重庆南川区公共资源综合交易管理暂行办法探讨与研究.doc

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　　【法规名称】重庆南川区公共资源综合交易管理暂行办法
　　【颁布单位】南川区人民政府办公室
　　【颁布文号】川府办发〔2010〕124号
　　【颁布时间】2010-7-21
　　【实施时间】2010-8-21
　　【正文】
重庆南川区公共资源综合交易管理暂行办法
　　第一章 总 则
　　第一条 为建立统一、开放、规范、高效的公共资源综合交易(以下简称“综合交易”)市场，规范综合交易行为，维护国家利益、社会公共利益和当事人的合法权益，根据有关法律、法规和《重庆市南川区公共资源综合交易平台建设方案》(南川委办发〔2009〕168号)规定，结合我区实际，制定本暂行办法。
　　第二条 本办法适用于在区公共资源综合交易中心(以下简称“区综合交易中心”)进行的工程建设项目交易、国有建设用地使用权出让、采矿权出让、政府集中采购以及按规定应进入综合交易中心进行的各项交易活动。
　　第三条 综合交易管理遵循“两不变，五统一”原则，即：涉及公共资源交易行政部门的“法定主体地位不变、法定职能职责不变”;“五统一”，即“统一进场标准，统一信息公开，统一交易规则，统一专家资源，统一监督管理。”
　　第二章 职 责
　　第四条 区公共资源综合交易管理委员会(下称“区公管委”)负责综合交易活动中重大事项的领导和决策。
　　区公共资源综合交易管理办公室(以下简称“区公管办”)根据区政府授权，制定综合交易规则、会同有关行政部门制定交易管理办法;履行对工程建设项目招投标、国有建设用地使用权出让、采矿权出让、政府集中采购以及按规定应进入区综合交易中心进行的各项交易活动的日常监管;组织、协调相关部门对入场交易活动当事人行为进行监督;牵头受理投诉和举报;履行区政府授予的其它职责;承担区公管委日常工作。
　　区综合交易中心是全区统一的交易平台，根据区政府授权，履行本行政区域内的交易活动、交易服务及政府集中采购代理职能，对进入区综合交易中心交易的项目，出具综合交易鉴证文书。
　　第五条 区政府有关行政部门履行法定监督职责，加强对综合交易的工作指导，依法查处综合交易活动中的违法违纪行为。
　　(一)区监察局负责综合交易活动的行政监察。依法查处相关责任单位及责任人玩忽职守、滥用职权和徇私舞弊行为。
　　(二)区发展改革委负责指导、协调和综合监督全区工程建设项目招投标工作;会同相关行政部门、公管办建立工程建设项目招投标配套制度;负责重庆市综合评标专家库评标专家的申报和培训;负责核准工程建设项目招标方案;负责公告及招标文件等资料的终审备案;提供法律法规咨询服务。
　　(三)区财政局负责区政府集中采购活动的监督。会同区公管办制定政府集中采购的配套规定;对交易过程中的违法行为进行监督检查;负责政府集中采购文件等资料的审查备案;提供法律法规咨询服务。
　　(四)区城乡建委负责区房屋建设、市政基础设施建设和城市管网项目的勘察、设计、施工、监理和与工程建设有关的重要设备、材料等采购的招投标监督。负责工程招标代理机构资质、工程造价咨询机构资格的审查;负责本行业评标专家的初审备案;负责公告及招标文件等资料的审查备案;提供法律法规咨询服务。
　　(五)区水务局负责水利水电项目招投标监督。负责公告及招标文件等资料的审查备案;提供法律法规咨询服务。
　　(六)区交通局负责交通项目招投标监督。负责公告及招标文件等资料的审查备案;提供法律法规咨询服务。
　　(七)区国土房管局、区农委、区林业局、区市政园林局等行政部门负责对各自职能范围内交易活动公告及招标文件等资料的审查备案;提供法律法规咨询服务。
　　第三章 范围及方式
　　第六条 本行政区域内国有投资项目综合交易活动的信息发布、报名受理、资格审查、交易文件的发布、评审委员会组建、开标、评标、挂牌、拍卖、竞价等过程，必须在区综合交易中心进行，接受监督：
　　(一)国有投资的房屋工程、市政工程、交通工程、水利水电工程以及农业综合开发、土地整治、森林工程等涉农工程项目,包括项目的勘察、设计、施工(含土建施工、设备安装、装饰装修、拆除、修缮等)、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购;
　　(二)政府集中采购目录以内的或采购限额标准以上的项目的采购
　　(三)国有建设用地使用权的招标、拍卖、挂牌出让，采矿权出让;
　　(四)其它必须招标(交易)的国有投资项目。
　　第七条 工程建设项目
　　项目行政部门根据有关法律、法规、规章的规定完成对本部门管理权限内的建设项目招标方案、招标公告、资格审查文件及结果、招标文件、评标报告、中标结果、合同等资料的审批、审查及备案工作。
　　区综合交易中心受理招投标事项，为工程招投标的各方主体提供交易服务。具体包括：发布招标公告、受理交易事项并为招标人提供招投标场地、提供招投标查询和评标专家随机抽取服务、公示招投标结果、出具工程建设项目招投标交易鉴证文书等服务;负责将招投标信息汇总、统计、分析和报送;负责政策信息的发布等。
　　第八条 国有建设用地使用权、采矿权
　　区国土房管局编制完成国有建设用地使用权、采矿权出让计划，制定国有建设用地使用权、采矿权出让方案并报区政府批准。
　　区综合交易中心拟定国有建设用地使用权、采矿权招拍挂出让文件和出让公告，并对外发布;接受竞买人报名申请;组织招拍挂竞价活动;根据招拍挂结果确定中标(竞得)人;并签订国有建设用地使用权、采矿权招拍挂成交确认书。
　　第九条 政府集中采购
　　区财政局依据《重庆市政府集中采购目录及标准》编制年度政府采购预算，下达采购计划;审核确定采购方式。
　　区综合交易中心承担政府集中采购代理机构职责。具体包括:发布采购信息公告;按照审批的采购方式，编制和发售采购文件;组织实施采购活动;受理采购供应商的询问或质疑并做出答复;负责有关采购信息的统计、分析和报送;负责相关资料、档案的收集、整理和管理;督促政府采购合同的履行;将相关资料及结果报区财政局和区公管办。
　　第十条 交易文件管理
　　交易文件实行备案制，经备案的交易文件方能发售。
　　工程建设项目交易文件由行业主管部门和区发展改革委备案;政府集中采购文件由区财政局备案;国有建设用地使用权、采矿权出让文件由区国土房管局备案。
　　第十一条 BT和BOT项目管理
　　采用BT和BOT模式建设的项目，其项目融资(融资建设)方案应由区发展改革委、区法制办、区财政局、审计局及项目行业行政主管部门审查并报区政府常务会研究同意后实施，BT和BOT项目业主由区政府授权确定。
　　采用BT模式进行建设的项目，BT投(融)资人的选择必须进行招标。
　　政府特许经营项目，采用BOT模式进行建设的，BOT投资人的选择必须进行招标。
　　第十二条 保证金管理
　　投标、竞买等保证金由区公管办统一管理，代收代退。
　　第四章 监督管理
　　第十三条 综合交易活动实行计划管理、进场操作、过程监督和事后鉴证等监督管理方式。
　　第十四条 相关行政部门应当在项目立项、土地出让、政府采购预算实施计划批准的同时，将有关文件资料抄送区公管办。
　　第十五条 区公管办可以通过现场监督、查阅资料、询问当事人、受理投诉和举报等方式对综合交易活动实施监督。
　　区公管办牵头受理投诉和举报，根据其违法违纪行为的情节和性质责令纠正、通报批评或移送相关行政部门处理。各行政部门应对区公管办移送的有关事项及时处理，并在规定时间内反馈处理结果。
　　第十六条 区公管办应建立综合交易信用评价制度。对综合交易活动中有不良行为的单位和个人，可根据其情节轻重，给予不良行为记录和公示。
　　第十七条 区综合交易中心应建立并完善区公共资源综合交易网站，健全综合交易信息发布、查询、咨询体系，发布有关综合交易政策法规和信息，制定快捷透明的信息发布制度。各类综合交易信息必须同时在国家、市指定的报刊、信息网络或其他媒介上发布。
　　第十八条 区公管办应建立标后监管制度。通过现场监督、专项检查和联合执法等方式对中标企业的施工及监理人员到位情况，工程资金使用及项目进展情况等进行监管。
　　第五章 责任追究
　　第十九条 任何单位和个人不得将依法必须招标的项目化整为零或以其他方式规避招标;不得以不合理条件限制或者排斥潜在的法人、自然人或其他组织参加综合交易。违反规定的，责令立即纠正，并按有关规定追究相关单位负责人及有关人员的责任。
　　第二十条 对应当进入区综合交易中心交易而未进入的，区综合交易中心不得为其出具综合交易鉴证文书,有关部门不得为其办理许可、资金拨付和使用等手续。情节严重的，由监察机关处理;构成犯罪的，移送司法机关处理。
　　第二十一条 在综合交易活动中有不按规定程序操作、失职渎职、徇私舞弊、以权谋私、收受贿赂等违纪违法行为的，区监察局应按有关规定严肃追究相关单位和人员的责任，构成犯罪的移送司法机关依法处理。
　　第二十二条 对投标人有围标、串标、提供虚假信息谋取中标等行为的，中标无效，区监察局按有关规定严肃追究相关人员的责任，构成犯罪的移送司法机关依法处理。
　　第六章 附 则
　　第二十三条 综合交易过程中应收取的有关费用，经区发展改革委核准后执行。
　　第二十四条 其它需要纳入区综合交易中心交易的事项，由区公管办会同行政部门根据本办法另行制定方案报区公管委批准后实施。
　　第二十五条 法律法规另有规定的从其规定。
　　第二十六条 本办法由区公管办负责解释。
　　第二十七条 本办法自发布之日起30日后施行。此前本区颁布的相关文件规定和本办法不相符或有抵触的，以本办法规定为准。
3、通过活动，使学生养成博览群书的好习惯。
B比率分析法和比较分析法不能测算出各因素的影响程度。√
C采用约当产量比例法，分配原材料费用与分配加工费用所用的完工率都是一致的。Ｘ
C采用直接分配法分配辅助生产费用时，应考虑各辅助生产车间之间相互提供产品或劳务的情况。错
C产品的实际生产成本包括废品损失和停工损失。√
C成本报表是对外报告的会计报表。×
C成本分析的首要程序是发现问题、分析原因。×
C成本会计的对象是指成本核算。×
C成本计算的辅助方法一般应与基本方法结合使用而不单独使用。√
C成本计算方法中的最基本的方法是分步法。X
D当车间生产多种产品时，“废品损失”、“停工损失”的借方余额，月末均直接记入该产品的产品成本
中。×
D定额法是为了简化成本计算而采用的一种成本计算方法。×
F“废品损失”账户月末没有余额。√
F废品损失是指在生产过程中发现和入库后发现的不可修复废品的生产成本和可修复废品的修复费用。Ｘ
F分步法的一个重要特点是各步骤之间要进行成本结转。(√)
G各月末在产品数量变化不大的产品，可不计算月末在产品成本。错
G工资费用就是成本项目。(×)
G归集在基本生产车间的制造费用最后均应分配计入产品成本中。对
J计算计时工资费用，应以考勤记录中的工作时间记录为依据。(√)
J简化的分批法就是不计算在产品成本的分批法。(×)
J简化分批法是不分批计算在产品成本的方法。对
J加班加点工资既可能是直接计人费用，又可能是间接计人费用。√
J接生产工艺过程的特点，工业企业的生产可分为大量生产、成批生产和单件生产三种，X
K可修复废品是指技术上可以修复使用的废品。错
K可修复废品是指经过修理可以使用，而不管修复费用在经济上是否合算的废品。Ｘ
P品种法只适用于大量大批的单步骤生产的企业。×
Q企业的制造费用一定要通过“制造费用”科目核算。Ｘ
Q企业职工的医药费、医务部门、职工浴室等部门职工的工资，均应通过“应付工资”科目核算。Ｘ
S生产车间耗用的材料，全部计入“直接材料”成本项目。Ｘ
S适应生产特点和管理要求，采用适当的成本计算方法，是成本核算的基础工作。(×)
W完工产品费用等于月初在产品费用加本月生产费用减月末在产品费用。对
Y“预提费用”可能出现借方余额，其性质属于资产，实际上是待摊费用。对
Y引起资产和负债同时减少的支出是费用性支出。X
Y以应付票据去偿付购买材料的费用，是成本性支出。X
Y原材料分工序一次投入与原材料在每道工序陆续投入，其完工率的计算方法是完全一致的。Ｘ
Y运用连环替代法进行分析，即使随意改变各构成因素的替换顺序，各因素的影响结果加总后仍等于指标的总差异，因此更换各因索替换顺序，不会影响分析的结果。(×)
Z在产品品种规格繁多的情况下，应该采用分类法计算产品成本。对
Z直接生产费用就是直接计人费用。X
Z逐步结转分步法也称为计列半成品分步法。√

A按年度计划分配率分配制造费用，“制造费用”账户月末(可能有月末余额/可能有借方余额/可能有贷方余额/可能无月末余额)。
A按年度计划分配率分配制造费用的方法适用于(季节性生产企业)