山东发电公司承包商安全资质评价及市场准入管理制度SC19.doc

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HSDFDZD

华能山东发电有限公司管理制度
HSDFDZD-**-SC19

承包商安全资质评价
及市场准入制度

2008-12- 发布 2008-12- 实施
华能山东发电有限公司 发 布

华能山东发电有限公司
承包商安全资质评价及市场准入制度

第一章 一 般 规 定

第一条 公司致力于使用安全管理能力强、技术水平稳定、可靠的承包商，对承包商的安全资质、安全管理能力和工程质量进行评价，建立承包商档案，对安全管理水平低、发生过人身伤亡事故、出现过重大质量事故的承包商实行市场禁入。承包商应自觉遵守国家和公司有关安全生产的方针、政策、法律、法规、制度、规定，并接受建设单位的安全监督。
第二条 承包商应接受建设单位对其进行的包括安全管理能力、施工机具在内的安全综合状况评审。

第二章 安 全 资 质

第三条 承包商应具备所承担工程项目相应的等级资质。
（一）营业执照有效、年检记录齐全，其营业范围符合工程项目的要求；
（二）资质证书有效、年检记录齐全，其施工能力符合工程项目的要求；
（三）法人资格证书有效，与营业执照、资质证书所登记的法人一致，其资格和签约权限应与所承包的工程相适应；
（四）法人委托书有效，其资格和签约权限应与所承包的工程相适应；
（五）特种作业操作证有效，并由规定的地方政府职能管理部门发放。
第四条 承包单位应提供有效的施工简历及业绩材料。承包商应有两年以上良好的安全业绩。所提供的施工业绩资料中应有近两年以上重大安全事故、事故发生率、“三违”事故发生率的原始记录以及事故隐患治理情况档案。
第五条 所有总承包、专业分包和劳务分包的承包商都应实行有效的安全、环境与健康（以下简称安健环）管理，并具有有效的审核和评审报告。

第三章 安 全 评 审

第六条 承包商应将本单位的施工、安装资质材料包括营业执照、施工资质证书、法人代表资格证书等报建设单位的项目管理部门审核，取得该部门签发的“工程项目承包商施工资格确认证书”。
第七条 承包商在取得“工程项目承包商施工资格确认证书”后，向建设单位的安全监督管理部门申请安全资质审查，并提交以下书面资料：
（一）安全施工合格证及近两年以上重大安全事故、事故发生率、“三违”事故发生率的原始记录以及事故隐患治理情况档案；
（二）符合国家法规规定的特殊工种作业人员操作证和安全管理人员资格证的原件和复印件大型机械定检原件和复印件；
（三）安全管理体系文件；
（四）建设单位工程项目部门签发的“工程项目承包商施工资格确认证书”原件、复印件。
第八条 建设单位安全监督管理部门向施工单位签发“工程项目承包商安全资格确认证书”。“工程项目承包商安全资格确认证书”每年复审一次，连续三年复审合格的承包商可将复审周期延长至两年一次。
第九条 承包商管理体系的主要内容至少应包括：
（一）承包商安全承诺；
（二）危害识别、风险评价和已识别风险采取的措施；
（三）个人职业防护器具的目录和有效检验证书；
（四）承包商安全培训计划；
（五）岗位操作人员、安全监督人员的安全培训计划、培训内容和相关会议纪要；
（六）规章制度和安全管理体系文件；
（七）职业性健康体检程序；
（八）事故/事件调查和处理管理规定；
（九）其他相应内容。

第四章 安全管理职责

第十条 确定中标后，合同在双方确认签订前应报送建设单位安全监督管理部门审查会签。电厂安监部门对发放安全资格确认书的承包商建立安全管理能力评价档案，由电厂安监部门和对承包商实施过程安全监督的车间、班组的监督人填写工程安全管理能力评价意见，评价意见纳入安全资质档案。公司定期汇总各厂承包商档案，公布承包商评价意见，对不能满足安全资质要求和达不到安全生产条件的承包商实行市场禁入。
第十一条 安全监察部门组织工程承办部门、治安消防管理部门和工程承包单位签定安全协议，然后签订工程项目承包合同。合同签订完毕后，合同承办部门应将合同副本报安监部门一份。
第十二条 安全协议作为合同附件，是对工程项目进行安全管理的具有法律效力的依据。工程项目合同双方的安全责任一般包括：
（一）项目建设单位应承担的安全责任
1．对承包单位的资质进行审查，确认其符合各项安全要求。
2．开工前对承包单位负责人和工程技术人员进行全面的安全技术交底，并应有完整的记录或资料。应指定一名专责安监人员负责发包工程的安全管理。
3．督促承包单位做好开工前的安全教育和考试工作，并进行必要的抽考和验证。
4．对特殊作业、危险作业，有可能造成火灾、爆炸、触电、中毒、窒息、机械伤害、烧伤烫伤等事故及有可能引起生产设备停电、停运事故的，应事先要求和督促承包单位编制安全施工措施，并监督实施。
5.应定期或不定期地组织承包单位召开安全管理和安全工作例会，及时向承包单位传达上级部门和电力行业有关安全工作的文件、通报，并监督学习和贯彻。
6．发包单位的安监部门有权对违章作业、野蛮施工、管理混乱、事故不断的承包单位作出处罚，直至提出终止合同的要求。
（二）承包单位应承担的安全责任
1．必须遵守建设单位有关安全、文明施工的管理规定，接受发包方的安全管理、监督和指导，每周一次以书面形式向发包单位安全监察部门汇报工程项目的安全管理工作情况；
2．必须按规定配备安全监察人员，形成安全管理网络，做好现场安全监察和日常安全管理工作，按规定为施工人员配备劳动保护用品、用具，在施工现场设置必要的安全防护设施；
3．工程开工前，承包单位必须组织全体人员分工种进行安全教育和考试，受教育人员名单和考试成绩须报发包单位安全监察部门备案。凡增补、更换工种的，上岗前也必须进行安全教育和考试，并报发包单位安全监察部门备案。
4．开工前必须进行安全技术交底，全体施工人员必须掌握工程特点及施工安全措施。
5．开工前应对施工机械、工器具及安全设施进行全面检查，确保符合安全规定并不超过检验周期。有关的检查情况应形成报表，报发包单位安全监察部门备案。
6．对复杂的、危险性大的工程项目，必须编制单独的安全施工措施；对大型工程还应编制施工组织措施，经建设单位/监理单位审查合格后实施。
7．在工程施工过程中，一旦发生人身伤害事故或其他事故，在组织应急处置的同时必须保护好现场，立即向建设单位安全监察部门及上级有关部门报告。按照“四不放过”的原则进行事故调查、分析、处理。
第十三条 工程项目合同承包双方必须认真履行合同中规定的有关安全、劳动保护、工伤保险等事宜。在合同中必须明确发生事故后各自应承担的经济责任、安全处罚和安全施工保证金处置。安全施工保证金一般按施工费的一定比例预留和提取，发生事故后部分或全部扣除。
第十四条 为强化安全教育，切实履行建设方的主体责任，考虑到电力系统安全生产的重要性和具体特点，除了承包单位必须认真履行安全教育培训责任外，发包单位应根据电力系统工程施工的要求和具体特点对承包单位的人员进行针对性的安全教育工作，其主要内容是；
（一）电力系统安全生产的重要性和具体特点；
（二）工程概况、施工特点和安全管理要求；
（三）工程施工区域内的主要危险作业项目和场所，安全注意事项；
（四）电力系统典型事故教训。

第五章 承包项目的实施程序

第十五条 承包单位应在工程承办部门的协助下，针对本工程的特点和已经编写的安全技术措施，并经工程承办部门技术专工、安全技术管理部门审核，部门主任批准后执行。
第十六条 承包单位人员入厂前，建设单位督促承包单位或直接对承包单位所有参加施工的人员进行培训并考试，考试合格后，方能进入现场施工。培训应履行签到手续，考试成绩要登记并报安监部备案。
第十七条 开工前，建设单位工程承办部门应对承包单位的施工人员进行安全交底。安全交底由班组班长（技术员）编制，部门技术专工审核，主任（副主任）批准后，由班组项目负责人对承包单位负责人、技术负责人和安监人员进行交底。安全交底内容主要根据该项工程实际情况，针对作业环境结合建设单位安全作业规定进行。对于大型工程，如工期长（时间超过2个月）、承包方有分包项目的安全交底应随工程进展分阶段进行，具体要求在合同签订时确定。
第十八条 施工所用安全工器具，承包单位应填写自带大型电动、气动机具、压力容器、起重挖掘等设备清单。所用安全工器具应在试验有效期内，有试验合格证，并对其安全性能负责。若承包单位需要借用建设单位工器具，应填写借用登记。
第十九条 参加施工的人员，应填写施工人员情况表。在表中明确承包单位的项目负责人、技术负责人及专职（兼职）安全员，清单应报工程承办部门、班组和安监部门。建设单位保卫部门凭安全教育合格记录，向承包商发放“临时出入证”，有效期应与施工期限同步，最长不超过一年。
第二十条 填写开工报告，承包单位具备以下施工作业基本条件后，经有关职能部门批准后即可开工。
（一）明确双方安全管理工作的第一责任人；
（二）确定双方现场安全管理的联络人员；
（三）建设单位应对施工方案中的危害识别和风险评价结论进行审核、确认；
（四）建设单位工程项目主管部门已向施工单位明确了安全措施及要求；
（五）建设单位应对施工人员进行三级安全教育，施工单位应将“特种作业操作证”和安全管理资格证，报建设单位安全监督管理部门备案；
（六）施工用的临时设施、建筑符合防火、防爆、防毒等要求，消防器材配备齐全，道路畅通；
（七）双方人员确认作业现场已具备安全作业条件。
第二十一条 承包商安全管理要求
（一使用的工具、机具应符合安全要求；
（二）应遵守建设单位的安全生产管理规定，办理相关作业许可证；
（三）凡施工现场的作业人员，应严格执行合同中的安全条款，接受建设单位安全监督管理部门的检查和监督；
（四）进入施工现场应穿戴符合国家标准及建设单位规定的劳动防护用品。

第六章 对承包单位的日常管理

第二十二条 建设单位必须加强对工程承包单位的日常安全监督管理工作，防止“以包代管”。
（一）建设单位工程管理部门的日常管理，一般包括：
1．每周至少一次对工程进行一次全面检查，全面掌握工程施工进度，及时提出施工安全和质量要求；
2．随时了解掌握工程施工进度和安全质量情况，及时解决施工中的安全质量问题。
3．指派的工作负责人或监护人应对承包单位的工程人员进行监督。参加每天的开工会和收工会，交代好工作任务、工作范围、安全措施，总结安全施工情况，布置当日的工作任务和安全要求。
4．指派的工作负责人或监护人应经常抽查核对人员情况，发现人员变动，应立即停止其工作，并通知承包单位负责人；
5．对长期（三个月以上）使用的承包单位应建立施工简历卡，登记人员有关简况，如文化程度、体检证明、安全规程教育考试情况、违章记录等。
（二）建设单位安全监察部门的日常管理，一般包括：
1．每周至少一次巡视施工现场，查禁违章，监督和指导现场施工中的安全管理工作，提出整改意见；
2．定期督促检查安全知识考试，结合施工安全要求对作业人员进行安全知识抽考；
3．参加承包单位每月一次的安全检查，每月组织召开一次安全例会，向承包单位传达有关安全工作的文件和事故通报，总结分析安全施工情况，制订整改措施；
4．监督检查特殊作业、危险作业安全措施的制订和执行；
5．检查监督施工人员劳动保护用品的发放、使用情况。
第二十三条 承包商在工程项目施工中发生违反建设单位有关安全管理规定或危及建设单位安全生产时，建设单位可勒令整改或停止作业，根据情节给予相应的处理。
第二十四条 建设单位安全、工程项目管理人员在现场监督检查直接作业环节安全措施的落实情况时，如发现承包施工人员违反安全管理规定，应向承包商下达“隐患整改通知单”，并跟踪检查。对安全措施不落实的，根据合同中的有关条款，给予相应处理。
第二十五条 凡多次违章或违章情节较为严重的承包商，要对其进行通报批评、警告或收回“工程项目承包商安全资格确认证书”。
第二十六条 对安全管理混乱、违章施工导致重大事故发生的承包商，建设单位安全监督管理部门应收回“工程项目承包商安全资格确认证书”。
第二十七条 在项目完工后，建设单位工程项目管理部门负责对承包商安全表现做出评价，将承包商安全表现评价送交施工单位，并抄送建设单位安全监督管理部门备案。
第二十八条 供货商现场服务安全管理
（一）供货商现场服务是指，因电厂购买生产厂家的生产设备，厂家需要来电厂进行安装、调试等工作的安装、技术指导工作。
（二）在设备供货合同应有安全方面的条款，明确买卖双方的安全责任。
（三）进入生产现场的供货人员的安全管理按照《外来人员安全管理规定》、《安全教育培训管理规定》等执行。

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