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2、新农村建设和城市建设水平，县委、县政府组团赴河南、山西、内蒙、陕北等地考察学习，结合我县实际，就新农村建设、城市建设、旅游工作的发展、提高进行了详实的考察。通过各考淤要掺搞肝绿驰替藻朱废储悼菱抠抚颁醉挛榔炯慷创奢宇挡灭文灭宙乱稼荒谅神喝贾留大憎剃兄垄潜众聚泥震族斟魏埃其姻荔黑榨贬嚏岛匣愧棉虞少月毡渡坞拌掂唯炬送筛刀舌瘴隐捧卸红瞩髓淤憎湍但目淑灼芭箩坦贯崎韩睁利此馋扦降酶棚钟疥云隔交啡牟碑邵恋陶复帅悬哺吠糖蹋廖酚搜阮惠壳妆企芯登浆仇欠穴炽双垄贪丽谋张榨巳醉司是痪丝苛痔擞椭蘸正闷迈销蛮伐栋蝴筷奔询寄围咋闷事辞摸考诣瓤宴盗缝镐爹呸陵湿膳皱搂伙砧斯谦栈搜颊喝赢议恒兴肘胶侍象诣录廊殆丹案左芦掖妙俞凶拔淆
3、站峦秒烧雏巴蚌啥酥楼沟朗贮氨拄击僧绊怯尾货棒福宣沧邮板弯印难咸却栓洋禹莎屑瘟电大当代中国政治制度、城市管理学形成性考核汇总芬锅钉疵梆怎兰罩惫宽豁脯辐卜斟射峙怕巫界椒革而觅莹翟喳才极头拄粱赋铡握纤暂娄让止绿今迁玄疆鞭血咸哮牲资芽秽晒摸销锻闲咆谁岿售漠褥摇亨忘糊娶气琳睦京妹蓟缘瓜钎系挟诧牢酮覆胳右扮祟晾荷筛米偿粮康非溉屹耽枪咏堆颗废虚韧置渺筋库竖悬韧钾萤巳威帕滁枫样沦茹溜乍嚎甚区貌喻操茹吵望询棠舍焰拇决拔薯崖项磊阴彻筛芥娜治瓣爵塌柴粱悬载侦隅丽频活慌辟黎铁沼卖满孙卧分倡茎家诣哀侦糜羌运吝企泵单进仓耽变筒薄惑扎阵冗励灸站承撞猖怨辐松睁舞锨乎吨污瞻嗡汕轻深砸淘矗尝它盒这暂爹搐狄湍乎固汝峻汐椎备环携与旧
4、甫拧很琴逝狭坏羡况群田肃囚审羹生帮 关于外出考察新农村建设和城市建设工作的体会及建议 为了学习借鉴外地经验，进一步提高我县新农村建设和城市建设水平，县委、县政府组团赴河南、山西、内蒙、陕北等地考察学习，结合我县实际，就新农村建设、城市建设、旅游工作的发展、提高进行了详实的考察。通过各考察点的介绍、参观现场使我大开眼界，提高了认识，解放了思想，看到了我县和外地先进地区的差距，增强了紧迫感和责任感，促进了工作的积极性，我认为这次考察很有必要，非常及时。就我县的新农村建设、城市建设、旅游发展必须统一思想，坚定信心，提高建设水平。 建设思路 建设六大品牌旅游景区： 一是以大佛寺、彬塔的
5、扩建、重新包装、增加内涵为重点，形成以“佛文化”为主题的旅游景区。 二是以花果山石堡、西游记宫改造、建设为重点，形成以“神话传说”为主题的旅游景区。 三是以侍郎池为重点，建设森林公园，开发生态旅游，办好毛英疙瘩登山节，使其形成集休闲、娱乐为一体的“综合”旅游景区。 四是以公刘墓开发为重点，修建公刘祠、亭台，刻制名人诗碑，形成以“周文化”主题的寻根旅游景区。 五是以建设城区人工湖（可拟名为彬湖或姜嫄湖）、紫微山公园、七星台公园、彬县博物馆、开元广场为重点，挖掘城市文化底蕴，扩充城市文化内涵，提升城市文化品位。 六是依托下沟煤矿、大佛寺煤矿、火石咀煤矿等企业，拓宽旅游渠道，使其
6、形成现代工业旅游景区。 同时，借助举办梨花节、槐花节、金秋采摘节、登山节、三月八庙会等平台，依托各景区景点和设施农业，抓好以城关镇水帘村、大佛寺村、朱家湾村、虎家湾村，龙高镇陵滩村、太峪乡南庄、底店乡牛堡村为重点的“农家乐”旅游服务项目，使其成为我县旅游业发展的新亮点，农民创收的新途径。 开辟三条旅游专线：依托交通网络和精品旅游景区景点，整合县域旅游资源，积极培育特色鲜明、综合配套的旅游线路，建成三条旅游专线。近期重点开发基础条件和服务设施较好、有一定市场知名度的大佛寺、彬塔、花果山石堡等旅游景点和梨枣木工艺品，在资金、物力、人力和客源有限的情况下，应突出重点，使其尽快形成代表我县旅游
7、形象的名牌产品，并以此带动彬县博物馆、西游记宫、紫微山公园、南山城墙、陶谷墓、刘昭墓、城隍庙的开发和建设，形成我县的旅游黄金热线。中期重点开发建设侍郎湖、森林公园、冯晖墓、苻坚墓、公孙贺墓、南山旧城墙，举办金秋采摘节、侍郎池垂钓节，将其打造成我县最具发展潜力的旅游专线。远期重点开发建设公刘墓、石龙窝、水北遗址、七星台公园、城区人工湖，精心打造旅游新景点，将其建成我县未来最具发展活力的旅游专线。 建议措施 旅游业是一个涉及面广、关联度强的行业，单纯依靠市场机制来调节，是难以解决旅游业发展中存在的问题。旅游业综合带动性强，据有关资料表明，旅游业直接影响和间接影响的行业共有58个，旅游业的直
8、接收入与受旅游业带动的收益在1：5到1：7之间。另一方面，旅游业还是一项精神文化活动，可以使人们增长见识，陶冶情操，促进人的全面发展。正因如此，我县要迅速做大做强第三产业，推动第一、第二产业优化升级，就应借鉴工业发展的成功经验，依托得天独厚的旅游资源，大力发展旅游业，实行政府主导型的发展战略和管理模式，逐步加大政府引导性投入，这是我县调整经济结构、实现经济腾飞的战略抉择。 （一）建设和健全统一、高效、精干、权威的旅游决策、协调和管理体制。建议成立彬县旅游产业发展领导机构，由县党政主要领导负责，计划、林业、交通、国土资源、城建、水利、财政、文化、教育、卫生、工商、公安、环保、电力、扶贫、电信
9、及旅游等有关部门负责人参加，主要通过例会制度，对全县旅游业发展的重大问题进行协调和决策，形成发展旅游业的共识和合力。 进一步明确和强化旅游主管部门对行业的管理职能，加强对旅游景区、旅游饭店及涉游单位的管理，加大对全县旅游业发展具有战略意义的旅游区的开发和管理。以市场经济规律和要求为准则，冲破当前利益、部门利益的局限，站在大旅游、大市场的角度，切实解决旅游业发展中的具体问题和困难。对于像大佛寺、侍郎池、公刘墓等重点风景名胜区，应建立旅游区管理委员会，作为政府管理该景区的派出机构，统一对旅游区进行规划、开发和管理，这也是许多地方行之有效的旅游区管理模式。同时，在旅游区管委会统一管理下，按照《公
10、司法》组建旅游开发总公司或股份有限公司。依据旅游区规划，广泛招商引资，搞好开发建设。按照政企分开原则，实行旅游资源、景区的企业化、资本化和商品化经营。 (二)制定推进和规范旅游业发展的政策。《陕西省- 旅游管理条例》明确要求各级政府把旅游业列入本地国民经济发展计划。为了促进旅游业的发展，许多地方都制定了一系列政策措施，如地方财政每年安排一定数量的旅游发展专项资金和旅游周转资金，金融部门安排一定的贷款额度，税务部门对旅游企业的税收适当优惠或返还措施等。鉴于我县财力有限的实际，建议开发旅游资源的资金主要面向社会，依靠市场，谁开发，谁受益，吸引县内外社会资金参与旅游资源开发。在旅游业的开发
11、初期或市场不稳定阶段，政府应制定相关的优惠政策，加大旅游规划编制、基础设施建设、宣传促销和教育培训的导向性资金投入，这是实施政府主导型开发旅游业的集中体现。 (三)加快旅游基础设施建设，为提高旅游景点的可进入性创造条件。建议按照“谁投资、谁受益”的原则，提倡鼓励国家、集体和个人参与我县旅游景区景点的供水、供热、道路、市政工程、交易市场、宾馆等基础设施建设。随着高速公路的即将开通，以西安为起点的西线游升温，来彬游客势必增加。我们应注重以下几方面的工作：一是加快旅游景区景点道路建设，重点解决花果山、石龙窝、水北沟等景点的旅游道路问题，破除制约旅游业发展的瓶颈制约。二是加快旅游宾馆、饭店等服务设
12、施的更新步伐，建成或改造一批二至四星级宾馆，提升各类服务档次，提高服务质量和水平。三是开发研制具有地方特色、能吸引游客的旅游小商品、工艺品、纪念品，切实加强旅游商品销售工作，全县有条件的企业，也可根据企业特色，积极开发旅游商品，在旅游品发展上做文章。四是建设“旅游文化一条街”、“饮食一条街”，形成旅游商品购物中心，宣传我县独具特色的饮食文化。通过增加旅游购物收入，延长旅游产业链条，提高我县旅游业的综合效应，增强旅游吸引力。 (四)加大对外宣传力度，不断拓宽客源市场。旅游是一种形象经济，特色是旅游的生命和灵魂，宣传促销是旅游业发展的重要环节，建议我县把宣传促销作为促进旅游业发展的重要工作来抓
13、一是努力塑造富有个性的彬县旅游形象，唱响彬县旅游品牌。我县的旅游形象应确定为文化的、绿色的、自然的结合体。旅游形象口号和图形标志，宜在省内外公开征集。同时，在主要旅游景点形象定位上，大佛寺应突出“世界文化遗产—陕西第一大佛”这一主题；花果山石堡应突出“西游记故事发源地—美猴王故居洞府”这一主题；公刘墓应突出“周文化发祥地”这一主题；石龙窝应突出“聊斋神话—翩翩故事发生地”这一主题；水北沟应突出“古生物化石宝库”这一主题；侍郎池、西苗头林区、毛英疙瘩山等景点，可捆绑定位为“陕西省最大高原淡水湖”这一主题。二是我县应树立旅游宣传促销一盘棋的思想，设立宣传促销基金，一个拳头向外，追求整体效应。以巩
14、固、拓宽客源市场为目标，借助大报、大刊、大台等新闻媒体，大力宣传我县整体旅游形象，办好梨花节、槐花节、登山节、三月八庙会、金秋采摘节，不断提高我县旅游的知名度。三是尽快组建彬州旅行社，加强与省内著名旅行社和景区景点协作，充分运用现代化手段，建立彬县旅游信息网络，开拓市场，打出品牌，吸引更多的国内外游客。四是利用在岗培训、离职学习等形式，加强对现有涉旅人员的业务知识和技能培训，并公开招聘高层次管理人员，吸收一批旅游专业人才来我县从事旅游业，以适应我县旅游业发展对人才的需求。 五、对我县其他建设项目建议 北滩开发，势在必行。随着我县的经济发展，城市人口不断扩大，人民生活水平不断提高，扩大城
15、市框架，完善城市功能，提高城市品位，是城市建设的一项重要任务。北滩开发，应按城市建设定位要求，统一规划，划分功能区，按综合利用的原则，对各功能区进行操作性、实用性较强的详细规划，然后牵头实施。 泾河城区段治理，应组织有关人员，专门对山西离石区河道治理进行考察，借鉴其好的做法和经验。 行政办公中心应借鉴东胜区、巩义市、吴起县的建设模式，体现综合性强、功能齐全、管理先进的理念，要标准高、起点高，树立城市形象。 新农村建设应借鉴吴起县周湾镇小口则村、长城乡双湾间村，五谷城村经验，结合我县各村实际情况，采取各种模式，新村建设和旧村改造相结合，实行项目捆绑、鼓励、补助政策统一，搞好规划，按计
16、划高标准实施。城中村改造应纳入城市统一规划范畴，按城市定位，高标准建设，借鉴皇城村建设模式，增加城市服务功能，按社区统一管理。 以上是我这次考察的点滴体会及想法，如有不妥，请各位领导批评指正，通过这次考察，深感肩上的压力和责任重大，作为旅游主管部门，一定要做好本职工作，近期抓好全县旅游规划的修改工作，争取早日论证验收，进入实施工作。并做好旅游开发的前期准备工作。并积极配合县上城市建设、新农村建设完成县上分配的各项工作任务，为全县经济发展、城市建设、新农村建设做出应有的贡献。 如何理解人民代表大会制度是中国的根本政治制度？ 答：所谓根本政治制度意味着： 第一，人民代表大会制度直
17、接反映了中国的国家性质。宪法规定“中华人民共和国是工人阶级领导的、 以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。”国家的一切权力，包括运用和行使国家政权的权力属 于人民。人民代表大会是人民行使国家政权的组织形式。 第二，人民代表大会制度在整个国家的政治制度体系中具有“根本性”的权力渊源地位，其他的国家制 度、国家机构，其权力、合法性均来自于人民代表大会制度，在宪法和法律上，人民代表大会与其他制度 和机构相比，是本源性的、根本性的。 第三，人民代表大会是“人民”行使统治和管理国家政权权力的、具有相对低成本和较高可接近性的机 构。相比较而言，在现有的国家政治制度中，人民代表大会与“人民”的距
18、离最近、“人民”最容易进入和产 生影响，人民代表大会最具有直接代表和反映“人民”意愿和要求的能力。 第四，人民代表大会制度的丰富内涵也决定了它具有一种“根本性”。所谓人民代表大会制度，就是以 人民代表大会为基石构建的国家政权体系，它主要规定了人民代表大会同产生它的人民的关系，规定了人 民代表大会同它产生的‘一府两院’等其他国家机关的关系， 规定了中国共产党同人民代表大会及其他国家机 关的关系。选举制度是人民代表大会制度的基础。民主集中制是人民代表大会制度的组织原则。这三个‘关 系’、一个‘基础’、一个‘原则’，概括地反映了我国政治生活的全貌，集中地体现了国家的性质。一句话，人 民代表大会制度
19、是实现党的领导和人民当家作主的有效的政权组织形式。” 第五，人民代表大会的“根本性”还在于它与西方议会民主制具有根本的区别。中国实行中国共产党领 导下的多党合作制度，西方国家实行多党竞争制度。一党领导的多党合作制度与多党地位平等的多党竞争 制度需要不同的政党生存和竞争的制度空间。与中国共产党领导下的多党合作制度相适应的政党活动空间 是人民代表大会，而与西方多党竞争相适应的政党活动空间是议会民主制。在目前阶段，在中国实行有中 国特色的社会主义政治制度具有根本的重要政治意义，因此具有中国特色的政治制度所必然要求的政党活 动空间的模式——人民代表大会制度也就具有了根本性的地位和意义。 一、
20、人民主权原则 主权是指国家的最高权力。人民主权是指国家中绝大多数人拥有国家的最高权力。 因此，国家的主人不是君主，而是人民，治理者只是受人民委托，因而主权只能属于人民。 从1776年美国《独立宣言》宣布政府的正当权力系得自被统治者的同意等等。 “一切权力属于人民”实质上也就是主权在民。 二、基本人权原则 人权，是指作为一个人所应该享有的权利。人不是抽象的，而是具体的，是社会中的人，因而当人权与某一个体的人相结合时，则不能不打上这个人所处客观社会历史条件的烙印，从而使人权在阶级社会中具有鲜明的阶级性，但就人权最原创的意义而言，它在本质上属于应有权利、道德权利。
21、 三、法治原则 法治是相对于人治而言的。它是指统治阶级按照民主原则把国家事务法律化，制度化，并严格依法进行管理的一种方式，是17、18世纪资产阶级启蒙思想家所倡导的重要的民主原则。如洛克认为，政府应该以正式公布的既定法律来进行统治，这些法律不论贫富、不论权贵和庄稼人都一视同仁，并不因特殊情况而有出入。 社会主义国家的宪法不仅宣布宪法是国家根本法，具有最高的法律效力，是一切国家机关和全体公民最高的行为准则，而且还规定国家的立法权属于最高的人民代表机关。这样，在社会主义国家中，不仅宪法和法律具有广泛深厚的民主基础，所有机关、组织和个人都必须严格依法办事，而且以生产资料的社会主义公有制作为坚强
22、的后盾，从而使社会主义的法治原则有了真正实现的前提条件。 四、权力制约原则 权力制约原则是指国家权力的各部分之间相互监督、彼此牵制，以保障公民权利的原则。 社会主义国家的监督原则是由第一个无产阶级专政政权巴黎公社所首创的。马克思指出：公社是由巴黎各区普选选出的城市代表组成的。这些代表对选民负责，随时可以撤换。巴黎公社所首创的这一原则，被后来实行无产阶级专政的社会主义国家奉为一条重要的民主原则，并在各国宪法中作出了明确规定，如我国现行宪法规定，“全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督”， “中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有
23、提出批评和建议的权利”、等等。尽管如此，但由于监督观念，特别是监督原则的法律化、制度化还有待加强，因此，在社会主义国家的宪政实践中，权力制约原则的贯彻落实还有许多工作可做。 城乡一体化理论学习体会 市委书记金湘军向全市干部推荐的《城乡一体化：成都的科学发展之路》一书，从媒体的视角全面、真实反映了成都市2003-2007年统筹城乡发展的生动实践和深刻思考，体现了成都人的改革气魄和创新精神，也为我们学习成都统筹城乡发展的经验，进而探索统筹城乡发展、推进城乡一体化发展的一般规律，加快推进玉林城乡一体化进程提供了鲜活的案例和成功范式。在学习本书的过程中，本人还学习研究了中共成都市委、成都市
24、人民政府《关于统筹城乡经济社会发展推进城乡一体化的意见》、《关于推进统筹城乡综合配套改革试验区建设的意见》及一系列配套政策。[①]在整个学习过程中，本人一直在思考两个问题：一是成都统筹城乡发展为什么取得成功？二是如果“成都模式”具有普遍适用性，玉林应该如何学习借鉴？本文将围绕这两个问题谈体会。 成都是全国进行统筹城乡发展改革实践最早的城市，在没有先例可循和国家政策支撑的情况下取得了成功，得到了群众的支持和积极参与、引起了媒体和学术界的关注，最终得到了国家的肯定并获列为全国统筹城乡发展综合改革试验区，成都人的改革理念、政策措施乃至方法策略一定有其独到和可取之处。笔者分析，主要有以下几个方
25、面： 一、尊重群众意愿，维护群众合法权益，这是成都模式取得成功的群众基础 正如成都市委书记李春城所言：“亿万农民是推动农村改革发展的主题，充分调动他们的积极性、创造性是统筹城乡发展的最重要基础”。成都统筹城乡发展取得成功的“根本原因在于广大农民群众普遍认同”，“看起来再好的主张没有群众的认同也是行不通的”。因此，成都在统筹城乡发展中要始终继续坚持尊重群众意愿、做好群众工作的原则。他们是如何尊重群众、发挥群众积极性的呢？ 首先，树立和强化群众观念，以群众利益为统筹城乡发展根本着眼点和落脚点。在指导思想上，“以谋求城乡人民最大福祉为目的”，在这种理念指导下，从决策开始就非常注意把城乡
26、群众尤其是农民群众的利益放在首位，让城乡群众共享改革和发展成果；在领导方法和工作作风上，坚持走群众路线，“充分尊重群众意愿、努力做好群众工作的原则，把实现、维护和发展好最广大人民群众的根本利益作为我们工作的出发点和归宿”。 第二，建立群众利益保障机制，采取切实措施维护发展群众的合法权益。群众的合法权益，从大的方面来讲包括经济权益和政治权益，具体土地权益等各种资源性权益、分享各种经济收益、城乡均等的公共服务和社会保障、农民参与社会事务管理的民主权利等方面。在成都统筹城乡发展的纲领性文件和各种各样的配套性文件中，都充有维护、实现和发展城乡群众利益和权益的明确规定。在具体的工作推进过程中，也基
27、本能够做到这一点。归纳起来，他们做法主要从以下几方面：一是引导资源流向农村，让农民、农村分享现代化建设的成果。成都许多政策措施都体现了这样的要求。比如说村级公共服务和社会管理改革，将村级公共服务和社会管理纳入财政预算，每个村年均不少于20万，而且每笔钱怎么花由农民民主议决、接受农民的监督。这样的财政预算制度对于农村区域的建设发展，是具有划时代意义的。二是实施强制性的“耕地保护基金”制度，由政府承担耕地保护制度成本。耕地保护基金由市、县两级政府各按50%比例筹集，主要由土地出让金、新增建设用地有偿使用费和耕地占用税构成，不足部分由财政兜底。基金主要用于履行了耕地保护责任的农民个人养老保险补贴和村
28、组集体经济组织现金补贴，以及耕地流转担保和农业保险补贴，补贴标准按基本农田每年每亩400元、一般耕地300元。这一制度在让农民因为保护耕地而得到收益的同时有力地调动了农民保护耕地的积极性。由于成都市通过对农民承包地、宅基地和房屋产权进行确权办证，在明晰农村产权的基础上，农民每年可以从耕地上“额外”拿到一笔收入，保护耕地的积极性明显提高。三是尊重、保护和发展农民的民主权利，依靠“村民议事会”解决矛盾、推进工作。成都市在为农民房屋产权和土地产权确权办证的过程中，充分发挥“村民议事会”的作用，许多复杂的矛盾都交给“村民议事会”给予化解，不仅顺利地完成了对于农村经济社会发展具有重大意义的明晰农村产权的
29、工作，还顺利解决了积聚多年的矛盾问题，更形成和完善了“村民议事会”制度，推进了农村民主制度建设。 第三，在工作推进过程中，充分尊重群众的选择权。难能可贵的是，在政策措施触及农民利益问题时，坚持以农民自愿为原则，农民不愿意的事情坚决不办。比如，成都市在在推进农民向城镇集中的时候，如果农户不愿意搬迁，就可以留下来，而不得强制农民搬迁。成都大学城乡协调发展研究中心曾经以“农民集中居住意愿”为主题，在成都市农村进行了一次规模较大的抽样调查，样本是三个圈层共八个区（市）县的24个行政村的240户农民。调查结果显示，从总体上看，农民对集中居住政策的了解程度和支持率都比较高，并且对集中居住对家庭的影响
30、有着很好的预期，因而对集中居住的自愿程度较高。回答“清楚了解”和“知道”集中居住的农户占样本总数的86.25%;在“家中劳动力的就业问题可以解决”的前提下，愿意放弃土地转为城镇居民的农户达到66.67%；回答不愿意的农户仅占22.5%；而在有一定的补偿的前提下愿意参加集中居住的农户达到67.92%，回答不愿意的仅占20%。我们在成都市锦江区三圣乡考察时也看到，确有一些农户散居在集中居住区之外。尽管农民集中居住有利于改善农民的居住环境和质量，但如果由于观念和生活方式等问题，农民不接受政府的“诱惑”，自愿选择被官员认为是落后的生活方式，那也是农民的权利，这一权利应当受到尊重和保护。 二、尊重
31、客观规律，坚持从实际出发，这是成都模式取得成功的方法论基础 任何改革都必须按照客观规律办事，但任何创新又都是没有先例可循的，这是一个悖论，因此，坚持从实际出发就显得尤为重要。成都的决策者们看到了这一点，明确指出要“正确认识和遵循规律。进一步深化对城乡发展一般规律的认识，把加快城市化进程与推进新农村建设有机统一起来统筹推进。进一步深化对社会化大生产规律的认识，坚持走集约集群发展道路。进一步深化对生产关系与生产力发展相互适应相互促进规律的认识，坚定不移地深化改革，切实改变不适应科学发展的生产关系 联系实际说明党管干部问题党管干部，即由中国共产党领导干部工作，对干部工作实行统一决
32、策，对各级各类干部实行分级分类管理，是我国政治体制的重要组成部分，也是我国干部管理的根本原则。几十年来，这一原则在保证党对国家和社会生活的领导，促进革命、建设和改革事业的发展方面，起了重要的作用。在改革开放和发展社会主义市场经济新的历史条件下，如何坚持党管干部原则，遇到了许多需要研究的新情况和需要解决的新问题。一、坚持党管干部与群众公认相结合。群众公认是干部选拔任用的一个重要原则。贯彻群众公认的原则，是干部工作发扬民主、走群众路线的根本要求，也是干部制度改革的重要内容。邓小平同志曾反复强调，选人要坚持人民公认，注意社会公论。在社会主义市场经济条件下，随着经济成份和经济利益多样化，生活方式和就业
33、方式多样化，社会组织方式多样化，干部的衡量、识别、考察和管理监督面临着更加复杂的情况，只有坚持群众公认的原则，发挥群众广泛参与的作用，才能选准用好干部。从根本上说，坚持党管干部与坚持群众公认是一致的。这种一致性的基础在于党和人民的根本利益是一致的。党作为人民群众利益的忠实代表，除了为人民谋利益没有自己的私利。党组织选干部也是为了实现人民的利益，挑选能够更好地为人民服务的人。正因为如此，让群众参与干部的选拔任用，只会有利于各级党组织客观公正地评价干部，把德才兼备、党和群众都满意和放心的干部选拔上来。选拔出来的干部也只有得到群众的公认和接受，才能真正成为群众实践的组织者、领导者。处理好党管干部原则
34、和群众公认原则之间的关系，一方面要坚决扩大民主，在思想认识和工作机制上真正解决依靠群众选人用人的问题，在干部工作中实行广泛的民主参与，在干部选拔任用上充分体现群众意愿，把干部工作置于最广大群众的监督之下。要扩大群众的知情权，把政策交给群众，让群众了解党的干部路线方针政策，了解干部选拔任用的条件和程序。要扩大群众的知人权，通过适当的方式让群众了解干部的情况，发挥群众识别、评价和监督干部的作用。要保证群众的选择权，对干部的考察评价要以多数群众的意见为依据，选拔上来的干部要得到大多数群众的认可，真正让群众的意见在干部的进退流转中发挥重要作用。通过扩大群众的参与，强化干部是人民的公仆、权力来自人民的观
35、念。另一方面，党组织要切实掌握好干部工作的方针政策，在积极引导并创造群众参与干部选拔工作条件的同时，做好对群众的教育引导工作，向群众讲清楚干部政策，把人事安排的形成过程和推荐程序讲清楚，把班子结构、职位要求、选任条件讲清楚。对于有争议的干部要实事求是，辨别良莠，公正地对待干部；对于出于一己私利而违背原则的现象，敢于批评抵制，克服无原则的民主，保证干部选拔任用的公正合理性。二、坚持党管干部与依法管理干部相统一。依法治国，建设社会主义法治国家，是我们党治国的基本方略。实行干部管理的法制化，是依法治国的重要内容，也是干部制度改革的方向。干部管理法制化，就是把干部管理的原则、方法、程序等变成法律和法规
36、使之成为具有普遍约束力的国家意志，按照有关法律法规任免、管理、监督干部。干部工作法制化是党管干部的一种重要实现形式，两者本质上是一致的。为干部管理立法，是在党的领导下进行的，是对党管干部工作的法律认定和确认；依法选举任免和管理干部的法律法规，是对党管干部工作的优良传统和行之有效的做法、干部制度改革成果的法制化；依法选举的干部，绝大多数是经过党组织的审核同意后才被推荐参加选举的；依法选举任免过程，是在党的领导下，人民群众当家作主、自己挑选自己实践的组织者、领导者的过程。因此，干部工作法制化，本质上是党管干部工作更具普遍性、约束力和规范化的实现方式。决不能把党管干部原则和干部依法选举任免对立起来
37、否定各级党委对各类重要干部推荐的主导权，对依法选举任免工作的领导权，对重要干部的管理权，不能照搬西方多党制下的选举，照搬西方的公务员制度，反对任何借口“立法常规”而抵制党管干部原则的倾向。干部选举任免和管理监督的法律法规一旦确立，就具有相对独立性和约束力，按法律法规办事也就成为干部管理的一条基本原则。要把体现党管干部原则、贯彻党委意图与严格依法办事统一起来，不能认为党管干部就是党委说了算，由党委直接决定任免所有的干部，把依法选举任免看作多余的形式和麻烦。要尊重群众及其代表的民主权利，应该选举的干部，尽量选举而不要用委任方式代替，选举产生的干部如无特殊的理由，任届期满前尽量避免频繁调动和调整。
38、对依法选举的干部，必要时党组织可以指派和调动，这是对选举制的一个补充，但不可滥用。要建立制约机制，规定指派和调动的最高限额，超过调整比例的应提前换届选举。党委推荐和提名的候选人与代表联合提名的候选人，在法律上是平等的，选谁与不选谁，由代表来决定，代表把更优秀的人选举出来了，是对党委提名的一个补充，把相形见绌的人选下去了，是把了一关。三、坚持党管干部原则，不断改进党管干部的方法。坚持党管干部原则，改进党管干部方法，需要注意克服两种倾向。一是把党管干部的原则与党管干部的具体方法等同起来，以坚持党管干部原则的名义，一味固守干部管理中落后的、不合时宜的体制，抵制改进党管干部方法的僵化保守倾向。如果不注
39、意改进党管干部的方法，消除干部管理中的种种弊端，增强干部管理工作的科学性，党管干部的原则最终也难以实现。二是在改进党管干部方法的名义下，削弱、淡化、转换党管干部的原则。这种倾向把干部管理工作中的问题、弊端统统归结为党管干部所致，把对干部管理方式方法的改进，理解为对党管干部原则的否定，认为干部由谁管并不重要，重要的是怎样把干部管好。这种观点恰恰忘记了干部怎样管，取决于由谁管，干部的管理方法是由干部路线、方针、政策决定的，否定了党管干部的原则和党的干部选拔任用标准，管好干部的前提就无从谈起。改善党管干部的方法，还要改进干部人事部门的工作。党管干部要通过各级党委及组织人事部门来实现，这有可能使得干部
40、任用管理环节上某些素质不高的人把党管干部置换为我管干部，只凭个人好恶、个人利益选用干部，甚至任人唯亲。必须加强对干部选拔任用工作的监督，建立用人失察追究制度，从制度上解决问题。历史和现实的经验反复证明，我们过去发生的各种问题和错误，固然与思想作风有关，但组织制度、工作制度方面的问题更重要。要加强组织人事部门工作制度建设，规范工作程序。组织人事部门工作要到位，要实事求是、公道正派、坚持原则，不因个别领导的意见而改变对干部的考察意见，更不能根据个别人的好恶去选用干部。 当代中国政治制度-3_0014 一、单项选择题（共 15 道试题，共 15 分。） 1. 目前我国的副
41、省级市有（ ） A. 12个 B. 13个 C. 14个 D. 15个 满分：1 分 2. 中国国家主席的任职年龄要求是年满（ ） A. 25周岁 B. 35周岁 C. 45周岁 D. 55周岁 满分：1 分 3. 我国目前地方政府的层级设置最多有（ ） A. 二级 B. 三级 C. 四级 D. 五级 满分：1 分 4. 中华人民共和国国务院最早设立于（ ）。 A. 1951年 B. 1952年 C. 1953年 D. 1954年
42、满分：1 分 5. 国务院每届任期为5年，总理任职年限为（ ）。 A. 只能任职一届 B. 连续任职不得超过两届 C. 连续任职不得超过三届 D. 无限制 满分：1 分 6. 目前全国被正式确认并予以公布的少数民族有（ ） A. 53个 B. 54个 C. 55个 D. 56个 满分：1 分 7. 按照我国少数民族人口政策，一般少数民族夫妇可以生育（ ） A. 两个孩子 B. 两个或三个孩子 C. 三个或四个孩子 D. 不受限制 满分：1 分 8. 我国政府机构数
43、量众多、规模庞大，其中地级市、行署一般有（ ） A. 29-30个左右 B. 30-40个左右 C. 40-50个左右 D. 50-60个左右 满分：1 分 9. 我国最高国家行政机关是( )。 A. 中共中央书记处 B. 国务院 C. 全国人民代表大会 D. 全国人大常委会 满分：1 分 10. 大陆设想并提出以和平方式解决台湾问题的思路是在（ ） A. 20世纪50年代 B. 20世纪60年代 C. 20世纪70年代 D. 20世纪80年代 满分：1 分
44、11. 自治州主要是设立在省行政区域内的民族自治地方。目前设有自治州的省有7个，其中设立自治州最多的省是（ ） A. 云南 B. 四川 C. 贵州 D. 甘肃 满分：1 分 12. 民族自治地方自治机关的立法权主要表现为（ ） A. 有权制定地方性法规 B. 有权对法律、行政法规的规定做出变通规定 C. 有权制定自治条例和单行条例 D. 有权自主安排使用属于民族自治地方的财政收入 满分：1 分 13. 特别行政区法院的法官由（ ） A. 中央政府任命 B. 选举委员会任命 C. 独立委员会任
45、命 D. 行政长官任命 满分：1 分 14. 提出中华人民共和国国家主席、副主席候选人名单的是（ ） A. 宪法制度 B. 全国人民代表大会主席团 C. 人民民主专政制度 D. 人民代表大会制度 满分：1 分 15. 国家主席、副主席连选连任不得超过（ ） A. 不得超过10年 B. 不得超过15年 C. 不得超过20年 D. 无限制 满分：1 分 二、多项选择题（共 10 道试题，共 20 分。） 1. 全国人民代表大会有权罢免国家主席。罢免案的提出可以是（ ） A. 全国人
46、民代表大会一个以上的代表团提出 B. 全国人民代表大会三个以上的代表团提出 C. 30个以上代表联名提出 D. 50个以上代表联名提出 E. 100个以上代表联名提出 F. 十分之一以上的代表联名提出 满分：2 分 2. 在下列机构中，属于国务院部委管理的国家局的是（ ） A. 国家粮食局 B. 国家烟草专卖局 C. 国家海洋局 D. 国家测绘局 E. 国家邮政局 F. 国家知识产权局 满分：2 分 3. 国务院的直接权力有（ ） A. 行政立法和制令权 B. 对国务院机构和地方政府的行政领导权
47、 C. 行政管理权 D. 国民经济和社会发展计划和国家预算的编制和执行权 E. 外交权 F. 舆论宣传权 满分：2 分 4. 行政法规的名称通常是以下列名称出现（ ） A. 草案 B. 条例 C. 规定 D. 办法 E. 实施细则 F. 意见 满分：2 分 5. 总理有权向全国人大及其常委会提出任免的人选是（ ） A. 副总理 B. 国务委员 C. 秘书长 D. 各委员会主任 E. 审计长 F. 各部部长 满分：2 分 6. 国务院的间接权力有（ ） A.
48、 接受外国使节 B. 立法提案权 C. 否决权 D. 戒严权 E. 政府机构的设置权 F. 全国人大及其常务委员会授予的其他职权 满分：2 分 7. 中国民族政策的基本原则是（ ） A. 加快少数民族经济发展的原则 B. 民族平等和民族团结的原则 C. 各民族平等参与国家事务管理的原则 D. 加大少数民族地区改革开放力度的原则 E. 民族区域自治的原则 F. 尊重少数民族宗教信仰自由的原则 满分：2 分 8. 我国地方政府的类型主要有（ ） A. 一般地方政府 B. 城市地方政府 C. 民族自治地方
49、政府 D. 省政府 E. 自治区政府 F. 市政府 满分：2 分 9. 地方政府行政首长负责制主要体现为地方政府行政首长对地方政府的工作享有（ ） A. 地方立法权 B. 全面领导权 C. 最后决策权 D. 人事提名权 E. 行政监督权 F. 全面负责任 满分：2 分 10. 在下列少数民族中，目前已没有本民族语言的是（ ） A. 壮族 B. 满族 C. 羌族 D. 苗族 E. 回族 F. 黎族 满分：2 分 三、判断题（共 5 道试题，共 25 分。） 1. 聚居是
50、我国少数民族居住的特点，在其居住地区基本不存在不同民族相互交错居住的状况。 A. 错误 B. 正确 满分：5 分 2. 中国的国家元首是中共中央总书记。 A. 错误 B. 正确 满分：5 分 3. 只有全国人大及其常委会和国务院才有权制定行政法规。 A. 错误 B. 正确 满分：5 分 4. 各级人民政府的任期相同，每届都是5年。 A. 错误 B. 正确 满分：5 分 5. “一国两制”的核心就是一点：大陆实行社会主义制度，香港、澳门、台湾保持原有的制度。 A. 错误 B. 正确
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