顺义旅游发展总体规划任务书.doc

顺义旅游业发展“十一五”规划
（2023-2023）

目 录

第一章 总论 3
第二章 旅游业发展宏观背景 4
第三章 顺义旅游发展现状与评价 6
第四章 顺义旅游发展态势分析 11
第五章 目的与战略 18
第六章 目的市场定位与预测 20
第七章 旅游空间发展规划 22
第八章 旅游形象塑造与目的地促销 32
第九章 旅游产品设计与活动规划 34
第十章 旅游设施与服务规划 38
第十一章 旅行社规划 40
第十二章 交通设施与服务规划 41
第十三章 旅游信息服务系统规划 42
第十四章 旅游支持系统规划 43

第一章 总 论
一、本规划的范围与期限
本规划范围为顺义区行政辖区19个镇（地区），涉及张镇、大孙各庄、北务、李遂、木林、南彩、北小营、李桥、高丽营、赵全营、北石槽、龙湾屯12个镇以及仁和、马坡、南法信、天竺、后沙峪、牛山、杨镇7个地区，总面积1021.49km2。
本规划年限为2023～2023年。
二、规划依据
编制本规划的有关法规、文献与规划如下：
1. 国家法规
l 全国人民代表大会常务委员会，《中华人民共和国森林法》，1998。
l 全国人民代表大会常务委员会，《中华人民共和国水法》，2023。
l 中华人民共和国国务院，《中华人民共和国河道管理条例》，1988。
l 全国人民代表大会常务委员会，《中华人民共和国环境保护法》，1989。
l 全国人民代表大会常务委员会，《中华人民共和国文物保护法》，2023。
l 全国人民代表大会常务委员会，《中华人民共和国土地管理法》，2023。
2. 旅游法规
北京市人民代表大会常务委员，《北京市旅游管理条例》，2023。
3. 与顺义区旅游业发展有关的文献及规划
l 国家旅游局，《中国旅游业发展“十五”规划》，2023。 
l 北京市政府，《北京城市总体规划（2023～2023》，2023。
l 北京市旅游事业管理局，《北京市旅游发展总体规划（2023～2023）》，1999。
l 北京市政府、北京2023年奥林匹克运动会组织委员会，《北京奥运营动规划》，2023。
l 北京市顺义区人民政府，《顺义区旅游资源开发运用管理办法》，1999。
l 北京市顺义区外事旅游局，《顺义区旅游发展总体规划（2023－2023）》，2023。
l 北京市顺义区人民政府，《关于进一步加快旅游产业发展的若干意见》，2023。
第二章 旅游业发展宏观背景
一、世界旅游业形势
人类社会进入20世纪70年代以来，旅游业成为第三产业中最活跃的组成部分，成为拉动国民经济发展的重要支柱产业，在国民经济、人民生活中起着积极作用，进入20世纪90年代后，旅游业的产值占世界各国国民经济总产值的比重越来越大，全世界旅游业收入平均水平约占国内生产总值的10%，其产业地位的重要性已得到了世界各国政府的普遍认同。
二、中国旅游业发展态势
通过二十数年的高速发展，我国旅游业已成为第三产业中的龙头产业。据国家旅游局记录，2023年全国旅游总收入6840亿元人民币，占GDP的5.01%、第三产业增长值的15.787%。中国接待入境过夜旅游者人数和旅游外汇收入双双位居世界第五位。
在1998年12月召开的中央经济工作会议上，把信息、房地产、旅游业作为我国新的经济增长点，这对旅游业在全国范围内的更快、更好的成长产生了极大的推动作用。2023年，国务院召开“全国旅游发展工作会议”，下发了《国务院关于进一步加快旅游业发展的告知》，激发了各级党委、政府对发展旅游业的高度重视，各地进一步明确了旅游业的产业地位，相继出台了有关政策和法规，推动了旅游业的发展。
国家旅游局的目的是到2023年中国旅游业收入要占国内生产总值的8%。据世界旅游组织预测，到2023年，中国将成为全球第一大旅游目的地和第四大客源输出国，接待旅游者人数13710万人次，将占世界市场份额的8.6%；出境旅游人数10000万人次，占世界市场份额的6.2%。
三、北京旅游业发展状况
 北京作为首都和著名的历史文化名城，依托区位和资源优势，已经形成了以国际旅游为中心、国内旅游为基础、两者并重发展的格局，旅游业已经成为北京市经济的重要增长点。北京市旅游接待总量和创汇在全国居领先地位，北京市被国家旅游局评为“中国优秀旅游城市”。
2023年，北京市人均GDP为4300美元，同比增长11%，北京市民收入已达成中档发达国家和地区水平。按照发展经济学的观点，这意味着北京将进入一个经济加速发展、人民生活水平迅速提高的活跃期，第三产业成为主导产业势头连续上升，市民对旅游与游憩的需求也越来越强。据预测，到2023年，北京市旅游基础设施将进一步改善，各种旅游产品更加丰富；接待国内旅游人数将达成1.5亿人次；国内旅游将真正成为“大众旅游”，其消费水平将与国际消费水平基本接轨。
四、对旅游业发展重要性的结识
1．在经济发展中，旅游业是一个可以创汇增收、拉动内需、带动相关产业发展的“综合产业”。
2．在社会发展中，旅游业是一个可以增长就业、消除贫困、提高人民生活质量、促进城乡经济和区域经济协调发展的“利民产业”。
3．在文化发展中，旅游业是一个有助于弘扬民族文化、传播先进文化、促进文化资源走向市场的“窗口行业”。
4．在经济结构调整中，旅游业是一个有助于一、二、三产业互相渗透合作、谋求共同发展的“催化产业”。
5．在国土资源运用中，旅游业是一个有助于实现“充足、合理、有效”目的的“推动产业”和“环保产业”。
6．在对外开放中，旅游业是一个有助于改善投资环境、“让世界了解中国、让中国走向世界”的“先导产业”。
7．在国际交往中，旅游业是一个有助于增进世界人民与中国人民的了解和友谊、有助于提高中国国际地位、促进世界稳定和发展的“和平产业”。
8．在提高国民素质中，旅游业是一个有助于开阔视野、增长知识、健体强身的“学习型产业”、和“健康型产业”。

第三章 顺义旅游发展现状与评价
一、顺义区旅游业发展的历史与现状
1. 发展历史
顺义区产业结构一直以农业与工业为主。20世纪70年代是著名的“京郊粮仓”，80年代则以燕京啤酒、顺美服装等知名品牌闻名，90年代初旅游业作为第三产业的一支新兴产业才开始萌芽、发展。总体来说顺义区旅游业起步较晚、发展较慢。
顺义区最初的旅游活动重要是依托潮白河东岸的绿色度假村和焦庄户地道战遗址开展的北京市青少年郊游野营及教育活动，而后兴建了北京市高尔夫球场、乡村高尔夫球场、乡村赛马场等休闲运动景点，定位于高端市场；1997年起在较为先进和发达的工农业基础上开发了农业观光采摘与工业观光旅游、 “一日游”等旅游产品，开始走上多元化产品发展之路。
1995年顺义区旅游事业管理局成立，2023年旅游局与区政府外事办公室合并为外事旅游局。外事旅游局除负责的外事工作外，还负责管理旅游事业，涉及研究拟订发展旅游业的政策，起草旅游业的法规、规章草案，研究制订并组织实行旅游市场开发战略和措施，组织本区旅游形象的对外宣传和重大促销活动，制订旅游行业服务标准，管理旅游市场，组织旅游资源的普查，协调促进旅游项目和旅游产品开发等。为旅游业的发展提供了行业规范和政策引导。
顺义区曾先后编制完毕了《北京市顺义区旅游发展规划（1998-2023）》、《潮白河旅游度假区发展规划》、《顺义区观光农业发展规划》等规划项目。2023年，外事旅游局与北京大地风景旅游景观规划设计研究院联合编制了《顺义区旅游促进战略规划》、《目的地营销规划》及《三个重点地段的概念性具体规划》，为顺义旅游发展谱写了新的篇章。
北京2023年奥林匹克运动会的成功申办，水上运动的比赛场馆选址顺义，给本区旅游业的发展带来特大机遇，带动了旅游业新一轮的规划和发展。
2. 旅游业现状
截止2023年12月，全区已经建成的旅游景区共5处，饭店16家、餐馆7个，旅行社5家、民俗村3家、工业旅游示范点5家，共计41家。（见表3-1）

表3-1 顺义区现有旅游公司一览表
公司种类
公司名称
类型

景区
北京高尔夫俱乐部
运动休闲
焦庄户地道战遗址（A）
史迹观光
北京莲花山滑雪场有限公司
运动休闲
北京乡村高尔夫俱乐部（AA）
运动休闲
顺翔卡丁车俱乐部
赛车

饭店
国都大酒店（★★★★）
住宿、会议
北京绿色度假村有限责任公司（★★★★）
休闲度假、生态
春晖园文化游乐有限责任公司（AA，★★★）
温泉度假、会议
安利隆生态农业山庄（★★★）
住宿、会议、娱乐
北京空港花园酒店（★★★）
住宿、会议、娱乐
北京空港蓝天大厦（★★★）
住宿、会议、娱乐
北京顺义宾馆（★★★）
住宿、会议、娱乐
北京东航锦江酒店（★★★）
住宿、休闲娱乐
北京京林空港培训中心（★★★）
住宿、休闲娱乐
北京天驿宾馆（★★★）
住宿、会议
东竹园宾馆（★★）
住宿、会议
北京马会娱乐有限公司（★★）
住宿、休闲娱乐
北京顺捷宾馆有限公司（★★）
住宿、休闲娱乐
裕龙花园酒店（★★）
住宿、休闲娱乐
怡生园国际会议中心
会议、住宿
望潮苑民俗度假村（★★★）
住宿、休闲娱乐

餐馆
瑞麟坊饭庄（★★）
餐饮
北京金兆福潮州海鲜大酒楼（★★★★★）
餐饮
北京金百万餐饮娱乐有限公司（★★★★）
餐饮
北京馨紫宸酒店有限公司（★★★）
餐饮
海阔大酒楼（★★★）
餐饮
北京田源鸡餐饮有限公司（★★）
餐饮、
北京天顺园饮食娱乐有限公司（★★）
餐饮

旅行社
北京春畅旅行社

北京高尔夫旅行社

北京美誉旅游有限公司

北京千禧有限责任公司

北京阳光假日旅行社有限公司

民俗村
焦庄户民俗村
市级
北郎中民俗村
市级
于地民俗村
市级

工业旅游示范点

工业旅游示范点
燕京啤酒厂
国家级
北京顺鑫鹏程食品分公司
国家级
北京顺鑫牵手有限责任公司
国家级
北京顺鑫牛栏山酒厂
国家级
北京汇源饮料食品集团有限公司
国家级
合计
41个

据顺义区外事旅游局记录，2023年全区完毕旅游接待400万人次，实现旅游综合收入8.23亿元（占全区GDP的3.1%），同比增长均在40%以上（以上数字含农业观光采摘接待量）。是顺义区GDP增长速度的近3倍。增长幅度在京郊名列前茅，新增旅游公司10家，总数达成41家。
3.在建旅游项目情况
截止2023年12月，共有在建旅游项目24个，投资总额为38.5亿元人民币。这些项目规模较大、档次较高，将于此后1-2年内形成接待能力。其中，座落在潮白河畔的洛娃酒店、圣地鑫源度假酒店设计规模为五星级。预计2023年终，将有涉及洛娃酒店、圣地鑫源度假酒店、金五星国际会议中心、乔波冰雪世界度假酒店等一批中高档旅游项目投入使用。
二、顺义旅游资源分类与评价
依据《中国旅游资源普查规范》，本区的旅游资源重要有以下种类及项目：
地质地貌旅游资源：唐指山、龙凤山、莲花山等；
水体旅游资源：潮白河、温榆河、李遂、南彩、高丽营、天竺地热；
生物类旅游资源：共青林场、长青林场、潮白河绿化带、京东大芦荡；
文物古迹类：焦庄户地道遗址、无梁阁、元圣宫、、和硕和勤亲王墓碑；
休闲求知健身类：北京国际高尔夫俱乐部、北京乡村高尔夫俱乐部、北京乡村赛马场、北京乡村乐园、顺翔卡丁车俱乐部、莲花山滑雪场、绿色度假村、春晖园温泉度假村、怡生园国际会议中心；
社会、经济、文化类旅游资源：农业观光、工业观光等。
1. 地质地貌旅游资源
本区东北部的低山是燕山运动中形成的断块山地。在地质构造运动中，这里没有发生剧烈的岩浆侵入活动与强烈的挤压褶皱运动，因而缺少欣赏与考察价值的断层界面和地质层面。山体岩性多为碳酸盐岩，未形成具有欣赏价值的造型地貌和溶洞，但为开展休憩旅游等提供了僻静的环境和起伏跌宕的地形条件。从本区整体地貌角度看，这里的山地是平原地区开发旅游难得的背景地貌景观。从山地自然综合体整体环境的旅游价值分析，神唐谷（峪子沟）植被较好，有泉、有溪，山间台地上分布着果林，可供欣赏游乐，可开展采摘品尝旅游；北大沟沟谷中草木茂密，并且两旁有部分低缓山坡，就总体而言，具有了开展度假休闲旅游的条件。
2. 水体旅游资源
本区水体旅游资源涉及地表水体的线状水面和片状水面以及地热资源。
线状水面重要为潮白河和温榆河。潮白河两岸是人为化极强的农田和村镇，自然风光单一，缺少文物古迹只有林带。有水无山，旅游资源组合状况不抱负。温榆河属于北运河上游水系，是北京市五大水系之中唯一发源于市境内的河流，处在本市中部地区，从北向南依次流经昌平、顺义、朝阳、通州四区。近几年，温榆河水污染严重，环境恶化，但是温榆河水资源量较为丰沛，具有形成绿色生态景观河道并具有可进一步开发运用的条件，可通过改善沿河生态和景观，使沿河地区成为城市的旅游休闲和景观带，发明最佳的人居环境。
片状水面涉及面积较大的唐指山水库和汉石桥水库及众多的小型水库。汉石桥水库水面近5000亩，重要为防洪和泄洪。唐指山水库设计库容400万立方米，具有灌溉、发电、养鱼、防洪等功能。它近在唐指山下，同山地构成了较为抱负的资源组合，但目前水库处在干涸状态。唐指山水库与唐指山的组合开发，汉石桥水库水面与库中大片芦苇的组合开发，将会在不同限度上提高单项资源的旅游价值。
全区有李遂、南彩、高丽营、天竺四大地热集中区。李遂－南彩地下热泉是本区旅游价值极高的地下水体资源，其出水量较大，水温较高（李遂镇柳各庄遂-1井孔深451.55米，出水温度43ºC），属于具有医疗价值的矿泉水。可以建设休闲、娱乐、医疗、康复旅游和各种水上娱乐活动等旅游项目、打造热带景观等。但是北京地区小汤山、大兴及河北固安、白洋淀等处均有地热资源，具有一定竞争性，这规定在地热资源的开发运用上要提出更好的创意。
3. 生物类旅游资源
本区仅有的小片次生林残存在唐指山深处的V型沟谷内。这种规模的次生林只能作为山地综合体景致的一项构景因素，没有单独开发价值。具有单独开发价值的森林群落是双青林场的大片人工林和规模尚未形成的果园。由于面积较大，距离村庄和道路较远，环境幽静，没有污染，负氧离子含量高出城区10倍以上，因而是抱负的休闲度假地点。其局限性之处在于林相较为单调。
另一处极有开发价值的生物群落是汉石桥湿地，为北京平原地区最大的芦苇区之一，面积达3000亩，颇具水乡特色，又有鸟类和其他水生动植物，是久居城市的人寻求野趣和水乡风情的抱负场合。汉石桥湿地属于北京地区一垄断性旅游资源。
4. 文物古迹类
重要是焦庄户地道战遗址。焦庄户地道修建于抗日战争和解放战争时期，被定为北京市第一批文物保护单位和全国青少年爱国主义教育基地，同时也是北京市三个重点发展的全国百家红色旅游景点之一。此种性质的旅游产品生命周期较长，受旅游业竞争形势的影响较小，无论从社会效益还是经济效益考虑，都是值得重视的。
其他文物古迹涉及无梁阁、元圣宫、孔庙元碑、和硕和勤亲王墓碑等文物保护单位。但保存现状并不抱负，知名度不高，仅可作为其他旅游项目的附属项目。
5. 社会经济文化类资源
涉及工农业观光、采摘等。
改革开放后，顺义区的工业公司，如燕京啤酒厂、汇源果汁、空港开发区以及北京现代汽车有限公司等迅速兴起，具有一定知名度。其中部分公司将重要的生产流程提供应游人参观，不仅扩大了公司的名声，也丰富了旅游内容、增长了公司的经济收入。燕京啤酒集团于2023年被国家旅游局列为“全国工农业旅游示范点”。
本区可供开发的农业旅游资源较为丰富，潜力很大。全区各具特色的观光果园已经达成30个，其中14家已经被列为北京市定点观光采摘园，近年来，顺丽鑫、双河樱桃采摘；西赵各庄鲜杏采摘；沿河甜瓜采摘均收到了良好效果。
综上所述，本区旅游资源特点如下：
山、水、林、苇、鱼、鸟、文物样样俱备，娱乐、度假、休闲、医疗、健身功能齐全，各具特色。
顺义旅游资源方面的优势一是汉石桥湿地，二是潮白河和温榆河部分此后有水的河段，三是李遂的地热和矿泉，四是潮白河畔的人工林和东北部山区的次生林。
与传统的观光旅游资源相比，形成了开发休闲度假旅游产品的优势；国际上流行的度假旅游产品则以山地度假、滨水地度假、温泉地度假等为主，本区具有明显的资源优势 。
河流、浅山、森林、湿地、温泉等自然景观，使全区风景优美恬静，环境清新怡人，成为北京市人居环境最佳的几个地区之一。由于顺义区旅游资源彼此相距较近，互为补充映衬，所以通过人工开发可以组合成以良好的生态环境为依托的旅游项目，满足不同层次、不同爱好旅游者的需求。

第四章 顺义旅游发展态势分析
一、SWOT分析
1. 优势分析
旅游发展的优势如下：
地理、经济、旅游区位优势明显。距北京市中心30公里，是各郊区县中同城区距离较近的远郊区县之一，也是环城游憩带上的一个重要组成部分。
拥有多样化的交通条件。首都机场位于辖区范围内；机场高速公路、京承高速公路（在建）、六环路等高速公路与市区连通， 101国道、京平快速路、顺密公路等公路线纵贯全区；京承铁路、大秦铁路穿越全境； 915路公交车、北京郊游1线开往顺义。发达畅捷的公路、铁路网将顺义与周边市、区（县）紧密相连。
拥有“两河一地、百里山川”的自然资源，人居环境清新怡人。潮白河、温榆河两岸绿树成荫，风景优美，汉石桥湿地生机盎然，东北部和西北部山地地形坡度适中，是旅游资源、产品集中地带，具有开发休闲、度假旅游产品的良好条件；农业、工业发达，拥有丰富的农业、工业观光资源；拥有高尔夫球、赛马、垂钓、卡丁车等休闲运动场合。
经济基础雄厚。是全国小康县，地方财政收入连续数年在远郊区县中名列第一，为基础设施的建设提供资金保障。
一、二、三产业健康发展。农业现代化限度较高，运用高科技哺育优良品种；工业园区发展较快，形成了国家级、市级、区级、镇级四级工业区优势互补、协调发展的新格局；第三产业协调快速发展，产业结构进一步得到优化。
政府强化招商引资力度，制定优惠的宏观导向政策，营造了良好的投融资环境，吸引了一系列国内外知名的大集团、大公司、大公司及其总部基地落户；并成功引进了一批科技含量高、附加值高、经济效益显著的高新技术公司。
2. 劣势分析
旅游发展的劣势如下：
传统上更注重农业与工业，长期以来对旅游及旅游业结识存在偏差，对旅游促进社会发展的能力有所忽视，相对于其他产业而言旅游业受到的重视限度较低。再加上旅游业起步晚、基础薄弱，使得全区上下没有形成发展旅游的必要氛围。
据记录， 2023年全区的国内生产总值在北京市的郊区县中排名第一，第三产业产值排名第二，然而旅游经济却处在相对落后的位置（表4-1），这种落后的水平与在北京市的经济地位极不相称，自身的产业结构也不完善，对所提倡的“绿色国际港”的国际形象导致一定负面影响。应充足运用自身优势，大力发展旅游业，通过旅游业的发展来提高自身的文化品味与城市竞争力。
表4-1 2023年北京市各远郊区县GDP与旅游人次比较表
区县
2023年GDP
（万元）
名次
2023第三产业
（万元）
名次
2023年游客数
（万人）
名次
昌平
662853.8
4
350794.6
3
1167.6
1
延庆
249469.7
9
87172.7
10
842.1
2
怀柔
433206.3
7
155891
7
635
3
密云
433475.5
6
148900.8
8
513
4
房山
941778.6
2
436149.4
1
383.3
5
平谷
364509.6
8
139384.2
9
351.2
6
门头沟
240327.1
10
156281.9
6
315
7
通州
671575.8
3
306642
4
249.93
8
大兴
627951.0
5
294528
5
135
9
顺义
1160456.0
1
409312.6
2
70
10
北京市民郊游的传统目的地在北京市的西北部地区。顺义区传统意义上的旅游资源相对匮乏。地貌以平原为主，景观相对单一，缺少旅游兴奋点；历史文化积奠不够深厚、与周边其他区县相比资源种类较少；资源开发力度较小，大部分资源处在未开发或初级开发状态；现有旅游产品以观光旅游为主，对大众的吸引力不大。
潮白河作为旅游开发的重要资源，由于历史因素目前处在无水干涸状态，一方面给潮白河风光大打折扣，另一方面“以水为魂”的主题思想受到挑战。
顺义区对旅游规划、旅游产品与项目开发、旅游营销方面投入的资金明显局限性。政府财政对旅游业的投入很少，旅游局及私人单方面的投入十分有限。
顺义区对开发旅游业所需的土地、资金、人才缺少有针对性的激励政策，对旅游业有引导性发展政策的研究局限性。
全区旅游产业链条发展不平衡；旅游区、旅行代理、旅游交通运送、旅游信息、旅游商品、旅游供应商等支持链条不完整，产业竞争优势难以维系。
全区旅游行业的专业人才较为缺少。人力资源的教育与培训明显局限性，缺少旅游营销、旅游活动策划、旅游融资等高级专业人才，也没有高级旅游培训体系和机制。
3. 机遇分析
旅游发展的机会如下：
《北京城市总体规划》修编后，北京的城市空间新格局为“两轴－两带－多中心”。作为北京市东部发展带上的重要节点和未来重点发展的三个新城之一，将成为新型的国际交往中心和休闲度假中心、将成为北京市新城区的重要组成部分。潮白河将成为城市内河。未来将成为市区人口扩散地。预计到2023年，其城建区将达成110平方公里，而城区人口达成100万人。人口的增长，必然产生大量休闲娱乐、旅游游憩的需求。
区政府已经结识到构建服务业大区的战略意义，在其构建服务业大区的思绪和对策中，提出其产业发展的重点为会展业、商业、旅游业和体育业。
2023年北京奥运会的水上运动比赛场馆落户顺义，奥运会为顺义带来全球知名度、大规模基础设施建设、环境整治、投资吸引力、旅游业开发潜力，从而赢得地区优势，无论是奥运会期间还是奥运会后场馆的多角度运用，都将有力地推动旅游业加速发展。
北京新的国际展览中心落成后，每年带来大量流动人口，带动会展旅游业的发展。
交通条件得到改善。正在规划兴建的轻轨奥运支线、机场轻轨专线进一步加强与周边地区的交通联系；首都机场扩建使交通更为便捷，让成为北京市的空中门户。
一系列国际知名公司落户顺义，集聚了大批外国专业人士，这为未来开拓国际旅游市场发明条件。
国家经济连续发展，国民消费结构变化，居民出游能力和需求连续增强。旅游产品发展从观光时代向休闲度假时代过渡。2023年北京市城市居民人均可支配收入15637.8元，消费结构呈现明显的富裕型特性，旅游消费的比例进一步增长，对住宅和私家车需求也有所增长，这对于开发高品味度假、运动休闲旅游、自驾车旅游有重要带动作用。
经济的高速发展、交通机动化进程加快、人均能源消费增长等也许导致城市环境恶化的因素也随之增长导致一系列城市环境问题，人居环境的规定也越来越高，良好的人居环境颇具吸引力。
国家休假制度改革深化，正在实行中的双休日休假和三个“黄金周”制度，使北京市民对环城游憩带的青睐连续升温。
中国正在建设世界第一大旅游目的地，有助于推动整个旅游业的蓬勃发展。
中国加入世界贸易组织（WTO），旅游业提前全面对外开放、投融资、管理、信息与人才交流机会增多。
4. 威胁分析
顺义区旅游发展的威胁如下：
与北京市其他郊区县存在竞争较大，特别是京郊旅游的传统地区——京西北的昌平、延庆等区县，已经具有规模效应、景点集聚效应、人气旺盛，对顺义旅游业导致极大的竞争威胁。
其他郊区县为吸引投资、人才，也许制定更优惠的政策。
奥运村距离昌平、通州等区距离更近，能分享更多外部效应。
京郊度假旅游的发展总体上处在较低水平，公众对度假旅游的结识也处在较低层次，不利于顺义度假旅游向高端市场发展。
中国加入世界贸易组织（WTO）后，国内旅游业的全面提前对外开放，不仅使顺义旅游业在经验、管理体制、人才、技术等方面受到潜在威胁，也会在一定限度上加快地方旅游公司的消亡。
自然灾害：顺义处在地震活动频繁带，不妥的选址也许会导致建设失误。
二、市场分析
顺义区目前重要的旅游市场为整个北京市，其2023年基本概况如下：
总人口1492.7万；
城乡居民人均可支配收入达成15637.8元；
城市居民家庭恩格尔系数为32.2%；
据调查，顺义旅游市场现状如下：
1. 市场空间结构
由顺义旅游市场结构图可以看出，游客多数来自海淀区和朝阳区，分别占总数的26.5%和18.1%，另一方面为丰台区15.7%，此外本地居民占12.0%。

图4-1 市场空间结构图
2. 人口记录特性
性别、年龄组成
游客以女性居多，占总样本量的59.7%。年龄结构上以25-34岁，35-44岁的人居多，各占38.6%，32.5%，老年游客最少，仅占2.4%（图4-2）。

图4-2 年龄结构图
职业与学历构成
游客以企事业管理人员居多，占样本总量的24.1%，另一方面是公务员，占13.9%。由图4-3可以看出，游客学历多在本专科以上，占65.4%。

图4-3 学历结构图
收入构成
目前游客家庭月收入在2023-4999元之间的游客量最多，占总数的43.2%。

图4-4 家庭月收入结构图
3. 出游特性
出游目的
北京市民出游到郊区的重要目的中，休闲占41.4%，观光占20.4%，度假占20.0%，运动占7.7%，公务会议占3.5%，商务占2.8%，探亲访友占3.4%，其他占0.8%。
旅游信息来源
游客旅游信息来源重要是亲朋介绍，占总数的34.4%，另一方面是旅行社，占21.1%。

图4-5 信息来源结构图
出游团队类型
目前游客出游团队类型以家庭为主，占35.9%，另一方面以朋友、同事为主，各占19.4%

图4-6 出游团队类型结构图
停留时间与消费特点
目前游客在顺义的停留天数多为1-2天，占总数的73%，平均停留天数为1.32天。游客的旅游消费大多在200-500元，占总数的42.7%，花费在500-1000元以上的游客量占总数的20.0%，平均旅游花费大约为750元。

图4-8 旅游消费结构图

第五章 目的与发展原则
一、目的定位
1. 总体目的
确立旅游业在顺义社会经济发展中的战略产业地位，按照新的经济增长点——第三产业中的主导产业——支柱产业的发展顺序和目的前进。积极开拓和稳固北京市场，以科技创新和知识管理为武器，以人性化规划和管理为宗旨，运用发展休闲度假旅游目的地的资源，发展主题度假、运动休闲、会展商务旅游，将顺义建设成为面向首都、突出“三高”人士的休闲度假旅游目的地，使旅游业成为全区国民经济的重要支柱产业。
其中“三高”指“或收入高，或品位高，或收入与品味皆高”。
2. 阶段性目的
l 2023－2023年：北京近郊最时尚的运动休闲旅游目的地
进行旅游环境及基础设施建设、服务质量改善和人力资源培植，积极发展度假旅游地群落，完善度假功能，将顺义区建设成为北京近郊最时尚的运动休闲旅游目的地。
l 2023－2023年：面向首都，突出“三高”人士的休闲度假旅游目的地

顺义旅游产业体系相称完善，质量型和效益型旅游经济发展稳定，经济效益、生态效益、社会效益得到很好的协调发展，旅游业实现产业化和可连续发展，成为面向首都的休闲度假旅游目的地。
二、总体发展原则
1. “主题型度假地群落”原则
将顺义区度假地按照位置、类型、规模等进行合理组织和结合，形成在一定空间范围内在功能组织上具有直接或者间接联系的“主题型度假地群落”，使度假地彼此在空间上相接近，在文化背景和制度环境上相类似，在旅游经济活动上相协作，在主题上相一致，在度假地产业发展上相联系。
2. “旅游地产互动”原则
旅游与居住都需要以良好的环境为依托，第二住宅、分时度假酒店等既是房地产项目，又是旅游产品。“旅游地产互动”主张将地产作为一种有机体融入到旅游地，两者和谐地融为一体，改善居住空间的韵味，推动旅游经济的发展，主线地解决旅游和居住的矛盾。
3. “与奥运同行”发展原则
以2023年北京奥运会水上项目比赛场馆落户顺义为契机，将旅游业发展与奥运会筹备、举办、赛后阶段相联系，与奥运同行。规定赛前做好与奥运会配套的基础设施建设和人员培训工作、赛中搞好赛事的协调和组织工作、赛会后对比赛场地的再运用，使之得到最佳的运用方式和效果。
4. “新城建设－旅游服务基地”原则
旅游区的发展以顺义新城建设为依托，为每个旅游区配备必要的旅游服务基地。城乡建设和服务的基础设施不仅作为旅游区发展必要支持，同时也是旅游区景观组成的一部分，更是游客对旅游区综合感知的一个重要部分。
5. “俱乐部营销与管理”原则
俱乐部是指公司出面组织，让会员在平等、自愿、互利、互惠的基础上自主参与，并享有相应权利和义务的协会或团队。而俱乐部营销和管理则是指公司通过组织俱乐部吸取会员参与，并提供适合会员需要的服务，以培养公司的忠诚顾客，进而使公司获益的营销与管理模式。

第六章 目的市场定位与预测
一、市场发展战略
为使顺义区成为北京环城游憩带中强有力的竞争者，重要实行如下发展战略：
2023-2023年作为北京市民周末出游的休闲度假旅游目的地，以整个北京市作为重要市场进行开发。
2023-2023年以“成为国内外游客北京游最后一站”为目的，开始向国内外市场拓展。
二、目的市场
1. 地理细分
2023-2023年
一级市场：海淀区、朝阳区、顺义区
二级市场：西城区、石景山区、东城区、崇文门区、宣武区、丰台区、
三级市场：延庆区、怀柔区、密云县、昌平区、大兴区、通州区、门头沟区、房山区、平谷区
2023-2023年
国内一级市场：北京市、天津市及其周边地区
国内二级市场：临近北京的河北、山西、山东、辽宁
国内三级市场：长三角、珠三角等远程市场
国际市场是本地的远景市场，一方面瞄准驻京使领馆及海外商社在京工作人员，在此基础上，将北京海外客源市场作为顺义国际客源市场的重要来源。负责好后沙峪地区及望京地区境外人士在顺义的休闲服务及接待工作。
国际优先市场：韩国、日本、香港、澳门、台湾、新加坡、马来西亚、泰国、美国
国际一级市场：英国、德国、加拿大、澳大利亚、蒙古、印尼、菲律宾、俄罗斯、法国
国际二级市场：东南亚其他国家、意大利、瑞典、荷兰
国际三级市场：其他国家
2. 产品细分
顺义旅游形象定位于“集度假、运动、会展于一体”的旅游目的地，即产品开发重点为度假旅游产品、运动旅游产品、会展旅游产品，与之相适应，产品细分市场为：主题度假市场、运动休闲市场、会议展览市场。
3. 人口记录细分市场
根据上文对顺义旅游市场现状的分析，可以拟定人口记录细分市场为家庭市场、青年市场、公司（企事业）团队以及协（学）会、俱乐部市场。
三、市场预测
自1999年以来顺义旅游接待人数如下表：
表6-1 1999－2023年顺义旅游市场状况
年份
1999
2023
2023
2023
2023
2023
人数（万人次）
72.5
63.7
70.0
118.0
167.6
237.9
比上年增长率（%）
3.4
-12.1
9.9
68.6
30

41.94
从上表可以看出，由于顺义旅游处在起步阶段，发展状况极不稳定。
根据旅游发展战略目的以及上文中对目的市场与细分市场的分析，2023年属于旅游建设以及旅游形象初步推广时期，新旅游产品的开发以及旅游活动的策划将使旅游人数增长到一个新的台阶，初步估计2023年旅游接待人数将达成402万人次；旅游收入达成9.73亿元。2023－2023年顺义旅游品牌初步形成，进入快速发展时期。2023－2023年旅游接待人数的增长率大约为20%－25%，旅游收入增长率达成30%－35%。2023－2023顺义旅游品牌逐步走向成熟，开始向国内外市场扩展，旅游接待人数增长率大约为10%－12%，旅游收入增长率为20%-25%（见表6-2）。
表6-2 顺义旅游市场发展预测表

2023
2023
2023
2023
2023
2023
旅游收入
收入(亿元)
5.34
9.73
13.14
17.74
23.94
32.33
增长率
－
35%
35%
35%
25%
25%
游客数量
人数(人次)
237.9
402.1
502.6
628.2
785.3
981.6
增长率
－
25%
25%
25%
12%
12%
注：根据计划新国际展览中心首期于2023年终建成并投入使用，工程所有建成后，预测游客总量将达成1300万，届时，游客总量将大幅上升。

第七章 旅游空间发展规划
一、空间结构规划
纵观旅游资源分布，按照资源的种类及其在空间上的集聚限度，结合交通情况，顺义旅游空间结构划分为：
“一轴·两翼·四区·多点”
“一轴”即以贯穿顺义区南北的潮白河为旅游发展的主轴。
“两翼”即在空间结构中分布于潮白河轴线两侧的东翼和西翼两大部分，以顺平路为纽带连接两翼。
“四区”即建立四个优先发展旅游区，涉及潮白河滨水休闲度假区、低山运动休闲度假区、湿地生态休闲旅游区和空港会展商务旅游区。
“多点”是指散布在四区之外的，但却有一定旅游资源和经济实力的乡镇鼓励发展旅游服务业，建设旅游基础服务设施，使这些地区的农民转移到第三产业中来。
1. 潮白河滨水休闲度假区
北京城市总体规划修编版将顺义纳入北京市城区范围内，潮白河成为城市内河，其承担的功能就远远超过了原有的郊区休闲、度假和游憩的功能，它还将为新的城市组团提供商务游憩、城市滨水休闲等服务功能。2023奥运会水上比赛项目在此区域进行，承接奥运会赛事是本区域的重要职能之一。整个区域所承担的功能划分为三大块，即承办奥运会赛事的功能、为城市组团次CBD提供游憩服务的功能和原有的生态度假的功能。整个区域划分为三个功能区：奥运公园区段、城市文化区段和生态度假区段。
（1）奥运公园区段
范围
北起牛栏山镇与怀柔区交接处、南至俸伯桥、东西以左右堤路为界的狭长区域。
现状
本区段范围是顺义区城市发展规划已经拟定的奥运社区。区内现有两个高尔夫球场、乡村赛马场、乡村乐园、怡生园国际会议中心、8个别墅社区等一批高档旅游休闲、运动、会展、房地产设施。2023年北京奥运会的水上运动的比赛场地坐落在此区。
主题
奥运、体育、活力
定位
全国水上运动培训基地、北京市民水上休闲运动中心
以奥运为主题的城市公园和度假区
项目策划
应将此区段与奥运会赛事的举办紧密结合起来，完善基础设施建设，建立奥运公园，分奥运会赛前、赛中与赛后三个发展阶段，发展与奥运会有关的度假、运动、休闲、第二住宅旅游产品。
其中牛栏山桥至向阳闸桥之间的水