城镇形态总体布局.doc

第六章 城镇形态总体布局
一、城镇空间形态分析与选择
（一）城镇空间形态影响因素
1.城镇道路
城镇道路对城镇空间形态发展影响表现为两种方式。一是镇域内部道路，其建设往往引发居住生活空间沿道路两侧向外扩展，促使城镇空间形态由团状向星状转变，当城镇空间拓展到一定程度与周边村庄首尾相连，形成城乡空间交错的局面。二是对外交通道路，合安路紧密联系合肥与安庆成为花岗镇的主要发展轴线。
2.产业扩张
经济的迅速发展是提出产业空间的迫切需求，也是城镇空间扩展的动力。花岗镇具有核心产业在自身发展的同时积极对接合肥经开区，使自身规模与用地规模不断扩大。
（二）城镇空间形态现状评述
1.各类用地布局散乱，土地使用效率有待提高
镇区内居住、商业混合用地开发模式造成现状各类用地分布散乱，难以形成明确的用地功能分区，给产业规模化、集聚化发展带来一定难度，同时造成城镇景观的千篇一律，杂乱无章。
2.城镇中心用地紧张，集聚功能仍需完善充实
城镇中心各类用地均显局促，无用地发展空间，且文化、体育设施、绿地广场等休闲空间缺乏，城镇中心集聚功能还有待完善充实。
（三）城镇空间形态发展趋势
1.城镇形态正由星状向团状方向演变
在市场经济支配之下，城镇发展通常沿道路指状延伸，城镇形态大多呈星状结构，但城镇道路指状发展到一定程度时，在道路轴向力和城镇中心向心力的共同作用下，驱使城镇加强指状之间的横向联系，生长轴之间的三角形或梯形空间被逐步填充，当填充到一定程度时，城镇又将开始沿指状生长轴向外拓展，又进入到下一个发展周期。花岗镇现状沿主要道路和地势平坦处延伸，随着道路两侧用地逐步使用和填充，将逐渐形成团块发展空间形态，并形成城镇空间基本框架。

2. 产业发展促使镇中心区用地置换
现状城镇中心区保留较多的居住功能，随着城镇规模扩大和功能提升，土地价格级差效应更渐明显，为提升中心区用地效率，现状居住等用地面临外迁和置换，取而代之的将是经济效益更高或者社会效率更大的商业类用地或公益性用地。
（四）城镇空间形态选择
花岗镇未来城镇形态选择应顺应市场经济发展规律和城镇自身合理发展需求。
为了使花岗镇经济和社会能够持续健康发展，城镇沿合安路向南发展积极对接合肥经济圈。基本上也奠定了城镇形态的基础。
综上所述，花岗镇城镇形态基本上为“沿合安路团块发展。
二、城镇发展方向选择
影响城镇用地发展的因素分自然、经济和社会三大类，自然因素包括水文、地质、地形地貌、自然资源等，经济因素包括技术经济条件、用地容量和与镇区中心、高等级公路的距离、与中心城市的关系，以及是否需跨越制约的“门槛”等，社会因素包括基本农田保护区、城镇形态、结构、环境等。
花岗镇区为丘陵平原地区，地基承载力基本都能满足一般工业和民用建筑要求，用地条件良好且均质分布。现状城镇建设基础、镇域可开发用地空间、城镇道路依托、中心城市（合肥市）吸引以及城镇空间结构影响成为城镇用地评价的主要因素。
北部：合肥市吸引，较好的工业基础。
南部：良好的渔业资源“2814”项目。
西部：高压走廊，紫蓬山山脉对发展方向有一定的阻断。
东部：紧邻镇区良好的基础设施。
综上所述，城镇用地发展方向北进、东扩、南延、西阻。
三、布局结构
从可持续发展原则出发，为构筑一个能适应持续发展的城镇结构，在综合分析现状用地发展条件的基础上，本次规划结构形成“一轴两带四片区”：
1. 一轴：城镇发展主轴即沿合安路对接合肥经开区融入合肥都市圈。
2. 两带：自然景观发展带和商业发展带。
3. 四片区：北部工业区、南部新城区、中部老镇区、西部主要居住区。

第七章 用地布局规划
一、城镇建设用地现状
花岗镇现状建设面积1.35平方公里，人均现状建设用地100平米左右。现状城镇建设用地构成以居住用地、、教育机构用地、商业用地为主，其中，居住用地占现状城镇建设用地的80.17%，教育机构用地占2.8%，商业用地占4.2%。现状主要存在以下几个问题：
1．城镇建设较为无序，城镇用地布局需要引导。城镇建设用地比较分散，造成城镇基础设施建设和使用的不经济；城镇各类建设用地混杂，各项功能之间相互干扰，影响镇区的人居环境质量和城镇运行效率，需要在规划的指引下调整用地布局方式。
2．城镇用地效率较低，土地开发潜力有待发掘。花岗城镇建设空间资源有限，粗放土地利用方式必须向集约、内涵式的开发方式转变，进一步挖掘有限的用地空间潜力，提升土地利用效率。

序号
用地代码
用地名称
面积
占城市建设用地（%）
人均
（hm2）
（m2/人）
1
R
居住用地
108.90
80.17
108
2
C
公共设施用地
1.26
0.92
1.2

其中
行政管理用地
0.92
0.68
0.9

教育机构用地
3.89
2.82
3.4

医疗保健用地
0.29
0.21
0.29

商业金融用地
4.39
3.23
4.39

集贸市场用地
1.34
0.99
1.33

3
M
生产设施用地
13.32
9.81
13.32
4
W
仓储用地
—
—
—
5
T
对外交通用地
—
—
—
5
S
道路广场用地
—
—
—
6
U
工程设施用地
—
—
—
7
G
绿地
6.2
4.57
6.17
其中
公园绿地
6.2
4.57
6.17
防护绿地
─
─
─
总计
总用地

135.8
100.00
139
备注
现状人口10020人

现状用地构成表
二、 城镇用地布局原则
1．用地协调原则。充分尊重和吸收土地利用总体规划对用地属性的要求，在土地利用规划许可的范围内进行城镇建设用地布局。
2．特色突出原则。在实现城镇各类建设用地在规模和空间布局上的平衡的基础上，突出特色型城镇功能构成及布局特色。
3．功能衔接原则。城镇各类建设用地布局既要考虑适当的功能分区，又要充分考虑各种功能的有机组织。
4．基础设施、公共设施优先的原则。基础设施、公共服务设施等城镇综合配套设施用地必须优先布局，以保证城镇功能的正常运作。
5．近期建设与远景规划相协调的原则。城镇用地布局既能满足近期城镇建设的可操作性要求，又能给城镇远期、远景发展留有足够的生长空间。
三、居住用地规划

（一）现状分析
花岗镇现状居住用地为108.90公顷，人均用地面积为108.9平方米。现状居住存在以下问题：
1. 居住用地比重过大。由于镇区紧靠肥西县城，同时由于城镇规模小，导致城镇功能单一，居住比例过高的现象。
2. 居住建筑大多沿道路两边建设的2-3层楼房，建筑形式老旧。
（二）规划原则
1．舒适宜居原则。建立清晰、便捷的居住用地结构，完善服务设施，提高居民日常生活方便度，创造安静、安全的居住环境空间。
2．集约利用原则。确定合理的用地指标和居住水平，引导居民向城镇居住方式转化，选择合适的住宅类型、层数和日照标准，提高城镇土地利用率。
（三）规划目标
1．总体目标：统一规划居住用地，加快住宅建设，个人建房必须纳入统一规划、统一管理、严格控制、严格审批的轨道，创造一个服务设施齐全、交通便利、卫生、安全、优美的居住环境。
2．居住水平：规划2030年，居住用地为215公顷，占规划城镇建设用地的32.92%，人均39.63平方米。
3．建设标准：鼓励镇区住宅市场化开发，以3～4层的公寓式住宅为主；新建住宅满足国家及地方相关规范、标准。
（四）规划结构
镇区建设现代的小区。居住小区配置相应的公共服务设施和公共绿地，形成居住小区中心。
（五）规划布局
规划城镇人口规模约2.50万人。其中居住集中区居住用地占地面积约215公顷。
（六）配套设施
居住小区配置一个小区中心，小区中心主要由小区商业、文化、行政等服务设施和小区游园组成。

四、 公共设施用地规划
（一）现状分析
花岗镇现状公共设施用地为12.08公顷，占现状城镇建设用地的9.2%，人均12.03平方米。花岗镇拥有较为齐全的公共设施，但现状普遍存在设施规模小、无发展用地等问题。主要表现在行政管理用地紧张，体育设施、文化设施较为缺乏；商业金融业用地层次较低，规模业态有待提升；而随着花岗产业规模扩大和发展，现状集贸市场用地发展规模和余地都显不足。各类用地现状具体情况如下：
1．行政办公用地：主要是花岗镇镇政府办公用地；
2．商业金融用地：集中分布于合安两侧，以底层商业的形式为主；
4．文体科技用地：集中成规模的文化类、体育类用地则极其缺乏，仅在中、小学有简易的体育设施；
5．医疗保健用地：主要有花岗镇中心医院；
（二）规划原则
1．系统完善原则。构筑由镇级、小区级中心构成的城镇公共服务设施体系。
2．中心强化原则。集中布局镇级政务、文化和商业等功能，形成综合性城镇公共服务中心。
3．布局有序原则。以面向居民服务为宗旨，均衡布局各类居住配套公共服务设施。
（三）规划目标
1．总体目标：设置与花岗镇城镇性质与规模相适应的公共服务设施，在确保社会化服务体系构筑的同时，提升花岗镇公共服务的影响力和地位。
2．用地指标：规划2030年公共设施用地为51.24公顷，占规划城镇建设用地的8.3%，人均公共设施用地20.50平方米。
（四）规划结构
规划形成镇级中心——小区级中心两级公共设施布局结构。镇级中心规划布置在老镇中心区，集中布置城镇商贸、文化娱乐、等设施；同时居住小区各形成一个小区级公共设施中心。

（五）规划布局
1．行政办公用地：保留并扩大现状镇政府办公用地，规划行政办公用地面积1.56公顷。
2.文化设施用地：增加建设文化设施用地。
3．医疗卫生用地：保留并扩建城镇医院，用地面积约2.82公顷。
4．教育机构用地：在镇区中保留并扩建1所小学和1所幼儿园。
5．商业金融用地：规划在镇区南部集中布置商业金融用地，形成镇区商业中心。其中在镇区中心公园布置集中商业用地。整治合安路两侧商业设施。规划扩大现状旅游项目中的部分商业金融用地。规划商业金融用地面积28.06公顷。
五、工业用地规划
（一）现状分析
花岗镇区现状有少量工业用地，面积为7.69公顷，占现状城镇建设用地的5.66%，人均7.69平方米。
（二）规划原则
1．用地布局应充分依托合肥经济开发区。
2．改善城镇人居环境，避免工业干扰居民生活。
3．充分考虑居住和工作的就近平衡，方便居民生活。
（三）规划目标
合理布置工业用地，为城镇工业发展创造良好的生产环境。
（四）规划布局
规划期内逐步迁移现状镇区内零散分布的工业企业至新建经济开发区，规划2030年，工业用地面积约22.36公顷，占规划城镇建设用地的33.8%，人均3.44平方米。

六、绿地系统规划
（一）现状分析
现状镇区内绿地缺乏，不成系统，景观环境不佳。
（二）规划原则
1．将绿地规划置于构建生态镇建设的总体框架之中，综合考虑各类绿地的合理分布，充分发挥绿地的环境效益。
2．将绿化建设和景观营造相结合，充分利用水资源，加强公园、广场、道路防护绿地和沿河绿化景观的沟通，构筑完整的绿化系统。
3．因地制宜、远近结合、分期实施，做到绿地建设与城镇发展同步。
（三）规划目标
1．总体目标：从生态镇建设的角度出发，尽快改变现状绿化水平低的状况，加大绿化建设力度，为居民创造良好的生活、工作、游憩环境。
2．用地指标：规划2030年绿地面积60.75公顷，占规划城镇建设用地的10.29%，人均24.3平方米。
（四）规划布局
1．公共绿地：新建镇区公园及沿河布置公共绿地。
2．防护绿地：规划布局主要分布在合安路两侧。
用地平衡表（2030年）
序号
用地代码
用地名称
面积（hm2）

占城市建设用地（%）
人均（m2/人）
1
R
居住用地
215
33.08
86

公共管理与公共服务用地
21.02
3.23
8.41

2

A

行政办公用地
1.90
0.29
0.76

其
中

文化设施用地
0.99
0.15
0.37
教育科研用地
13.74
2.11
5.50
体育用地
1.03
0.16
0.41
医疗卫生用地
2.87
0.23
1.15
社会福利设施用地
0.49
0.08
0.20

3

B

商业服务业设施用地
29.95
4.59
11.99

其
中

商业设施用地
28.06
4.3
11.23
商务设施用地
─
─
─
娱乐康体用地
—
—
—
公用设施营业网点用地
1.89
0.29
0.76
其他服务设施用地
─
─
─
4
M
工业用地
151.43
23.30
60.57
5
W
物流仓储用地
7.82
1.2
0.31
6
S
交通设施用地
—
—
—
7
U
公用设施用地
—
—
—
8
G
绿地
49.53
7.63
19.81
其
中

公共绿地
40.20
6.18
16.08
防护绿地
8.17
1.26
3.2
广场用地
1.16
0.17
0.47
总计

总用地
650
100.00
260

第八章 城镇综合交通规划
一、对外交通
（一）现状分析
现状对外交通主要有合安路。此外，通过若干乡村道路联系周边的村庄。
（二）规划原则
1．建立完善的过境交通系统，提高城镇的对外交通能力。
2．与城镇空间布局相结合，避免干扰城镇内部功能空间，并引导城镇空间拓展。
（三）规划目标
发挥花岗镇的交通区位优势，以区域性大型交通设施建设为导向，建立一个设施完善、安全快速、与区域交通设施紧密相连的交通运输系统。
二、道路广场
（一）现状分析
花岗镇区内有些道路狭窄、弯曲，宽度难以满足消防要求，没有形成方便、快捷的路网系统。现状停车场也严重缺乏，致使车辆沿路停放，占据城镇道路。城镇的交通管理设施还需进一步加强。
（二）规划原则
1．根据城镇布局，明确道路功能，组织城镇道路系统。
2．根据城镇内外交通衔接与联系方式及交通流量的分布，确定城镇道路等级。
3．结合多种交通工具并存的特点，确定合适的城镇道路断面形式。

4．根据交通源的产生，合理安排停车场库用地。
（三）规划目标
在充分衔接对外交通道路的基础上，建立与城镇布局和土地使用相适应的，功能明确、布局合理的道路系统，以满足城镇的发展需求，促进并引导城镇有序合理的开发。建设完善的静态交通系统，加强停车场、广场等设施的建设。
（四）规划指标
规划至2030年，道路广场用地面积16.46公顷，占远期规划城镇建设用地的5.54%，人均6.66平方米。
1．城镇路网
结合现状道路网基础，规划以南北向的合安路为骨架，形成方格网状道路系统。梳理现状镇区支路，形成顺直、通畅的干路和支路系统，作为主干路网的有效补充。结合镇区绿地景观系统规划，形成环状的步行系统。
2．道路分级
城镇道路分过境路、主干路、次干路和支路四个级别。过境路红线宽度为40米，主干路红线宽度30米，次干路红线宽度为20米，支路红线宽度为14米。

规划道路一览表
序号
等级或属性
宽度（m）
断面形式
备注
1
过境路
40
A－A
合安路
2
主干路
30
B－B

3
次干路
20
C－C

4
支路
14
D－D

道路断面形式一览表

序号
断面代号
红线宽度（m）
断面形式（m）
车行道
人行道
绿化带
机动车行道
非机动车道
1
A—A
40
28
5×2
1×2
2
B－B
30
23
2.5×2
2
3
C－C
20
14
3×2
0
4
D－D
14
7
3.5×2
0

3．广场
规划于镇政府前面布置广场，为游憩休闲集会广场，用地面积约1.16公顷。
第十二章 环保与环卫规划
一、环境保护规划
（一）环境质量现状
1．水环境
本区水域的水体都不同程度地受到污染，污染特征为有机物污染。从近几年污染源的发展趋势上看，生活和农业水在水环境污染总量中比重逐年增加。
2．大气环境
花岗镇区周边有一定工业用地，工业污染不是很严重，镇区周边自然环境优良，大气环境较好。

3．噪声污染
噪声污染主要来自交通噪声、生活噪声、。其中交通噪声主要是农用车和过境大货车较多。
4．固体废弃物排放
乱扔乱倒垃圾现象比较严重，区内缺乏垃圾收集设施，对周围环境及地下水造成了一定程度的污染。
5．存在问题
（1）首先在认识上还存在着先发展后治理的思想，在项目实施过程中三同政策执行力度不够。
（2）尚未建立完善的污水收集系统，污水无组织排放和超标排放问题突出，工业废水达标率低。
（3）噪声控制不严，主要是农用车和过境大货车造成的交通噪声污染。

（二）环境保护规划
1．大气环境保护规划
（1）按照《环境空气质量标准》（GB3095-1996）的规定，花岗镇区属于二类大气环境功能区，执行二级环境空间质量标准。镇区各项建设项目均按照该标准进行监督管理。
（2）规划措施。对大气污染源应严加控制，规划的工业区与生活区之间设防护带；加强普遍绿化，提高绿化覆盖率；改变居民燃料结构，提高气化率；加强对车辆的管理、货运车辆扬尘的监测和防治工作，要求汽车尾气都必须达到排放标准；规范作业，控制建筑施工过程中粉尘污染。
2．水环境保护规划
（1）按照《中华人民共和国地表水环境质量标准》（GB3838-2002）进行整治。
（2）规划措施。加大河道整治力度，对污染、淤积严重的河段进行重点整治清淤，提高水质等级；建立完善的污水收集管网，确保镇区生活污水和生产废水收集到污水处理厂。至规划期末，城镇污水集中处理率达到90％以上。
3．声环境保护规划
（1）按照《城市区域环境噪声标准》（GB3096-93），居住区、公共设施区按照1类噪声标准控制，居住、商业混杂区2类噪声标准控制，工业区适当放宽标准按照3类噪声标准控制，主要对外交通道路沿线按照4类噪声标准控制。

（2）防治措施。加强对工业、交通、社会生活噪声的监测和治理。居住区内的工厂应逐步迁往工业区，噪声大的企业应限期治理，改革生产技术设备和工艺流程，远期应采取密闭厂房和消声装置；过境公路与城镇居民点之间设置绿化隔离带或设置声屏障，控制交通噪声污染；加强对社会生活噪声的控制与管理，体育场馆、歌舞厅等娱乐场所的建筑外墙和门窗必须保证有足够的隔声能力。
4．固体废弃物处理
完善城镇垃圾收集、运输和处理系统，严格控制工业垃圾、生活垃圾随河沿路倾倒，逐步实施垃圾分类袋装化。进行建筑、工业固体废弃物的综合利用，加强有毒有害废物的管理和处置。至规划期末，城镇生活垃圾无害化处理率达到100％。
二、环境卫生规划
（一）规划原则
垃圾处理要达到无害化，收集运输实现容器化、密封化和机械化。
环卫设施建设现代化。
（二）规划目标
根据社会、经济、环境相统一的原则，加大环境卫生设施投入，建立布局合理、使用方便、技术先进的环境卫生设施。垃圾清运机械化、半机械化程度近中期达到80~90%，远期达到100%。垃圾容器化收集率达到100%。近期水冲式厕所达到100%。道路清扫机械化程度近期达到60%，远期达到90%以上。
（三）环境卫生规划
在发展经济的同时，还要建设优美卫生的镇区，为经济发展和社会进步创造良好环境，为提高花岗知名度和发展旅游事业创造条件。
1．废弃物处理规划
（1）垃圾收集
在居民区内增设垃圾箱、垃圾房等设施，近期采用定点、袋装的收集方式，居住区服务半径为70~100m/只。远期取消垃圾箱、桶，在居住区内设置分类、袋装的垃圾容器间。

在商业街道、公共场所和主要街道按建设部颁发的标准设置，相邻果壳箱间距为50m/只，交通性干道间距为80m/只，一般道路间距为100~200m/只。
（2）垃圾转运及处理
规划合理布置垃圾中转站，做好中转站的卫生工作，减少对居民的影响，垃圾统一运往合肥市垃圾处理厂。垃圾中转站按服务面积4km2/座，占地面积不小于150m2/座进行规划。
2．加强环卫队伍的建设
为确保镇区环境卫生，规划加强环卫队伍的建设，在现状基础上进一步扩大，加快设备的完善，提高环卫队伍的整体水平。
3．公厕
城市发展考虑公厕的同期建设，尤其是车站、市场等公共场所。每座面积不小于30m2。全部为水冲式公厕。商业街道及主要干道公厕分布间距为300~500m/座，一般街道公厕分布间距不超过800m，居住用地每平方公里不少于3座。
环卫设施规划一览表
环卫设施
规划依据
垃圾桶
生活垃圾定点收集，服务半径在200m以内
废物箱
街道垃圾定点收集，商业大街间距25-50m，交通性干道50-80m，一般道路80-100m
垃圾中转站
垃圾集中，服务半径1000m，占地120m2左右
公共厕所
服务半径400m，建筑面积3-6m2/1000人
4．粪便无害化处理
采用三格化粪池处理后接入城区的生活污水管道系统，送污水处理站处理后，达标后排放。

第十三章 实施时序与近期建设规划
一、规划实施时序
（一）近期（至2020年）：花岗镇区重点向北、向南发展。
（二）远期（至2030年）：花岗镇区逐步向南扩展，形成较为完整的城镇形态。
（三）远景（2030年以后）：花岗将继续向南扩展，结合“2814”项目打造生态休闲新城。
二、分期重点建设区域
一期：花岗镇核心老镇区改造以及工业园区的对接，提升城镇品质与吸引力。
二期：逐步建设现代居住区城镇交通网络，完善花岗镇行政居住商服设施功能等，重点塑造中小学、公园为中心的商服核心形象。
三期：逐步拉开城镇框架，加强城镇生态绿地网络建设、水系保护和治理，提高城镇环境质量和城镇整体形象。
（一）规划原则
1、近期建设是实施总体规划的关键步骤，应注意与总体布局协调统一，以远期规划为指导，坚持对与城镇建设水平直接相关的城镇总体路网、城镇用地功能布局、城镇发展方向等进行严格控制；
2、近期城市建设必须在尊重现实、充分利用现有基础设施、立足现状社会承受能力和发展可能性的基础上，引导各项开发建设项目按规划要求有条不紊地进行，增强城镇建设的可操作性；
3、在严格控制路网、控制绿地的前提下，可采取分期实施、分阶段滚动重建的方式管理部分近期建设项目，体现规划弹性。
（二）指导思想
近期内城镇社会经济将持续发展、稳步增长，居民生活水平将有较大提高，近期建设必须与其相适应，城镇基础设施与公共设施得到完善，城镇布局将趋于合理，城镇环境质量将得到较大程度的提高，为实现城镇远期目标打下坚实的基础。

（三）规划期限与规模
1．期限：近期建设规划期限为2015—2020年。
2．规模：规划确定花岗镇至2020年镇区人口规模达到2.4万人，人均城镇建设用地在现状155平方米/人的基础上进行适当下调，控制在140平方米/人以内，近期规划城镇建设用地规模为372公顷。
（四）近期建设目标
近期建设是实施城镇总体规划的起步阶段，也是实施总体规划的关键阶段，各项设施和布局必须严格按照总体规划的要求进行建设。
至2030年，要实现城镇建设上较大的突破，居民的生产生活环境有较大的改善，确立花岗特设产业城镇的功能和形象，近期加强环境整治和老镇生活服务中心的转移，以城镇布局优化、基础设施建设与城镇环境改善为重点，增强城镇的整体功能和综合实力。
1．在社会经济发展方面，至2020年镇域社会总产值达到80亿元。镇域总人口控制在0.53万人左右，城镇化水平达到40.9%。
2. 在新区建设方面，积极建设现代生活区，逐步转移老镇生活服务中心，新区建设要有较高标准，争取各项设施优先，一步到位，以新区建设联动旧城改造，初步形成的城镇空间形态雏形。
3． 在环境优化方面，近期建设要有利于提高整体城镇环境质量，加强生态自然环境保护与治理。
（五）近期城镇建设主要内容
1、居住用地
1）新建现代住宅，改造老式旧式住宅
2）安置村建设；
3）学校西、北居住集中建设。
2、公共设施
1）商业街整治；
2）镇中小学沿街商业街建设；

3）集贸市场建设；
4）幼儿园迁建。

3、道路交通
1）汽车站建设；
2）学校西、北、南道路建设）
4、市政工程
1）镇区河道改道工程；
5、南部休闲度假区建设。
四、远景空间框架
依托东部现代居住区、南部生态新区建设和北部工业对接建设，拉开城镇发展框架。形成以花岗镇核心老镇区为中心，东部现代居住区、南部生态休闲区、北部工业区的大格局。绿地、水网渗透于城镇建成区，形成生态与城镇协调发展的远景城镇空间结构。
第十四章 规划实施对策与措施
一、维护总体规划的严肃性和权威性
城镇总体规划是以科学合理的形式来组织城镇生活、工作、交通、游憩和各项建设活动的，必须树立全局观念，服从统一的规划管理，制定完善的管理制度，严格按照总体规划指导城镇建设。同时，规划管理部门必须依法执行，加大对城镇规划执行力度和管理资金投入，保证规划实施、管理和执法的有效进行。
二、进一步深化规划，制订相应的地方性法规和实施细则

按照总体规划原则，编制镇区的控制性和修建性详细规划。根据城镇空间景观体系的总体规定，管理主要街道、重点地区的建筑风格和街区景观，进一步做好老城区的旧城更新改造详细规划并对上述规划建设制定进一步的法律性规定和条例。
三、提倡公众广泛参与城镇总体规划的制定和实施
在规划编制和实施过程中充分收集社会各阶层的意见和建议，进一步完善规划编制和规划管理。规划一经批准实施，应公布并加强对城镇总体规划的宣传力度，让公众了解规划的内容。提高公众的规划意识、参与意识和知法守法的自觉性，明了自身的权利和义务，防止规划随意更改。
四、循序渐进，引导镇域农居点集聚、改造
农村居民点的整合与治理是一个长期的过程，在规划实施过程中应关注农民切身利益，得到他们的支持。注意分期引导，在条件成熟前提下时采取逐步、部分迁移的方式。一般较为有效的方法是通过制定具体的、可操作性较强的农村居民点建设管制办法，通过严格的建设用地指标控制实行有效引导。
五、合理利用土地资源，严格保护生态环境
注意节约用地，通过经济的、社会的手段，适当并逐渐提高土地的开发强度。尤其是农转非土地，应在符合土地利用规划、年度计划与审批手续齐全基础上，提高建设用地的利用率与土地开发强度。重视土地开发的投资强度，防止征而不用，防止土地炒作。
六、增强规划实施过程中不定因素的应对能力
对规划实施过程应进行全方位的追踪，并随时提供准确的信息反馈。对待实际的与潜在的发展机会，应从规划层次上进行有效应对，而不是轻易地予以否决。规划编制应具有较快的动态反映与连续性，必须根据实际需要适时进行规划修编，使规划随时保持目标性与目的性的统一。

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