山东省省会城市群经济圈发展规划.doc

山东省会城市群经济圈发展规划山东省会城市群经济圈发展规划 前 言 党的十八大报告提出继续实行区域发展总体战略，科学规划城市群规模和布局。省第十次党代会作出了“继续发挥济南优势，加快科学发展、建设美丽泉城，带动省会城市群经济圈做大做强”的决策部署。强化省会城市核心地位，加快省会城市群经济圈发展，是贯彻党的十八大和省第十次党代会精神、实现山东省经济连续健康发展和社会和谐稳定的重大举措；是进一步实行重点区域带动战略、挖掘释放区域发展战略更大红利、促进中西部加速崛起的战略选择；是加速推动经济发展方式转变、完善生产力布局、促进全省经济结构升级的关键环节；是融入环渤海经济圈、提高对外开放水平、增强综合竞争力的重要手段。加快形成省会城市群经济圈与山东半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区遥相呼应、与西部经济隆起带紧密衔接、与京津冀和中原经济区联动融合的战略发展态势，对于促进全省科学发展、和谐发展、率先发展，实现建设经济文化强省新跨越，具有重大的战略意义和现实意义。省会城市群经济圈发展定位为全省改革开放先行区、转型升级示范区、文化强省主导区、生态文明和谐区，全国重要的战略性城市群经济圈。重要任务和目的是加大突破省会城市力度，做大做强省会经济，辐射带动周边区域，优势互补，联动发展，成为我省中西部崛起的战略平台和经济发展新的增长极。规划范围：省会济南及周边的淄博、泰安、莱芜、德州、聊城、滨州，共市，个县（市、区）。总人口 万人，国土面积平方公里，分别占全省和。规划期：年至年。第一章第一章 基础现状基础现状 近年来，省会城市群经济圈区域内广大干部群众，认真贯彻贯彻科学发展观，经济社会发展取得显著成就，进入稳步发展阶段。同时，随着国际国内形势变化，经济圈发展也面临新的机遇与挑战。一一、发展成就、发展成就 （一）经济总体实力显著提高。年，实现地区生产总值亿元，占全省；公共财政收入亿元，占全省；固定资产投资 亿元，占全省；社会消费品零售总额亿元，占全省。年，除莱芜外，区域内个市地区生产总值均过千亿元、公共财政预算收入均过百亿元。（二）经济结构进一步优化。现代农业加快发展，农业综合生产能力和产业化水平明显提高，粮食产量达成万吨，占全省。规模以上工业主营业务收入达成 亿元，占全省。现代服务业迅速发展，实现服务业增长值亿元，占全省。年，三次产业结构比例为 。（三）基础设施日趋完善。区域内铁路、公路及济南国际机场的运送能力不断增长，滨州港个万吨级码头及附属工程达成靠泊条件，铁路、公路、航空、水运相衔接的综合立体交通运送网络基本形成。拥有东平湖、雪野湖等大型水源地和南水北调、西水东调主干线，水网体系支撑保障能力显著增强，能源、信息通信基础设施建设不断加快。（四）城乡化进程加快。区域内济南、淄博个特大城市对周边地区辐射带动作用明显，城乡化质量逐步提高，人口分布、产业布局、建设用地和生态保护统筹协调发展，城乡就业、基础设施、社会福利同步提高，初步形成大中小城市错落分布、梯次展开、体系健全、功能完善的城市群落。年，城乡人口万人，城乡化率达成。（五）社会事业快速发展。人民生活水平明显提高，年，省会城市群经济圈城乡居民人均可支配收入达成元，农民人均纯收入达成元，均高于全省平均水平。基本公共服务逐年改善，教育、卫生、文化事业不断进步，城乡居民养老保险制度实现了全覆盖，社会保障体系进一步健全。二、发展优势二、发展优势 （一）区位优势明显。省会城市群经济圈地处山东腹地，位于黄河下游，东临渤海，与韩国、日本隔海相望，南接长三角，北临京津冀，与半岛城市群、中原城市群相连，是山东半岛与华东、华北和中西部地区联结的重要门户，是全国交通、信息大通道的重要枢纽，生态环境良好，自然资源丰富，在承接产业转移、配臵生产要素、拓展经济腹地、提高综合实力等方面享有得天独厚的优势和条件。（二）引领作用突出。济南作为全省的政治中心、金融中心、科教文化中心，综合服务能力不断提高，各中心城市集聚辐射作用不断增强。区域内集中了一大批国家和省部级科研机构、大型公司集团总部和公司技术开发中心，研发实力雄厚、创新能力较强；拥有各类高校数量占全省以上，其中济南拥有区内高校左右，为科学发展、转型升级提供了坚实的科技和人才支撑。（三）产业基础良好。区域内农业发达，工业门类齐全，服务业优势明显，目前已形成冶金（济南、莱芜、聊城）、新材料（淄博、泰安、莱芜、德州）、石油化工（济南、淄博、德州）、交通运送装备（济南、聊城、滨州）、新能源和生物技术（济南、德州）、旅游（济南、泰安、聊城）、商贸金融（济南）等一批具有较大规模和较强竞争力的优势产业核心区，为进一步延伸产业链、壮大产业集群、形成特色产业带奠定了坚实基础。（四）文化积淀深厚。该区域是齐鲁文化重要发祥地，泰山文化、黄河文化、运河文化、泉城文化、海洋文化互相影响、融合发展，历史名人辈出，拥有大量珍贵历史文化遗产和丰富人文自然资源，在文化底蕴上有着突出的竞争优势，便于进一步整合文化资源，打响文化品牌，建设文化强圈。（五）融合氛围浓厚。周边各市距离核心城市济南均在公里以内，地理位臵相接，人脉文化相通，经济联系密切，构成典型的环状城市群经济圈。各市都把融入区域一体化发展作为在新起点上实现新跨越的重要机遇，积极融入，借力提高，共赢发展。城市、公司、社会民间各层面的合作机制不断完善，产业协作、要素流动、经济文化交流等连续扩大，消费、旅游、运送等统一市场建设加快，区域一体化的广度和深度日益拓展。三、制约因素三、制约因素 （一）中心城市规模小。与目前全国比较有影响力的经济圈的中心城市相比，省会济南规模偏小、人口偏少、实力偏弱，缺少足够的带动和辐射能力，全省经济、文化、科技、人才、金融中心的地位和作用没有凸显出来。产业凝聚力和集聚辐射能力不强，成为制约经济圈加快发展的首要问题。（二）产业层次效益低。经济发展质量不高，地方财政收支水平偏低。一产比重较大，农民收入增长不快；二产集中度不高，高新技术产业比重小；三产仍以传统服务业为主，现代服务业发展滞后。资源集约运用水平低，节能减排任务重，环境承载能力弱。（三）区域竞争压力大。国内区域经济一体化步伐加快，长三角、珠三角、京津冀、中原经济区、长株潭、成渝等区域发展势头强劲。山东半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区建设上升为国家战略，省会城市群经济圈内部一体化发展仍处在启动阶段，区域竞争能力弱，东西部生产力差距有拉大的趋势。（四）政策机制建设滞后。受行政区划和地方政策差异影响，区域内劳动力、资金、土地、产权尚未形成统一市场，生产要素流通渠道不畅，各市产业相似度高、互补性差，分工协作不密切，区域统筹发展的工作机制、推动措施不健全。第二章第二章 总体规定总体规定 省会城市是全省发展水平和形象的集中代表，是辐射带动区域发展的核心和龙头。省会城市群经济圈是加快聚集产业和人口、推动工业化城市化进程的重要地带，是促进我省中西部崛起的重要平台。要进一步贯彻贯彻党的十八大和省第十次党代会精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，加快建设现代化省会城市，推动市联动一体化发展，壮大中西部经济实力，在全省参与国内外竞争中发挥骨干作用，努力建设全国一流的城市群经济圈。一、重要任务一、重要任务 牢牢把握主题主线按照“五位一体”的总布局，发挥圈内各市特色优势，以做大做强省会城市为龙头，以一体化发展为方向，以体制机制创新为动力，以提高发展质量效益为中心，增强城市辐射带动，推动资源要素整合，壮大优势产业集群，提高区域综合实力和科技创新、可连续发展水平，加快建设南承沪宁、北联京津、东接半岛、西启黄河中上游的枢纽型城市群，争取建成发展活力充足、创新能力较强、产业素质较高、服务功能强大、生态环境优美、社会文明和谐的经济圈，在带动中西部崛起、促进区域协调发展、建设经济文化强省中发挥重要作用。二、发展目的二、发展目的 发展水平不断提高。区域经济一体化框架初步形成；重要经济指标增幅与全省保持同步，欠发达地区发展步伐加快。年地区生产总值达成万亿元左右，年均增长左右，人均地区生产总值达成万元左右；公共财政收入占生产总值的比重逐步提高；对外开放水平显著增强。与东部地区经济发展的质量和效益差距缩小，保证与全省同步提前实现生产总值和城乡居民收入比年翻一番。经济结构优化升级。加快经济结构战略性调整，哺育一批竞争力强的骨干优势公司和产业集群，建设以高新技术产业为先导、先进制造业为支柱、现代服务业为支撑的区域现代产业体系。到年，三次产业结构调整为。城市功能明显强化。省会城市的整体经济实力、集聚辐射能力和综合服务功能显著提高。便捷高效的交通运送体系和安全畅通的信息网络体系建设加速推动，区域“一小时生活圈”更趋完善。各中心城市带动区域发展能力进一步增强，形成布局合理、功能分明、集约发展、运转高效的城乡体系。到 年，城乡化率达成左右，城乡化质量明显提高。生态环境不断改善。大力推动生态文明建设，加快建设资源节约型、环境和谐型社会；低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式初步形成，单位 能耗和污染排放低于全省平均水平，到 年林木绿化率由目前的 提高到；循环经济发展水平达成全省领先、全国先进。人民生活殷实富裕。教育、文化、医疗水平进一步提高，就业岗位连续增长，社会保障体系健全，居民生活水平和质量普遍提高。城乡居民收入增长与经济发展保持同步，基本公共服务明显改善，人民幸福指数进一步提高。实现上述奋斗目的，区域一体化步伐明显加快，区域发展更加协调，营商环境建设达成国内先进水平，加快转变经济发展方式取得实质性进展，综合实力、国际竞争力和可连续发展能力大幅提高，对全省经济发展的支撑能力显著增强，人民富裕文明限度普遍提高。力争经济社会发展水平进入全国先进行列，建设成为连接沿海与广大中原地区发展的战略高地、全国一流的城市群经济圈。三、指导原则三、指导原则 坚持转变方式，促进科学发展。加快转变经济发展方式，创新发展模式，提高发展质量，促进工业化、信息化、城乡化、农业现代化同步发展，切实加强资源节约和环境保护，推动经济社会发展与资源环境相协调。坚持全面统筹，促进一体发展。发挥省会优势，做强核心城市，带动周边发展。突出发展特色，加强产业融合，强化分工协作，推动资源要素共享、基础设施共建、生态环境共治、发展成果共赢。坚持改革开放，促进创新发展。深化体制机制改革，遵循市场经济规律，更好发挥政府作用，加强创新能力建设，破解发展瓶颈，优化营商环境，提高开放水平，不断增强发展动力和活力。坚持多元推动，促进协调发展。立足“省级推动、以市为主、市场运作、公司主体”，发挥市场导向和政府推动双重作用，加强规划引导和政策支持，强化经济纽带、市场联系和要素流动，实现资源优化配臵。坚持民生优先，促进和谐发展。完善保障和改善民生的各项制度，把促进就业放在经济社会发展优先位臵，加快发展各项社会事业，推动基本公共服务均等化，加大收入分派调节力度，坚定不移地走共同富裕道路，共建共享和谐社会。第三章第三章 发展布局发展布局 统筹城市建设、产业布局、人口分布和生态保护，按照“点上做大龙头率先突破、面上建设圈层整体推动、线上强化轴带互动互联”的原则，形成主体功能清楚、发展方向明确、建设秩序规范、经济与人口资源环境协调的区域发展格局。一、空间布局一、空间布局 按照“一个核心、两个圈层”展开城乡布局，加速城市产业聚集，加快哺育增长极，努力建成全国重要的枢纽型城市群。（一）做大做强省会城市。借鉴发达国家的经验，树立现代城市发展理念，科学规划，建设新型的文明、舒适、便利、绿色、宜居的特大型城市。以扩大城市规模为载体，以增强承载能力和服务功能为重点，以提高集聚辐射和带动区域发展能力为目的，加快建设具有较强国内竞争力和国际影响力的区域性经济文化中心、科技人才中心、金融商贸中心、旅游会展中心、总部经济聚集中心。积极推动老城区改造，高标准建设东部新区、西部新区、滨河新区。保护和发挥泉城特色，加快南部山区绿色发展。积极实行“北跨”战略，加快推动济莱协作区建设，拓展省会发展空间。加大基础设施、公共设施系统化网络化建设力度，提高现代化城市管理水平。到年，中心城区人口达成万人以上。（二）建设完善“两个圈层”。按照大都市理念进行统一规划，按组团式思绪哺育卫星城，即以济南为中心，公里为半径，涉及济阳、商河、平阴、章丘、莱芜市区、齐河、禹城、临邑、肥城、邹平、泰安市泰山区和岱岳区等周边区域的紧密圈层；以公里为半径，淄博、泰安、德州、聊城、滨州市市区为节点的辐射圈层。到年，力争淄博城区人口达成万人以上，泰安、德州、聊城、滨州城区人口达成 万人以上。紧密圈层，构筑以服务业和人口聚集区为内核和中枢，制造业聚集区、生态旅游区和物流基地为外围和支撑的大济南都市区。重点规划建设三大产业紧密协作区。以济南高新区、章丘市、莱芜市为重点区域，建设东部先进制造业协作区；以南部山区、泰安市泰山区和岱岳区、东平湖片区和雪野湖片区为重点区域，建设南部文化旅游协作区；以济南黄河北地区和齐河、禹城、临邑为重点区域，建设北部产业转移承接协作区，并在基础设施、社会保障、劳动力转移等方面形成“同城效应”，逐步向整个紧密圈层扩展。辐射圈层，依托综合交通走廊，形成城乡密集区，建设特色鲜明的城市连绵带。支持淄博建成全省东西部融合发展的重要连接枢纽，支持泰安建设富有历史文化魅力和现代风尚的国际旅游名城，支持莱芜建设省会副中心城市，支持德州、聊城建成统筹跨越和生态低碳发展高地，支持滨州建设高效生态经济示范区。加强济南周边各市的规划建设对接和融合联动，推动交通一体、产业链接、服务共享、生态共建，努力形成区域经济新高地。二、产业布局二、产业布局 以重要交通干线为依托，中心城市为载体，资源整合为重点，加强分工和协作，提高产业集中度，形成“一个高地、两条产业带”的产业布局，延伸区域产业链和价值链，建设布局合理、错位发展、协作密切的区域产业体系。（一）建设城市经济发展高地。深化国家服务业综合改革试点，加快发展服务经济、总部经济和楼宇经济，促进三次产业融合协调发展。一是服务经济发展高地。充足发挥金融服务、科技人才、文化教育、医疗卫生、信息物流、会展旅游等资源优势，创建国家级文化产业示范园、全国重要的现代物流基地和最佳旅游城市，形成服务经济为主的产业体系。二是总部经济聚集高地。大力发展信息征询、资产评估、科技研发及各类商务中介等高智能人力机构，形成高端服务集聚区。引进更多中外金融保险机构地区总部和结算中心，以及跨国公司、国内大公司研发总部、营销总部、管理总部入驻，提高高端服务业发展水平。三是新兴产业创新高地。加快国家创新型城市、国家综合性高技术产业基地和“中国软件名城”建设，集中力量发展现代信息技术、服务外包等优势产业，加快形成自主技术、产业规模和市场竞争优势。四是产业分工协作高地。着力发展高端产业、高端技术、高端产品，提高集成总装制造和价值链条高端比重，积极推动与周边各市合理分工与协作配套，壮大区域优势产业集群，促进区域整体实力提高，成为带动区域融合发展的“服务型”和“创新型”增长极。（二）形成两条产业聚集带。即滨淄济聊产业带和德济泰莱产业带，成为支撑经济圈发展的“十”字形发展轴。滨淄济聊产业带。依托胶济、邯济铁路以及济青、济聊高速公路和 309 国道构成的交通廊道，建成联动半岛城市群、向河北、山西等延伸辐射的产业带。加大旅游资源整合力度，建设泉城文化、齐文化、滨海生态、水城特色有机融合的旅游热线。依托骨干公司，扩大品牌效应，把济南建设成为全国重要的交通装备制造基地、电子信息产业基地、机械装备制造基地、新材料产业基地、新能源及节能环保产业基地和食品医药基地；淄博建成国家级新材料产业基地和全国重要的先进装备制造、精细化工和化学原材料生产基地、生物医药产业基地、新型建材冶金材料生产基地、纺织服装加工基地；聊城建成全国重要的有色金属生产及深加工基地、新能源汽车制造基地，全省重要的精细化工、纺织造纸、生物医药基地；滨州建成全国重要的纺织家纺、油盐化工、装备制造基地，全省重要的港口物流、汽车零部件、食品工业、滨海生态旅游基地，省会城市群经济圈的重要出海通道。德济泰莱产业带。依托京沪铁路、京沪高速公路、104 国道等构成的交通廊道，加快发展壮大沿高铁产业带。推动济南、泰安、莱芜旅游一体化，形成具有较高国内外知名度的“山泉”旅游基地，建设鲁中山水文化生态旅游休闲区。加快建设南部大通道，壮大优势产业集群，把泰安建成全国重要的输变电设备产业基地、无机非金属材料基地和煤矿机械生产基地，全省重要的汽车、新材料、生物医药与生物育种生产基地；把莱芜建成全国重要的钢铁生产和深加工产业基地、粉末冶金新材料产业化基地、汽车零部件配套基地，全省重要的能源供应基地；巩固提高德州粮棉生产和食品工业基地，积极承接省会城市、京津冀产业转移和辐射带动，建设全国重要的太阳能产业基地、生物产业基地、纺织服装基地，全省低碳发展示范城市。三、城乡统筹三、城乡统筹 以人的城乡化为核心，以提高城乡化质量、推动城乡发展一体化为方向，推动工业化和城乡化良性互动、城乡产业融合发展、城乡化和农业现代化互相协调。促进城乡要素平等互换和公共资源均衡配臵，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。（一）增强城市承载能力。以促进城乡协调发展为方向，扩大中心城市容量，增强集聚和辐射带动功能。一是加快城市基础设施建设。优先发展公共交通，优化城市及城市间交通路网，统筹规划建设供水供电、供气、供热等公共设施，完善综合服务功能。率先解决济南交通拥堵问题，加快市内快速通道建设，加强交通监管，调整取消绕城高速收费区间，提高市内交通快捷通达能力，强化与区域交通的高效衔接。二是提高城市建设和管理水平。理顺城市管理体制，建立规范的城市建设融资市场和经营市场。塑造城市建设的文化品位和生态形象，保护传统文化，加强环湖沿河和城市生态带建设，提高环境承载能力，建设宜居宜业城市。搞好济南西区智慧城市试点，推动区域中心城市建设管理智能化。三是增强统筹带动能力。壮大中心城市综合经济实力，增长就业机会，提高就业质量。加大对困难县乡的支持力度。着力破除城乡二元结构，加快推动城乡产业融合发展、公共服务基本均等，逐步缩小城乡差距。（二）加快新农村建设。加快推动城乡规划一体化、基础设施建设一体化、公共服务一体化，调整优化村庄布局，建设富裕、民主、文明、和谐的社会主义新农村。坚持群众自愿、因地制宜、量力而行、依法推动，在切实保障农民权益的前提下，以城边村、园区周边村、经济强村为重点，积极稳妥引导农民适当集中居住，建设新型农村社区。完善农村路网体系，提高等级标准，加强农田水利、农村沼气、污水垃圾解决等设施建设。推动农村基础设施城乡化、居住管理社区化、生活方式市民化，建设农民幸福生活美好家园，加快实现农村社区建设全覆盖。（三）大力发展县域经济。贯彻中共山东省委山东省人民政府关于推动县域科学发展整体提高综合实力的意见（鲁发20239 号）规定，以市为单位整体推动县域经济发展，连续增强县域发展活力，使之成为统筹城乡发展的重要支撑点和着力点。依据资源环境承载能力、开发密度和发展潜力，合理拟定县域主体功能，突出特色，错位发展。立足于区域一体化发展，按照产业分工，积极调整产业布局和资源配臵方式，培植特色主导产业，因地制宜发展都市辐射型、外向经济型、资源加工型、龙头公司带动型等特色经济。加强城乡建设与产业布局的配套衔接，推动规模结构合理化、产业发展集群化、土地运用集约化和城乡面貌特色化，促进产业向园区集中、人口向城乡集中、居住向社区集中，增强吸纳人口、带动经济发展、推动城乡一体的能力。第四章第四章 产业升级产业升级 坚持以市场为导向，以提高质量效益为中心，实行高端高质高效产业发展战略，巩固强化农业优势，拉长工业价值链条，加快服务业发展，推动三次产业融合协调发展，促进区域梯次推动和产业转型升级，提高投入产出效率、劳动生产率和资源运用率，加快建成布局合理、优势互补、协作紧密、竞争力强的区域产业体系。一、提高产业竞争力一、提高产业竞争力 以信息化促进工业化，强化公司研发能力，提高设计、品牌、营销水平，实现加工业与服务业融合发展，连续扩大增长值比重，增强公司在国内外市场的核心竞争力。（一）加速新兴产业规模化。以加速规模化发展为目的，集中发展特色和潜力突出的新兴产业，努力建设全国重要的战略性新兴产业示范基地。1.新能源。发挥国家级太阳能特色产业基地和国家新能源示范城市的优势，扩大光热产品生产规模，加快中高温技术研发和产业化，提高光伏产业发展水平。依托优势产品，加快发展风电成套设备制造业。加快突破核心关键技术，大力发展混合动力汽车和纯电动汽车。2.新材料。以高技术含量、高附加值、资源节约、绿色环保为发展方向，重点发展氟硅材料、先进陶瓷、功能玻璃、玻璃纤维等产业，积极推动新材料产业集聚区建设，进一步扩大特色产品市场规模和竞争优势。3.新信息。依托国家信息通信国际创新园、国家软件产业基地等载体，加快建设山东通信技术创新科研基地，大力发展新一代网络和通信、物联网、云计算以及高端软件产业。发展高性能计算机、集成电路、光电子、电子材料产业，发展工业控制、射频辨认、物联网等领域应用电子产业，提高电子元器件区域配套能力。4.新医药及生物。抓好国家综合性新药研发技术大平台、国家生物医药产业基地、国家生物产业基地等载体建设，重点发展生物制药、现代中药、化学原料药及制剂。大力发展生物制造业，提高重点产品生产规模和技术水平。推动生物农药和生物育种等产业加快发展。（二）推动先进制造业集群化。围绕增强产业竞争力，以产业集群化为方向，以重大建设项目为支撑，壮大核心公司，延长产业链条，建设三大产业集群。1.交通装备。坚持整车和零部件并举，重点发展重型货车、客车、农用汽车、专用车和改装车，尽快释放轿车生产能力，加快摩托车产能整合，推动实现宽领域、多系列、规模化生产。延伸汽车产业链条，推动汽车零部件生产和出口基地建设。提高航空制造及服务水平，形成飞机系列产品配套和服务产业。2.机械装备。以提高研发设计、核心部件配套、加工制造和系统集成水平为重点，进一步提高机床、电力装备等优势产品地位。加快发展特色机械产品，提高产业技术水平。延伸机械加工产业链，哺育和引进一批专业配套加工公司，建设配套产业发展基地。3.纺织服装。加强技术创新和新产品设计开发，提高印染后整理水平，加快向产品系列化、高档化、艺术化的精深加工转变，促进棉纺、化纤、织布、印染、家纺、服装配套发展，建设全国重要的纺织服装产业基地。（三）促进传统产业基地化。（三）促进传统产业基地化。强化需求导向，加快转型升级，以特色产业和资源精深加工为突破口，以生产基地化为方向，提高创新发展能力，巩固和扩大传统产业优势。1.化工。发挥龙头公司带动作用，以基地化、大型化、一体化、精细化为方向，巩固有机化工原料优势，加快发展精深加工产品，形成上下游产品配套、精细化工门类齐全、产业集中度高的竞争新优势。积极发展高加工深度的煤化工、氟化工产业，加快园区载体建设，积极推动区域化工产业集聚发展。2.钢铁及有色金属深加工。加快推动钢铁产业结构调整升级，重点发展高附加值深加工系列产品，建设区域性不锈钢研发生产加工中心。加强钢铁产业与下游产业的协作，发挥钢铁制造、能源转换和废物消纳解决等综合功能。积极发展有色金属深加工和新型合金材料，建设世界级铝、铜生产基地。3.农副产品深加工。运用区域内丰富的农产品资源优势，支持发展生态、安全、绿色的食品加工业和生态造纸等优势产业，壮大龙头公司，建设一批优势产区与加工公司集中配套的农产品加工基地，建成我省重要的农副产品加工基地。二、加快发展服务业二、加快发展服务业 充足发挥济南核心城市地位，扎实推动服务业综合改革试点，带动提高区域服务业发展水平。（一）金融保险业。强化济南区域性金融中心作用，优化金融生态环境，建设具有较强融资和国际结算能力，融银行、证券、保险、信托、期货、基金、融资租赁、货币经纪、财务公司、外汇等为一体，多功能、开放型、网络化的区域金融市场。做强现有金融机构，积极引进国内外各类金融公司设立区域总部和分支机构，鼓励大型公司集团设立财务公司，推动区内城市商业银行优先在本区域设立分支机构，支持有条件的金融机构上市发展。创新金融服务，加快发展汽车金融、消费金融等金融业态，着力发展网上金融和金融后台服务业务，鼓励商业银行积极开发中间业务市场，规范发展资金拆借和票据融资，提高外汇结售便利度，扩大跨境人民币结算业务规模。完善中小公司融资担保体系，支持发展新型农村金融组织，实现小额贷款公司县域全覆盖。（二）科技服务业。充足发挥济南在电子信息产业中教育、科技方面的优势，重点在生产性服务业、文化科技融合、智慧城市等应用领域开展技术攻关与应用示范，大力发展电子商务、数字媒体、工业设计、信息服务、集成电路设计等新兴服务业态。建设大型科学仪器、科技文献、专利、标准、检测检查等资源共享平台。鼓励公司、高等院校和科研单位共建重点实验室、工程技术研究中心和行业技术中心。加快推动各类专业创业服务中心、生产力促进中心、大学科技园、留学人员创业园等科技服务机构建设。（三）现代物流业。充足发挥济南国家级物流节点城市功能，建设快速便捷的多式联运通道及系统，建立健全国际物流、区域物流、城市配送三个层次的大物流体系。规划建设鲁中物流中心，推动聊城、德州内陆无水港建设，加快完善物流基础设施网络。建设区域物流公共信息技术平台，全面推广现代物流技术，提高物流信息化水平。加大物流园区、物流公司整合力度，积极哺育和引进一批具有较强竞争力的物流集团。大力发展第三方物流，加快推动物流服务专业化和社会化。（四）文化旅游业。放大齐鲁文化资源优势，办好第十届中国艺术节，大力发展文化创意、影视制作、出版发行、演艺娱乐、数字内容和动漫等重点文化产业。发挥省文化产业投资基金作用，加强文化产业示范基地建设，形成一批年产值过 100 亿元的文化产业园区和一批主业突出、实力雄厚的大型文化产业集团。围绕做强“好客山东”品牌，以资源共享、市场共赢为目的，完善旅游服务配套设施建设，壮大区域旅游联盟，推行旅游消费一卡通，形成内涵丰富、特色突出、网络配套、服务完善的国内重点无障碍旅游区。整合泉水和泰山优势资源，加快建设国际旅游名城。围绕各地旅游资源特色，集中推动一批重点项目建设。加快建设泰山周边、黄河沿线等精品旅游线路，加大旅游联合营销力度，哺育发展大型旅游集团，建设全省旅游与文化产业聚集区。专栏一：文化旅游业重点工程济南黄河古镇、鹊山龙湖旅游开发、澄波湖综合开发项目；淄博市印象齐都文化产业园、国井文化产业园、沂源红苹果大世界项目；泰安市碧霞湖旅游度假区、太阳部落、龙曦国际旅游度假地项目；莱芜市雪野文化创意基地；德州市齐河黄河生态旅游文化大观园、德岸漫城文化创意产业园；聊城市南部新区开发项目、马颊河湿地温泉旅游度假区；滨州市徒骇河城市湿地公园、冬枣生态旅游园区。（五）商务会展业。以专业化、社会化和市场化为方向，着力发展会计和审计等财务类、律师和公证等法律类、信息和征询等征询类、代理和经纪等市场交易类中介服务业，推动行业标准化、规范化建设。加快各类会展服务社会化，推动一批会展场馆建设，健全区域会展运营管理体制，建设济南会展名城，提高周边 6 市承办大型会展的能力。以工程机械、生产流水线、汽车、船舶、航空等融资租赁服务为重点，支持发展大型租赁公司，开展多种租赁业务，规范租赁市场。（六）新兴服务业。积极开发引进新技术、新业态和新的服务方式，加快发展高成长性新兴服务业，尽快形成服务业发展新亮点。服务外包产业，大力发展信息技术、业务流程、知识流程外包，加快开拓在岸外包市场，争取承担高端离岸外包业务。积极引进世界服务外包公司及其在华服务供应商、服务外包领军公司及其运营交付中心。节能环保服务业，重点发展节能技术、节能监测诊断、节能征询、节能环保贸易等服务业，推行协议能源管理，拓展节能服务市场；积极发展环保工程总承包服务和治理设施运营专业化、社会化服务，支持发展环保征询、信息和技术服务业。生命健康服务业，支持拓宽健康服务领域，关注个性化需求，努力提供专业化、精细化、高端化服务和产品。规范发展专业保健、心理征询、美容整形等生命健康特色服务产业，建立健全保险保障机制和价值评估体系，打造生命健康产业发展高地。三、大力发展现代农业三、大力发展现代农业 以增长农民收入和农产品有效供应为重点，增强农业综合生产能力，争创优质、高产、高效、生态、安全的现代农业发展新优势。（一）调整优化农业结构。全面贯彻山东省千亿斤粮食生产能力建设规划，积极整合资源，加大粮棉油高产创建力度，推动粮棉油生产基地建设。大力实行蔬菜、畜牧、果业、水产、花卉苗木和中药材产业振兴规划，建设优势农业发展区。积极开展乡村旅游，以大旅游、大市场、大产业为主题，发展农家大院、田园风光、城郊休闲等多种形式的休闲观光农业。（二）提高农业产业化水平。积极哺育新型经营主体，推动土地向种田能手、专业大户、农民合作社流转，在条件成熟的地方发展家庭农场，开展多种形式规模经营，形成集约化专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。加大对龙头公司的扶持，壮大一批产业关联度大、技术装备水平高、带动能力强的农业龙头公司，带动农户和基地发展。鼓励创办产业协会、技术协会、营销协会等新型经济组织，提高农民组织化限度，完善“龙头公司+合作组织+基地+农户”的农业产业化经营模式。提高现代农业示范区发展水平，创建黄河三角洲国家农业高新区，大力发展都市型、城郊型农业。（三）推动农业生产标准化。围绕提高农产品整体竞争力，转变农业发展方式，按照系列化、品牌化、国际化规定，推行以公司为龙头、基地为依托、标准为核心、品牌为引领、市场为导向的“五位一体”管理模式。健全农产品标准体系、农业投入品控制体系、质量安全可追溯体系、监控评估预警体系、质量安全诚信体系，抓好动植物防疫工作，推动无规定动物疫病区、无公害林果区和绿色蔬菜区建设。四、加强产业协作四、加强产业协作 按照市场经济原则和生产力布局内在规律，支持区域内各地因地制宜、发挥特色，密切交流协作，实现产业优势互补、错位发展。强化济南综合实力，着力发展总部经济和研发设计、销售网络等价值链高端产业，为区域加快发展增强产业转型支撑。大力发展商务服务、信息服务、金融服务等高端服务业，为区域经济发展提质增效提供服务支撑。淄博产业基础较强、集中度较高，要通过产业链的拉长延伸带动周边区域发展配套产业和关联产业。支持区域内科研技术领先、市场占有率高、竞争力强的龙头公司做大做强，通过龙头公司带动本地产业发展。做好基础设施配套和相关产业配套，改善管理服务，营造良好的产业发展环境，积极承接产业转移。建立区域联席会议制度，强化产业发展引导，防止产业过度雷同和反复建设。组织开展区域联合招商，建立“飞地招商”成本共担、收益共享机制和产业转移利益调节机制。加强工业园区建设，积极推行“园中园”模式，鼓励各市共同参与园区载体建设和项目引进，支持有条件的园区扩区升级。加强政策引导扶持，整合区域创新资源，支持联合打造创新平台、构建技术创新战略联盟，鼓励研发中心、科技成果中试基地、转化孵化基地和产业化基地建设。注重发挥行业协会、商会作用，共同做好技术开发、人才培养和市场开拓。第五章第五章 一体发展一体发展 充足考虑区域内生产力布局和资源配臵的内在联系，发挥区位、科技、教育、生态等优势，把经济纽带、市场联系、要素流动放在区域合作发展的首位，着力推动发展规划、基础设施、要素市场、生态建设、公共服务五个一体化，深化改革扩大开放，推动实现优势互补、合作共赢。一、发展规划一体化 强化规划先导和龙头作用，突出整体性、系统性、前瞻性，打破行政区划限制，推动共谋划、共建设、共分享、共繁荣。（一）完善区域规划体系。根据全省经济社会发展规划纲要和本规划拟定的功能定位、发展重点，编制区域交通、产业发展、土地运用、信息化、水利、环保等专项规划，统筹推动规划区域内资源开发、产业融合、市场开拓、环境治理、重要基础设施配套、公共服务设施共建共享等重大事项。健全区域城乡体系规划，明确重点城乡职能、规模和空间布局，拟定保障发展用地重点，引导城乡发展、产业发展、人口分布与建设用地、生态用地相协调。（二）建立协调发展机制。进一步贯彻国家区域发展总体战略和全省重点区域带动战略，加强与山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区、天津滨海新区、中原经济区等周边区域的对接。加快区域交流合作平台建设，推动建立灵活多样的交流协商机制、共建共赢的合作竞争机制和优势互补的产业融合机制。推动各市围绕省会城市群经济圈发展总体战略，科学合理拟定本地区功能定位、空间布局、发展重点，完善政策措施，进一步增强整体合力。（三）严格规划推动贯彻。强化规划的权威性、指导性和约束力，明确规划实行环节和阶段性任务，贯彻各市政府和有关单位责任，保证规划严格执行。围绕建设项目、区域交通、水系建设、环境治理等重点领域，科学制定推动计划，加快启动一批重大建设工程。优化布局重点发展区域，破除行政壁垒，推动经济协作区率先突破。充足发挥法律监督、舆论监督和公众监督作用，保证规划实行效果。二、基础设施一体化二、基础设施一体化 推动区域重大基础设施建设，提高交通、信息、能源、水利等共建共享和互联互通水平，增强区域发展支撑力。（一）完善综合交通体系。强化济南全国性综合交通枢纽地位，着力优化布局、完善网络，大力发展多式联运，加快构筑“一小时生活圈”.加快区域内高等级公路建设，根据全省“五纵四横一环八连”高速公路网布局，适时开展京沪高速公路、青银高速公路扩容改造，积极推动跨黄河通道建设，系统改扩建国省道网络，提高农村公路等级水平和通达能力。增长进出济南市的公路通道，加强高速公路的分流管理，规划建设区域城际公共交通网。积极推动山西中南部铁路通道和邯济复线项目建设进度，尽快启动济青高速铁路前期工作。优化济南铁路枢纽，加快城际铁路建设，结合铁路客运专线建设，建立经济圈城际轨道交通系统。完善机场配套设施，优化干支航线网络，大力发展临空经济，稳步推动济南飞行管制区低空空域管理配套改革。加快区域港口建设和扩能，完善集疏运体系。专栏二：交通体系重点工程专栏二：交通体系重点工程 公路：加快建设济南至乐陵、济南至东营、德商公路德州至范县段，青兰高速泰安至聊城（鲁冀界）段，长清黄河公路大桥、济齐黄河公路大桥等工程。规划建设济南至泰安快速通道，济南至聊城、沿海高等级公路滨州段。铁路：加快建设石济客专、聊泰铁路，规划建设京九客运专线山东段，争取建设聊城至德州至黄骅港铁路、郑济客专济南至聊城段，积极开展滨州至潍坊鲁北铁路通道规划研究。城际和城轨：运用胶济客运专线兼顾济南至淄博城际铁路，运用石济客运专线兼顾济南至德州城际铁路，加快建设济南市区至西营、济南市区至长清、济南市区至遥墙机场至滨州等城际铁路，规划建设长清至聊城、西营至泰安至莱芜城际铁路，推动济南城市轨道交通规划建设。航空：加快建设济南机场指廊工程，积极推动聊城机场规划建设，开展滨州大高通用机场运送兼通用工程前期研究。水运：实行滨州港扩能建设、海港港区防波堤工程，抓好泰安港建设，规划建设聊城港、德州港，积极推动小清河、京杭运河黄河以北段和徒骇河复航前期研究。（二）完善一体化信息网络。加快信息基础设施建设，形成以济南为中心、周边 6 市为重要节点的高速互联网络。加强新一代移动通信、下一代互联网、数字电视、卫星通信等网络设施建设，推动“三网融合”,建设“无线城市”.积极发展大数据产业，建立完善基础性、应用型和公共型数据库，加强信息资源采集加工和整合运用。建设区域信息互换共享平台，与“数字中国”、“数字山东”有效对接，加快电子政务、社会保障、劳动就业、城市管理、环境保护等公共信息服务平台同城共用，推动居民平常生活“一卡通”,实现信息资源互联共享。支持济南国际邮件经转局升级为互换局。（三）提高能源安全保障能力。推动“上大压小”电源项目建设，加快淘汰落后机组，从严控制新上一般性火电项目，重点规划建设大型燃煤和热电联产机组，支持钢铁、水泥等行业余热余压综合运用发电。加快发展太阳能、生物质能、风能等新能源，重点建设光电建筑一体化工程，在适宜地区加快风电开发步伐，创建国家级新能源示范区。实行好“外电入鲁”战略，发展坚强智能电网，加强城乡电网建设改造，形成以济南 10