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产业构造调整结合经济规划打造长三角都市圈
今年两会期间,中央政治局9位常委按通例奔赴各代表团,与各代表共商发展大计。9位国家领导人都是围绕"产业构造调整与区域经济布局相结合"这盘大棋,对我国四大区域(东、中、西、东北产业布局和发展指明了道路。改革开放以来,长三角区域发展获得了举世瞩目成就,不过同西方发达国家都市圈相比,长三角都市圈经济实力尚有较大差距,经济一体化程度低,区域都市间经济联络不紧密,还没形成优势互补、分工协作合理布局,
长三角区域特点
长江三角洲是我国经济实力最强劲地区之一,目前被列入"长三角"都市圈共有16座都市,包括上海,江苏南京、苏州、无锡、常州、镇江、南通、扬州、泰州浙江杭州、宁波、湖州、嘉兴、绍兴、舟山和台州。长江三角洲都市圈这16座都市土地面积约占全国1%,人口占全国1/10,发明了全国1/5国内生产总值,近1/4财政收入和进出口额,是我国乃至全世界经济发展最具活力地区之一。
从人均GDP水平看,长三角区域江浙沪为最高,人均GDP为全国水平2.13倍。在进出口总额方面,江浙沪为1848亿美元,占全国总量29.78%。外商直接投资方面,江浙沪为175亿美元,占全国实际吸取外资总量33.25%。
以上海为关键区域发展目指向是成为世界性市场和服务中心之一,并成为全球制造业高地。其发展重要抓手是以金融市场和航运市场建设和完善为手段,加紧资金、资本和货品流转,在这基础上提高上海服务业层次,尤其是增进生产者服务业发展;同步,采用多种手段和措施大规模吸引外资,在这一区域奠定世界性重化工业、尤其是装备产业发展基础,成为推进和提高中国工业化发展重要产业布点区域。
长三角此后发展趋势重要是打造世界级制造业中心,并逐渐把产业控制部门和高端部门留在中心都市,而把协作配套业务向周围地区及全国扩散,并借此延伸长三角都市圈中心都市服务业辐射半径和影响区域,把产业做大增强作为服务业扩张基础和依托。
长三角面临诸多问题
区域经济一体化程度直接决定了区域经济发展潜力在有限资源条件下能得到多大程度释放。区域经济一体化是区域市场、产业和制度一体化,区域市场一体化是经济一体化基础,产业一体化是关键,制度一体化是保障。三个一体化必须同步推进才能切实提高区域经济一体化水平,增进区域经济协调、有序、高效地发展。没有区域市场对资源优化配置,没有区域都市间合理产业链条,没有区域经济一体化运行制度保障,区域都市就只能是群而散布,无法发挥集聚性经济能量。
在长三角都市圈范围内,各都市往往只着眼于当地行政区域,重大基础设施反复建设现象严重。各级物流中心都市功能定位不明确,这些中心大多自成体系,部门分割、行业垄断、地方封锁。例如,嘉湖高速公路全长102公里,宽阔6车道横贯湖州、嘉兴两市,是浙北地区连接上海重要高速通道。然而,由于交通发展布局等方面客观原因,申嘉湖高速在沪浙交界上海市枫泾镇停止延伸,"断头"处距离上海高速公路网仅有10公里左右旅程。
许多地方政府在规划地方产业发展时不顾自身客观条件,争相发展高科技产业。产业同构是长三角一直都走不出误区,无论是过去16都市中12个都市上电信、11个都市造汽车、8个都市搞石化,还是目前各个都市都在发展高新技术园区、创意产业园、物流园区、中央商务区,在食品饮料、纺织、印刷、塑料、办公机械设备等产业方面,长三角江、浙、沪三地同构率竟高达80%以上。据测算,上海与江苏产业构造相似系数是0.82,上海与浙江相似系数为0.76,而江苏与浙江相似系数则高达0.97。
共建长三角区域金融
为何要共建区域金融?央行副行长苏宁指出积极推进长三角地区金融协调发展,支持经济一体化,是长三角地区抵御目前经济困难、保持经济增长工作一种重要构成部分。首先,长三角地区经济率先复苏将有效引领中国经济尽早恢复平稳迅速增长。长三角地区是国内其他地区产品重要销售市场,是许多内地企业与海外建立经贸往来重要通道,也是国内资本、人才、技术和信息汇集高地之一,长三角经济发展具有标志性意义,在全国具有较强示范效应和带头作用。另一方面,加紧经济构造调整和产业构造优化升级是应对国际金融危机,推进长三角地区经济重要举措。
近年来,长三角地区金融协调发展已获得较多进展。一是长三角地区金融基础设施得到明显完善。正式开通了华东三省一市银行汇票业务,授信业务试点工作也在上海启动,支票
影像互换业务在长三角区域得到健康发展。二是积极推进了金融市场融合与创新。转贴现统一协议文本在长三角得到推广使用,长三角票据市场原则化建设进展顺利。三是鼓励金融机构发展与合作。长三角都市商业银行共同签订了《长三角都市商业银行战略合作协议》,无锡、宁波两地稳步推进股权投资基金试点,长三角农村小额信贷机构试点工作进展顺利。四是深入加强了外汇管理领域合作。上海浦东新区启动了本外币兑换特许业务试点,企业异地付汇集中立案试点在嘉兴试点成功基础上正在向长三角区域推广。五是增进了长三角地区资金跨地区流动。长三角地区已成为跨省、市资金流动最为活跃地区。六是大力改善金融发展环境。联合签订了长三角"共同应对金融风险合作备忘录"、"信用长三角合作备忘录",就长三角地区共同应对金融风险、维护区域金融稳定,推进社会信用环境建设等到达了各项协议。
中共上海市委常委、副市长屠光绍也曾指出,贯彻贯彻中央有关推进长三角地区发展和金融增进经济发展等有关意见,对于增进长三角地区经济有着重大意思。加强长三角地区金融合作有助于增进地区金融加紧发展、加紧创新,也有助于加紧上海国际金融中心建设进程。深化长三角地区金融合作,必须坚持政府引导、多方参与,必须坚持以市场为基础、以企业为主体,充足发挥和调动金融市场和金融机构积极性。为此,他提出几点提议:一是深入加强长三角金融市场建设合作,完善长三角金融市场体系,不停增强市场集聚和辐射功能;二是深入推进长三角金融机构发展和创新合作,发挥金融机构主体作用;三是深入推进长三角金融基础设施建设,不停完善金融发展环境。
江苏省委常委、常务副省长赵克志认为,以来,江苏经济运行出现积极变化,化解金融危机聚焦点仍在金融领域,恢复经济增长仍需依托金融提供有力支撑。江苏将全力配合,发挥和增强上海国际金融中心关键作用,吸引境内外金融机构进入长三角地区,增强区域金融深度和广度,增进金融要素在长三角地区理流动和高效运用。要大力推进金融制度创新、金融产品和服务创新、金融监管创新,推进金融企业在创新中加紧发展,更好地为长三角地区经济社会发展服务。
浙江省常务副省长陈敏尔则强调,浙江省委、省政府提出了"保增长、抓转型、重民生、促稳定"工作思绪,相继出台了一系列增进经济增长政策措施,获得了积极成效。要构建长三角现代化市场体系。增进长三角统一要素、产品市场形成;要构建长三角现代化基础设施网络体系。共同推进长三角重大基础设施网络建设,加紧形成长三角地区"同城效应";要构建长三角现代服务体系,加紧发展现代服务业,实现资源区际优化配置。陈敏尔还结合浙江经济实际,提出应加强金融对中小企业保障功能。