温州小门液化气船舶航行作业安全风险及监管对策.docx

温州小门液化气船舶航行作业安全风险及监管对策 王琦 邢瑞航 朱瑞栋摘 要：对液化气及液化气船舶特性进行分析，介绍了温州小门液化气海上运输发展历程，对温州辖区液化气船舶航行作业安全隐患进行分析，并提出了液化气船舶航行作业监管对策。关键词：液化气船;安全风险;通航环境;应急能力中图分类号：U698 文献标识码：A 文章编号：10067973（2020）09-0027-031 液化气及液化气船舶特性分析1.1液化气及液化气船舶定义液化气体，是指温度在37.8时，蒸气绝对压力超过0.28MPa的液化气体和国际散装运输液化气体船舶构造和设备规则（IGC规则）第十九章所列明的其它货品”。其中液化天然气的主要成分为甲烷，液化石油气的主要成分为丙烷、丁烷、丙烯、丁烯等。液化气船舶是从事运输液化气体的船舶。根据液化气压缩方式，液化气船可分为全冷式、半冷半压式、全压式液化气船。根据船舶防漏保护程度划分，液化气船舶可分为1G、2G/2PG、3G型船舶。1.2液化气特性及对水运的危害（1）易燃易爆性。多数液化气的闪点很低，混合气体燃烧极限较广，易产生燃烧和爆炸事故。（2）低温性。液化气除了环氧乙烷之外均为低温液体，一旦发生泄漏或溢出，冷的货物与船体接触，骤冷将使船体金属变脆而产生应力，并失去钢板的韧性，从而危及整个船体结构。低温还会伤害人体及周边生物。（3）毒性。多数液化气具有毒性，吸入有害，与皮肤接触有害，侵犯中枢神经系统时，表现为头晕、头痛等，同时，泄漏到水体对水生生物产生危害。2 温州小门液化气海上运输发展历程温州的液化气水路运输主要在洞头小门岛，驻有国内最大的液化石油气储运企业之一-浙江中燃华电能源有限公司，建有 1000 吨级、5000 吨级、1500 吨级和50000 吨级泊位各一个，液化石油气储库容积16万m3，年度吞吐量70多万吨，为温州、福建等二级储配站提供民用液化石油气。另外，温州浙能LNG储运基地项目已在小门岛开工建设，预计2022年投产，将新建15万吨级的码头和4个20万立方米的储库。目前，温州小门运输的液化气品种主要为丙烷、丁烷及其混合物。温州主要到港液化气船型见表2，温州近年年度液化气吞吐量见表3。3 温州辖区液化气船舶航行作业安全隐患分析3.1进出港航道通航环境风险液化气船候潮锚地在园屿锚地，大小门港区航路位于鹿西岛与大门岛之间的黄大峡水道内，呈西北东南走向，航路宽度為400m，设标宽度600-700m，共设8个航标，从园屿锚地至W8灯浮小门岛液化气码头，水深大多在12m以上。进出港航道主要存在如下风险：（1）每年11月至次年4月鱼汛期，航路两侧渔网、渔栅较多、侵占部分航路，渔具多时，严重影响船舶通航安全。（2）小门岛在建浙能LNG接收站项目，其砂石运输船航线与小门进出港航道存在交叉，增大了船舶碰撞风险。（3）冬季东北风强时，船舶航行及靠泊码头受风压影响较大。2001年11月与2005年11月，辖区“春源”与“春兴138”轮靠泊时分别发生触碰码头事故，与冬季东北季风风压有着重要的关系。（4）航路在W4、W6航标处要穿越乌星屿锚地，此处常有小型船舶抛锚侯泊，容易造成碰撞事故。3.2船舶安全风险（1）船龄因素。据统计，到小门卸货的外国籍大型液化气船平均船龄为10年左右，相对来说，公司管理规范，船舶状况较佳。但是，该基地从事国内运输的液化气主力船型为“松台山718”、“中燃之星”、“久隆7”等，平均船龄19.1年，甚至“松台山718”和“松台山16”轮即将达到31年的强制报废船龄。因此，温州从事国内运输的液化气船船龄偏大，设备老化，船况欠佳，是一个较大的风险因素。（2）稳性因素。液化气船的罐体位置较高，大部分罐体在主甲板的上面，因此在满载时船舶的重心提高，稳性下降。相对来说，液化气船舶的稳性相对其他船舶差，对外力的作用比较敏感，航行中较大的风浪、水流及搁浅、碰撞等外力因素有可能造成船舶的侧翻沉没。例如，2000年7月，珠海的“长威”轮因没按要求压载，自由液面的影响和外力的作用使船舶稳性恶化，导致翻沉事故。（3）船舶设备因素。液化气的泄漏及燃烧爆炸是液化气船的最大风险，因此，船舶管路和机械设备、消防、救生、人员防护设施等对保证船舶航行作业安全至关重要。船舶设备损坏导致事故发生的情况较为多见，例如：2020年，利比里亚籍在“GAS PRODIGY”轮福州港因货泵法兰故障导致液化气泄漏，2019年，韩国籍“五号汽船”在东营因货舱逸流管安全阀故障导致液化气泄露。（4）船员管理和操作因素。船员违章操作、违章指挥、违反劳动纪律是液化气船舶安全事故的最大原因，部分公司管理混乱，应急措施、操作规程无法落实，部分船员的素质低，操作技能欠缺，责任心不强。例如，2002年，深圳发生了LPG船“Gaz Poem”机舱失火事故，值班船员擅离职守，当事船员明知有大量货物蒸气泄漏的情况下依然开泵，直接造成事故的发生。3.3船岸作业风险统计表明，有约80%的液化气船舶事故是发生在港口作业期间。在港口作业期间，岸上的输液臂与船管的连接或拆卸作业时，液化气在船与岸不同作业面之间的输送，需要船与岸不同作业面之间的相互联系、协调行动等，都大大增加了液化气泄漏的可能性。近些年的事故中，福州的“GAS PRODIGY”轮，东营的韩国籍“五号汽船”、深圳的“Gazpoem”轮、天津港的“长威二号”、意大利的“Val Rosandra”轮均是在靠泊港口作业时船岸界面作业时发生事故的。在日常监管中，海事部门发现船岸作业方面的缺陷主要集中在几个方面：（1）作业前会商制度、船岸安全检查表制度部分内容未落实或流于形式。如未商定妥当双方联系方式，未认真核实手持式气体探测仪是否可用，装货作业期间应急拖缆未放置，船岸安全通道设置不理想等。（2）装卸作业时会存在船员值班不到位，未按规定落实作业巡逻制度等。3.4港口应急能力风险港口液化气船舶事故风险主要为液化气泄漏导致的火灾爆炸风险，以及大型液化气船舶燃料油溢漏污染风险等。小门岛不仅有16万吨的液化气储库，还有中石油公司的原油、沥青储库，一旦发生爆炸或燃烧，后果不堪设想。港口液化气船舶事故反应能力存在如下问题：一是缺少应急联动机制。港口缺少液化气船舶爆炸泄露专项应急预案，港口、消防、海事等职能部门未形成联动机制。二是缺少专业团队，港口未组建专业的液化气船舶事故应对团队，没有专业拖轮长期在码头待命，也无专业堵漏的队伍和过驳用船舶，应急演习的针对性不强。4 液化气船舶航行作业监管建议4.1法律法规方面建议尽快发布我国液化气船舶专项安全监督管理规则。目前，我国已经着手整合国际国内现有关于液化气船舶的主要安全规定，编制中华人民共和国船舶散装运输液化气体安全监督管理规定（送审稿），从一般规定、进出港安全管理、货物作业安全管理、应急管理等多个方面对液化气船舶的安全管理进行了阐述和规定。但该规定尚未发布实施，建议上级部门尽快做好法规审查等工作，推动该规定尽快发布实施，为液化气船舶安全监管提供法规依据。4.2通航环境方面（1）加强涨网打击工作，形成小门基地通航环境维护长效机制。通过加强与地方政府、港航、渔业等部门的沟通协作，明确各部门职责，发布联合通告，组织专项整治行动，争取形成打击渔网碍航的长效机制，加大对渔网碍航的处罚力度，震慑违法分子，消除渔网碍航安全隐患，保障小门岛液化气船舶进出港航道畅通。（2）加强小门LNG项目砂石运输船舶管理，强化海上交通管控，减少航道交叉船舶碰撞风险。针对小门LNG接收站项目砂石运输船舶与LPG船进港航道交叉的问题，强化砂石运输船舶的管理，确保双方AIS、无线电24小时值守，建立小门石化基地与LNG接收项目的沟通交流制度，加强液化气船舶进出港VTS全程管控服务，最大限度地降低船舶碰撞风险。（3）加强大型液化气船舶进港引航管理。加强与引航机构的沟通，强化对引航员的培训，听取引航机构对液化气进港方面的通航建议，做好引航管理，必要时出动海巡艇护航，确保液化气船舶进出港安全。4.3船舶安全管理方面（1）严把危险品船舶进出港申报审批关。在液化气船舶进出港申报环节，应严格核查其船舶、船员证书的有效性，重点核查适装证书与装卸货物相匹配，杜绝不符合要求的液化气船舶进港作业。同时通过申报审批预先掌握液化气船舶概况和液化气的安全特性，为现场安全监管提供有力支持。（2）加强对船舶体系运行情况、船舶关键设施的检查。加强对船舶安全管理体系的执行情况检查，确保安全制度、工作须知及岸基支持等在船上得到全面的贯彻和落实，尤其应加强对液化气船航行作业期间检测检查记录的检查，确保液化气安全设施在作业前得到全面的检查和维护。对发現“人员”或“机器设备”或“作业环境”中的不符合项，确保查找原因并采取相应的纠正措施将其消除。加强船舶安全检查和现场监督检查工作，对装卸货设施、管路管线及相关关键性设备严格开展检查，有效确保监测设备在运行，各种泄漏、溢出事故得到有效抑制，重点检查容易受到低温腐蚀的部位，如滴漏盘附近，阀门、法兰接口等，使船舶处于良好的“环境”中。加强对船舶消防设施的检查。（3）推动降低船龄，加强船舶稳性管理。老龄液化气船往往由于设备老化，各种监控设备失效，造成众多事故隐患，应通过严把船舶检查关，加强与码头业主和液化气运输公司的沟通，推动辖区船龄超过25年的老旧液化气运输船舶“松台山16”、“松台山718”轮等退出温州液化气运输市场，督促码头雇佣船龄较小的液化气组建国内液化气运输船队，降低总体船舶安全风险。加强对液化气船稳性资料和装载仪器的检查力度，督促船舶严格按照稳性资料、装载仪和装载计划进行装载，严禁损害船舶稳性的改装行为，确保船舶“开得稳”。（4）强化船员实操检查，强化船员安全意识。在日常检查中应加强对船员的实操检查，尤其是对液化气设备操作方面、液化气事故应急方面的检查，落实岗位职责，确保具备合格的液化气船员职业素养和技能。4.4船岸界面方面（1）严格检查船方与码头方的作业前会商制度落实情况，是否按要求书面约定了装卸作业计划、压载、应急方案等。（2）严格检查船岸安全检查制度的落实情况，抽查船岸检查的内容，对未按规定落实船岸检查现象应在当场纠正的同时，通报船公司和码头业主单位整改。（3）做好恶劣天气靠离泊及作业管控。时刻掌握辖区海况和雾况，督促码头制定并落实恶劣天气海况管理制度，做好靠泊作业条件的作业限制条件管控，对发生大风、大雾、雷暴等天气坚决予以停止作业。尤其是冬季东北大风期间，应严格按照规定做好船舶靠泊码头的管控。4.5海事监管服务方面（1）落实液化气船舶监管全覆盖。通过AIS、VTS等平台落实对液化气船舶的电子管控，做好VTS服务，严格按照规定做好液化气船舶的选船和现场监督检查工作，及时发现并消除液化气船作业安全隐患。（2）加强液化气船舶监管专业团队建设。通过建设危防监管实训基地、打造液化气船舶监管团队等方式，加强执法人员对液化气船舶监管技能的培训、学习和研究工作，提升辖区液化气船舶安全监管能力。同时，组织执法人员到深圳、舟山等液化天然气船舶监管先进地区学习LNG船舶监管经验，为2022年辖区LNG码头全面投产打下监管基础。（3）加强公司走访交流，携手提升安全管理能力。主动向公司了解经营管理中存在的困难，交流安全生产的薄弱和难点问题，积极通过双方合作的形式解决安全难点问题，促进双方提升安全监管能力。4.6应急能力方面（1）推动地方政府建立液化气船舶事故应急预案。由于液化气船舶事故严重的危害性，建议由温州市海上搜救中心/污染防治中心牵头制定专项液化气船舶事故应急预案，协调统一消防、海事、港航等各部门的职责，建立液化气事故应急的反应程序，确保一旦出现液化气事故能得到有效地处置。（2）组建专业应急团队，强化应急设施配备。虽然小门石化码头已配备了消防队，但规模小，对液化气船事故应对能力不足，建议应在温州港打造一支专业能力强的液化气船舶事故反应处置 团队，配备专业消防船、专业指挥船、应急拖船等设施设备，培训专业应急反应人员，打造专业堵漏和过驳能力，确保提升液化气船舶应急救助能力。（3）加强部门联动，组织应急演习。海事部门应加强与消防、交通等部门的联动，建立协调机制，定期组织液化气船舶消防、泄漏应急演习演练，提升液化气船舶应急反应能力。 -全文完-