信访积案化解工作方案.doc

信访积案化解工作方案

根据《自治区卫生计生委办公室关于开展集中排查梳理信访积案工作的通知》（桂卫办发〔2016〕17号）的文件要求，结合我委工作实际，制定2016年信访积案化解工作方案如下：
一、指导思想
以“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，以相关法规和政策为依据，以久拖未决、久拖未息信访案件为重点，以“事要解决”为核心，坚持以人为本，严格依法按政策办事，坚持分类指导、多措并举、综合施策，坚持抓重点带一般，用重点突破实现整体推进，促使信访积案化解取得明显成效。
二、工作目标
1、建立规范完整、详细具体的信访积案信息资料台账。
2、对本市各级卫生计生单位、部门信访积案开展一次深入全面的排查梳理，制定务实管用、针对性强的分类化解措施，集中力量、集中时间依法依规予以化解，通过集中攻坚，努力实现信访积案“清仓见底”的工作目标。
3、运用集中化解积案的办法和措施，形成化解积案的长效机制。
三、工作原则和方法步骤
坚持统一领导、协调联动，统筹兼顾、标本兼治；坚持以人为本，以事要解决为核心，依法按照政策办事，解决问题、教育疏导与困难救助相结合，有效地减少重信重访，努力实现息诉罢访；坚持“分级负责”、“谁主管、谁负责”，明确任务、强化责任、狠抓落实，确保取得明显成效。主要方法步骤是：
（一）认真排查梳理、逐案进行责任交办。市各级卫生计生部门要成立专门的工作领导小组，由一把手负总责，确定一名分管领导具体负责本部门积案化解工作。以去年重信重访专项治理工作中尚未解决的信访积案和2016年以来的疑难复杂信访问题，进行全面分析和排查梳理，并逐案建立台账。对梳理出的信访积案，一方面要按要求及时上报信访，另一方面各级卫生计生单位、部门要落实具体责任人、包案领导、稳控措施，并限期办案。
（二）明确责任主体，落实办理责任。市各级卫生计生单位、部门对交办的信访积案要逐案落实责任主体，具体承办的责任单位要逐一落实承办人员、化解措施、办结时限，市各级卫生计生单位、部门排查梳理的信访积案，也要逐案落实领导包案。对领导包案情况要上报市卫计委办公室。单位一把手要亲自落实包掌握情况、包思想转化、包解决化解、包息诉罢访的“四包”责任制，不得由部门或他人代替。对重大复杂的信访积案主要领导要带头包案处理，直接推动问题得到彻底化解。
（三）复查梳理案情，分析查找原因。对交办和排查的信访积案要通过调阅案卷、取证、听取当事人意见、知情群众参与核查等办法，确实搞清搞准案件的来龙去脉，确保核查结果的公正性，核查结果要形成书面报告，并经参与核查人员多数同意，同时将不同意见记录在案。在摸清案情的基础上，召开有相关部门单位负责人、有关方面专业人士及经办人参加的集体会商会，针对以往多次处理而问题没有得到解决的情况，从法规政策执行的实体和程序等各方面，客观、公正地查找症结所在，把造成信访积案的原因搞清楚。
（四）分类化解，因案施策。市各级卫生计生单位、门部门要以解决信访积案为目标，研究制定切实可行的化解方案，明确工作步骤和相关各方的责任、任务。对法律法规和政策有明确规定的，要一次解决到位，不留尾巴；对诉求合理，但坚持过高要求的，在解决其合理诉求的同时，要耐心细致地做好教育疏导工作，努力使其息诉罢访；对信访人诉求不合理，但生活确有困难的，要采取政府救助、社会救济、民间互助等方式，使其基本生活得到保障，实现案结事了；对坚持无理诉求并缠访闹访的违法人员，要依法严肃处理；对合理诉求与不合理诉求交织的信访积案，要按照公开、公平、公正的原则，通过法定程序和途径，采取联合接访、公开听证等办法予以甄别、认定，依照法律法规和政策对合理的部分解决到位，对不合理的部分做好政策解释和思想工作。同时，要充分考虑到当事人多年信访对生活带来的影响，在力所能及且不引发攀比的前提下尽可能给予关心照顾。
（五）加大经费投入，积极提供各种保障。为彻底化解“无头案”、“钉子案”、“骨头案”提供必要的财力保障。各各级卫生计生单位、部门要认真贯彻落实中央精神，为信访积案化解工作提供必要的人力、财力、物力保障，确保此项活动的顺利开展，并取得明显成效。
（六）落实工作责任，严格责任追究。在信访积案化解过程中，对成绩突出的单位和个人，予表扬鼓励；对思想不重视、安排部署不力、工作进展迟缓以至于推诿扯皮的单位，要视情况予以通报批评。对因工作不到位、责任不落实，信访积案化解没有成效，甚至激化矛盾，造成恶劣影响后果的责任单位和责任人，要依规定严肃追究责任。
四、多措并举化解信访积案
（一）认真做好帮扶工作。对信访积案人员要做到人格上尊重、生活上体贴、生产上扶持，使他们切实感受到党和政府的关心、社会的关爱。对生活困难、衣食无着的，要通过民政救济渠道予以帮扶，进行救助，保障其基本生活。对有劳动能力的，要积极帮助其就业或发展生产。对家庭有特殊困难的，要主动关心、照顾。对经过做工作息诉罢访的，要定期回访，继续给予必要的帮助。
（二）加强和改进教育疏导工作。对因对法律法规和政策不了解或理解有偏差的信访积案人员，要通过法律援助、判后答疑、咨询服务等方式，向他们讲清楚有关法律和政策，促其转变认识。对坚持过高要求的，要通过认真细致的思想教育，使其打消不切实际的想法。对患有心理、精神疾病的，要实行人文关怀，及时给予心理矫治和精神诊疗。对要求无理、以“访”谋利或企图达到不正当目的的，要坚决表明态度，避免形成上访有利可图的错误导向。
（三）强化督导检查。市卫计委将适时组织督导组，到市各级卫生计生单位、部门检查、协调、指导工作，推动信访积案化解工作扎实开展，确保不走过场，取得实际效果。市各级卫生计生单位、部门也要针对信访积案化解工作中存在的工作难点、新问题、新情况及时沟通汇报。
（四）加强舆论宣传。市各级卫生计生单位、部门要及时总结推广信访积案化解工作中的成功做法和经验。要精心选取非正常上访的典型案例，以适当方式予以曝光，以案释法、以案说理，督促责任单位依法按政策解决群众反映的问题，教育和引导群众以理性合理的方式表达利益诉求，为信访积案化解工作营造良好的舆论氛围。
（五）切实加强组织领导。信访积案时间跨度长、案情复杂、处理难度大，必须加强领导，周密组织，认真实施。各单位一把手要负责本单位信访工作的组织和推动，要把信访积案化解工作纳入重要议事日程，专题研究部署，定期听取汇报，加强协调指导。
五、几点要求。
一、定期报送工作进展情况，内容包括：单位、部门排查情况，领导包案、包查情况、解决和化解信访案件情况、采取的工作措施、好的经验和做法等，并提供排查登记表、未解决案件的具体稳控措施。
二、定期报送解决和化解案件情况，内容包括：积案化解进展情况、存在问题，有无建议和经验等，并上报书面材料。