贫困地区经济发展问题探讨.doc

目 录一、当前我国贫困地区存在的主要问题及原因1当前我国贫困地区存在的主要问题11. 农业生产的耕地面积减少、生态环境恶化、资源紧缺等22. 农村劳动力供大于求，就业不充分23. 农村资金供求矛盾突出24. 农村教育、卫生等社会事业发展明显滞后2当前我国贫困地区存在主要问题31土地城镇化大于人口城镇化32城市就业和城市贫困33当前收入差距问题3二、城乡统筹一体化，着力解决三农问题，促进新农村经济发展3三、贫困地区摆脱贫困的根本出路探索41.经济增长与农业的关系42.人口的增长与经济问题53、如何（怎样）解决三农问题？5主要参考文献7贫困地区经济发展问题探讨【内容提要】加快发展，加快西部贫困地区的脱贫步伐，是我国改革开放和社会主义现代化及西部大开发的总目标。西部地区幅员广阔，农村人员比重大，是我国农产品的重点产区，经济基础差，农村经济发展和小康，直接关系到我国整个农村区域进而整个国家小康目标的实现。要加快西部贫困地区的经济发展，我们首先要深化认识贫困地区的生态资源、农村劳动力供求及转移、教育事业、城市贫困、就业不充分和收入差距等问题及原因。“三农”问题是我国建设事业成败的关键，关系到改革开放的全局，是能否实现全面建设小康社会必须要解决的问题，也是解决西部贫困地区脱贫的根本出路。本文就城乡一体化、解决“三农”问题发展新农村经济，提出了一些想法。【关键词】 贫困、农村经济、统筹、三农问题 我国是一个发展中大国，在走向社会主义现代化的宏伟目标中，需要经济、技术、社会等诸多方面的创新、发展，去赶超发达国家，提升综合国力，建成一个现代化的文明的富强国家，实现中华民族伟大的复兴。我国是农业生产大国，建国以来，我国在促进和调动贫困地区经济发展方面多以政策倾斜、经济扶持为主，东西部地区经济大联合，用经济发达地区带动欠发达地区，由原来的“输血方式”逐步向“造血方式”转化，国家在很久以前就已经下定决心，下大力量改变贫困地区的面貌,并且为此做了很多卓有成效的工作。但是，贫困地区经济发展进程仍旧相当缓慢。 要加快贫困地区的经济发展，我们首先要深化认识贫困地区贫穷的现状和原因，从而全面推进城乡一体化，着力解决“三农”问题，促进农村经济发展摆脱贫困。一、当前我国贫困地区存在的主要问题及原因贫困是一个世界性的问题，反贫因是人类面临的一项共同历史任务。贫困不是社会主义，贫富悬殊、两极分化也不是社会主。消灭贫困、消除两极分化是党和政府义不容辞的责任。目前,城乡差距、东西差距越拉越大，西部农村贫困问题非常严重，并成为整个国民经济持续、健康、快速发展的制约因素。因此，西部大开发的第一仗便是要消灭贫困。当前我国贫困地区存在的主要问题目前，我国不少贫困地区，特别是西部地区财政极度困难，尤其是县、乡镇一级，国家机器运转吃力，存在的问题也不少，可以列出一个很长的单子：官员腐败、下岗失业、性比失调、医患矛盾、三农问题、收入差距扩大、城市贫困、大学生就业难、劳工权益得不到保障等等。在这些问题中，有些是阶段性的、有些是长期性的、有些是其他问题派生出来的、有些则是许多问题的根源，都是相互联系在一起的，问题的存在，影响经济的健康发展、收入差距扩大，导致社会整体消费不足，有些问题是一时解决不了的，只有长期性或通过其他方面来加以缓解。1.农业生产的耕地面积减少、生态环境恶化、资源紧缺等。据统计资料显示：目前，西部地区土地总面积805 794万亩（53 719.6万公顷），约占全国土地总面积的57%，人均土地28.8亩（1.92公顷）。其中耕地面积55 447万亩（3 696.47万公顷），占全国耕地总面积的28.4,人均耕地2.0亩（0.13公顷）；未利用土地293848万亩（19 589.87万公顷）,占全国未利用总面积的79.9%。由于长期以来对土地的使用缺乏有效的管理，致使建设用土地利用不合理，严重浪费，造成土地资源短缺。这样，人们就破坏环境为代价进行耗地开发和使用，严重破坏了生态环境。至今我国西部地区生态环境整体恶化的趋势仍未得到有效解决，我国国土生态恶化最严重的两大类型：一是水土流失，二是荒漠化。水土流失主要分布在我国的黄土高原，而荒漠化主要分布在不断退化的草原地区，我国国土荒漠化的总面积目前已经达到262万平方公里，并正以快速的扩张，在我国是最为严重的生态灾害之一。西部贫困地区主要分布在高原山区、沙漠荒漠地区、喀斯特环境危急区、黄土高原水土流失严重地区。由于分布广泛又相对集中，贫困地区自然、生态、气候、植被、资源等情况千差万别，各区域贫困形成的原因、贫困的运行机制及贫困人口的特征状况各不相同，但其共同的特征是地质地貌复杂、自然灾害频繁发生、生存环境条件极为恶劣。据水利部2002年公布的全国第二次数据统计：西部12个省（区、市）水土流失面积为293.7万平方公里，占西部总面积的42.9%，占水土流失面积的82.8%，据统计，我国每年流失的土壤总量为50亿吨，其中2/3的土壤流失量来自于西部。2.农村劳动力供大于求，就业不充分。仍是制约农民收入增长和整个经济社会发展的重大问题，农村剩余劳动力的形成与国家经济发展模式、人口政策、农村生产力发展水平等密切相关，转移受宏观经济政策、经济社会发展水平等影响，核心动力是就业不充分。而我国农业就业比重偏高的一个严重原因是农村剩余劳动力转移不畅，随着农村微观经济组织和基本经营制度的变革，人口的增加与耕地资源的不断减少，使得我国农业生产中长期存在的农村剩余劳动力问题显性化，有限的耕地无法为庞大的农村剩余劳动力提供充分就业机会，也无法满足农民增加收入的欲望，农村剩余劳动力向城市和非农业产业的转移已成为必然趋势。目前，我国经济结构调整产业结构优化，现代化推进导致的对劳动力素质要求的相对提高，农业土地减少和农业劳动生产率提高等，将使国民经济发展对劳动力需求的增长受到一定抑制，近年来经济的发展，资本的有机构成的提高，使就业弹性系数逐渐降低，要解决农村劳动力过剩，还没有可靠的解决方案，是实现全面小康的严重“瓶颈”。3.农村资金供求矛盾突出。无论是农业结构调整还是农村非农产业的发展都需要资金的支持。从农村经济发展趋势看,农业产业化是农业实现战略性结构调整的突破口,也是农业和农村经济发展的必然选择。与之相适应的是代表农业产业化主体的农业龙头企业、农村合作经济组织和农户正呈现出日益旺盛的资金需求态势。与日益旺盛的需求相比,农村金融有效供给不足。随着主要商业银行退出农村，农村信用社成为了农业贷款的主要渠道，而农村信用社根本无法解决农户和乡镇小企业多面临的资金短缺问题，全国只有25%的农户能够获得农村信用社的贷款，农村信用社普遍存在产权不清晰、治理结构不完善。尤其是农村信用社现有的服务水平与农村经济发展需要不相适应。一是服务功能“小而专”与农业产业化经营“大而全”要求不相适应。二是信贷服务方式滞后与农业经济结构优化不相适应，制约了农业产业结构调整步伐。4农村教育、卫生等社会事业发展明显滞后。由于经济不发达，西部地区用于教育事业的投入也就比较少，教育事业也比较落后。为了实现全面小康，统筹城乡一体化，促进农村经济，在农村的教育方面做了很大的努力，也取得了较大的成绩，但在义务教育阶段学生辍学率仍偏高，1985年颁布义务教育法之后，在1986年至2000年的15年间，小学阶段未入学和中途辍学的人数，以及初中阶段未升学和中途辍学的人数累计达万人以上，几年后这些失学的儿童成为农村青壮年劳动力，这时我国人力资本质量的影响非常大。据有关资料统计，西部地区占国土面积的56，但各类专业人才仅占全国人才总量的15.5，而东部地区仅占国土面积的14，却拥有占全国人才总量43.2的各类专业人才。西部地区每万人中拥有中级以上职称的人员只有92人，仅相当于东部地区的110，表明基础教育比较落后。为了改善西部教育面貌，国家在西部卫生、教育方面的投入170亿，着重改造了学校危房，为寄宿生提供了必要的条件，还建设了一些远程电话教学设备，对改善西部地区农村教育的状况，起到了非常大的作用。截止到2004年，西部地区共有500多万农村孩子搬进了政府投资建设的新学校。 当前我国贫困地区存在主要问题的原因城镇化是工业化和现代化的标志，反映了经济社会综合发展的进程和水平，目前城镇化滞后，工业化进程仍是制约我国经济快速发展的主要矛盾，为了有效推进城镇化战略，克服、预防城镇化过程中出现的难题和新问题，有必要按照统筹城乡发展的新要求，认真分析城镇化过程中出现问题的原因，进一步探讨和明确未来城镇化的新道路。1.土地城镇化大于人口城镇化。近年来，我国土地城镇化速度明显加快，远远超过人口城镇化速度。开发地区和房地产建设热，是造成土地城镇化快于人口城镇化的一个主要原因。相对而言，农村人口的城镇化速度并没有较大幅度提高，虽然表面看来人口城镇化的速度每年在提高，但城乡居民收入差距在扩大，这说明城镇化速度没有得到提高，目前，许多城市部分房地产严重闲置，造成空城的出现，城镇土地集约化程度不高，造成严重浪费。2.城市就业和城市贫困。就业是我国长期面临的重大难题，城镇化将转移大量农村剩余劳动力，进一步增加了城市就业的压力，只有将农村剩余劳动力转移到工业化和第三产业发展上，才能有效缓解就业压力，而城镇化能带来工业、建筑业、第三产业对劳动力的大量需求，这些需求能够为农村转移来的劳动者和城市失业者带来新的就业。随着城镇化的加速发展，城市贫困问题也将日益突出，主要有两个问题：一是刚进城的农民，收入低，容易形成城市贫民， 二是城镇居民长期失业。解决城市就业情况复杂一些，只有政府和社会帮助，而最基本的途径是要加大对下岗职工和农民工的培训力度，提高他们的就业竞争能力，其他发达城市率先实现城乡一体化，稳定外来务工人员的失业和最低生活保障，满足更多人群的需求。3.当前收入差距问题。自改革开放以来，我国居民的收入普遍提高，生活有了很大改善，但与此同时收入差距也在逐渐拉大，主要表现在以下几点：一是低收入家庭和高收入家庭的收入差距极为悬殊，二是城乡居民收入差距越来越大，三是各行业职工之间的收入差距以垄断行业居高，四是不同地区居民收入差距问题。成为困扰我国改革和发展的一大社会难题，并直接影响着社会主义和谐社会的构建。如果说贫富差距扩大是经济发展过程中一道绕不过的坎的话，那么有效遏制不合理贫富差距，合理兼顾效率与公平，更好地统筹各方面的利益关系和利益要求，则是我们构建社会主义和谐社会必须解决的问题。如何理性看待和有效缩小贫富差距，实现社会公平，也是今年“两会”上最热门的话题之一。温家宝总理在2007年3月5日所作的政府工作报告中已显示了政府努力解决部分社会成员收入差距过大的决心。二、城乡统筹一体化，着力解决三农问题，促进新农村经济发展我国贫困地区的根本问题是农村、农民、农业问题，是“三农”如何实现现代化的问题，能否处理好全面小康与现代化进程中的“三农”问题，决定着我国现代化大业的成。1996年以来，农业步入一个困难时期，农民收入和城镇居民收入差距越拉越大。2000年3月，时任湖北监利县棋盘乡党委书记的李昌平在给上总理书中列举了农村中触目惊心的危机：盲流如“洪水”、负担如“泰山”、债台如“珠峰”、干部如“蝗虫”、责任制如“枷锁”、政策如“谎言”、假话如“真理”。李昌平的上书通过媒体震动了全国，“三农”问题的危机暴露在公众面前。2005年3月5日温家宝总理在全国人大第三次会议上所作的政府工作报告中谈到：“进一步加强三农工作，解决好农业、农村、农民问题，仍然是全部工作的重中之重，适应我国经济发展新阶段的需求，实行工业反哺农业，城市支持农村的方针，合理调整国民收入分配格局，更多地支持农业和农村发展，要围绕提高农业综合生产能力，实现粮食稳定增产。农民持续增收，从多方面家大支持力度。”要想做好这方面的工作具体措施包括五个方面：一是稳定、完善和强化对农业的扶持政策，二是继续推进农业和农村经济结构调整，三是加强农田水利和农村基础设施建设，四是加快农业科技创新和技术推广，五是多渠道转移农村富余劳动力。“三农”问题实现全面建设小康社会必须要解决的问题，在全面建设小康社会主义的新阶段，只有立足我国农业和农村的实际情况，以提高农民收入和生活水平为出发点，走一条工农业互补、城乡统筹可持续发展道路，才能从根本上解决“三农”问题。我国是一个农业大国，我国的革命其实质上是农民的革命。农民一直就占中国人口的大部分，农民的生活状况关系着中国的社会稳定。在现在生产建设时代，农业也是工业、服务业等的基础和支柱。全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会，难点和重点都在“三农”。在现阶段，只有实行统筹城乡经济社会发展的方略，才能切实优化经济结构和实现协调的、可持续的发展，才能如期实现全面建设小康社会和现代化的宏伟目标。因此，取消农业税，绝不仅仅是为了农业、农村的发展和农民的富裕，而是关系到实现国家的长治久安和民族的伟大复兴。三、贫困地区摆脱贫困的根本出路探索贫困地区摆脱贫困的根本出路探索城乡统筹一体化，着力解决三农问题，促进新农村经济发展“三农”问题是我国不得不面对的世纪性难题，无论是农民的就业，收入增长，社会保障问题，抑或是农业的土地流转，结构调整，农产品国际贸易问题，还是农村的市场体系建设，生态环境保护。乡镇企业二次发展，农村城镇化的推进，税费改革等等一系列的问题，成为很长时期以来困扰我国经济发展，社会公平和实现国家现代化的核心问题之一。促进农村经济的发展必须牢固树立科学发展观，切实从当地区域的客观实际出发，以科技化提高农村经济发展，以绿色化强化农民增收，从根本上解决“三农”问题。促进农业持续发展，为全面建设小康农村打下坚实的基础，农业是国民经济的基础，是实现全面小康的保证，全面小康重点在农村，难点在农村，我国历年来重视“三农”问题，农业基础薄弱，农村发展滞后，农民收入增长缓慢，已成为我国经济社会发展中等待解决的大问题，必须统筹城乡发展，站在经济社会发展全局的角度来解决“三农”问题，来实现全面小康。1.经济增长与农业的关系在一个人均收入正在增长的经济体制中，农业能够做出什么样的贡献？以及该如何协调才能使农业部门对经济的贡献最大呢？近年来，我国农业发展进入了一个新阶段。新阶段的一个核心标志是农产品的市场供求状况在国内外都发生了变化，这主要是在加入世贸组织的大背景下所发生的经济发展全球一体化的进程。我国曾普遍地对农业征税以支持进口替代政策，这种做法阻碍了经济增长，而今天取消农业税实行出口退税政策，鼓励农产品出口，农民的收入增加和购买力的提高对整个国民经济的发展起着重要制约作用。如农业和农村经济发展滞后，就会从市场消费需求方面阻碍整个国民经济的发展。因此，农业得到重视，农业不是一个不断萎缩的行业，可以释放劳动力给非农业部门、提供更多的粮食和纤维产品、剩余农产品出口、农业生产的积累投资在农村或城市的非农活动中。所有这些现实的或是潜在的贡献，都需要人均农业产出保持连续的增长，只有提高农业生产率，才可以将劳动力从农业向工业和服务业等部门转移，正是通过农业生产的这种转移，才能使农业部门对经济增长的贡献最大化。2.人口的增长与经济问题由于贫穷，人口的死亡率高，从而导致出生率高；由于贫穷，多生儿女多享福的思想观念得以普遍传播，人们普遍以多生养儿女的办法来防病养老。这就必然导致贫穷地区的人口较富裕地区增长得更快。见下表。东西部人口增长比较表（1999年）地区出生率（）自然增长率（）地区出生率（）自然增长率（）北京6.500.90重庆11.904.96天津9.682.95四川13.806.78上海5.40-1.10贵州21.9214.24河北12.996.73云南19.4811.66辽宁10.383.33西藏23.2015.80江苏10.503.56陕西12.516.13浙江10.644.29甘肃15.619.17福建11.065.21青海20.6813.90山东11.084.81宁夏17.9712.32广东15.329.92新疆18.7611.80广西14.968.03海南17.2612.03东部地区平均5.06西部地区平均10.68资料来源：中国统计年鉴2000年第96页从上不表可以看出西部地区的增长率是东部地区的一倍，西部农村贫困地区人口增长率远高于全国平均水平人口的过快增长与本地的经济发展不相适应，严重影响着经济社会的全面、协调发展。要跳出“越穷越生，越生越穷”的怪圈，除严格落实计划生育的基本国策外，要大力促进贫困地区的经济发展，使人口增长率逐步减低，实现人口与经济增长的协调发展。 3、如何（怎样）解决三农问题？“三农”问题已成为举国上下共同关注的重大问题，国内理论界对此进行了深入的研讨，为“三农”问题开出了许多的药方，如：为促进农村剩余劳动力转移，推进小城镇发展战略；为增加农民收入，实行产业结构调整；为解决小农户和大市场的对接，推进农业产业化；为减轻农民负担，实行税费改革等等，要想从根本上解决“三农”问题，只有靠市场化的制度安排。我国的“三农”问题是计划经济向市场经济转轨过程中的问题，是计划经济的管理制度不肯改革和市场经济供给严重不足的问题，政府在利益和体制贯彻中发生矛盾冲突，没有做到位，政府与市场的错位并由此导致的有效市场机制供给不足，是我国“三农”问题产生根本的原因。市场经济是我国改革的必然选择，是基于我国农村落后所做的正确判断，是生产力发展的客观要求，如我们能自觉地遵守市场要求供给制度，我国就会快速健康发展，反之，就会走弯路。我国供给大多是政府主导型的，我国的“三农”问题能否解决在很大程度上取决与政府的市场制度供给，首先，户籍管理制度的改革，让农民能够自由迁移，建立城乡统一的劳动力市场，这点基本实施了；其次，修改选举，虽然现在农民已获得有选举权，在很多情况下只是形式而已，而没有真正体现平等的公民权利。农民表面有成为真正的市场主体；再次，明晰土地产权，让农民以实现最大化激励，减轻农民的负担，国家虽已在实施，还需要更完善的制度体系来保障，不然就有人对农民搭便车的行为；最后，提倡农民用土地所有权和经营权进行抵押融资，解决农村经济发展的资金问题。在农村，小城镇开建的民营企业，政府应供给于民营企业发展的一切制度，民营企业产权清晰，管理机制相对健全灵活，供给有利于民营企业发展的制度是农村经济增长的关键，也是解决“三农”问题的切入点，政府除了要供给有利于的制度外还要大力增加农村基础教育投资和公共基础教育和公共卫生投资，加快农村基础设施建设，做好农村社会保障工作及环境保护工作。附录主要参考文献1.赵曦中国人口资源与环境，西南财经大学出版社 2001年出版。2.谢元态、翁贞林主编统筹城乡发展 深化农村改革，中国农业出版社 2004年7月出版。3.刘斌、张兆刚、霍功主编中国三农问题报告，中国发展出版社 2005年4月出版。4.中国统计年鉴2000年。 （注：专业文档是经验性极强的领域，无法思考和涵盖全面，素材和资料部分来自网络，供参考。可复制、编制，期待你的好评与关注）