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天津电大行政管理专业（本科）《非营利组织管理》课程论文

非营利组织与政府之间的互动研究

作者：
学号：
学校：渤海电大
班级：
辅导教师：闫旭丽

非营利组织与政府之间的互动研究

作者 自己姓名

[摘要] 政府与非营利组织之间的良性互动具有坚实的理论与现实基础。实现二者的良性互动需要政府与非营利组织共同努力。
[关键词] 政府；非营利组织；良性互动
　　在全球化时代，政府和非营利组织是社会公共事务管理的两大主体。政府作为公共权力的载体，对非营利组织的认知和规制直接影响到非营利组织的发展；而非营利组织的发展状况对政府治理具有重要的支持和制约作用，两者的良性互动对于构建和谐社会至关重要。
　　一、政府与非营利组织良性互动的基础 　　
　　互动是指社会上个人与个人之间，群体与群体之间通过语言或其他手段传播信息而发生的相互依赖性行为的过程。审视当前我国政府和非营利组织的状况，我们认为，政府与非营利组织良性互动具有坚实的理论和现实基础。
　　1．共同的价值理念。政府的权力只能服务于公民，政府自身的价值只能在政府与公民的关系中得到体现，权力的行使是为维护整个社会秩序，政府一切活动的最终价值取向应该是最大限度地促进公共利益。非营利组织是不以营利为目的且具有正式组织形式，具有一定自治性、志愿性、公益性或互益性，非政府系统的社会组织。此外，非营利组织不以利润最大化为组织目标，公民是政府与非营利组织共同的服务对象，促进公共利益的最大化是两者的共同追求和重要任务，共同的价值理念是两者良性互动的根本基础。
　　2．互补的治理职能。当前市场经济的发展和政府体制改革造成管理真空与权力真空，非营利组织的兴起一定程度上可以帮助政府解决其面临的困境。政府需要把更多的精力用于掌舵和协调整个社会的宏观发展，而非营利组织则可承担起部分社会管理和服务职能。
3．长期的合作历史。它们同样获得政府资助和支持，这种类型的非营利组织在组织规模、绩效、影响、社会公信度等许多方面都有很大的缺陷，急需政府的帮助和扶持，它们通常在政府的支持下开展活动，与政府保持着良好的合作关系。　　
　　二、实现政府与非营利组织良性互动的路径选择 　　
　　政府与非营利组织的良性互动昭示着社会的民主程度的不断提高，最终有利于构建和谐社会。构建政府与非营利组织良性互动的关键在于培养两者之间的信任关系，界定两者的职能和权责，整合两者之间的治理空间，协调两者之间的利益关系。　　
　　(一)从政府的视角来看。
　　1．非营利组织的产生和兴起可弥补政府的能力不足，政府要对非营利组织进行合理定位。政府必须转变观念，认识到非营利组织可以在治理领域发挥重大作用，可以将政府从复杂的社会管理事务中解救出来，而将主要精力集中于宏观调控与公共政策制定。观念的转变必然会带来政府政策的变化，从而为非营利组织与政府的良性互动提供前提条件。
　　2．政府要充分发挥非营利组织的中介服务功能。政府要加快转变职能的步伐，把以往对经济的干预由直接转变为间接，把原来由政府包揽的部分社会公益事业和社会事务转移出来交给非营利组织承担，充实非营利组织的社会职能，使非营利组织成为完善市场经济体制和促进政府体制改革的重要力量。理顺政府与非营利组织的关系还需改革我国现行的双重管理体制。现行管理体制要求非营利组织既有业务主管单位又要有行政挂靠部门，这种管理模式不但会使行政权力渗透到非营利组织之中，造成官办组织出现，不利于非营利组织独立自主发展，还会增加政府主管部门的负担，不利于政府职能的转变。
　　3．政府要为非营利组织发展提供良好的法律保障。现阶段非营利组织的法律环境存在体系不健全、法律法规欠缺以及对非营利组织严厉限制等问题，政府应尽快对现行法律法规进行增补、调整和修改。现阶段应尽快制定作为基本法的《中华人民共和国非营利组织法》，增加非营利组织内部制度、财产关系的民事法律规范，加强现有法律、法规的衔接。
4．政府要引导非营利组织有序发展。政府主管部门应对非营利组织的发展进行科学规划，制定发展目标，使其在数量、种类、布局等方面更加符合社会的需要，因地制宜、分类扶持非营利组织发展。
5．政府要为非营利组织健康发展创造良好的外部环境。政府要建立广泛、公正和公开的非营利优惠税收制度，积极推动社会捐赠。要建立一套面向非营利组织的政府采购制度，用以规范政府和非营利组织之间的交易行为并形成有效的非营利财政支持系统。在此基础上，建立一套面向非营利组织员工与志愿者的、具有公共部门性质的社会保障制度，鼓励优秀人才加入到非营利组织中。
　　6．政府要规范非营利组织行为。政府要下大力气指导非营利组织逐步地建立自律和责任追究机制。通过建立非营利组织章程审核制度和规范章程，帮助非营利组织建立和健全以章程为核心的内部管理制度。通过政府的行政监督、社会监督和新闻舆论的监督，规范非营利组织的行为，促进非营利组织走向成熟。　　
　　(二)从非营利组织的视角来看。
　　1．非营利组织要努力培养奉献精神，志愿精神、利他主义和使命感是非营利组织生存发展的内在动力，也是非营利组织进一步赢得政府的信赖和支持，实现良好互动的基本要素。
　　2．非营利组织要处理好与政府的合作关系。非营利组织要主动、谨慎地处理与政府的关系。在目标上，非营利组织要明确定位，摆正位置，做好政府的助手和参谋，主动分忧。非营利组织可以在一定程度上批评和监督政府，但两者应当是友好合作的关系，而不是相互对抗或相互取代。非营利组织应谨慎参与政治活动，在活动中要遵守非政治性原则。非营利组织应致力于那些政府没有能力或没有意愿顾及的领域，如计划生育、基础教育、环保等。不要过多参与一些有争议性的政治议题如人权、政治体制改革、反腐败等等。活动方式上应以操作性和研究、教育为主，活动的重点在农村地区。
　　3．非营利组织要保持相对独立性。政府下放职能和权力给非营利组织，为其提供生存空间，但作为一个具有能动性的组织，还应依据其理性选择拓展自己的活动空间，在与政府建立良好合作关系基础上，应注重保持独立性，防止变成“变相”的政府组织。非营利组织要加强与所代表阶层的沟通，增加利益代表性。要克服对政府的依赖思想，制定适合自己的发展战略和参与策略。同时，非营利组织也要努力与学术界共同合作，实现理论与实践相结合，通过科学研究保持其创新能力，对各种社会的新需求和新动向能迅速做出回应。
　　4．非营利组织要提高公信力。非营利组织自身建立良好的内部治理机制是获得公信力和维持旺盛生命力的重要保障。非营利组织要提高自我认知能力和成员素质，加强成员的公民意识、政治意识和政治技能的培养和训练，增强成员对国家政策过程及相关法律法规和政策的了解。完善自身的激励监督机制、自律机制、财务管理机制和绩效评估体系。

参考文献
［1］黄子建 申永丰　良性互动是政府与非营利组织合作的必然趋势，《理论前沿》2006年第10期

3、通过活动，使学生养成博览群书的好习惯。
B比率分析法和比较分析法不能测算出各因素的影响程度。√
C采用约当产量比例法，分配原材料费用与分配加工费用所用的完工率都是一致的。Ｘ
C采用直接分配法分配辅助生产费用时，应考虑各辅助生产车间之间相互提供产品或劳务的情况。错
C产品的实际生产成本包括废品损失和停工损失。√
C成本报表是对外报告的会计报表。×
C成本分析的首要程序是发现问题、分析原因。×
C成本会计的对象是指成本核算。×
C成本计算的辅助方法一般应与基本方法结合使用而不单独使用。√
C成本计算方法中的最基本的方法是分步法。X
D当车间生产多种产品时，“废品损失”、“停工损失”的借方余额，月末均直接记入该产品的产品成本
中。×
D定额法是为了简化成本计算而采用的一种成本计算方法。×
F“废品损失”账户月末没有余额。√
F废品损失是指在生产过程中发现和入库后发现的不可修复废品的生产成本和可修复废品的修复费用。Ｘ
F分步法的一个重要特点是各步骤之间要进行成本结转。(√)
G各月末在产品数量变化不大的产品，可不计算月末在产品成本。错
G工资费用就是成本项目。(×)
G归集在基本生产车间的制造费用最后均应分配计入产品成本中。对
J计算计时工资费用，应以考勤记录中的工作时间记录为依据。(√)
J简化的分批法就是不计算在产品成本的分批法。(×)
J简化分批法是不分批计算在产品成本的方法。对
J加班加点工资既可能是直接计人费用，又可能是间接计人费用。√
J接生产工艺过程的特点，工业企业的生产可分为大量生产、成批生产和单件生产三种，X
K可修复废品是指技术上可以修复使用的废品。错
K可修复废品是指经过修理可以使用，而不管修复费用在经济上是否合算的废品。Ｘ
P品种法只适用于大量大批的单步骤生产的企业。×
Q企业的制造费用一定要通过“制造费用”科目核算。Ｘ
Q企业职工的医药费、医务部门、职工浴室等部门职工的工资，均应通过“应付工资”科目核算。Ｘ
S生产车间耗用的材料，全部计入“直接材料”成本项目。Ｘ
S适应生产特点和管理要求，采用适当的成本计算方法，是成本核算的基础工作。(×)
W完工产品费用等于月初在产品费用加本月生产费用减月末在产品费用。对
Y“预提费用”可能出现借方余额，其性质属于资产，实际上是待摊费用。对
Y引起资产和负债同时减少的支出是费用性支出。X
Y以应付票据去偿付购买材料的费用，是成本性支出。X
Y原材料分工序一次投入与原材料在每道工序陆续投入，其完工率的计算方法是完全一致的。Ｘ
Y运用连环替代法进行分析，即使随意改变各构成因素的替换顺序，各因素的影响结果加总后仍等于指标的总差异，因此更换各因索替换顺序，不会影响分析的结果。(×)
Z在产品品种规格繁多的情况下，应该采用分类法计算产品成本。对
Z直接生产费用就是直接计人费用。X
Z逐步结转分步法也称为计列半成品分步法。√

A按年度计划分配率分配制造费用，“制造费用”账户月末(可能有月末余额/可能有借方余额/可能有贷方余额/可能无月末余额)。
A按年度计划分配率分配制造费用的方法适用于(季节性生产企业)

☆☆☆☆不是因为有希望才去努力，而是努力了，才能看到希望。☆☆☆