中国人事制度论文-(2).doc

你一定要坚强，即使受过伤，流过泪，也能咬牙走下去。因为，人生，就是你一个人的人生。
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你一定要坚强，即使受过伤，流过泪，也能咬牙走下去。因为，人生，就是你一个人的人生。
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命运如同手中的掌纹，无论多曲折，终掌握在自己手中
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班 级 公事管091班
学 号 09104111

江西农业大学南昌商学院本科课程论文
（中国人事制度概要）

探讨我国公务员激励机制

姓 名 吕 鑫
专 业 公共事业管理
教 师 魏 丽 红

江西农业大学南昌商学院
二0一二年六月

目录
摘要 - 2 -
一、当前公务员激励机制存在的问题 - 3 -
（一）激励方法选用的不全面 - 3 -
（二）绩效考核激励不健全 - 3 -
（三）职务晋升激励不合理 - 4 -
（四）纪律惩戒激励力度不够 - 4 -
二、当前公务员激励机制存在问题的成因 - 4 -
（一）“以人为本”思想缺乏，人力资源管理理念薄弱 - 4 -
（二）晋升制度、考核制度等配套制度滞后 - 4 -
三、完善公务员激励机制的措施 - 5 -
（一）激励选用全面合理 - 5 -
（二）强调实绩考核，完善考核体系 - 6 -
（三）优化晋升制度，完善激励机制 - 6 -
（四）加强素质教育，强化自我激励机制 - 7 -
四、总结 - 7 -
参考文献 - 8 -

摘要
公务员激励机制则是调动公务员积极性并对其行为目标的选择起引导和制约作用的一系列制度性措施。
公务员激励机制是公务员管理机制的重要组成部分，它挖掘公务员的潜力、调动公务员的积极性和主动性，对提升公务员的行政效率，提升政府的勤政形象有着至关重要的作用。本文针对公务员激励机制的问题加以分析，并探讨如何进一步建立健全公务员激励机制的对策和措施，以适应时代的发展。
【关键词】公务员 激励机制 完善措施

公务员作为国家公共行政和社会公共管理的载体和实施者，其积极性的发挥直接影响着政府组织实施行政管理和提供社会服务这一基本行政职能的实现，以及各级政府各项既定方针和政策实施的效果。一套完备的公务员激励机制，能鼓励公务员，激发其努力工作的积极性，从而产生创造更大业绩的内在驱动力，形成激励、努力、绩效、奖励、激励的这样的良性循环。它不仅可以提高公务员的办事效率，增强公务员之间的凝聚力、创造力，保证政策有效合理的执行下去，发挥政府公共管理服务职能，还增强了群众对政府组织部门的认可度，使得政府实施的各项政策措施深入人心，便于实现组织目标。所以建立公务员激励机制有其存在的必要性。但是在公务员激励机制过程中，还存在着一系列的问题。那么现在我国公务员激励制度中有哪些问题？解决这些问题的措施有哪些？对于这些问题进行以下思考和探讨。
一、当前公务员激励机制存在的问题
国家公务员激励管理的过程就是激发公务员内在的动力和要求，激发他们奋发努力工作，去实现组织既定的目标和任务。推行国家公务员激励制度无疑取得了公认的成效。但是在推行这一制度的过程中仍然存在一些因激励机制不到位而出现的问题。
(一)激励方法选用的不全面
当前公务员激励机制的实施中，往往出现激励选用方式的片面性，阻碍激励效果的发挥，一是，物质激励与精神激励的不平衡。如今已不是计划经济时代，不再是靠自我觉悟进行激励，在这市场经济的条件下，每个人都有各自的利益要求，那么一如既往的强调精神激励的方式，就会大大削弱激励的效果。二是强调正激励，忽视负激励。在行政部门当中往往是进行正激励的运用，而忽视负激励的作用，造成平均主义的出现，不利于公务员工作效率的提高。三是，内在性激励与外在性激励不平衡，我国公务员制度只规定了两种奖励制度，精神奖励和物质奖励。总体来说这两种奖励方式都属于外在奖励。组织部门强调外在的因素来激励公务员工作，如加薪，改善工作环境来激励公务员发奋工作，而忽视内在性的激励，提高他们对工作的积极性。
(二)绩效考核激励不健全。
近几年我国一直在不断的完善各种考核机制，但是这是一个系统而庞大的工程，不是一天两天的事，需要我们在实际工作中不断的发现和解决问题，不断的去补充的完善。在现在的考核激励中，仍有一小部分考核的结果没有真正与公务员的任用、奖惩、交流、培训挂钩，奖金分配没有真正的拉开档次，吃“大锅饭”的现象依然存在，体现不出按劳分配、“能者多劳多得”的原则。
(三)职务晋升激励不合理。
要使得公务员激励机制发挥应有的作用，就需其配套的制度来保证其运行良好。而晋升制度的不完善，影响公务员激励机制作用的发挥。首先，晋升机会和空间有限，公务员晋升必须逐级晋升，但由于级别设置太少，不利于调动广大基层公务员的工作积极性，甚至有的公务员受客观因素的影响，一时无法晋升。其次，公务员职务升降或任免制度存在轮资排辈现象，而且有些领导职务的公务员晋升具有年龄限制，导致一些年轻，才能卓越的公务员不能及时被选用，错失晋升的机会，也会导致公务员组织内部年龄结构失调。再次，现有的公务员晋升制度缺乏公开民主监督和法律保障，容易导致腐败想象，一定程度上影响了公务员的积极性，阻碍公务员激励机制作用的有效发挥。
（四）纪律惩戒激励力度不够。
对干部监督制度执行时松时紧，尤其是对公务员8小时之外的行为，管理的力度相对较弱，监控缺乏有效的措施，组织掌握情况少，教育督促也不给力，错失了及早发现问题、解决问题的时机；对问题和矛盾的处理手段疲软，个别单位对违反制度的行为迁就照顾，出现问题遮遮掩掩，甚至大事化小，小事化了了，合稀泥的现象时有存在，导致纪律惩戒力度相对较弱。
二、当前公务员激励机制存在问题的成因
（一）“以人为本”思想缺乏，人力资源管理理念薄弱
以人为本就是以人为中心。由于体制、历史和文化等诸多原因，我国行政组织的人事管理仍然没有摆脱传统人事管理观念的影响，没有真正地树立“以人为本”的管理思想。传统的人事管理主要是以事为中心，讲究组织和人员的调配，多注重于事的管理而忽略了人的积极因素，因此多见“人浮于事”。它要求因事择人，过分强调人适应工作，而不重要员工潜能的开发和利用，更忽视了人是一种“资源”的战略意义。
（二）晋升制度、考核制度等配套制度建设滞后
要使激励机制发挥应有作用，需要一系列配套的制度来保证其良好运作，而我国在公务员晋升制度、考核制度建设等方面还相对滞后，影响了公务员激励机制作用的发挥。
首先，现有的公务员职务晋升制度还远未达到稳定、健全、科学的程度。职务晋升缺乏公开的民主监督和法律保障，容易导致用人上的腐败，很大地打击了真正具有才能的公务员的积极性。晋升工作中，资历主义泛滥，论资排辈之风盛行，浪费人才，降低效率。虽然公务员晋升取决于公务员的德才表现和工作实绩，但并不是说，所有德才表现优秀的公务员都能晋升自己期望的职务，因为公务员职务晋升有一个前提条件，即必须有职位空缺。这种职务设置的有限性与个人需要的无限性形成矛盾，由于岗位限制等客观原因，导致级别晋升受阻，导致公务员的期望大于现实，影响公务员晋升制度激励功能的发挥。
其次，我国公务员考核制度还不是很完善，可操作性不强。《国家公务员暂行条例》和《国家公务员考核暂行规定》，把“领导与群众相结合，平时与定期相结合”作为考核国家公务员的两种基本方法。考核方式过于简单化：注重定期考核，忽视平时考核；注重组织考核，忽视民主评议；注重内部考核，忽视外部考核；注重一般性考核，忽视考核对象的不同层次、不同专业的特殊要求；注重单位里的个别领导的意见，忽视单位里的广大群众的反映……凡此种种，往往使考核结果有失真实，有失公正，从而使以此作为标准的晋升、奖惩的公正性受到质疑，影响了激励机制作用的发挥。此外，公务员工资制度由于没能很好地与绩效挂钩，不能全面反映公务员实际工作能力与收入的联系，也造成公务员激励机制难以有效发挥。
三、完善公务员激励机制的措施
（一）激励选用要全面合理
从激励的方式来看，不要一味的停留在过往的以精神激励为主的方式上，那种华而不实的激励，一时的促使公务员自我觉悟的提高。但是如今的社会是商品经济发展迅速的时代，人们更多的是追求自己的利益，人们只有自己最基本的需求得到满足时，才会产生更高层次的需求。所以针对不同的人员，根据其绩效考核的成果以及实际才能，给予其相应的激励，不要偏向任意一方，而应两者结合，发挥激励的长久作用。从激励的功能来看，不要忽视负激励的作用正负激励相结合，两者缺一不可。从激励的角度来看，公务员激励机制要建立内在性激励措施与外在性激励措施相结合，以内在性激励措施为主。目前公务员通过多次加薪，收入已经很好，根据马斯洛需求理可知，显然已经满足了生理需要、安全需要和部分的情感需要，公务员的需要主要是尊重的需要、自我实现的需要。这两个层次的需要总体上来讲是属于内在性的需要，在公务员激励机制创设中应以内在性激励措施为主。同时需要层次理论启示我们，只有外在性需要（低层次的需要）得到满足之后，内在性需要（较高层次的需要）才会有足够的活力驱动行为。因此，在公务员激励机制的创设中，要在内在性、外在性激励措施相结合的基础上，注重挖掘公务员的内在性激励因素，设计更多的内在性激励措施和手段，使得公务员对自身职位产生强烈的荣誉感和责任感，从而达到长期的激励效果。
（二）强调实绩考核，完善考核体系
建立健全公务员考核制度，完善公务员激励机制。公务员的考核是对公务员进行奖惩、培训、辞退及调整职务、级别和工资的重要依据，是对公务员的有效激励的手段之一。人总会有理想和抱负，对公务员实施激励应当对其给予正确的思想引导，支持其施展本领。在实施激励机制时，始终坚持公正公平原则。但是由于公务员本身能力存在差距或所在的服务领域不同，避免考核结果会产生不必要的误差，就必须充分了解公务员的实际能力、水平和工作业绩，加强对公务员的实绩考核。为保证考核体系的公平公正，做好以下几项工作。一是制定科学性、严密性的考核体系。对公务员的考核要从德、能、勤、廉、绩五个方面考核的基础上，把定量考核与定性考核相结合，将考核项目进行细化,并把数量与质量相结合，以效率和绩效的综合成绩来作为考核结果。这样对公务员的评价才能公平、公正，才能促使他们得到真正的激励。二是注重公务员的平时考核，以平时考核为基础，将年度考核和平时考核相结合，作为对公务员的最终考核结果。三是完善评估方法，坚持领导考核和群众考核相结合，采用先进合理的考核方法。建立专门的评估机构，对于参加评估的行政官员，要对其被考核的人员一视同仁，并高度重视，使考核有力贯彻执行，防止考核结果失真。目前的重点是针对不同岗位的公务员制定好包括能力、职责、目标等要素的公务员职位说明书，让其充分了解做什么、怎么做、做得怎么样，使考核与被考核双方都有一把衡量工作程度、业绩水平的尺度，避免考核的无序性和盲动性，从而真正做到考核的公平公正。
（三）优化晋升制度，完善激励机制
公务员激励机制的完善，晋升机制的优化是必不可少的。
主要有以下几方面：
1、增加公务员级别设置。由于对每一职务公务员相对应的级别设置比较少，使得公务员对晋升失去信心，影响工作效率。我们应该在对部门、岗位特殊性慎重考虑之后，根据实际情况增加某些职务的级别，使得那些受到客观因素影响的公务员得到晋升，调动他们的积极性。
2、优化公务员队伍，使得公务员年龄结构适中。我们得对公务员结构进行改变，对不同的岗位进行不同的规定，健全试用期、免职和降职等制度，实行最高任职年龄限制，强调领导责任追究制度，大胆的提拔或选用那些才能卓越的年轻公务员，使得公务员的晋升不再受年龄的限制，以此来激发他们的工作积极性。
3、我国应该建立竞争性考试考核制度,推行竞争上岗、公开选拔等方式,对于内部低级职务的公务员如想升到高级职务,应该进行公务员考试考核来确定是否升迁,对于一个岗位通过对社会全面开放的竞争性考试来录取,努力避免“少数人选人”和“在少数人中选人”的现象,让机关全员参与竞争上岗。
（四）加强素质教育，强化自我激励机制
加强素质教育，强化自我激励机制 ，每一个人都希望自己能够得到社会的认可与尊重，而这种认可与尊重便是自我价值实现的标。一方面完成组织交给的任务，提高组织的办事效率。另一方面，加强素质教育，使公务员能够更好的认清自己，弥补自己的不足，追求自我完善，强化自我激励，带动组织整体激励，完善公务员激励机制。为此，我们得强化公务员的理论教育，牢固服务意识。应当综合运用各种手段，促进公务员不断提高理论素质、道德修养和公仆意识，消除腐败思想和不良行为。注重公共管理知识教育，提高公务员行政管理能力，强调理论与实践的结合，培训内容要强调针对性和先进性，因材施教。另外强化法制教育和典型示范教育，规范公务员的行为，严厉抵制不良和不法行为。通过法律法规知识教育，使公务员牢固依法行政。通过一些活动来调动公务员的积极性，促使其努力工作，正当人民的好公仆。
四、总结
公务员激励机制的实施对公务员自身队伍建设，公务员的工作效率，政府部门的勤政廉洁起到至关重要的作用。因此，我们要建立和完善有效的激励机制，以及相配套的制度。使得公务员不仅能满足需要，更能够实现自我的奋斗目标，才能更好的为国家，为人民服务。

参考文献
[1] 黄晶梅,周鹤. 公务员制度中激励制度的现状分析.长白学刊,2008(2):65-67.
[2] 彭芳，张洁. 我国公务员自我激励机制建构的必要性探析.广东技术示范学院学报,2008(4):70-73.
[3] 陆登庆.全面推进竞争上岗，完善选拔任用制度. 浙江人事.2003.12.
[4] 董丽君. 我国公务员奖励制度的困境及其对策分析.湖南社会科学,2008(2):47-51.
[5] 程琳.公务员激励机制的健全.学习月刊.2005.7.
[6] 余兴安.激励的理论与制度创新.国家行政学院出版社.2005.1.
[7] 罗楠.私营企业激励机制若干问题得探讨..企业家天地（理论版）2010年12期
[8] 倪菠.我国公务员激励机制改进.今日财富理论2010年第5期.

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