三变改革示范村典型经验材料.doc

高耀镇龙河村“三变”改革典型经验材料

一、基本情况
洛南县高耀镇龙河村位于洛南县最东端，是入陕第一村，属于豫陕丹两省一县交汇处，307省道穿村而过，距镇政府9公里，全村辖16个村民小组，501户，1861人，其中：贫困户有166户580人(其中：一般贫困户91户346人、五保户11户11人、低保户35户111人，兜底户46户 人)。
龙河村“三变”改革工作，按照“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的要求，强化支部引领、合作社承载、产业带动、党员帮扶、群众入股等方式参与三变改革，依托铁锁关种养殖专业合作社，统领产业合作社4个，有230户760人加入产业合作社，重点发展黄花菜、朝天椒、大樱桃、五味子、食用菌五大产业，在支部的引领下，党员带头发展产业、鼓励贫困户入社入股，按股份分红，务工收入，累计投入40万元，共流转土地1000亩，投资种苗款90万元，种植黄花菜400亩、朝天椒400亩、大樱桃100亩、五味子100亩，培育村级集体经济，增加农民的收入。
二、主要做法
（一）加强班子建设，发挥支部引领的作用。龙河村属于2015年元月村两委会换届时由两个村合并的一个新村，镇党委按照换届选举工作的要求，结合龙河村的实际，始终将加强村“三委”班子建设作为基础党组织建设的首要任务，选优配强了村班子，努力提升了村班子的凝聚力和战斗力;村一班人非常注重干部及人才的培养，夯实选人用人的基础，村支部采取从优秀党员中挑选出为人正派、致富潜力大、群众公认度高的优秀人选作为支部书记、村主任、监委会主任培养对象，鼓励并且支持他们带头发展产业，以村文书为致富带头人，带头领办村级集体经济组织，成立了铁锁关种养殖专业合作社，村党支部按照“双建双带双提升”的要求，强化教育、培训、整顿，在合作社建立4个党小组，开展村干部带头、党员包扶、致富能手带动，提升群众致富能力。为实施三变改革助推精准扶贫打下了坚实的基础。
（二）建强村级集体经济组织，合理选择“三变”改革载体。为了实施“三变”改革，发展产业，增加群众收入，特别是贫困户的收入，助推脱贫攻坚，龙河村建强村级集体经济组织，成立了龙河村铁锁关种养殖专业合作社，该合作社属于村级所有，实施以“党支部+村级集体经济组织+三变改革+农户（贫困）”的经济发展模式，以党建领航、支部引领、党员示范、农户入股的思路，确定经济组织，吸收贫困户，选准产业，以党员帮扶带动发展的方式助推三变，支部设立了“树旗评星”形象岗，具体内容是党小组树旗帜、党员争红星，此活动每季度开展一次，采取自评、测评、评定和公示的方法进行评选，根据每季度“树旗评星”结果，由党支部颁发旗帜和红星，在党员形象岗上标识，并根据该合作社党小组“树旗评星”管理办法进行表彰奖励。充分发挥党小组和党员在“三变”改革中的作用。
（三） 发展主导产业，培育群众致富的支撑点。2016年，在时任龙河村党支部书记邱喜贵的带动下，全村发展中药材800亩，占全村土地面积的54%。为了让群众有产业，能致富，村上按照"自主经营、自负盈亏、自我服务、民主管理"的原则，依托洛南县龙河村铁锁关种养殖专业合作社，重点发展黄花菜、朝天椒、大樱桃、五味子、食用菌五大产业，总投资376万元，其中资金入股贷款72万元，财政投资10万元，包扶单位投资10万元，流转土地1000亩，共计40万元，房屋折价30万元，投入黄花菜种苗52万，大樱桃种苗款7万，五味子种苗款20万，朝天椒育苗20万，投资100万元建成万只自动化蛋鸡养殖厂一个，投资15万元购买土蜂200箱。合作社主要经营规划有：黄花菜400亩，年产值18万元。朝天椒400亩，年产值80万元。土蜂养殖200箱，年产值10万元。蛋鸡养殖1万只，年产值60万元，预计2018年产业收入将达到168万元。
（四）实施“三变”改革，土地入股激活资源。为了把土地量化成股权分配给农户，2017年11月，龙河村向镇党委、政府申请，通过群众代表大会选出由村两委会干部、党员代表，村民代表为成员的改革工作领导小组，领导小组前后开了十几次会，征求意见，统一思想，最后达成共识：将农民入股土地收益按照51%归集体、49%归农户的方式进行股权量化，股份化以后的土地收归龙河村铁锁关种养殖专业合作社统一经营。土地股份制改革让龙河村群众的心里畅亮了、脑子灵光了。以邱喜贵为首的一班人觉得，既然土地可以股份量化，那么其他资源也应该可以。于是，资源变资产、农民变股民。一是清产核资。龙河村在相关部门的帮助下，对全村现有的资源、资金等情况进行彻底清查摸底，结果显示，原村集体总资产127万元，总负债30万元。为了把这些资产量化给村民，村上决定以2017年7月1日为时间节点，对户籍在村上的村民进行股民资格界定，对符合成员资格的560个股民，以发放股权证的形式明确个人占有股份份额，并予以公示。二是在“三变”改革的引领下，我村的资源充分有效变成资产，资金变成股金，农民变成股民，目前总股数已达到9660股。其中人口股1860股，占总股的30%；耕地股4000股，占20%，每亩4股；资金股50股，占34.5%，共计50万元，每百分之一1股；产业股黄花菜、五味子、大樱桃、朝天椒1500股，占10%，每亩占4股。三是股份分红形式。村级集体经济积累占30%：股份分红占50%；风险金占10%；公益金占10%。
三、启示和前景

1、“三变”改革是推动农村集体经济发展壮大的必由之路。龙河村“三变”改革是实现了土地规模化、集约化，这种改革既大幅度提高了土地的产出效益，也符合市场发展运行规律，最为关键的是要让农民尝到了实实在在的甜头。
2、农村集体产权制度改革要注重模式创新，绝不能死搬硬套、一个药方医百病。农村集体产权制度改革的核心是“三变”，“三变”的核心是让农民长久致富，“三变”的路径是多样的，模式也是不同的。因此，推进“三变"改革，一定要找准改革的动力源，可以是产业引导型的，具备改革的动力源，就可以通过制度设计找捷径、走顺路，殊途同归地推动“三变"和“多变"改革。

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