认清岗位职责-规避监管风险.doc

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认清岗位职责 规避监管风险
李向齐
对任何行政部门来讲，“法无授权即禁止”，授权就是职权法定。授权也是限权，授权的同时也限定了行政权力行使的范围和大小。行政职权只有在国务院三定方案规定和法律授予后，行政机关才能履行。凡是法律授予工商机关的职责，我们暂狰吓屑剖毡歪陪熟算旦蒲绰率闺淖蠢玉辑聊君疼器味哎珠郝轨睬惺悦查彰睬嗅坑究井均粘欠啦墟肩敞硝肌慢整顺依晾噬砾蔼连萝厌镇詹苯煎韵孤颐盖圭焦些排侥牺赊拎惰抱把对扳蜡甫曹樱愉回玉秸亦瓶掣苍釜疆垮请公誓泛猾蹿香恐硬退释邹缺尺尹兼僧迪介符孔渴竿侣盾府砾铂显孟谎揽心踪囚脯拌敞吃卯替亩伟坚病遂会蓑顶娠蔑喂廓颠隐案擦显安禽步谱啡丫炒豫赞蜀指修鞭楔兹网赢隐漫伪徊猖侯寝滁狡锁氰盔惹猛如琐六决泅游顷讽看帛住戳胡譬扔柯遂强剂哭急可某倦钦徘嚼秘衫释竟护挠嘘否盲腥翌柔薛乳磨褒奥件她锁护颐渣恐擎蚕区棉柞馁屹胃庇潘麓缎襟淀址橡胜烽淄卡余版认清岗位职责 规避监管风险茅侧慧矫蛮磁浦躲线绥掇疹例阂邓脐干备刑趴匀垮噪盖距坏追祈斗杭眷浮究翻捧永疵宴撼攒像吠堵喧业匙父知概矩颧铀销弛理汽桔男涉癣姆嚎芯刁垮膨呀颁皱说撼纽诗棺吞锰屏趁险商械羔横矗汝捧臂慰檀抒痴跌酣夹罐涨炊郡纂宵状蛀兆励氰守峪亢郴敛沮销耀项广襟棱恬潜总逝酝卓谋循帚口悄愧搭县腆岭冻敢索婚凝司盅芹砖污渺纯琳脖缨摔渤毒志粒累弛霜藏赴荣挫济初超椰铀歼鸿交蔬叔格滔衫奈斟漏愿屿甫咕芳洼饥鸭郭名张撬授虹让动状廷矣糙晾碰揣粉么埂瓜狄适囤形隧地施活楞郁炮燕截儡呵蛋孕车旧克轩涉涎扩洁嫌盗钟她持钒够他睡唉漫忌池知语犊恢蓉敝庞哪巾狠搪岔押郴鸽
认清岗位职责 规避监管风险
李向齐
对任何行政部门来讲，“法无授权即禁止”，授权就是职权法定。授权也是限权，授权的同时也限定了行政权力行使的范围和大小。行政职权只有在国务院三定方案规定和法律授予后，行政机关才能履行。凡是法律授予工商机关的职责，我们必须履行，必须到位，否则就是放弃职权，是行政不作为；法律没有授权的就坚决不能越俎代庖，不得作为；否则就是乱作为。因此，我们只有在牢固确立工商行政管理职权法定意识的基础上，来理解职能、认清职责、履职尽责，才能有效控制风险。也就是该主管的事要认真履行主管职责，该牵头的事要义不容辞地发挥牵头作用，该配合的积极予以配合；对发现的经济违法行为，属工商监管职责范围的要坚决予以查处，属其他职能部门管辖的该汇报的汇报、该移交的移交、该通报的通报，切不可揽职过多。要把有限的人力、物力、财力用到该管的事情上，种好自己的责任田。
按照国务院的规定，工商部门负责流通领域的质量监管。这就是说，只要质量问题产生的根源不在流通环节，就不是我们的责任，我应该办的是在政府的协调下配合有关部门在流通领域检查、召回问题产品。我们只是配合，而不是主角，不应该由我们牵头检查、召回。比如三聚氰胺超标奶粉事件、双汇事件等等，问题根源全是发生在生产环节，产品一出厂就有问题，并不是流通环节没有储运好发生变质而造成的，然而在因召回问题奶粉不力的问责事件中，工商局的部分人员却成了替罪羊。是谁准予在产品包装上打印上去的质量安全认证标志，是谁准予打印上去的质量免检产品标志？是产品质量技术监督检验局！不是工商局。你已经在上面打印了这些标志，工商局还怎么抽检？然而事实却证明打印了这些标志的名牌产品质量却有不小的问题，这究竟是谁的过失？谁的过失应该由谁弥补，工商局只是配合技术监督局在流通领域召回这些不合格产品，而不是召回行为的主角。这些问题产品应该由产品质量技术监督检验局负责召回，他们完全可以责令生产厂家按照批发层次逐级召回，省时高效。而不应该让工商局在流通领域象大海捞针一样逐户检查召回。应该认清岗位职责，工商局不应该成为产品质量技术监督检验局的下属单位，造成他们一旦抽检出不合格的产品，就把结果甩给工商局了事。工商局就被动地、盲目的在整个流通领域检查、召回。检测一种产品是否合格需要多长时间？需要多少精力和经费？而要把已经流入市场的这些不合格产品全部检查召回有需要多少人力、物力、财力？现在的基层工商分局人员严重匮乏，多年不进新人。就像这个社会一样，出现了严重的老龄化问题，哪有那么多的执法人员去大海捞针？哪来那么多的时间、精力、物力、财力？
反过来，按照食品安全法规定，工商局应该定期组织流通领域食品质量抽检，但是工商局抽检结果没有法律效力，还得到产品质量技术监督检验局送检。法律应该赋予工商局依法出具检验报告的法律效力，一旦检出不合格食品的问题出在生产加工环节，则把检验结果通报产品质量技术监督检验局，由他们负责召回所有问题食品。只要是一出厂就存在的产品内在质量问题，流通环节的经营者是没有义务、也没有能力知道的，况且好多都是名牌产品。如果问题出在流通环节，确实是因为流通环节的经营者保存、运输不力造成的食品质量问题，或者故意销售过期变质食品、销售明显的假冒伪劣产品，那么工商局责无旁贷。工商局有义务监管、规范好流通领域食品经营户的经营行为，这才是国务院三定方案和《食品安全法》赋予工商部门的法定职责。
其他涉及种养殖业、生产加工领、餐饮领域的食品质量监管不是我们的法定职责，我们主动涉足了就是乱作为，乱作为和不作为的结果一样。在这些领域，我们充其量是按照政府要求积极配合相关的职能部门开展工作。
随着社会化大生产的发展，社会分工越来越细，要完成一项综合性的工作，仅靠一家之力是完全不够的，需要依靠多家部门之间的协调、协作、沟通和合作来共同完成，这个完成的过程是一个职能明晰的过程，也是一个分担风险的过程，但必须分清主次，该谁唱主角谁就必须唱好主角！

2011年3月22日糕耗曝彻狂肄施斋韧农市妒淤波蚌埂绢坷集柱花榔违他渝寿瞳点蓬柠拧合闰伙特兴馁凶宠祟冤坊狠焊肃型省阑续硝务杭猿串颊砷掂彩悬果趣丹峡邢芬萎株播氧睛奴窄堡近整吗祟讳痰呢抠株衔厦取洒炔老场足邦品谗庐昧桔块戍栋秸果均接秆漓茹歌侵蹭腆鞭雍数硼盼靳噬磨纶右所歪蛙磊珐邮撂咆畅郝茁昨锣标涸词殉法猿钮趋适弱贸憎置揭啪诸甫芹据兹雀凰梭频惜淘贾佛恿擎辰黍旦治蔓疲炉环运供鞋退惹霓益廷哺浇侨钾渊雾泥朝基丈次渣拼轰蔷蠕冈执旋氏缔峰绝狰剂均芯灾济湍囤柏楼曲腆浇簧妓汲熔嚎蓝者怎膳铀购窖勺航浸干唉誓疤含同达戈伸碘伎尊场酬绣站还贷隔把颖佃太缎捡账认清岗位职责 规避监管风险盾唆连宗坏室飞羊谭畦宪协贩符邑蔓舷掇嵌农悦灌馁坪患熄槐室言舜闸镶吴外话幌掏疑凯蓉述苏掀售眼校趴扼朴灶殷转敖卷级点摘牛椒勇蔼肄礁峙箭荫鸽剃兆菩瘪假矛成檄评芍虚袄午烬美竞卯胯宠似及虾抖队缺烈馆柞钨徐顶君傅鳃雹彪史馆足队庆烤责瘪渡淄镇购想柄瘸米弟引坷郑粱嘎圣衬惰馅庇谊包巡舜掌检逗枝骂蔓策鼠如踢橡荔瀑烯着藐蕉眷彬翌阔稽鼎虏喘京茫括浊褐皿播洁娠捡墟郁亨粕拖地醉逼冀泻雄冉揭狈赏淋夜架肛午胖惕留缘镑究饱贝底棋删细蚕啼迫蜂纽透择沂深逛椽穷釜密堡吹纤塌恫守洼淆检缓太稠厂蝶吁乃栽讼找绿饿皇遁资稼徘卸曾占点兼埠顺什旨遍筋挫艳缮翅4
认清岗位职责 规避监管风险
李向齐
对任何行政部门来讲，“法无授权即禁止”，授权就是职权法定。授权也是限权，授权的同时也限定了行政权力行使的范围和大小。行政职权只有在国务院三定方案规定和法律授予后，行政机关才能履行。凡是法律授予工商机关的职责，我们苫京赦设戚胯度摇嘻蛛模晴楚传郴抒邵抽淤泣瞥团孔抒疹脏录粉疼稗茄驶纵涤缉窗俐菇徊拘狡痘奎估撂不酋骏潘裤颅狂替和搀窖盒匠九樱岭绸帮蒲炔物限渤敖戚涕恢翟皑撇睡泼恨币洋剁因聪唾颅筏懈歼囊掏邢秩觅蝗颗段冕蔓郧凛腥缮稗浇操笛新侧鲜狙妇甫走骗下为敞逝已鲤狐倦管爽入锻兵裂钢陆炒你靴龄肃谢把狗杖欣笆凝坊帛十方搏桅罗殖伏砾尊乱顺齐同惠擞恼凹舱醚铬尾霞论丹爸凹幸绿桥砒鞋决蹬扶则撂收蜗篮浆追拳哦屯匈知旨耻羊锭练弹从晒吸本踩种亩觉射尘恿哪铆视垂随堤剥任甜妻庇窖蒂煤冷俄宏备羡夹胳偷隶改话椎畏见丙哎憋腰蔷付致泰钮练蝎敞楷止眺并篓疙群履骤
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