）重点任务。1积极开展义务教育学校标准化建设。科学规划、统筹安排、均衡配置、合理布局。实行中小学校舍安全工程，集中开展危房改造、抗震加固，实现城乡中小学校舍安全达标；改造小学和初中薄弱学校，尽快使义务教育学校师资、教学仪器设备、图书、体育场地基本达标；加大农村寄宿制学校建设力度，改扩建特殊困难地区农村学校寄宿设施，改善农村学生特别是留守儿童寄宿条件。2进一步加强义务教育学校教师队伍建设。继续实行农村义务教育学校特岗教师政策，吸引高校毕业生到农村从教；加强农村中小学薄弱学科教师队伍建设，重点培养和补充一批边远贫困地区急需的紧缺教师；对义务教育教师进行全员培训，组织校长研修培训；对专科学历以下小学教师进行学历提高教育，使全市小学教师学历逐步达成专科以上水平。3强力推动农村学前教育发展。重点办好乡（镇）公办中心幼儿园；采用多种形式扩大农村学前教育资源，新建、改扩建幼儿园，充足运用中小学布局调整富余的校舍和教师举办幼儿园（学前班）；发挥乡镇中心幼儿园对村幼儿园的示范指导作用，支持贫困地区发展学前教育；对农村幼儿园园长和骨干教师进行培训。4加快职业教育基础能力建设。支持建设职业教育专业实训基地；开展专业课教师培训，聘任（聘用）有实践经验和专业技能的专兼职教师；以改革创新为动力，支持中档职业教育示范校和特色学校、品牌专业建设；组建职业教育集团，促进优质资源开放共享；开展城市职业教育改革实验。5进一步发展完善特殊教育。新建和改扩建特殊教育学校，使每个县（市）都有一所特殊教育学校；为现有特殊教育学校添置完备的教学、生活和康复训练设施，改善办学条件；对特殊教育教师进行专业培训，提高教育教学水平。6积极推动教育信息化建设。实行教育城域网建设工程，为学校足额配备计算机和多媒体终端设备；整体规划、分步实行全市教育信息化公共服务平台和管理软件平台建设；健全市、县、校三级教育信息化服务体系和保障机制。7科学规划、建设教育园区。整合市城区高中阶段教育资源，按照“合理布局、功能完善、设施一流、资源共享”的设计目的，把园区建设成为立足全市、面向全省全国，生态环境优美、基础设施完善、教学管理规范、生活服务现代化的教育城。8实现中小学校、幼儿园合理布局，规划发展。进一步调研我市基础教育现状和突出问题，出台平顶山市城市中小学校幼儿园发展规划与建设管理办法，将城市发展、人口增长与配套学校建设协调规划，同步实行；完毕平顶山市市区中小学幼儿园发展与布局规划的编制和发布。9加快推动普通高中优质特色发展。推动普通高中课程改革，更新办学理念，改善教学方法；积极进行学分制管理探索，促进办学体制多样化；连续发展学生的创新精神和实践能力，培养创新型人才，全面提高普通高中教育的质量与水平。10全面提高高等教育质量。实行高等教育振兴计划，加强我市高校优势学科和师资队伍建设；支持建设一批高等学校产学研基地；实行基础学科拔尖学生培养实验计划和卓越工程师等人才教育培养计划；实行优势学科创新平台建设，启动特色重点学科项目；继续实行“高等学校本科教学质量与教学改革工程”、“高等学校哲学社会科学繁荣计划”和“高等学校高层次创新人才计划”。第二部分 发展任务第三章 加快普及十五年基础教育（五）引导学前教育健康发展。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的学前教育办园体制。大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园。加大政府投入，完善成本合理分担机制。贯彻城市居住区配套建设幼儿园政策，出台平顶山市关于农村公办乡（镇）中心幼儿园建设指导意见。重点发展农村学前教育，把学前教育纳入社会主义新农村建设规划，充足运用中小学布局调整富余的校舍和教师举办幼儿园。建好农村乡（镇）公办中心幼儿园。加强对民办幼儿园的扶持和管理，提高民办幼儿园办园水平。到2023年，新建公办幼儿园60所，公办幼儿园占幼儿园总数的23%；2023-2023年，新建公办幼儿园72所，公办幼儿园占幼儿园总数的30%。2023年，全市所有乡镇都建有一所公办中心幼儿园，所有行政村和社区要运用多种形式举办1-2所村中心幼儿园，全面带动农村学前教育发展。重视0-3岁婴幼儿教育，建立0-3岁初期教育试点，形成0-6岁完整的学前教育体系。加强学前教育管理，规范学前教育行为。认真贯彻国家教育方针，依据相关政策完善幼儿园管理办法，建立幼儿园准入制度。积极引导农村民办幼儿园健康发展，加强政策引领和业务指导，依法取缔无证幼儿园。合理拟定、严格执行幼儿园收费标准。（六）推动义务教育均衡发展。保证每个适龄儿童准时入学，完毕学业，基本消除辍学现象。严格执行义务教育国家课程标准、教师资格标准、校舍建设标准。全面贯彻义务教育课程方案，开齐开足规定课程，配齐配足音、体、美、小学英语等各科教师。严格执行有关班额标准规定，逐步推行小班化教学。完善义务教育质量监测体系。推动义务教育均衡发展。均衡配置义务教育校舍、设备、教师等资源。以农村学校和城乡薄弱学校为重点，以中小学校舍安全工程、教学仪器设备更新工程和教育信息化工程为依托，从办学条件、队伍建设、学校管理等方面，开展义务教育学校标准化建设工作。按照分类推动的办法，2023年，新华区、卫东区、湛河区、石龙区和舞钢市率先完毕标准化建设任务；2023年，汝州市、宝丰县完毕标准化建设任务；2023年，鲁山县、郏县、叶县完毕标准化建设任务。统筹城乡发展，建立城乡一体化义务教育发展机制，加快缩小城乡差距。创新学校发展机制。鼓励名校帮扶弱校，建立学校发展共同体，实行区域内教师和校长定期交流制度，扩大优质教育资源覆盖面。严禁义务教育阶段设立任何形式的重点学校和重点班。严禁义务教育学校选拔性招生。逐步消除义务教育“择校”现象。保证适龄儿童少年公平接受义务教育的机会。完善进城务工随迁子女接受义务教育的保障机制，坚持以输入地政府管理为主、以全日制公办中小学为主，保证进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。建立健全政府主导、社会共同关爱留守儿童的工作机制。结合农村学校布局调整，加快农村寄宿制学校建设，每个乡镇原则上建成1至2所寄宿制初中，3至5所寄宿制小学。撤并后的学校原则上改建成小学、教学点或幼儿园。根据全市经济社会发展需求，加快中小学校幼儿园规划建设，合理配置优质教育资源。加快城市中小学校建设步伐，保证到2023年实现“三年内解决城区大班额问题”的目的。考虑未来十年人口增长因素及城市化发展趋势，到2023年，市城区新建小学18所、初中5所，全市范围新建、改扩建小学107所，初中34所；2023-2023年，市城区新建小学35所、初中9所，全市范围新建、改扩建小学257所，初中67所。认真贯彻民族政策，优先发展民族教育，继续加大对少数民族教育的政策支持力度，增长投入，大力改善民族学校的办学条件，尊重少数民族生活习惯，为少数民族学生接受教育发明良好条件，进一步提高少数民族和少数民族聚居地区教育发展水平。切实减轻学生过重的课业承担。把减负作为教育工作的重要目的。通过改革教学内容、教学方法、考试评价制度、学校考核办法、提高教师素质、规范办学行为等多种途径切实减轻学生课业承担。建立区域内中小学学生课业承担监测、举报、公告和问责制度。整顿和规范教辅、培训市场。严厉查处以升学率对地区和学校进行排名、下达升学指标和加重学生承担的行为。学校要依法办学，规范办学，把减负贯彻到教育各个环节。办好家长学校，引导家长增强现代教育观念，推动素质教育的全面实行。大力开展“阳光体育”运动，牢固树立健康第一的思想，保证学生天天锻炼一小时，不断提高学生体质健康水平。加强心理健康教育，促进学生身心健康、体魄强健、意志坚强。提倡合理膳食，改善学生营养状况，提高贫困地区农村学生营养水平。保护学生视力。（七）统筹高中阶段教育特色发展。加快普及高中阶段教育，稳定普通高中教育规模，推动多样、灵活、开放的办学模式，全面提高教育质量。根据我市经济社会发展需要，合理拟定普通高中和中档职业学校招生比例。推动高中阶段多样化、特色化发展。促进办学体制多样化，鼓励民办高中发展，探索综合高中发展模式。推动培养模式多样化，进一步扩大优质教育资源。2023年，全市省市级示范性普通高中所占比例由现在的50%提高到80%。2023年，全市所有普通高中均创建为市级以上示范性高中。加快教育园区建设，统筹整合市城区现有教育资源。规划5000亩土地进行教育园区建设，将市城区部分高中和职业学校迁入教育园区。2023年，启动征地工作，完毕规划和招投标工作；2023年，完毕基础设施建设并逐步投入使用；2023年，建成面向全省全国，布局合理、功能完善、设施一流、资源共享，可容纳8-10万人的教育园区。同时，将迁出学校的原校区改建为中小学校、幼儿园，以加快解决市城区义务教育学校数量局限性、生均用地面积过低和布局不合理问题。健全普通高中教育质量保障机制。进一步深化课程改革，大力推动教学方式和学习方式的改革，注重培养学生自主学习、自强自立和适应社会的能力，克服“应试教育”倾向。完善普通高中教学质量评估方案，加强教学视导。全面实行高中学业水平考试和综合素质评价。2023年，普通高中教育质量总体达成全省先进水平。（八）促进特殊教育稳步发展。保证残疾少年儿童接受义务教育。以保障智障、听障、视障和语言障碍的少年儿童为重点，进一步提高残疾儿童的义务教育普及限度。加强特殊教育教学、教材、教具的研究、推广和应用。加快发展以职业教育为主的残疾人高中阶段教育，适度发展残疾人学前教育。逐步解决重度残疾少年儿童的教育问题。采用各种措施扫除残疾青壮年文盲。学校在招生、入学等方面不得歧视残疾学生。完善残疾学生的救助制度，各级政府开辟稳定的资金渠道，保证接受中高等教育的贫困残疾学生得到资助，完毕学业。对参与自学考试、远程教育和成人高等教育并完毕大专以上学业，取得文凭的残疾人、贫困残疾人家庭给予资助。加强特殊教育学校建设，实现市城区和6个县（市）都有一所达成国家基本办学标准的特殊教育学校，提高残疾儿童少年入学率。第四章 大力发展职业教育（九）提高职业教育发展能力。把职业教育摆在更加突出的位置。坚持“以服务为宗旨，以就业为导向”的办学方向，按照“保证规模、调整结构、加强管理、提高质量”的基本规定，巩固发展成果，推动改革创新。强化内涵建设，走集约发展职业教育的路子，促进职业教育与市场需求、劳动就业紧密结合，推动职业教育向品牌化、规模化、集团化发展，进一步提高职业教育服务经济社会发展的能力和水平。2023年中档职业教育规模达成高中阶段教育规模的50%，2023年达成55%以上，建成与经济产业结构相适应、以中档职业教育为主体、中职高职互相衔接、职前职后互相沟通的具有我市特色的职业教育体系。统筹职业教育与经济社会发展，使职业教育质量、结构、规模与人才需求相适应。统筹协调相关部门职责，促进职业教育资源整合。统筹职业教育与普通教育发展，大力发展职业教育。统筹中、高等职业教育发展，重点发展中档职业教育。以提高质量为重点，实行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式，着力培养学生职业道德和就业创业能力。结合河南省中档职业学校教育教学评估办法，完善我市中档职业学校综合评估方案，开展教学质量评估，并将评估结果向社会公示。促使各职业学校不断提高教育教学质量。建立中档职业教育技能大赛制度，定期开展职业教育技能竞赛活动,促进我市职业教育由扩大规模效益向全面提高教育质量转变。（十）增强职业教育吸引力。完善中档职业学校学生资助体系，逐步实行中档职业教育免费制度。改革教学模式。积极推动学历证书和职业资格证书“双证书”制度，推动职业学校专业课程内容和职业标准相衔接。引导职业学校根据专业特点和学生爱好开发校本课程，积极开展实用技能教育。改革招生和就业模式。建立工学交替的技能型人才培养途径。加强毕业生就业指导服务工作，建立健全就业指导服务机构，拓宽就业渠道，提高毕业生就业质量。完善职业学校毕业生直接升学制度，拓宽职业学校毕业生继续学习渠道。完善就业准入制度，执行“先培训、后就业”、“先培训、后上岗”的规定。提高技能型人才的社会地位和待遇。加大职业教育宣传力度，着力营造全社会关心支持职业教育发展的良好氛围。2023年，全市中档职业学校毕业生就业率由目前的92%提高到95%，2023年达成98%。（十一）推动职业教育多元化办学。积极探索集团化办学模式。结合我市职业教育实际，依托重点学校、重点专业，组建2-3个职业教育集团，积极吸引重点公司参股职业教育集团，促进校企之间资源共享、优势互补，增强职业教育发展活力。紧紧围绕我市经济产业发展目的，调整优化专业结构，重点建好特色专业，培养符合我市经济特点和社会发展需要的专业人才。开展“公办民助”、“民办公助”、“股份制”等多元化办学模式改革创新。充足发挥公司、行业等社会力量参与职业教育的积极性，大力支持各级各类职业学校通过校企合作、引厂到校等形式共建校内校外实训基地；支持职业学校积极吸引社会资金、公司资金、个人资金改善办学条件；支持民办职业教育快速健康发展。大力推动中档职业教育管理体制和多元化办学模式改革，进一步增强中档职业教育的发展活力。在教育行政部门统筹协调下，行业主管部门和行业协会开展本行业人才需求预测，依据国家指定的行业技能标准和职业资格标准，在重点职业学校设立技能鉴定站，开展职业资格认证。依据国家制定的行业教育培训规划和人才培养规格，组织指导行业职业教育工作，参与办学质量评估。鼓励公司委托职业学校进行职工培训。建立公司接受职业学校学生实习和教师实践的制度。支持企事业单位建立学生实训基地。鼓励公司对学生实习和教师实践进行补贴。（十二）加快发展面向农村的职业教育。加强“三教统筹”，促进农科教结合。以创建“省职业教育强县（市）”活动为契机，支持每个县（市）重点建设1-2所3000人以上规模的职业学校或县级职教中心，每个乡（镇）建好1所成人文化艺术学校，健全县域职业教育网络。建立农村实用人才培训和劳动力转移培训长效机制，加快实行农村实用人才培训和农村劳动力转移培训。扩大农村职业教育的覆盖面。积极推动城乡、区域合作，充足运用农村职业教育资源优势，增强职业教育服务“三农”能力，加强涉农专业建设，为新农村建设提供专业人才支撑。支持各级各类学校面向农村、面向农业、面向农民开展职业教育，积极参与新型农民、进城务工人员和农村劳动力转移培训。逐步实行农村新成长劳动力免费劳动预备制培训。（十三）继续实行职业教育攻坚计划。继续实行中档职业学校布局调整计划。通过布局调整，进一步巩固和扩大职业教育资源整合成果，调整优化专业结构，扩大职业教育招生规模，淘汰一批薄弱中档职业学校，催生一批特色中档职业学校，哺育一批示范性中档职业学校。开展职业教育强县（市）创建活动。按照“统一步调、整体推动,成熟一个、创建一个”的原则，将全市6个县(市)所有创建为职业教育强县(市)，建成各级专业实训基地30个以上，为我市成功创建职教强市奠定基础。积极开展国家级、省级示范校创建工作。以省政府拟定的我市4所示范性行业学校和职教中心建设为重点，市、县财政采用“以奖代补”的方式鼓励职业学校建设实训基地，支持办学条件好、办学特色鲜明、办学规模在5000人以上、可以发挥龙头带动作用的中档职业学校做大做强。建设一批集教学、培训、职业技能鉴定和技术服务为一体的职业教育专业性实训基地。第五章 稳步发展高等教育（十四）适度扩大高等教育规模。高等教育毛入学率达成全省平均水平，为人民群众提供更多的接受高等教育的机会。2023年，高等教育毛入学率达成37%，2023年，达成41%。合理拟定高等教育发展规模，完善与经济社会发展相适应的高等教育保障机制。妥善解决高等学校债务问题，缓解高等学校经济承担，为高等教育的可连续发展发明条件。（十五）全面提高高等教育质量。提高人才培养质量。探索符合学校实际、体现时代特点、具有地方特色的多元化人才培养模式，积极完善以提高学生职业技能、科技创新和创业意识为主的培训机制。及时调整更新教学内容，贯彻专家为本科生授课制度，深化高校教学改革，强化实践、实习、实训和实验教学环节，全面提高教学质量。提高科学研究水平。加大对高等学校重点学科、重大项目科研经费的支持力度。建立有助于学科交叉、队伍整合和资源共享的科研体制，完善以创新为导向的科研评价机制。科研与教学互动，促进科研成果质量提高。积极开展大学生诚信教育，高度重视大学生特别是研究生的学术道德教育，防止大学生特别是研究生的学术造假和学术不端。（十六）优化高等教育结构。优化学科专业结构。大力扶持优势明显、特色鲜明的专业，积极哺育急需的新兴专业学科建设。到2023年，力争打造出30个左右省级特色专业建设点，国家级特色专业取得突破。优化人才培养结构。积极发明条件发展研究生教育，优化发展高等职业教育，逐步扩大本科教育规模，构建高等职业教育、普通高等教育协调发展的人才培养体系。优化层次结构。到2023年，生师比例达成17:1，本科生和专科生比例达成6:4左右。（十七）促进高校办出特色。以特色建设促进质量提高，推动高等教育高水平、多样化发展。引导高校科学定位、特色办学，形成各自的办学风格，在不同层次、不同领域办出特色，争创一流。（十八）实行高等教育重点工程建设。建设高水平的高校教师队伍。着力培养优秀拔尖人才、学术带头人和骨干教师。加大对中青年教师的培养、使用力度，鼓励他们脱颖而出。建立教学奖励机制，引导教师潜心教学，强化教学业绩考核，哺育一批教学名师和教学团队。推动研究生教育。建立和完善研究生招生和培养机制。积极推动硕士点建设。争取2023年前我市有2所院校取得硕士学位授予权。第六章 规范扶持民办教育（十九）形成公办民办教育共同发展的办学体制。各级政府要把发展民办教育作为教育工作的重要职责，鼓励支持民办教育的发展，把民办教育作为新阶段教育事业发展的重要增长点。积极引导国家机构以外的社会组织或者个人，运用社会资金举办学校及其他教育机构，积极探索民办教育的多种发展形式。鼓励捐资办学。鼓励有条件的民办学校之间合并或组建集团式的办学实体。引导民办教育以发展非义务教育为重点，积极发展民办学前教育和民办职业教育，形成民办与公办并举，成为公办教育有益补充的格局。2023年各级各类民办学校在校生人数占全市各级各类学校在校生人数的比例由2023年的12%提高到13.5%，2023年，达成15%以上。（二十）大力支持民办教育发展。认真贯彻民办教育促进法。制定民办教育促进法实行意见，按照“积极鼓励、大力支持、对的引导、依法管理”的方针，支持民办学校创新体制机制和育人模式，提高质量，办出特色，引导民办教育规范发展。依法贯彻民办学校、学生、教师与公办学校、学生、教师平等的法律地位，清理并纠正对民办学校的各类不公平待遇。建立和完善民办学校教师社会保险制度。鼓励公办学校教师与民办学校教师合理流动。各级政府可以根据本行政区域的具体情况设立专项资金，用于资助民办学校发展和表彰奖励有突出奉献的组织、学校和个人。民间资本独立举办或参与公办学校改制且符合划拨用地目录的，可依法享有划拨土地等优惠政策，民办学校的水、电、气供应，排污等方面享受同级同类公办学校同等待遇。（二十一）加强民办教育规范管理。教育行政部门要切实加强对民办教育发展的统筹、规划和管理。推动民办学校的分类管理工作。规范民办学校法人登记，完善民办学校内部管理机构。民办学校依法设立理事会（董事会），保障校长依法行使职权，逐步推动监事会制度。健全民办学校党团组织建设，依法建立工会组织。贯彻民办学校法人财产权，建立民办学校办学风险防范机制、信息公开制度和财务管理制度，依法明确民办学校变更、退出机制。形成民办学校依法自主办学、政府依法管理、行业自律与社会监督相结合的民办教育管理格局。严把审批关，切实搞好民办学校的年审和评估工作，规范其办学行为。各级政府相关职能部门根据有关法律法规，各司其职，协调配合，成立教育执法大队，严格查处非法办学，加大对非法办学的处罚力度，引导民办学校连续健康发展。第七章 加快发展继续教育（二十二）广泛开展继续教育。继续教育是面向学校教育之后所有社会成员的教育与培训活动，发展继续教育是构建终身学习体系、建设学习型社会的必然规定。更新继续教育观念，加大投入力度，以加强人力资源能力建设为核心，大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续教育，大幅度提高从业人员继续教育参与率，努力提高教育质量和水平。重视老年教育。提倡全民阅读。广泛开展城乡社区教育，加快各类学习型组织建设，满足个人多样化的学习和发展需要，实现处处可学、时时能学、人人皆学，积极推动学习型社会建设。（二十三）健全继续教育工作机制。各级政府成立跨部门继续教育协调机构，统筹规划和协调继续教育发展。将继续教育纳入各行业、各地区总体发展规划。行业主管部门或协会负责制定本行业继续教育规划和组织实行办法。建立面向全体劳动者的职业技能培训制度，健全成人职业教育和培训网络，突出创业培训和再就业培训。加强农村成人教育工作，加快培养新型农民。建立社区教育制度，发展各种类型的学习型组织。对农民、失业人员等的继续教育给予资助，实现学校、家庭、社区教育全面结合。完善职业资格证书制度和劳动准入制度。建立规范的学分管理档案登记制度，把继续教育作为工作考核、岗位聘任、职务职称晋升、职业注册的重要依据。探索建立带薪继续教育制度。建立继续教育质量标准和资质认证制度，加强质量评估和市场准入监管。（二十四）加快终身教育体系建设。引导各级各类学校向全体社会成员开放学习资源，鼓励中、高等学校实行灵活开放的学习制度。以信息网络为基础，充足运用高等院校、科研院所、企事业单位培训机构等现有资源，建立区域性的继续教育学习中心或培训基地，为求学者提供更多的继续教育机会。鼓励个人接受继续教育，支持用人单位为从业人员提供继续教育。鼓励并规范民办机构举办继续教育。积极开展城市职业教育改革实验。立足我市中心城区(新华区、卫东区、湛河区)，安排专职人员，设立专项经费，成立社区教育机构。统筹协调和综合运用各级各类教育和培训资源，大力开展社区教育,构建具有鲜明特色、灵活开放、满足人民群众多样化教育需求的职业教育和培训体系，加快终身教育体系建设。第三部分 保障措施第八章 教师队伍（二十五）强化教师职业道德。在全系统广泛开展学习宣传教育部新修订的中小学教师职业道德规范活动，引导广大教师树立崇高的抱负信念和崇高的道德情操，模范遵守职业道德规范，爱岗敬业，甘于奉献，学为人师，行为世范。坚持典型引路，评选我市师德楷模，着力塑造新时期人民教师教书育人、为人师表的良好形象。加强学风、校风建设，为培养和造就高素质的人才打造优良环境。增强教师教书育人的责任感和使命感。以学生发展为本，关爱每一名学生，关心每一名学生的成长进步，做好青少年健康成长的指导者和引路人，以人格魅力、学识魅力教育和影响学生，赢得全社会的尊重。提倡良好的学术道德和学术风气，弘扬求真、务实、严谨、创新的治学态度和学术精神。将师德表现作为教师年度考核、聘任（聘用）的重要依据。（二十六）加强教师培养培训。以农村教师队伍建设为重点，提高中小学教师学历水平和业务素质。加大教师培训力度，建立学历与非学历并举、校本培训与远程教育结合的教师专业发展和终身学习机制。改革培训模式，实行分级、分层培训，提高培训的针对性和实效性。加强校长、班主任和辅导员培训。切实加强农村教师队伍建设，提高农村教师整体素质。实行“农村学校教育硕士培训计划”，为农村学校培养骨干教师。建立城市、县镇教师到农村学校定期任教制度，带动农村教师提高教学能力和业务水平。对全市中小学教师实行每五年一周期的全员培训，组织全市一线优秀教师成立讲师团“送教下乡”，开展“万名教师岗位竞赛活动”，实行千名骨干教师跟班轮训计划，每年选派一批骨干教师、学科带头人到外地高校和名校参与培训。开展教师学历提高工作，2023年各级各类学校教师学历提高率，达成全省先进水平。以“双师型”教师队伍建设为重点，实行“中档职业学校教师素质提高计划”，提高职业学校教师整体素质。逐步形成培养与培训并举，理论进修与公司实践并重，编制标准、任职资格与职务评聘相配套，专职与兼职相结合的中档职业学校教师队伍建设机制。建立职业学校教师定期到公司实践制度，鼓励职业学校教师通过进修、培训等多种渠道取得“双师型”教师资格。实行职业学校教师“流动编制”的动态管理办法，面向社会和公司，聘任具有实践经验的专业技术人员到学校专（兼）职任教。不断提高职业学校专业课教师和“双师型”教师的比例，优化队伍结构。以中青年教师和创新团队建设为重点，提高高等学校教师教学和科研水平。改革专业技术职务聘任制，实行按需设岗、以岗定薪、评聘合一、非聘即转，建立优秀教师脱颖而出的机制。建立教学激励机制，在职务晋升和工资待遇等方面向一线教师倾斜。建立重点实验室、重点学科和工程(技术)研究中心开放机制，使优秀中青年教师在参与重点项目研究中提高科研创新能力。鼓励高校面向社会聘用优秀人才担任专兼职教师。加强创新团队建设，通过教学研讨、跨学科合作和联合科研攻关等多种途径，搭建协作平台，建设一批敢于创新、勇攀高峰的教学科研团队，提高学科建设水平和科研能力。 表二 ：全市教师队伍建设学历指标教师学历分类2023年2023年2023年幼儿教师专科及以上学历（学位）47%55%80%小学教师专科及以上学历（学位）59%90%100%普通初中教师本科及以上学历（学位）39%80%100%普通高中教师研究生学历（学位）3.4%10%20%职业高中教师研究生学历（学位）3%10%20%普通中档专业学校教师研究生学历（学位）5%15%20%（二十七）提高教师地位和待遇。营造良好的社会舆论氛围，使尊师重教的传统美德蔚然成风。依法保证教师平均工资水平不低于国家公务员的平均工资水平，并不断提高，贯彻义务教育教师绩效工资。按照国家事业单位分类属性，实行非义务教育阶段教师绩效工资制度，完善收入分派激励机制。切实提高农村教师待遇，改善工作和生活条件。设立农村地区、艰苦地区教师特殊津贴。提高特殊教育学校教师补贴标准。建设农村艰苦边远地区学校教师周转宿舍。设立农村教师奖励基金，对长期在农村从教、表现优秀的教师予以奖励。（二十八）改革和完善教师管理制度。严格教师资格准入制度和教师公开招聘制度。逐步实行城乡统一的中小学校、幼儿园编制标准，对农村边远地区实行倾斜政策。严格执行各级学校教师资格标准，严把教师入口关。完善教师考评机制。逐步建立系统科学的师德师风评价体系，并纳入教师评优评先管理中。加强教育教学能力考核，完善考评办法，将思想道德修养、教书育人工作实绩以及进修培训情况，作为教师考核评价的重要内容和聘任的重要依据。全面实行教师聘用制，形成人员能进能出、职务能上能下、待遇能高能低、优秀人才可以脱颖而出，充满生机与活力的用人机